Предпринимательское право

- запись в ЕГРП о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости была погашена на основании вступившего в законную силу судебного акта о погашении такой записи (независимо от срока, прошедшего с момента внесения и погашения такой записи, а также от наличия записи о государственной регистрации перехода данного права);

- указанное заявление представлено предшествующим правообладателем повторно в течение трех месяцев со дня внесения по его заявлению в Единый государственный реестр прав записи о наличии возражения в отношении того же зарегистрированного права на тот же объект недвижимости;

указанное заявление представлено предшествующим правообладателем повторно по истечении трех месяцев со дня внесения по его заявлению в Единый государственный реестр прав записи о наличии возражения в отношении того же зарегистрированного права на тот же объект недвижимости и ее погашения (независимо от того, было ли им оспорено зарегистрированное право в суде);

указанное заявление представлено предшествующим правообладателем повторно в течение или по истечении трех месяцев со дня внесения по его заявлению в Единый государственный реестр прав записи о наличии возражения в отношении того же зарегистрированного права на тот же объект недвижимости и погашения такой записи в связи с государственной регистрацией права на этот объект недвижимости нового правообладателя на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении права нового правообладателя;

указанное заявление представлено предшествующим правообладателем повторно в течение или по истечении трех месяцев со дня внесения по его заявлению в Единый государственный реестр прав записи о наличии возражения в отношении того же зарегистрированного права на тот же объект недвижимости и погашения такой записи в связи с поступлением решения суда, которое вступило в законную силу и согласно которому в прекращении данного права судом было отказано.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан уведомить в письменной форме предшествующего правообладателя о возврате заявления без рассмотрения с указанием причины возврата в течение пяти рабочих дней со дня принятия заявления.

62. Государственная регистрация юридических лиц

ЮЛ - организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ЮЛ подлежит гос. регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Организация как ЮЛ считается созданной с момента ее гос. регистрации - «со дня внесения соответствующей записи в единый гос. реестр ЮЛ».

С момента регистрации у ЮЛ появляется правоспособность, возникают гражданские права и обязанности.

Уполномоченным органом по государственной регистрации юридических лиц является Федеральная налоговая служба.

Данные гос. регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления. Сведения полученные при государственной регистрации формируют особую базу данных - ЕГРЮЛ. Постановка на учет (снятие с учета) организации осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Документы, предоставляемые для государственной регистрации

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации.

- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

- документ об уплате государственной пошлины.

Сроки государственной регистрации.

- Гос. регистрация сведений о ЮЛ (на любой стадии существования, а также при их ликвидации) осуществляется в срок не более 5-ти рабочих дней со дня представления документов в регистр. орган.

- Регистрир. орган рассматривает заявление и документы и не позднее 5 дней со дня поступления документов выносит решение о гос. регистрации ЮЛ либо об отказе в гос. регистрации. Моментом гос. регистрации признается внесение регистрир. органом соответствующей записи в соответствующий гос. реестр.

- Регистр. орган не позднее 1 рабочего дня с момента гос. регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий гос. реестр. Форма и содержание документа установлены Постановлением Правительства РФ.

- В случае отказа в гос. регистрации регистрирующий орган выносит соответствующее решение с указанием причины отказа. Данное решение вручается заявителю не позднее 1 рабочего дня с момента принятия такого решения.

- Регистр. орган в срок не более чем 5 рабочих дней с момента гос. регистрации представляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц в качестве страхователей.

- Регистр. орган в срок не более чем 5 рабочих дней с момента гос. регистрации представляет сведения о регистрации в гос. органы. Перечень сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки предоставления соответствующему юридическому лицу сведений о его учетных данных установлены Постановлением Правительства РФ.

Место государственной регистрации

Гос. регистрация ЮЛ осуществляется :

-по месту нахождения, указанному учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа,

- в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Одновременно с гос. регистрацией ЮЛ осуществляется постановка на учет в налоговом органе. Кроме того, налоговые органы обязаны передать полученные при регистрации сведения о ЮЛ в другие органы (внебюджетные фонды).

Порядок представления документов при государственной регистрации.

Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица - заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. Лицами, имеющими право действовать от имени юридического лица без доверенности, являются:

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа;

- управляющий либо управляющая компания;

- полные товарищи в хозяйственных товариществах;

- учредитель (учредители) юридического лица при его создании. В данном случае регистрирующий орган не требует от учредителя юридического лица, удостоверяющего своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, доверенности от других учредителей этого юридического лица.

Подача заявления для государственной регистрации юридического лица неуполномоченным на то лицом может повлечь отказ в государственной регистрации.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистр. органом, в случае, если документы представляются в регистр. орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

63. Государственная регистрация ИП

ИП-- ФЛ, зарегистр. в установленном законом порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ.

При государственной регистрации представляются документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации.

б) копия основного документа ФЛ, регистрируемого в качестве ИП (в случае, если ФЛ, регистр. в качестве ИП, является гражданином);

в) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве ИП (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);

г) копия документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве ИП (в случае, если ФЛ, регистрируемое в качестве ИП, является лицом без гражданства);

д) копия свидетельства о рождении ФЛ, регистрируемого в качестве ИП, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством РФ или МД РФ.

е) копия документа, подтверждающего право ФЛ, регистр. в качестве ИП, временно или постоянно проживать в РФ (в случае, если ФЛ, регистрируемое в качестве ИП, является ин. гражданином или лицом без гражданства);

ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве ИП, в РФ.

з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности ФЛ, регистрируемым в качестве ИП, либо копия свидетельства о заключении брака ФЛ, регистрируемым в качестве ИП, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении ФЛ, регистрируемого в качестве ИП, полностью дееспособным.

и) документ об уплате государственной пошлины;

к) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

- непредставления необходимых для гос. регистрации документов;

- представления документов в ненадлежащий налоговый орган;

- если не утратила силу предыдущая гос. регистрация лица в качестве ИП;

- если не истек год со дня принятия судом решения о признании ИП несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке деятельности лица в качестве ИП;

-если не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято налоговым органом в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов. Такое решение направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Сроки см.в предыдущем вопросе.

64. Государственная регистрация сделок

Многие сделки, даже будучи совершенными в надлежащей форме, сами по себе не порождают гражданские права и обязанности. Данные юридические последствия могут появиться только при соединении сделки с такими юридическими фактами, как гос. регистрация сделки или гос. регистрация прав на имущество.

Поэтому в гражданском праве имеют место правила о том, что:

1. сделка, подлежащая государственной регистрации, порождает права и обязанности с момента ее государственной регистрации;

2. права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Несоблюдение требования закона о государственной регистрации сделки влечет ее ничтожность - абсолютную недействительность.

Если сделка, требующая гос. регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. При этом сторона, уклоняющаяся от гос. регистрации сделки, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой в регистрации сделки.

Иная ситуация возникает, когда закон требует не гос. регистрации сделки, заключенной в надлежащей форме, а гос. регистрации права, вытекающего из сделки. Так, в соответствии со ст. 550 ГК договор продажи недвижимости считается заключенным с момента составления сторонами одного документа, подписанного сторонами, а в соответствии с п. 1 ст. 551 ГК гос. регистрации подлежит переход права собственности на недвижимость к покупателю, т.е. право, оговоренное в сделке.

В некоторых случаях для достижения своих целей участники сделки должны подвергнуть гос. регистрации не только саму сделку, но и переход права, вытекающего из нее. Так, сделка продажи предприятия считается заключенной с момента ее гос. регистрации, а право собственности на предприятие переходит к покупателю только с момента гос. регистрации этого права.

Предусмотрена государственная регистрация:

§ прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

§ прав на отдельные виды движимого имущества и сделок с ними.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним производится в целях признания и подтверждения государством оснований возникновения, перехода, обременения (ограничения) или прекращения прав на недвижимое имущество. Сделки с недвижимым имуществом, права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в едином реестре учреждениями юстиции(неуверена?).

Регистрации подлежат право собственности, право хоз. ведения, право операт. управления, ипотека, сервитута, а также иные права и обременения (например, арест имущества). Факт гос. регистрации сделки или права подтверждается либо путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке, либо совершением надписи на документе, представленном на регистрацию.

Особая социально-экономическая значимость результатов интеллектуальной деятельности и некоторых средств индивидуализации товаров и их производителей - изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков - предопределяет необходимость того, что договоры об уступке патента, об уступке товарного знака, лицензионные договоры на предоставление права пользования объектами патентного права, товарными знаками и им подобные подлежат государственной регистрации. Лишь после такой регистрации указанные договоры порождают гражданские права и обязанности у сторон. Органами государственной регистрации в указанных случаях является Патентное ведомство РФ.

Гос. регистрацию сделок и прав необходимо отличать от обязательной в силу предписания закона внегосударственной регистрации сделок и прав, необходимой для возникновения гражданских прав и обязанностей. Так, в соответствии со ст. 29 Закона о рынке ценных бумаг право на именную документарную ценную бумагу переходит к приобретателю в случае учета прав приобретателя на ценные бумаги у лица, осуществляющего депозитарную деятельность, с депонированием сертификата ценной бумаги у депозитария - с момента внесения приходной записи по счету депо приобретателя.

Гос. регистрацию сделок и прав, являющуюся необходимым элементом фактического состава, с наступлением которого связывается возникновение прав и обязанностей субъектов сделки, нельзя путать с гос. регистрационно-техническим учетом отдельных видов имущества, осуществляемым уполномоченными органами. Примером такого регистрационно-технического учета является учет автомототранспортных средств и других видов самоходной техники.

Поэтому если субъект приобретет автомобиль по договору купли-продажи, но не поставит его на учет в органы ГАИ (т.е. не зарегистрирует), то это обстоятельство никоим образом не может опорочить право собственности субъекта на автомобиль, ибо отсутствие указанной регистрации не может повлечь недействительности договора купли-продажи автомобиля.

65. Методы государственного регулирования торговой деятельности

Торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Методы гос. регулирования торговой деятельности

1) установления требований к ее организации и осуществлению;

2) антимонопольного регулирования в этой области;

3) информационного обеспечения в этой области;

4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов гос. регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных ФЗ.

66. Методы государственного регулирования в электроэнергетике

Электроэнергетика - отрасль экономики РФ, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения;

Единая энергетическая система России - совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

Методы:

- государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в отнесенных законодательством РФ к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

- государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике;

- государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;

- управление государственной собственностью в электроэнергетике;

- федеральный государственный энергетический надзор;

- государственный экологический надзор в электроэнергетике.

Принципы гос. регулирования и контроля в электроэнергетике являются:

- обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем;

- эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

- обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав;

- обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность);

- создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы;

- развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;

- обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка;

- сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

- обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики;

- обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики;

- экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии.

67. Способы государственного регулирования туристской деятельности

Цели гос. регулирования туристской деятельности являются:

-обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

-охрана окружающей среды;

-создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

-развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями гос. регулирования туристской деятельности.

Гос. регулирование туристской деятельности в РФ осуществляется путем:

- определения приоритетных направлений развития туризма в РФ;

- нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;

- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

- развития научных исследований в сфере туризма;

- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

- информационного обеспечения туризма;

- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

- оказания государственных услуг в сфере туризма;

- взаимодействия с ин. государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством РФ федерального органа испол. власти за пределами РФ.

Гос. регулирование туристской деятельности в РФ осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом испол. власти.

Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам определяются Правительством РФ.

68. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

1. Гос. регулирование инвестиционной деят., осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ.

2. Федеральные органы гос. власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы:

а) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

- установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

- защиты интересов инвесторов;

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

- расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

- создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

- принятия антимонопольных мер;

- расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

- развития финансового лизинга в Российской Федерации;

- проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

- создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

б) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с ин. гос., а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

- ежегодного формирования федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, и ее реализации в порядке, установленном Правительством РФ;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;

- защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

- выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

- вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

- предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ.

3. Органы гос. власти субъектов РФ для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут использовать следующие формы и методы:

- разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов РФ, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов РФ. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ;

- выпуск облигационных займов субъектов РФ, гарантированных целевых займов;

- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.

4. Гос. регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством РФ.

69, 70. Осуществление государственного контроля (надзора) в различных сферах предпринимательской деятельности

Контроль - одно из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.

Гос. контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов гос. власти (фед. органов исполн. власти и органов исполн. власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ЮЛ, их руководителями и иными должностными лицами, ИП, их уполномоченными представителями требований, установленных законодат. РФ, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности ЮЛ, ИП.

Виды контроля различаются в зависимости от оснований классификации.

1. По объему проверяемой деятельности:

- общий контроль

- специальный контроль - К специальному контролю может быть отнесен, например, валютный контроль, при котором проверяется конкретный вопрос соблюдения валютного законодательства, налоговый контроль, бюджетный контроль и др.

2. В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют:

- предварительный - Предварительный контроль имеет целью предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности.

- текущий - Текущий контроль преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности.

- последующий контроль - Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

3. В зависимости от того, кто осуществляет контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются:

- контроль Президента РФ;

- контроль органов законодательной (представительной) власти;

- контроль органов исполнительной власти;

- контроль органов судебной власти.

Принципы защиты прав ЮЛ и ИП:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности ЮЛ, ИП;

3) открытость и доступность для ЮЛ, ИП НПА РФ, соблюдение которых проверяется при осуществлении гос. контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении гос. контроля (надзора), муниципального контроля;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного ЮЛ или одного ИП несколькими органами гос. контроля (надзора),органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении ЮЛ, ИП разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами гос. власти, органами МСУ, для начала осуществления установленных законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности и др.

Федеральный закон позволяет проводить плановые, внеплановые, документарные и выездные проверки.

Плановые проверки

проводиться на основании следующих документов:

1) на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов;

2) на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки.

Закон устанавливает всего три основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации ЮЛ,ИП;

2) окончания проведения последней плановой проверки ЮЛ, ИП;

3) начала осуществления ЮЛ, ИП предпринимательской деят. в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Периодичность и продолжительность плановых проверок

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

В исключительных случаях, а именно: в отношении ЮЛ и ИП, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.

Срок проведения проверок не может превышать двадцать рабочих дней. Этот срок является общим как для плановых (документарных, выездных), так и для внеплановых (документарных, выездных) проверок.

Однако, в исключительных случаях, сроки проведения проверки могут быть иными. Так, иные сроки проведения проверки установлены только для плановых выездных проверок при соблюдении следующих условий:

- в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.

Внеплановые проверки

Предмет - соблюдение ЮЛ, ИП в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основание - распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки.

Закон устанавливает следующие основания для поведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы заявлений информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения и причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Субъекты малого и среднего предпринимательства, внеплановые выездные проверки в отношении них могут проводиться только в двух случаях:

- в случаях поступления в органы информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- в случаях поступления в органы о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Документарные проверки

Предмет - сведения, содержащиеся в документах ЮЛ, ИП, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Документарная проверка проводится по месту нахождения органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По общему правилу, в процессе документарной проверки рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении контролирующего органа, а именно:

- уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

- акты предыдущих проверок;

- материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;

- иные документы о результатах осуществленных в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Однако, в некоторых случаях контролирующим органом направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. Такой запрос должен быть обоснован и сделан только в двух случаях:

- в случае если достоверность сведений, содержащихся в таких документах, вызывает обоснованные сомнения

- в случае, если эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами,

К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Со дня получения мотивированного запроса ЮЛ, ИП обязаны в течение 10-ти рабочих дней направить в соответствующий контролирующий орган указанные в запросе копии документов, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью ИП, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица ЮЛ.

В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащихся в имеющихся у контролирующего органа документах и полученным в ходе осуществления контроля, информация об этом направляется ЮЛ, ИП с требованием представить в течение 10-ти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. При этом ЮЛ и ИП вправе представить дополнительно в контролирующий орган документы, подтверждающие достоверность раннее представленных документов, а контролирующий орган обязан их рассмотреть.

В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган гос. контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.

Выездные проверки

Предмет - содержащиеся в документах ЮЛ, ИП сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений и тд.

Проводится по месту нахождения ЮЛ, месту осуществления деятельности ИП и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля документах ЮЛ, ИП;

2) оценить соответствие деятельности ЮЛ, ИП обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка начинается со следующих действий:

- с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,

- обязательного ознакомления с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.

71. Осуществление государственного контроля (надзора) а деятельностью суморегулируемых организаций

1. Гос. контроль (надзор) за деятельностью саморег. организаций осуществляется органом надзора за саморег. организациями путем проведения плановых и внеплановых проверок.

2. Плановая проверка проводится один раз в два года в соответствии с планом, утвержденным органом надзора за самор. организациями.

3. Внеплановая проверка деятельности саморег. организации может проводиться в целях контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок ее деятельности.

Решение о проведении внеплановой проверки также принимается органом надзора за саморег. организациями на основании заявлений о нарушении саморег.организацией или ее членами требований к саморег. организациям и их деятельности.

4. Предмет - соблюдение саморег. организацией требований к саморег.организациям и их деятельности.

5. В случае выявления нарушения саморег. организацией орган надзора направляет в саморег. организацию одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. Указанное предписание может быть обжаловано саморег. организацией в арбитражный суд.

6. Саморег. организация обязана представлять в орган надзора за саморег.организациями по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.

7. В случае неисполнения саморег. организацией требований орган надзора за саморег. организациями вправе обратиться в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из гос. реестра саморег. организаций.

72. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

«Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

Орган - Росреестр и его территориальныее органамы.

Осуществляется путем:

- проведения проверок саморег. организаций оценщиков (плановых и внеплановых), их отделений и филиалов;

- контроля за исполнением саморег. организациями оценщиков предписаний об устранении нарушений законодательства РФ, выявленных в ходе проведения проверок саморег. организаций;

- обращения в установленном порядке по поручению Росреестра в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморег. организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморег. организаций оценщиков;

- систематического наблюдения за исполнением саморег. организациями требований.

Плановая проверка проводится один раз в два года. Проведение плановых проверок осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденным приказом руководителя Росреестра. План подлежит согласованию и представлению в органы прокуратуры.

Основаниями для проведения внеплановой проверки:

- истечение срока исполнения саморег. организацией ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

- приказ руководителя Росреестра, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ Федерации, Правительства РФ, Минэкономразвития России;

- поступление в отношении саморег. организации в Росреестр (территориальные органы) обращений и заявлений о следующих фактах:

1.возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2. причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

при выявлении нарушений законодательства РФ принимаются следующие меры:

- вынесение предписания;

- направление в суд заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

- передача материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Основанием для подачи в арбитражный суд заявления об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков являются:

- выявление нарушения одного из требований, установленных ч.3 ст. 22 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- невыполнение в установленный срок предписания Росреестра об устранении выявленных нарушений.

При наличии основания для привлечения виновных лиц к ответственности должностное лицо принимает меры к передаче материалов в орган государственной власти, к компетенции которого отнесено возбуждение административного производства, либо в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

73. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов

1. Гос. контроль (надзор) за деятельностью СО аудиторов осуществляет уполномоченный федеральный орган.

2. Предмет - соблюдение СО аудиторов требований законодательства РФ и иных НПА, которые регулируют аудиторскую деятельность.

3. Гос. контроль (надзор) за деятельностью СО аудиторов осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

4. Плановая проверка СО аудиторов осуществляется не чаще одного раза в два года в соответствии с планом проверок, утверждаемым уполномоченным федеральным органом.

5. Основанием для осуществления внеплановой проверки:

- жалоба на действия (бездействие) СО аудиторов, нарушающие требования законодательства РФ и иных НПА, которые регулируют аудиторскую деятельность.

Указанная жалоба может быть подана в уполномоченный федеральный орган аудиторской организацией, аудитором, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполн. власти субъектов РФ, ЦБ РФ, другими СО аудиторов, общественными объединениями, иными лицами в случаях, предусмотренных другими ФЗ.

- Иные основания для осуществления внеплановой проверки уполномоченным федеральным органом СО аудиторов устанавливаются законодательством РФ.

6. Порядок назначения и осуществления проверки СО аудиторов, программа проверки, а также порядок оформления ее результатов устанавливаются уполномоченным федеральным органом.

7. Руководитель проверяемой СО аудиторов вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих проверку, руководителю уполномоченного федерального органа в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем совершения действия (бездействия).

8. В случае выявления нарушений СО аудиторов требований законодательства РФ и иных НПА, которые регулируют аудиторскую деятельность, уполномоченный федеральный орган по результатам проверки может применить следующие меры воздействия:

1) вынести предписание, обязывающее СО аудиторов устранить выявленные по результатам такой проверки нарушения и устанавливающее сроки устранения таких нарушений;

2) вынести предупреждение в письм. форме о недопустимости нарушения требований законодательства РФ и иных НПА, которые регулируют аудиторскую деятельность;

3) вынести решение об исключении сведений о некоммерческой организации из гос. реестра СО аудиторов.

4) обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из гос. реестра СО аудиторов.

9. Уполномоченный федеральный орган в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия соответствующего решения по результатам проверки СО аудиторов, обязан сообщить ей в письм. форме о принятом в отношении ее решении. О результатах проведенной уполномоченным федеральным органом проверки СО аудиторов и о принятом решении уполномоченный федеральный орган обязан проинформировать совет по аудиторской деятельности на его ближайшем заседании.

10. СО аудиторов в течение 3 рабочих дней после дня истечения срока, установленного уполномоченным федеральным органом для устранения нарушения, должна проинформировать в письм. форме уполном. фед. орган, а также совет по аудиторской деятельности об устранении выявленных нарушений на его ближайшем заседании.

74. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемой организацией в области градостроительной деятельности

1. Государственный надзор за деятельностью СО осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

2. Предмет - соблюдение СО требований установленных законами.

3. Плановая проверка деятельности СО проводится в соответствии с планом, утвержденным органом надзора за СО. Данный план не требует согласования и утверждается органом надзора за СО самостоятельно.

4. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения СО предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ;

2) поступление в орган надзора обращений и заявлений о фактах:

- совершения СО и ее должностными лицами действий (бездействия), нарушающих законы и права членов СО;

- неисполнения СО обязательств о возмещении вреда, причиненного третьим лицам в результате действий (бездействия) членов СО;

- неисполнения или ненадлежащего исполнения СО полномочий по контролю за деятельностью своих членов, выявленных органом надзора за СО при рассмотрении документов, представляемых СО в установленном законодательством РФ порядке;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа надзора за СО о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации

либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

5. Срок проведения проверки составляет не более чем 10 рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа надзора за СО, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 10 рабочих дней.