Правовые основы государственного управления социальной сферой в Казахстане

В правовой науке существуют различные точки зрения на расширение сфер принятия кодифицированных нормативных правовых актов, на отнесение к предмету регламентации норм кодексов различных областей общественных отношений. Приведем характерные высказывания, определяющие содержание различных позиций. М.К. Сулейменов указывает: «Должен быть исключительно закрытый перечень кодексов. Придание кодексам более высокой силы по сравнению с обычными законами имеет смысл только при жестком ограничении их количества. Такое ограничение недавно было введено, но, к сожалению, круг отношений, регулируемых кодексами, оказался слишком широким».

Разработка и принятие единого Социального кодекса Республики Казахстан позволит, полагаем, решить ряд важнейших задач, обусловливающих эффективность проводимой социальной политики:

· создание единой системы социальной защиты, включающей в себя государственные и негосударственные механизмы;

· обеспечение согласования социальных нормативных правовых актов, в ряде случаев разноотраслевой принадлежности, прямо либо опосредованно регламентирующих социальные и тесно связанные с ними отношения, процедуры реализации социальных прав;

· внедрение унифицированной терминологии в социальное законодательство;

· перевод значительного массива норм социального законодательства из подзаконных актов в единый нормативный правовой акт;

· устранение бланкетности и декларативности социальных норм;

· упорядочивание форм и видов социальной защиты населения; четкое определение полномочий государственных органов в реализации социальных отношений;

· упорядочивание механизмов гарантий реализации социальных прав; четкое закрепление за уровнями государственного бюджета ответственности по финансированию предоставления социальных благ;

· повышение информированности населения о своих социальных правах и возможностях их реализации;

· упорядочивание и разработка социальных стандартов;

· внедрение новых форм и видов социальной защиты, обеспечивающих эффективность современной социальной политики;

· повышение значения неправительственных организаций, субъектов социального партнерства в социальной сфере;

· создание механизмов контроля и надзора за практикой реализации социальных отношений, социальных прав;

· имплементация общепризнанных международных социальных стандартов в национальное законодательство.

Резюмируя все изложенное, констатируем, что принятие Социального кодекса Республики Казахстан позволит создать впервые в истории нашего государства единую структуру правового регулирования и государственного управления социальной сферой, отвечающей современным приоритетам социальной политики Казахстана в рамках поступательного становления социальной государственности.

Социальное законодательство, как уже неоднократно указывалось в настоящем исследовании, обладает качеством мобильности, динамизма относительно меняющихся социальных приоритетов в государстве, расширения перечня и оснований предоставления социальных благ со стороны государства, создания новых форм участия граждан в определении источников средств, направляемых на социальную защиту, обеспечение, помощь, обслуживание. Уровень социальной защиты и обеспечения в Республике Казахстан обозначается в приоритетах, указанных Главой государства в ежегодных Посланиях Президента Республики Казахстан народу, что предполагает существование непрерывного законотворческого процесса по совершенствованию системы нормативных правовых актов в данной сфере.

В качестве перспективных направлений дальнейшей работы над качеством социального законодательства видятся следующие направления в сфере реализации социальных отношений с учетом современного состояния экономических отношений:

использование имеющихся и создание новых безопасных инструментов финансирования пенсионных накоплений;

обеспечение государственных гарантий сохранности пенсионных накоплений;

обеспечение права на обязательное пенсионное обеспечение на льготных основаниях для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в особых условиях;

повышение размера прожиточного минимума посредством расширения перечня норм его составляющих;

увеличение уровня социального обеспечения для инвалидов, лиц, потерявших кормильца, лиц пенсионного возраста, женщин, осуществляющих уход за детьми до трех лет, и иных граждан, для которых социальные выплаты являются единственным источником средств для существования, до прожиточного минимума;

охват системой социального страхования всех социальных рисков;

разработка и внедрение социальных стандартов оказания соответствующих социальных услуг;

создание системы контроля за состоянием режима законности в социальной сфере и качеством предоставления социальных услуг;

требуют своего развития и более обширного применения местные программы, направленные на оказание помощи социально уязвимым слоям населения, в данном аспекте предполагается более тщательный и дифференцированный подход к оказанию социальных услуг, помощи, исходя из возможности непосредственного взаимодействия государственного органа с заявителем, изучения реальных условий жизни каждого обратившегося за помощью. С другой стороны, объем финансирования из местных бюджетов социальных мероприятий и программ не гарантирован рамками какой-либо суммы и зависит от «наполнения» соответствующего бюджета налогами, обязательными платежами, следовательно, и охват населения социально значимыми мероприятиями не может быть заранее спрогнозирован, определен четкий перечень лиц, имеющих право на социальное обеспечение, защиту, помощь из местных бюджетов. В каждой административно-территориальной единице, обладающей собственным бюджетом, представленное направление деятельности, полагаем, будет решаться неоднозначно;

расширение полномочий местных органов государственного и самоуправления, по распределению средств на социальные мероприятия из местных бюджетов;

внедрение в законодательство принципа от пособия к зарплате. Материальное благополучие должно связываться с возможностями самого человека, должны быть созданы для трудовой реабилитации, включения в экономически активную деятельность для лиц, вынужденных вследствие наступления социально значимых фактов прекратить ее, путем создания специальных рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями, для лиц, осуществляющих трудовую деятельность неполный рабочий день, и иное. В настоящее время в соответствии с законодательством о занятости населения государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым группам населения.

В целевые группы входят:

малообеспеченные;

молодежь в возрасте до двадцати одного года;

воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до двадцати трех лет;

одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

граждане, имеющие на содержании лиц, которые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре;

лица предпенсионного возраста (за два года до выхода на пенсию по возрасту);

инвалиды;

лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан;

лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения;

оралманы.

Местные исполнительные органы могут устанавливать дополнительный перечень лиц, относящихся к целевым группам, исходя из ситуации на рынке труда и бюджетных средств, а также дополнительные меры по социальной защите.

В Законе Республики Казахстан 20 января 1993 года «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» особое внимание при анализе было уделено разделу 2 «Права военнослужащих и гарантии их реализации». Нами выявлен следующий пробел в регулировании: обнаружено в абзаце 5 статьи 8 Закона: «Статья 8. Реализация права на труд. …Члены семей военнослужащих срочной службы имеют преимущественное право при приеме на работу и на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения и переподготовки с отрывом от производства и выплату на период обучения средней заработной платы». «Статья 17. Увольнение граждан с воинской службы и их трудоустройство. Лица, отслужившие срочную воинскую службу, имеют преимущественное право при приеме на работу на то же предприятие, откуда были призваны»

Законом предусматриваются социальные гарантии и льготы определенным категориям граждан. Статьи 15, 16 Закона предполагают предоставление гражданам, пострадавшим от экологической катастрофы, безвозмездное получение в собственность занимаемого жилья; статья 17 предусматривает право лицам, выехавшим из экологически неблагоприятных территорий на первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с их профессией и квалификацией или при отсутствии таковой, предоставление другой работы с учетом их желания или возможности обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением в установленном порядке заработной платы на период обучения, статья 18 закрепляет право лиц, переехавшим в зону экологического бедствия, на первоочередное предоставление квартир; статья 19 закрепляет организационные меры, предпринимаемые Правительством РК, местными исполнительными органами по предоставлению социальных гарантий и компенсаций безработным в зоне экологического бедствия: 1) приоритетное направление финансовых и материальных средств на создание новых рабочих мест, организацию оплачиваемых общественных работ; 2) условия для трудоустройства мигрантов из зоны экологической катастрофы в экологически благополучные регионы республики; 3) преимущественное (путем установления квот) поступление в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, по приобретению остродефицитных профессий, необходимых для решения проблем Приаралья, а также на курсы для профессионального обучения с обязательным представлением общежития на время учебы. Все вышеизложенные нормы носят декларативный характер, поскольку не предусматривают правовых механизмов реализации социальных прав граждан, кроме того, отсутствие надлежащего регулирования административных процедур реализации гражданами своих социальных прав создает условия для самостоятельного толкования норм права и их применения должностными лицами (органами).

Проблемы правового обеспечения отношений по управлению социальной сферой носят межотраслевой, комплексный характер, выходят за рамки только администрирования управленческой деятельности в данной области общественных отношений, данное качество обусловлено особым характером объекта воздействия - совокупностью социальных и тесно с ними связанных отношений, имеющих межотраслевую природу, в связи с чем к вопросу повышения эффективности упорядочивающего государственного воздействия на указанный объект следует подходить многопланово, осуществляя работу системно, с использованием возможностей различных правовых отраслевых направлений. На современном этапе данная деятельность только началась, но она и не имеет своего логического завершения, что обусловлено постоянной динамикой социальной сферы, требует постоянной непрерывной работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленное комплексное изучение проблем теоретического и практического характера конституционно-правовых основ государственного управления социальной сферой в Республике Казахстан позволяет сделать отдельные обобщения, представить рекомендации по перспективным направлениям процесса реформирования правового механизма реализации управленческих отношений в социальной сфере.

В осуществленном научном анализе основным исходным положением является то, что формирование подлинно социального государства связано, во-первых, с проведением социальной государственной политики, направленной на «создание условий для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватных возможностям государства», во-вторых, с созданием и функционированием механизмов полной реализации системы конституционных социальных прав. Именно данный вывод определил направленность полученных результатов на повышение эффективности теоретического и правового обеспечения реализации конституционных социальных прав личности посредством функционирования государственных институтов управления.

1. Проведенное исследование позволило обосновать теорию конституционно-правовых основ государственного управления социальной сферой, определить, что правовое обеспечение государственного властного целевого воздействия на социальные связи строится на основе и во исполнение конституционных положений об утверждении Республики Казахстан в качестве правового, социального государства, положений о гарантированности системы социальных конституционных прав, основах осуществления государственной власти.

2. Конституционному регулированию социальной сферы присущи как общие черты правового регулирования, так и специфические особенности, обуславливаемые особым характером возникновения и реализации социальных прав, социальных отношений. Объект конституционного регулирования социальной сферы составляют: особый класс социальных отношений; перечень социально значимых обстоятельств, при наличии которых предоставляются социальные блага; основы правового статуса субъектов социальной сферы, а также конституционные социальные права личности.

3. Конституционно-правовой институт социальной сферы имеет свой собственный предмет правового регулирования, являющийся составной частью круга общественных отношений, входящих в предмет конституционного права, метод, обладающий определенными особенностями относительно конституционного метода правового воздействия, а также систему основных принципов, указанное в совокупности является выражением целостного характера и самостоятельности правового института.

4. Управление социальной сферой имеет собственный объект - социальные общественные отношения, которые посредством упорядочивающего воздействия приводятся в соответствии с нормативным правовым содержанием правового обеспечения их существования и реализации. Управление социальной сферой носит целенаправленное воздействие, полагаем, что к целям можно отнести создание механизмов полной всесторонней реализации социальных прав граждан, проведение эффективной социальной политики, а конечная «идеальная» цель - построение социальной организации казахстанской государственности.

5. Конституционно-правовая конструкция основополагающих принципов устройства Республики Казахстан позволяет сделать вывод об определении социальной сферы как приоритетной в системе ценностей функционирования как государства и общества в целом, так и органов государственного управления в частности. Конституционные принципы государственного управления социальной сферой имеют характер нормативно определенных провозглашений, задающих перспективу развития социального законодательства, соответствующую современным запросам практики, состоянию финансово-экономической системы, требованиям углубления социальных реформ.

6. Системы государственного управления социальной сферой и социальным обеспечением, социальной защитой соотносятся как общее и частное в структуре управления. При этом разграничение осуществляется не на основе уровней управления, поскольку все указанные сферы реализуются на всех уровнях управленческой деятельности, а применительно к объекту управления - конкретной совокупности общественных отношений. Кроме того, как объекты управления социальная сфера, области социального обеспечения и социальной защиты различаются степенью концентрации государственных полномочий управляющих субъектов, а также степенью обобщения целевого воздействия на социальные связи и процессы.

7. Социальная функция является основной функцией социального государства. Данная функция выражается в форме создания условий для осуществления конкретных социальных мероприятий и мер, проявляется через участие государства в лице государственных органов в социальных правоотношениях, в форме правотворчества, принятия норм социального законодательства.

8. В исследовании проанализирована основополагающая роль Конституции Республики Казахстан как базового нормативного правового акта, определяющего полномочия органов государственных управления в социальной сфере. Основной закон определяет параметры и векторы правового обеспечения государственного управления в законодательстве нижестоящего уровня иерархии нормативных правовых актов. Вместе с тем, не получил своего полного воплощения принцип высшей юридической силы Основного закона в регулировании управленческих отношений, складывающихся в социальной сфере, что обусловлено фактами наличия в социальном законодательстве норм, закрепляющих полномочия за государственными органами им не свойственных, противоречащих конституционным функциям центрального исполнительного органа, когда, например, за отраслевым министерством устанавливаются функции по определению организации предоставления социальных благ, принадлежащих к исключительной компетенции Правительства Республики Казахстан.

9. В условиях формирования социального государства социальная политика приобретает статус приоритетного направления внутренней государственной политики. Современная социальная политика Республики Казахстан отходит от принципа солидарного финансирования предоставления социальных благ, строится, исходя из рыночных отношений, которым свойственна индивидуальная ответственность субъектов за уровень индивидуальной социальной защиты. Республиканский бюджет Казахстана на протяжении последних лет устойчивого развития признается социально ориентированным, большая часть его расходов, которые имеют тенденцию к увеличению, направляются на финансирование социальных мероприятий и мер социального характера. Вместе с тем, социальная политика исходит из положения о том, что социальные расходы должны соответствовать реальным экономическим возможностям государства, позволяющим корректировать финансовые потоки на социальную сферу в зависимости от состояния экономических отношений в обществе.

Следующей чертой современной социальной политики Республики Казахстан является обширный круг субъектов и отношений ею охватываемых, неоднородность притязаний и ожиданий различных участников социальных отношений. Данное условие требует применения множества подходов для достижения социальных целей, использования различных инструментов осуществления социальных мер и мероприятий. Кроме того, важной характеристикой социальной политики является то, что в её практическом воплощении должны принимать участие государство, граждане, негосударственные институты. Если первые два субъекта являются традиционными, в современных условиях изменились принципы их взаимодействия, то негосударственные институты только находят свою нишу в механизме социальной политики. При этом в современных условиях их потенциал задействован не в полной мере, хотя законодательно созданы условия для реализации данными субъектами своих прав. Не полнокровно, в соответствии со своим предназначением действует механизм социального партнерства, являющийся важнейшим инструментарием реализации социальной политики.

10. Основные проблемы государственного управления социальной сферой видятся в следующих положениях, требующих своего решения: создание государственных механизмов баланса интересов между личным участием в формировании гарантий предоставления социальных благ и государственными гарантиями реализации социальных прав личности; разграничение компетенции и ответственности между различными уровнями исполнительной власти, упорядочивание функций государственных органов в социальной сфере; создание достаточной системы контроля за практикой реализации социальных отношений и применением социального законодательства; необходимость выработки оптимального соотношения между государственными централизованными гарантиями реализации конституционных прав личности и децентрализованными гарантиями, осуществляемыми местными органами власти; развитие действенных способов участие института неправительственных организаций в управлении социальной сферой, участия негосударственных источников финансирования в осуществлении социальных мер и мероприятий; устранение декларативности государственных программ развития социальной сферы общественных отношений и государственного управления ею.

11. Перспективы дальнейшего развития социальной сферы должны рассматриваться как актуальные, важнейшие направления конституционно-правого регулирования, в рамках существования самостоятельного института конституционно-правовых основ государственного управления социальной сферой в Республике Казахстан. Данный институт обладает всеми чертами конституционных правовых институтов, как элементу конституционного права ему присущи черты общей системы: он носит доминирующий характер, если рассматривать его с точки зрения значения для отраслевых институтов государственного управления, соотносится с ними как целое и часть; конституционный институт государственного управления социальной сферой выполняет интегрирующую роль относительно отраслевых правовых институтов управления (административного, социального права), поскольку основы реализации всех отраслевых правоотношений заложены в конституционных нормах; конституционный институт государственного управления социальной сферой является основой создания и развития отраслевых институтов, каждый из которых имеет прямую связь с Основным законом страны, не может противоречить сущности и содержанию Конституции и находится с ней в неразрывной связи, обладающей характером соподчиненности и соответствия национального законодательства Республики Казахстан ее Основному закону. Кроме того, нормы, составляющие институт конституционно-правовых основ государственного управления социальной сферой не ограничиваются областью регулирования конституционных отношений, распространяя свое действие на всю систему права, предмет правового регулирования различных отраслевых образований права. Данное свойство конституционных норм объясняется всеобъемлющим характером действия основного закона страны, отсутствием в системе общественных отношений связей, которые не были бы урегулированы и на которых бы не распространяли свое действие нормы и принципы Конституции Республики Казахстан 1995 года. Именно данный вывод должен служить базовым положением для дальнейших теоретических и практических разработок предмета настоящего исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Сайт: http: // www.akorda.kz / www / www_akorda_kz.nsf / sections? OpenForm&id_doc=A84F842492C1401C062574E1007CCEBB&lang=ru&L1=L2&L2=L2-15.

2 Ким В. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. - Алматы: ТОО «Эдельвейс», 2001. - 312 с.

3 Баймаханов М.Т., Аюпова З.К., Ибраева А.С. и др. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан. Монография. - Алматы: КазГЮА, 2001. - 287 с.

4 Хамзин А.Ш., Хамзина Ж.А., Хамзина Л.А. Трудовое право Республики Казахстан: Учебник. - Астана, 2004. - 594 с.

5 Общая теория государства и права: Академ. курс в 2-х томах / Под ред. МЛ. Марченко. - М., 1998. - Т.2. Теория права. - С. 436.

6 Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. - 1999. - №5. - С. 104-109.

7 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. - М.: Юр. лит., 1958. - 187 с.; Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. - М.: Юр. лит., 1961. - 172 с.; Лазарев В.В. Сферы и пределы правового регулирования // Советское государства и право. - 1970. - №11. - С. 38-44.

8 Явич Л.С. Сущность права. - Л.: Изд-во Лен-го ун-та, 1985. - С. 205.

9 Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Курс лекций. Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1987. - 335 с.

10 Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: Норма, 2005. - 320 с.

11 Бурлай Е.В. Социальная природа и взаимосвязь социалистических правовых норм и правовых отношений: дис. …канд. юрид. наук. - Киев, 1984. - 201 с.

12 Тиунова Л.Б. Системный подход в исследовании права: дис. …канд. юрид. наук. - Л.: ЛГУ, 1986. - 228 с.

13 Амирханова И.В. Гражданско-правовое обеспечение развития предпринимательства в Республике Казахстан. - Алматы: ?аза? университетi, 2003. - 369 с.

14 Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов // На сайте: http: // www. lawbook. by. Ru / theory / alexeev / 18.shtml.

15 Пьянов Н.А. Правовое регулирование и его механизм // Сибирский Юридический Вестник. - 2003. - № 1. На сайте: http: // law. edu.ru / doc / document. asp?docID=1124952#_ftnref1.

16 Теория государства и права: Учеб. [для юрид. вузов] / Венгеров А.Б. - 5-изд., стер. - М.: Омега-Л, 2008. - 608 с.

17 Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. - М.: Юр. лит., 1987. - 448 с.

18 Емельянов А.С. Правовые основы обязательного государственного страхования (на примере органов внутренних дел): дис. … канд. юрид наук. - М.: РИИС, 1998. - 223 с.

19 Мередов Р.О. Реализация прав граждан в социальном обеспечении: дис. …канд. юрид. Наук. - М.: МГУ, 1988. - 186 с.

20 Киримова Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование): дис. …канд. юрид. наук. - Саратов: СГАП, 1998. - 170 с.

21 Иоффе О.С. Гражданское законодательство Республики Казахстан: Размышления о праве. Научное издание. - Астана: ЗАО Институт законодательства Республики Казахстан, 2002. - 72 с.

22 Кнапп В. По поводу дискуссии в системе права // Сов. государство и право. -1957. - №5. - С. 112-117; Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы социалистического права. - М.: Госюриздат, 1961. -187 с.

23 Черняков А.А. Эволюция отраслевого содержания конституционного права: теоретические и методологические проблемы: автореф. дис. … докт. юрид. наук. - Астана, 2007. - 55 с.

24 Петелина И.В. Теоретические проблемы российской правовой системы: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов: СГАП, 1996. - С. 239.

25 Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М., 1997. - 384с.

26 Хамзин А.Ш., Хамзина Ж.А., Хамзина Л.А. Право социального обеспечения Республики Казахстан: Учебник. - Алматы, 2006 - 368 с.

27 Рассказова Н.Ю. Проблемы ответственности предприятий за вред, причиненный рабочим и служащим увечьем, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (социолого-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. - Л.: ЛГУ, 1988. - 173 с.

28 Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности: дис. … канд. юрид. наук. - М.: Юридический институт, 1996. - 210 с.

29 Зиновьев А. В. Конституционная ответственность // Правоведение. -2003. - № 4. - С. 4 / На сайте: http: // law. edu. ru / magazine / article. asp? magID=5&magNum=4&magYear=2003&articleID=1142161.

30 Нурпеисов Д. О социальной ценности Конституции Республики Казахстан // Фемида. - 2005. - №1(109). - С. 13-15.

31 Айтхожин К.К. Теоретические вопросы Конституции Республики Казахстан: автореф. дис. … докт. юрид. наук. - Алматы, 2008. - С. 48.

32 Выступление Судьи Верховного Суда РК Баишева Ж.Н. «Роль нормативных постановлений Верховного Суда в обеспечении прямого действия Конституции» (VI Августовские чтения, посвященные Дню Конституции Республики Казахстан, 28-29 августа 2008 года, г. Астана) / На сайте: http://www.zakon.kz/our/news/news.asp?id=30352190.

33 Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года N 343-II О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями. «Казахстанская правда» от 23 июля 2002 г., N 159.

34 Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136-1 О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан. Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 12, ст. 186.

35 Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года N 126-1 О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан. Ведомости Парламента РК, 1997 г., N 11, ст. 154; 1999 г., N 8, ст. 239.

36 Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. N 414-I О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. Газета «Казахстанская правда» N 189-190 от 6 августа 1999 г.

37 Закона Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года N 365-1 О специальном государственном пособии в Республике Казахстан. Газета «Казахстанская правда» от 7 апреля 1999 года N 64.

38 Ст. 4 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года N 213-1 О нормативных правовых актах. Ведомости Парламента РК, 1998 г., №2-3, ст. 25

39 Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы: Изд-во КазГЮА, 2000. - 228 с.

40 Жиренчин К.А., Айтхожин К.К. Конституция Республики Казахстан и вопросы теории суверенитета / На сайте: http: // www. law. edu. ru / doc / document.asp?docID=1126107.

41 Жакаева Л.С. Конституционный процесс в Республике Казахстан: теоретико-правовые вопросы: автореф. дис. …докт. юрид. наук. - М., 2008. - С. 53.

42 Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход: Дис. … докт. юрид. наук. - Алматы: ВШП «?ділет», 2001. - 302 с.

43 Автономов А.С. Системность категорий конституционного права: автореф. дис. … докт. юрид. наук. - М.,1999. - 40 с. / На сайте: http: // www. law.edu.ru/book/book.asp?bookID=86289.

44 Отырба Л.В. Социальное обеспечение по материнству - компонент правовой системы охраны материнства и детства в СССР: дис. … канд. юрид. наук. - М., 1985. - 213 с.

45 Решетникова И.В. Доказательственное право в российском гражданском процессе:д. … докт. юрид. наук. - Екатеринбург, 1998. - 406 с.

46 Поленина С.В. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права // Правоведение. -1975. - № 3. - С. 71- 79. На сайте: http://law.edu.ru/magazine/article.asp?magID=5&magNum=3&magYear=1975&articleID=1140036.

47 Чирков А.П. Ответственность в системе законодательства: дис. …канд. юрид. наук. - М., 1990. - 208 с.

48 Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. Академический курс. - Алматы: Жеті Жар?ы, 2002. - 528 с.

49 Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 507 с.

50 Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений 2-е изд., доп. - М.: Статут, 2006. - 240 с.

51 Кабышев С.В. Внутриорганизационные нормы советского права: дис. …канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД РФ, 1992. - 182 с.

52 Копабаев О.К. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Республике Казахстан в соответствии с принципом ее разделения на ветви. - Алматы: Жеті жар?ы, 1999. - 160 с.

53 Абдрасулов Е.Б. Роль судебной системы Республики Казахстан в защите прав человека. На сайте: http: // www. zakon. Kz / our / news / news. asp?id=30210921.

54 Назарбаев Н.А. Казахстанский путь. - Караганда, 2006. - 372с.

55 Указ Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года №949 О Концепции правовой политики Республики Казахстан. Газета «Казахстанская правда» от 3 октября 2002 года № 212.

56 Сайт:http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/sections?OpenForm&id_doc=5D4D3D423A0AB331462572340019E627&lang=ru&L1=L2&L2=L2-22

57 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юридическая литература, 1997. - 400 с.

58 Рогачева Т.М. Социальная политика и её трансформация в Казахстане: вопросы теории, методологии и практики // Казахстан в эпоху глобализации: экономика, образование, право: Мат-лы межд. научно-практ. конф. - Алматы: КазГосИНТИ, 2004. - Том I - 411 с.

59 Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина: автореф. дис. …канд. юрид. наук. - Челябинск, 2006. - 26 с.

60 Кубеев Е.К. Основы конституционного строя Республики Казахстан: Дис. … докт. юрид. наук. - М.: Московская государственная юридическая академия, 1998. - С. 384.

61 Закон Республики Казахстан от 16 ноября 1999 года № 474-I О прожиточном минимуме. Газета «Казахстанская правда» от 19 ноября 1999 года № 270.

62 Ким В. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. - Алматы: ТОО «Эдельвейс», 2001. - 312 с.

63 Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан: Научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. - 274 с.

64 Козбаненко В. Формы и методы государственного управления. Проблемы теории и практики управления / На сайте: http: // www. budgetrf. Ru / Publications / Education / msu / econ_bac_management / publicadministration /2001/articles/publadm_07article000.htm.

65 Сагиндиков Е.Н. Управление социально-экономическим развитием региона. Изд. 2-е, перераб. - Астана: Фолиант, 2007. - 444 с.

66 Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы): Учеб. пособие. - Алматы: Экономика, 1998. - С. 248.

67 Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство: Учебник. - М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2004. - 416 с.

68 Гуляева Н.П. Социальная сфера как объект управления и социальное развитие // Журнал «Самиздат» / На сайте: http: // zhurnal. lib. Ru / n / natalxja _p_g/tema3-1.shtml

69 Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М.: Академический проект, 2003. - 336 с.

70 Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 сентября 2004 года № 923 «Об утверждении Правил реализации местными исполнительными органами областей, городов Астаны и Алматы гражданам Республики Казахстан жилья, построенного в рамках реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы» / Газета «Казахстанская правда» от 3 сентября 2004 г. - № 198-199 (24508-24509).

71 Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года № 36-III О государственном социальном заказе. Газета «Казахстанская правда» от 16 апреля 2005 г. - № 89-90.

72 Система государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - 3-е изд., перераб. - М.: Норма, 2008. - 448 с.

73 Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): дис. … докт. юрид. наук. - М.: МГУ, 1987. - 493 с.

74 Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления: дис. …докт. юрид. наук. - Л.: ЛГУ, 1986. - 429 с.

75 Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы права социального обеспечения: дис. … докт. юрид. наук. - Свердловск: Свердл. юрид. ин-т., 1984. - 400 с.

76 Батыгин К.С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. - М.: Юрид. лит., 1974. - 144 с.

Размещено на Allbest.ru