Анализ деятельности местного управления Житикаринского района

Под компетенцией местного самоуправления следует понимать закрепленные за муниципальными образованиями законами, иными нормативными правовыми актами бессрочно либо на определенный срок и обеспеченные необходимыми экономическими и финансовыми ресурсами (но не ниже определенного в установленном порядке минимального уровня такой обеспеченности) права, обязанности и предметы ведения муниципальных образований, которые они осуществляют в пределах своей территории.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:

1. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Республики Казахстан, обладающими соответствующей юридической силой.

2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Республики Казахстан говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.

3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для казахстанской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.

4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.

В число государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления могут входить:

1) организация и обеспечение деятельности учреждений и предприятий социальной защиты и социального обеспечения;

2) обеспечение занятости населения;

3) Охрана окружающей среды территории муниципального образования;

4) осуществление государственного архитектурно - строительного контроля;

5) ведение записи актов гражданского состояния;

6) ведение военного учета;

7) организация деятельности по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

8) обеспечение санитарно - эпидемиологической безопасности;

9) другие полномочия, предусмотренные законами.

Можно сделать вывод, что принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение, не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения.

Исследование компетенции органов местного самоуправления детерминирует раскрытие сущности муниципального управления, осуществляемого органами местного самоуправления.

1.4 Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития

Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы:

а) "собственные", т.е. полномочия по предметам исключительного ведения (например: создание муниципальных предприятий, назначение муниципальных выборов, составление проекта бюджета и пр.);

б) полномочия по предметам совместного ведения. Эти полномочия фиксируются в соответствующих договорах о разграничении полномочий по предметам совместного ведения, заключаемых между органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни;

в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законом РК.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, по объему реализуемых прав и исполняемых обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений подразделяются на:

а) полномочия общего характера. Контрольные полномочия Думы, например, реализуются в различных формах и затрагивают практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества;

б) полномочия конкретного характера. Финансовое управление администрации, например, обязано подготовить проект бюджета на следующий финансовый год, сведя сметы доходов и расходов структурных подразделений администрации.

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью

Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно данной форме собственности.

Общегражданские способы:

1)первоначальное владение:

а) изготовление новой вещи (органы местного самоуправления могут, например, создать новое муниципальное унитарное предприятие);

б) приобретение плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования имущества (например, вся продукция, производимая муниципальным унитарным предприятием, получаемый им доход поступают в муниципальную собственность);

2) производное владение:

а) приобретение имущества у прежнего собственника по договорам купли-продажи, мены и дарения (органы местного самоуправления вправе заключать любые гражданские договоры, приобретая имущество в муниципальную собственность);

б) получение имущества в наследство (отчуждение имущества в порядке наследования по завещанию в пользу муниципального образования было распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим законодательством).

К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности, относят следующие способы обращения в муниципальную собственность:

- бесхозяйных недвижимых вещей;

- находки, от приобретения которой в собственность нашедший отказался;

- безнадзорных животных при отказе лица, у которого они содержались, от приобретения их в собственность;

- имущества, которое не может принадлежать лицу.

Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность.

Создание муниципальных предприятий и учреждений осуществляется, как правило, по решению Главы муниципального образования. Учредителем муниципальных унитарных предприятий выступает обычно комитет по управлению муниципальным имуществом, а учредителями муниципальных учреждений - отраслевые структурные подразделения администрации. Руководители муниципальных предприятий и учреждений назначаются, как правило, Главой муниципального образования.

Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать цены и тарифы на производимую муниципальными предприятиями, учреждениями продукцию, оказываемые услуги.

Органы местного самоуправления контролируют деятельность созданных ими предприятий и учреждений, эффективность использования ими муниципальной собственности, ликвидируют и реорганизуют их.

Приватизация муниципальной собственности - это возмездный переход объекта из публичной (муниципальной) собственности в частную.

Средства, полученные от приватизации муниципальной собственности, зачисляются в полном объеме в муниципальный бюджет [15].

Полномочия органов местного самоуправления в области бюджетно-финансовой деятельности и ценообразования

Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Бюджет местный - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляет органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из республиканского бюджета

Бюджет области - это сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов, областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ним, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий его утверждению.

Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению и утверждению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

а) составление проектов бюджетов:

- разработка прогнозов социально - экономического развития муниципальных образований и отраслей муниципальной экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов;

- непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета:

- общий объем доходов бюджета;

- общий объем расходов бюджета;

- дефицит бюджета;

б) рассмотрение и утверждение бюджетов.

Орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами органа местного самоуправления.

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса;

в) исполнение бюджетов [13].

В Республике Казахстан устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Казахстана исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования;

г) муниципальный финансовый контроль.

Представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;

д) отчет об исполнении бюджета:

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме решения.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов.

Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом РК и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым Кодексом РК нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований (например - земельный налог и лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей).

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных образований (например, налог на имущество физических лиц).

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (например, целевой сбор на благоустройство территории города).

Отличия местных налогов и сборов от республиканских и региональных выражаются в следующем:

- устанавливаются и отменяются органами местного самоуправления самостоятельно;

- ставки налога определяются органами местного самоуправления самостоятельно;

- льготы по налогам и сборам предоставляются органами местного самоуправления самостоятельно;

- суммы в полном объеме поступают в муниципальный бюджет;

- взимаются только на территории данного муниципального образования.

Все полномочия в сфере местных налогов и сборов относятся к сфере исключительной юрисдикции представительных органов местного самоуправления [19].

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды

Муниципальная земельная собственность - это собственность муниципальных образований.

Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований. Помимо муниципальных земельных участков на территории муниципальных образований находятся земли государственной, частной и иных форм собственности.

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальными землями.

В тех субъектах РК, где не приняты такие законы, к полномочиям, например, исполнительных органов поселковых, сельских муниципальных образований в области использования земли относятся:

1) предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие муниципальных земельных участков в пределах границ муниципального образования;

2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование муниципальными земельными участками и договоров их аренды;

3) организация ведения земельного кадастра;

4) организация разработки и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов;

5) взимание платы за землю;

6) разрешение в пределах своей компетенции земельных споров, осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством [13].

Одним из полномочий органов местного самоуправления является сдача муниципальной земли в аренду. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, размер которой устанавливается договором между муниципальными органами и пользователями земли. При аренде муниципальных земель органы местного самоуправления устанавливают базовые ставки арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов (отечественные, иностранные и т.д.).

Средства от всех видов платежей за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, поступают в местный бюджет и могут быть частично зачислены в государственный бюджет.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Если учесть, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения, то контроль органов местного самоуправления распространяется на все земли. Например, органы местного самоуправления контролируют использование земель рекреационного назначения независимо от форм собственности, например, относятся выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма, в частности, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, культурно-оздоровительных и спортивных сооружений, спортивных лагерей, туристических баз, парков, лесопарков. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, то есть земли за пределами черты города, занятые лесопарками, лесами и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, являющиеся местами отдыха населения. В отношении этих и всех других земель на территории муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют контроль в различных формах. Органы местного самоуправления вправе запрашивать установленные земельным законодательством сведения о состоянии и об использовании земель; оказывают содействие должностным лицам государственных органов контроля (надзора) в осуществлении ими своих полномочий; контролируют выполнение местных программ по повышению плодородия почв, охране земель; информируют население об использовании земельных участков; осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды закреплены в экологическом законодательстве - комплексной отрасли права, состоящем из двух подсистем: природоресурсного и природоохранительного законодательства. Природоресурсное законодательство регулирует отношения по обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов: земель, вод, недр, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; природоохранительное - обеспечивает комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой.

Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства

Одной из ключевых задач становления и развития местного самоуправления является создание его экономического фундамента. В достижении этой цели главенствующая роль принадлежит развитому предпринимательству, поскольку именно от уровня его развития зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач; от этого зависит занятость населения, соответственно - улучшение социальной обстановки.

Американский профессор Роберт Хизрич дает такое определение рассматриваемого понятия:

"Предпринимательство - процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым".

Предпринимательская деятельность является самостоятельно осуществляемой деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Видами предпринимательской деятельности являются: производственная, коммерческая, финансовая, консультативная (консалтинг).

Основными организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности являются:

а) индивидуальные предприниматели без образования юридического лица;

б) юридические лица, на имущество которых учредители имеют обязательственные права;

в) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;

г) юридические лица, на имущество которых их учредители не имеют никаких имущественных прав [3].

Анализ зарубежной практики развития малых и средних форм предпринимательства показывает, что эта сфера является объектом поддержки и регулирования со стороны как государственных органов, так и муниципалитетов.

В результате доля малых и средних форм бизнеса в общей численности занятых в настоящее время составляет в Германии - 46%, в Великобритании - 49%, Франции - 54%, Италии - 73%, Японии - 78%, США - 97%; в ведущих западных странах на долю предприятий малого бизнеса приходится 30-60% ВНП, создаваемого в частном секторе экономики [17].

Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства на территории муниципального образования заключается, прежде всего, в создании условий для решения задач, связанных с экономическим развитием и удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

В целях экономического развития территории муниципального образования органы местного самоуправления должны, прежде всего, создать благоприятный предпринимательский климат, всемерно содействовать развитию предпринимательства. Некоторые муниципалитеты сводят разрозненные мероприятия по поддержке и содействию развития предпринимательства в специальные целевые программы.

В числе мер, предусмотренных Программой по поддержке производственной и инновационной деятельности малых предприятий:

- льготное кредитование субъектов малого предпринимательства;

- предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством о налогах и сборах;

- предоставление муниципальных заказов субъектам малого предпринимательства;

- оказание содействия в переподготовке и обучении персонала;

- предоставление субъектам малого предпринимательства аренды недвижимости на льготных условиях и иные меры.

Вторая группа задач, стоящих перед муниципалитетами в сфере развития предпринимательства, связана, как уже отмечалось ранее, с удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Для предоставления таких услуг муниципалитет либо создает свои муниципальные предприятия и учреждения, либо через механизм формирования и размещения муниципального заказа возлагает обязанности по выполнению услуг на частные предприятия. Собственное участие муниципалитетов в предпринимательской деятельности, как считают некоторые специалисты, должно быть сведено до минимума. "Муниципалитет как орган публичной власти должен заниматься предпринимательством лишь в целях и объеме, которые определяются функциями публичной власти и соответствуют им".

Виды и формы контроля органов местного самоуправления зависят от объектов контроля предпринимательской деятельности. Так, муниципалитет, являясь учредителем унитарного муниципального предприятия, не вмешиваясь по закону в его оперативную хозяйственную деятельность, имеет право контролировать: правильность расходования выделенных предприятию бюджетных средств; соответствие деятельности предприятия его уставным задачам; обоснованность установленных цен и тарифов на продукцию и услуги; сделки с имуществом, являющимся собственностью муниципалитета и др.

Органы местного самоуправления:

- устанавливают в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещение их на территории муниципального образования;

- определяют в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

- управляют муниципальной собственностью;

- создают предприятия смешанной формы собственности, участвуют на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;

- заключают с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального образования на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Как уже отмечалось ранее, занятие предпринимательской деятельностью свойственно частным предприятиям, а не органам публичной власти, к каковым относятся органы местного самоуправления. Однако в настоящее время существуют отдельные сферы, в которых местные органы могут и должны заниматься хозяйственной деятельностью.

Прежде всего, органы местного самоуправления непосредственно участвуют в различных гражданско-правовых сделках.

Муниципалитет, являясь собственником определенных объектов и реализуя свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, от имени населения, вступает в сделки по сдаче имущества в аренду или пользование, отчуждению и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления могут получать кредиты, размещать муниципальные займы, тем самым, вовлекаясь в хозяйственный оборот. Наконец, органы местного самоуправления могут заказать различные товары, предоставлять услуги путем размещения муниципального заказа.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении предпринимательской деятельности также путем создания собственных предприятий или участия в создаваемых другими лицами предприятиях. В литературе высказывается мнение о том, что муниципалитеты имеют право создавать собственные предприятия только в тех сферах, которые жизненно необходимы для всего населения территории или его значительной части. Например, снабжение населения водой, теплом, канализация и переработка сточных вод, вывоз мусора и т.п. При этом называется ряд условий, при которых целесообразно создание таких предприятий. Во-первых, соответствие их деятельности задачам и функциям органов местного самоуправления, направленность на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории. Во-вторых, отсутствие в соответствующей области предпринимательской деятельности успешно работающих частных предприятий-конкурентов. В-третьих, четкое определение и ограничение ответственности органов местного самоуправления - учредителей муниципальных предприятий по долгам создаваемого предприятия [21].

Развитие предпринимательства на территории муниципального образования - одно из важнейших перспективных направлений создания прочной экономической основы местного самоуправления.

2. Анализ социально-экономического развития Житикаринского района

2.1 Социально-экономическое положение за 2008 год

Житикаринский район занимает территорию, равную 7,3 тыс. кв. км. или 6,3 % от территории области. Население района на 1 октября 2008 года составляет 50955 человек, в том числе городское - 33652 человек, сельское - 17303 человек. Численность молодежи представлена в таблице 1.

Таблица 1 Численность молодежи

Всего от 14 до 29 лет (чел.)	Город (чел.)	Село (чел.)	От 0 до 18 лет (чел.)	От 18 до 29 лет (чел.)
13908	8612	5296	12524	9595

Район имеет индустриально - аграрную специализацию. За январь - декабрь 2008 года в структуре экономики района объем промышленного производства занимает 68,1 %, сельского хозяйства - 31,9 %. Общий объем валового регионального продукта за январь - декабрь 2008 года составил 20150,7 млн. тенге и увеличился на 20 % к уровню 2007 года.

Промышленность. За январь - декабрь 2008 года на промышленных предприятиях района выпущено продукции на сумму 13712,6 млн.тенге, что на 37 % больше аналогичного периода 2007 года. Индекс физического объема промышленной продукции составил 102,1 %.

Предприятиями горнодобывающей промышленности за январь - декабрь 2008 года произведено продукции на 10134,7 млн. тенге, что на 25 % выше уровня 2007 года.

Предприятиями обрабатывающей промышленности произведено продукции на сумму 2908,9 млн.тенге, объем возрос на 118 % к уровню 2007 года. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличилось производство муки на 64 %, хлебобулочных изделий на 91 %, кондитерских изделий - на 3 %, колбасные изделия - 6 % .

В отрасли производства и распределения электроэнергии, газа и воды произведено продукции на сумму 668,9 млн.тенге, что на 20 % больше уровня 2007 года.

За январь - декабрь 2008 года вложено инвестиций в основной капитал на сумму 3360,5 млн. тенге, что составляет 180,7 % к уровню 2007 года.

Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал по отчитавшимся предприятиям являются собственные средства предприятий, организаций и населения - 3113,8 млн. тенге (92,7 % в общем объеме), что на 106 % больше, чем в январе - декабре 2007 года.

За счет средств местного бюджета освоено 47,6 млн. тенге (1,4 % в общем объеме). Введено в действие 2427 кв.метров жилья или на 10 % больше уровня 2007 года.

Среднемесячная заработная плата за январь - ноябрь 2008 года составила 39135 тенге, по сравнению с аналогичным периодом 2007 года возросла на 18,8 %.

В Житикаринском районе всего 220 сельхозпредприятий, из них ТОО - 28, крестьянских хозяйств - 191, государственное хозяйство - 1. Общая площадь сельхозугодий составляет 705704 га .

В Житикаринском районе в 2008 году посеяно:

Всего зерновых - 203952 га, из них: пшеница - 196255 га, ячмень - 6689 га, овес - 1008 га, однолетние травы - 2100 га, картофель - 12 га.

В течение лета СХТП района проведена хим. прополка посевов зерновых культур на площади 100700 га. Проведена трехкратная обработка пара на площади 54,9 тыс. га.

Заготовлено сена 65,1 тыс. тонн.

Выделено субсидий на возделывание зерновых культур: 133 млн. 255 тыс. тенге, на возделывание многолетних трав: 24 млн. 821 тыс. тенге.

Застраховано посевов на площади 199,2 тыс. га или 97% .

По состоянию на 1 сентября 2008 года по всем категориям хозяйств областного статуправления имеется нижеследующее поголовье всех видов животных крупного рогатого скота- 32681 голов ("Таблица 2").

Таблица 2 Поголовье всех видов животных рогатого скота (голов)

Всего	коров	свиней	лошадей	овец и коз	птиц всех видов
32681	14494	14213	3897	12250	149300

Произведено молока - 25908 тонн

Произведено мяса всех видов (реализовано на убой- 4837,8 тонн Произведено яиц от птиц всех видов - 8920 тыс. штук

В районе разведением животных занимается 5 ТОО: ТОО "Дала", ТОО "Забеловка", ТОО "Приречное-Агро", ТОО "Степное" ТОО "Шандыколь" и 2 крестьянских хозяйства: К/Х "Алашбаева В.З", К/Х "Жундубаев"

в них имеется на 1 сентября 2008 года крупного рогатого скота- 6450 голов, в том числе коров-1888 голов, свиней- 213 голов, лошадей- 465 голов.

Произведено мяса в живом весе тонн ( произведено 390 тонн, средний суточный привес- 475 гр, получено телят-1467 голов, жеребят-67, поросят-132.)

Образовательная система Житикаринского района обладает достаточным потенциалом, обеспечивающим реализацию возможностей и запросов личности.

На начало 2008-2009 учебного года функционируют 26 общеобразовательных школ, 1 колледж, 3 внешкольных учреждений: Школа детского творчества; Детская школа искусств; Детско-юношеская спортивная школа, 5 детских дошкольных учреждений ("Таблица 3") .

591 школьников в текущем учебном году обучаются на казахском языке, что составляет 15,3% от количества детей школьного возраста казахской национальности. Созданы условия для обучения детей с ограниченными возможностями: вспомогательные классы при сш №12 - охват 62 ребенка; дополнительно открыт еще один коррекционный класс при сш №10 - охват 55 детей.

Таблица 3 Учреждений образования и воспитания

Школы	Колледж	Внешкольные учреждения	Детские дошкольные учреждения
26	5 - основных, 21 - средняя	1	3	5	3-постояннодействующие 2 - сезонных (село Милютинка; село Степное)

Для подростков, не имеющих возможности продолжать обучение в дневных школах, работает учебно-консультационный пункт при сш №4. В текущем учебном году в УКП обучается 134 ученика, из них при УК 161/3 - 21 человек. В течение учебного года происходит выбытие учащихся из дневных школ и колледжа в УКП по причине неусвоение учебной программы. Так, за данный текущий год выбыло 5 учащихся в УКП по разрешению комиссии по делам несовершеннолетних.

Дошкольное воспитание и образование: общий охват детей всеми формами организации дошкольного воспитания составил 1566 ребенка (80,6 %). В 5 детских садах воспитываются 726 детей (2007 год - 717),при непосредственном содействии акима района открыты 27 мини-центров при 26 общеобразовательных школах - 840 детей (2007 год - 345). Охват предшкольной подготовкой составил 461 детей (72,6%).

Внешкольные организации: функционируют детско-юношеская спортивная школа с охватом 701 учащихся (секции: бокс, вольная борьба, футбол, шахматы, баскетбол, волейбол), детская школа искусств - 328 учащихся (отделения: фортепиано, народные инструменты, художественное отделение), школа детского творчества - 567 учащихся (авиамодельный, технического творчества, драмстудия, домбристов, танцевальный, лепка из глины). Общий охват детей кружковой деятельностью составил 1596 учащихся. Кружковая деятельность организована также при общеобразовательных учреждениях района, функционируют кружки технического творчества- 13 (218 ученика), туристско-краеведческие- 9 (139 учащихся), художественного творчества-84 (1521 ученик), спортивные секции- 70 (1315 ученика). Информации по учащимся представлена в "Таблице 4".

Таблица 4 Информация по количеству учащихся школ, колледжа, выпускникам

Всего уч-ся школ	Выпускников 11 классов	Всего учащихся ГККП "ЖПК"
5968	411	1 300	397-лицей 624-колледж 279-заочное отделение

При этом 32 человека обучаются на гранте. Из которых 8 человек получили грант от акима области, 24 от акима района ("Таблица 5").

Таблица 5 Обучаются по грантам

Грант акима области	Грант акима района
8 чел.	3- мед. специальность 5- пед. специальность	24 чел.	5-мед. специальность 19-пед. специальность

Профессионально-педагогическая среда обладает профессионально-кадровым потенциалом для эффективного управления образовательным процессом.

Образовательную деятельность в районе осуществляет 788 педагогов, из них 605 (77 %) имеют высшее образование, 170 (21%) средне-специальное образование, 13 (1,6%) общее среднее. В том числе 126 педагог (16%) являются специалистами высшего уровня квалификации высшей категории, первой категории - 147 (19%).

Приоритетным направлением реформирования школ является информатизация системы образования.

100% школ района имеют выход в Интернет. На начало 2008 года количество учащихся на 1 компьютер составляет 16,6 учащихся, в сравнение в 2007 году - 26 учащихся [27].

2.2 Анализ деятельности местного управления Житикаринского района

В соответствии с Законом РК "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" маслихаты считаются представительными органами, не являются юридическими лицами, т.е. не совершают какие-либо хозяйственные акции. Они являются и государственными органами, решающими государственные, правовые проблемы, и должны выражать волю населения, независимо от социального, экономического, национального и т.д. положения граждан. Существенно, определяя вопросы общей компетенции маслихатов, законодательство, прежде всего, выделяет группу полномочий по рассмотрению и утверждению вопросов, подготовленных и вносимых исполнительными органами[13].

Анализ рассмотренных на сессиях маслихатов вопросов в период становления маслихатов (первый созыв - 1994-1998 годы) указывает на то, что маслихаты, не имея опыта работы, основываясь на действовавшем в то время Законе "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан", принимали решения, в основном, по инициативе администрации.

Житикаринский районный маслихат:

* 14 депутатов

* 36 % женщин

* 93 % высшее образование

* представители 5 национальностей

* 93 % члены НДП "Нур Отан"

* 7 % члены партии "КНПК"

* избраны депутатами впервые 4

Житикаринский районный маслихат за 2008 год на 7 своих сессиях рассмотрел 33 вопроса, которые касались организационных и кадровых вопросов и административно - территориального устройства, бюджета и финансовых, иных вопросов социально-экономического развития территории.

В настоящее время действуют следующие программы и правила, утверждённые решениями Житикаринского районного маслихата ("Таблица 6")

Таблица 6 Действующие программы и правила Житикаринского района

№	Наименование программы	номер решения дата принятия
1	Правила содержания собак и кошек в населённых пунктах Житикаринского района	№ 269 от 30 мая 2003 года.
2	Стратегический план развития Житикаринского района до 2010 года	№ 52 от 23 февраля 2004 года
3	Правила благоустройства территорий, объектов городской инфраструктуры и соблюдения чистоты в населённых пунктах Житикаринского района	№ 166 от 4 мая 2005 года
4	Программа занятости населения Житикаринского района на 2006 -2008 годы	№ 273 от 2 февраля 2006 года
5	Молодёжная программа Житикаринского района на 2006-2008 годы	№ 298 от 28 марта 2006 года
6	Программа реабилитации инвалидов Житикаринского района на 2006- 2008 годы	№ 299 от 28 марта 2006 года
7	Программа функционирования и развития языков в Житикаринском районе на 2006- 2008 годы	№ 300 от 28 марта 2006 года
8	Программа по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения по Житикаринскому району на 2006- 2008 годы	№ 330 от 20 июня 2006 года
9	Программа борьбы с коррупцией в Житикаринском районе на 2006-2008 годы	№ 331 от 20 июня 2006 года
10	Среднесрочный план социально - экономического развития Житикаринского района на 2008-2010 годы	№ 31 от 19 декабря 2007 года
11	Программа обеспечения безопасности дорожного движения в Житикаринском районе на 2007-2009 годы	№ 466 от 24 июля 2007 года
12	Правила оказания жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам)	№ 475 от 4 августа 2007 года
13	План развития физической культуры и спорта в Житикаринском районе на 2007 - 2008 годы	№ 15 от 26 сентября 2007 года
14	Программа развития и поддержки малого предпринимательства по Житикаринскому району на 2008 - 2010 годы	№ 53 от 8 февраля 2008 года

Таким образом, если в первые годы, после реформирования системы местных Советов маслихаты в большей степени занимались вопросами организационно-кадрового характера, административно - территориального деления, переименования населенных пунктов и присвоения имен выдающихся деятелей учреждениям культуры и образования и иными вопросами (61,8 %) и в меньшей степени рассматривали конкретные проблемы, касающиеся социально-экономического развития территорий (38,2 %), то в последние годы, особенно после принятия нового закона, направленность вопросов изменилась. Депутаты значительно больше внимания стали уделять социально-экономическим проблемам региона и бюджетной политике (46,8 %), укреплению законности и правопорядка (5,2%). Существенно усилился контроль за рассмотрением предложений и замечаний депутатов и законностью собственных решений маслихата.

Учитывая то обстоятельство, что большую часть вопросов на сессии маслихатов вносит аким соответствующей административно-территориальной единицы (в среднем около 80 % в год от общего числа рассматриваемых вопросов), Житикаринский районный маслихат решили в интересах общего дела сконцентрировать свое внимание на контроле за ходом реализации решений по различным программам социально-экономического развития соответствующих территорий.

Учитывая перегруженность повесток сессий, большое количество внеочередных сессий (все они созывались по инициативе акима в основном по внесению изменений в бюджет или по выполнению Постановлений Правительства республики о принятии очередных региональных программ, районный маслихат, при утверждении планов работы на предстоящий год, всю работу постоянных и ревизионной комиссий определял как контрольную за ходом реализации многочисленных районных программ.

Проверки осуществлялись с выездом на места поселки и села. Практикуются выездные заседания постоянных комиссий, что особенно важно в целях общения с населением и вовлечения граждан в принятие решений. Среди них, в первую очередь, те, которые являются актуальными для развития области: по вопросам развития территорий, борьбы с бедностью, образования, здравоохранения, развития языков, культуры, спорта и другие[29].

Ход реализации наиболее объемных, обширных и долгосрочных программ выносится на отдельные сессии маслихата. Утверждая планы на предстоящий год, депутаты сами, по своей инициативе определяют эти "подконтрольные" программы. В последние годы в целях большей эффективности стали практиковать проведение сессий на местах, т.е. районные маслихаты в сельских округах, так называемые "выездные" сессии.

Закон предоставляет депутатам право предлагать вопросы для рассмотрения на сессиях маслихата и его постоянных комиссиях. Этим правом депутаты чаще всего пользуются при формировании ежегодных планов работы маслихата. Чаще всего предложения поступают от групп депутатов - постоянных комиссий. Эти вопросы, вносимые в планы и повестки сессий, как правило, определяют "лицо" маслихатов.

Так, при акимате Житикаринского района действует Совет по делам молодёжи, которые занимаются проблемами молодежи.

На первом этапе реализации молодежной программы акцент был сделан на росте численности детских и молодежных организаций, обучении их лидеров и актива.

Детские и молодёжные объединения:

- молодежное общественное объединение "Лидер"

-общественное объединение "Детско-юношеский центр "Арман" (село Тохтарово)

- общественное объединение студенческой молодежи "Ритм";

- на базе школ района функционирует 26 детских организации ("Жулдыз", "Союз молодых сердец" и т.д.), которые входят в областную детскую организацию "Мурагер";

-совет по делам молодежи при акционерном обществе "Костанайские минералы";

- военно-патриотический клуб "Батыр".

- молодежное крыло "Жас Отан" филиала народной демократической партии "Нур Отан".

В соответствии с законодательством ни одна административная программа, разрабатываемая исполнительными органами, не действительна до утверждения ее соответствующими маслихатами. На наш взгляд этого недостаточно. Следовало бы уже на стадии разработки таких программ использовать депутатский ресурс - все депутаты хорошие специалисты в своем деле. Необходимо создавать специальные группы и комиссии с участием депутатов, тем более что именно маслихаты утверждают персональные составы многочисленных координационных советов и различных комиссий.

Депутаты не пользуются своим правом участия в заседаниях акиматов-коллегиальных органов исполнительной власти, где бы уже на стадии предварительного обсуждения выносимых на сессию планов и программ социально-экономического развития территорий они могли бы вносить свои предложения или предложения соответствующих постоянных комиссий маслихатов. Исключение составляет секретарь маслихата, которого время от времени приглашают на заседания акимата. Однако уже само понимание депутатами обозначенных выше проблем есть шаг к перспективам более действенного сотрудничества представительных и исполнительных органов в интересах населения даже без существенного изменения законодательства о местном государственном управлении.

В последнее время особое внимание уделяется работе по созданию "электронного акимата". Для этого открыт и работает портал электронных услуг, оказываемых госорганами района, что позволяет связаться аппарату акима связаться с сельскими акимами, госучреждениями области.

Однако ни бумажные, ни электронные носители информации никогда не смогут заменить живого общения с населением. Без этого невозможно эффективно планировать и обеспечивать реализацию намеченных целей и задач. Поэтому вошла в жизнь практика рабочих поездок акима по населенным пунктам. Главную задачу, которой аким ставит перед собой в каждой поездке, - изыскание резервов экономического развития региона, вовлечение жителей в процесс решения местных проблем, повышение ответственности исполнительных органов.

В ходе поездок аким всегда обращается к представителям бизнеса об оказании помощи в реализации поручений. И, как правило, находит поддержку. Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев в Послании народу Казахстана определил социальную ответственность бизнеса: "Казахстанский бизнес уже прочно стоит на ногах, начинает осознавать свою социальную ответственность и выстраивать свою деятельность в соответствии с ней. Для бизнес - среды такая практика должна стать нормой".

С каждым годом бюджет района становится не только более солидным, но и более социально направленным. Это стало возможным благодаря устойчиво развивающейся экономике, укреплению предприятий малого и среднего бизнеса. Исполнение бюджета Житикаринского района на 1 декабря 2008 года

По состоянию на 1 декабря 2008 года доходная часть бюджета исполнена на 99,5 %, при плане 1956,5 млн. тенге в бюджет района поступило 1946 млн. тенге, в суммарном выражении неисполнение составило 10,5 млн. тенге. В общем объеме поступлений на долю собственных доходов приходится 42,3 % или 824,5 млн. тенге. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается снижение собственных доходов на 14,9 млн. тенге. Из областного бюджета получены трансферты в объеме 1121,4 млн. тенге.

Расходная часть бюджета за отчетный период исполнена на 98 %, при плане 2007,5 млн. тенге кассовые расходы составили 1967,9 млн. тенге.

Расходы в разрезе функциональных групп сложились следующим образом:

Государственные услуги общего характера - 130,04 млн. тенге;

Оборона - 2,4 млн. тенге;

Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность - 2,2 млн. тенге;

Образование 857 - млн. тенге;

Социальная помощь и социальное обеспечение - 221,9 млн. тенге;

Жилищно-коммунальное хозяйство - 376,5 млн. тенге;

Культура, спорт, туризм и информационное пространство - 77,8 млн. тенге;

Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения - 87 млн. тенге;

Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность - 9,7 млн. тенге;

Транспорт и коммуникации - 192,6 млн. тенге;

Прочие - 10,7 млн. тенге.

Остаток на КСН на 1 декабря 2008 года составил 29 млн. тенге, из них 18,2 млн. тенге - неосвоенные целевые трансферты, 10,8 млн. тенге - неосвоенные бюджетные средства.

По состоянию на 1 декабря 2008 года числится кредиторская задолженность в сумме 13,5 млн. тенге, по отношению к соответствующему периоду прошлого года задолженность снижена на 28,2 млн. тенге. В общей сумме кредиторской задолженности задолженность по заработной плате составляет сто тысяч тенге - задолженность прошлых лет по СИКам, 8,2 млн. тенге - выполнены подрядные работы по проекту "Реконструкция Волгоградского группового водовода", 5,2 млн. тенге - задолженность по выплате жилищной помощи.

В связи с проведенной предоплатой по заключенным договорам на выполнение работ и поставку товаров на 1 декабря 2008 года числится дебиторская задолженность в сумме 5,3 млн. тенге, в том числе строительство сетей водоснабжения мкр. Айнабулак -1,9 млн. тенге, строительство зоны отдыха 6 микрорайона г. Житикара - 3,4 млн. тенге.

На реализацию Региональной Программы развития сельских территорий Житикаринского района утверждены финансовые средства, уточненные на 1 января 2008 года в размере: 452 тыс. тенге из республиканского бюджета, из местного бюджета 10724 тыс. тенге, других источников - 11724 тыс. тенге.

Освоено за 1 полугодие 2008 года: за счет средств республиканского бюджета 452,0 тыс. тенге; 8863,4 тыс. тенге за счет средств местного бюджета; других источников - 2570,8 тыс. тенге.

За счет средств республиканского бюджета:

- Государственная адресная социальная помощь: факт- 452,0 тыс. тенге;

За счет средств районного бюджета:

- Детское пособие: план 6636,5 тыс. тенге, факт 6636,5 тыс. тенге;

- Общественные работы: план 1430 тыс. тенге, факт 599,4 тыс. тенге;

- Трудоустройство на социальные рабочие места: план 173,5 тыс. тенге, факт 173,5 тыс. тенге

- Государственная адресная социальная помощь: план 1021,4 тыс. тенге, факт 1021,4 тыс. тенге

- Бесплатное питание: план 921 тыс. тенге, факт 402,1 тыс. тенге;

- Другие конкретные меры: план 546 тыс. тенге, факт 30,5 тыс. тенге.

За счет других источников:

- Бесплатное питание: план 5206 тыс. тенге, факт 1506,6 тыс. тенге;

- Способствование в развитии подсобного хозяйства: план 737 тыс. тенге, факт 9,4 тыс. тенге;