Терроризм как уголовное преступление

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Понятие терроризма и правовая основа борьбы с ним

1.1 Эволюция терроризма и история международного сотрудничества относительно борьбы с ним

1.2 Сущность терроризма и основы антитеррористической безопасности

1.3 Виды и формы проявления современного терроризма

2. Уголовно-правовая характеристика акта терроризма

2.1 Юридический анализ состава акта терроризма

2.2 Пути совершенствования уголовного законодательства об ответственности за акт терроризма

3. Криминологические аспекты противодействия современному терроризму

3.1 Потенциальные риски возникновения современных форм террористической деятельности на территории РФ

3.2 Перспективы развития международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом

3.3 Специально-криминологические меры предупреждения современного терроризма

Заключение

Список литературы

терроризм уголовный правовой преступный



Введение

В современных словарях мира невозможно найти более распространенного термина, чем "терроризм" и "террористический акт". О терроризме в разных странах и особенно в России сейчас говорят и пишут специалисты в отрасли юридических, общественных и других наук. Из страниц академических журналов и других специальных изданий данная тематика перешла на страницы популярных и непопулярных газет, разных пропагандистских брошюр и журналов, а также других изданий, рассчитанных на широкого массового читателя.

Сегодня терроризм является одной из наибольших угроз для человечества и до сих пор мировое сообщество не нашло эффективных методов борьбы с явлением терроризма, а постоянная угроза, которая "висит" над каждым из нас и обусловливает актуальность исследования данной тематики. Объектом исследования в данном труде является понятие террористического акта и состава данного преступления, как одного из наиболее более масштабных преступлений против человечества.

Стоит заметить, что у авторов, которые исследуют этот вопрос нет единственных взглядов не только относительно самой трактовки терминов "терроризм" и "террористический акт", но и относительно определения путей преодоления данного явления. В настоящее время разрешение проблем, связанных с преступлениями против общественной безопасности, становится задачей исключительной важности для Российского государства.

Актуальность данных проблем объясняется тем, что в современных условиях защита прав человека все более очевидно становится одной из доминант общественного прогресса, основой которого является общечеловеческий интерес, приоритет общечеловеческих ценностей.

Подлинный прогресс невозможен без должного обеспечения прав и свобод человека, в том числе прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, направленных на создание нормальных условий для трудовой деятельности и отдыха граждан, охрану государственного и общественного порядка.

Реализация данных прав нашла отражение в нормах главы 24 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за посягательства, направленные на общественную безопасность. Терроризм, а также его последствия являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми сталкивается современный мир.

Начиная примерно с последней трети прошлого столетия проблема борьбы с терроризмом заметно обострилась, а в последнее двадцатилетие эта проблема приобрела особую актуальность как для всего мирового сообщества, включая Европу, так и для России.

Современное международное сообщество пока так и не смогло дать единого определения терроризма. Попытки разработать единую, всеобъемлющую конвенцию относительно международного терроризма, которая содержала бы это определение, не увенчались успехом.

Причин тому несколько - различные подходы разных государств к понятию "терроризм", большое влияние политического фактора на оценку событий, связанных с совершением преступлений террористической направленности.

В России в конце XX - начале XXI века опасность терроризма как действий, направленных на массовые убийства, взрывы или поджоги с целью воздействовать на принятие решений органами власти, резко возросла. Наряду с ростом числа террористических актов, жестокими стали и способы их совершения.

Дерзкие террористические акты в Москве, Волгодонске, Буденновске, Беслане, Чечне, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Ингушетии и других регионах России порождают страх, панику среди населения, нарушают общественную безопасность и являются реальной угрозой для безопасности общества и государства.

Именно этим и обусловлена актуальность выбранной мною темы дипломного исследования.

В условиях современной России она из абстрактной научной и теоретической конструкции превратилась в угрожающую всем и каждому реальность.

Степень научной разработанности проблемы.

Уголовно-правовые проблемы терроризма освещались в работах Ю.М. Антоняна, И.И. Артамонова, Л.Д. Гаухмана, С.Д. Гринько, Ю.Н. Дерюгиной, А.И. Долговой, С.У. Дикаева.

Продолжают оставаться открытыми вопросы, связанные с толкованием признаков террористического акта, преступлений, содействующих террористической деятельности, и их квалификацией.

Объект исследования данной работы - общественные отношения в сфере борьбы с преступлениями террористической направленности.

Предмет исследования - уголовно-правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность за террористический акт.

Цель дипломного исследования заключается в изучении понятия террористического акта и ответственности за террористический акт по уголовному российскому законодательству.

Методологической основой дипломного исследования являются следующие методы: анализ научной литературы и действующего законодательства по проблеме исследования; исторический; сравнительно-правовой;

В соответствии с вышесказанным определены следующие задачи исследования:

Изучить исторически существовавшее, а равно - ныне действующее зарубежное и российское законодательство по вопросам борьбы с преступлениями террористической направленности; Определить место террористического акта в системе преступлений против общественной безопасности;

Дать уголовно-правовую характеристику террористического акта, определив его объект, субъект, а также объективную и субъективную стороны, выделить их особенности.

Выделить квалифицирующие признаки террористического акта, выделенные российским законодателем. Дать характеристику каждого из признаков; указать на сложности, которые могут возникнуть при квалификации деяния в качестве террористического акта.



1. Понятие терроризма и правовая основа борьбы с ним

1.1 Эволюция терроризма и история международного сотрудничества относительно борьбы с ним

В современной науке терроризм рассматривается как общеопасное, политико-идеологическое, аморальное явление, проявления которого разными способами посягают на общественную безопасность и общественные отношения, что охраняются законом. Сегодня в прессе словами "террор", "терроризм" обозначаются любые резонансные убийства, захват заложников, акты насилия и другие преступления насильственного характера.

Указанное преступление имеет исторические корни. Прообразом современного терроризма можно назвать кровную месть. Невзирая на жестокую сущность, она выполняла регулирующую функцию уже в начале формирования общества. Элементы террористического насилия прослеживаются в других исторических формах. Например, первичным источником современных тайных операций специальных служб появляется убийство древнеримского диктатора Юлия Цезаря.

С терроризмом Средневековья ассоциируется такая судебно-полицейская учреждение католической церкви в борьбе с ересеями, как инквизиция. Эпоха Возрождения также имела немало случаев убийств политических деятелей. Папы "легализировали" в своих эдиктах лишения жизни королей и императоров, которые не покорялись Святому престолу. Судебный террор в России был характерен для внутренней политики Ивана Грозного в период опричника. Внесудебный террор берет свое начало в данном государстве в период "смуты " в начале 18 ст. и служил для уничтожения политических противников.

Великая Французская революция ( 1789- 1794 гг) также оставила свой след на ниве терроризма.

Для современности теоретико-прикладные исследования терроризма имеют важное значение. По подсчетам специалистов существует от 100 до 200 его определений. Такое положение предопределенно как чрезвычайной сложностью самого явления терроризма, так и политико-юридическим разнообразием его оценок на международном уровне.[7, с. 4]

Терроризм являет собой сложное, многоплановое явление, которое посягает разными способами на разнообразные блага и общественные институты, которые охраняются законом. Это вызывает трудности в выработке его общего понятия и отличных признаков.

Терроризм необходимо рассматривать не только как преступление, но и как негативное социально-правовое явление. Это поможет осознать всю сложность этого феномена, а также заметить определенные пути относительно законодательного определения этого понятия, которое должно основываться, на учете его полиаморфности [9, с. 77] Как уже отмечалось, единственного понимания, относительно определения терроризма на сегодня нет. Более того, некоторые исследователи считают вообще нецелесообразной криминализацию терроризма. Так, например, В.М. Смитиенко аргументирует свою позицию тем, что кроме установленной ответственности за террористический акт достаточно других уголовных рычагов влияния в действующем законодательстве.

Другие ученые отождествляют терроризм лишь с политическими преступлениями. Терроризм же является понятием намного более широким. Для иллюстрации этого утверждения можно привести несколько его определений, которыми пользуются известные организации антипреступного устремления.

ЦРУ определяет терроризм как угрозу применения или применения насилия в политических целях лицами или группой лиц, которые действуют за или против существующего в стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более численную группу или непосредственную жертву, относительно которой было применено насилие.[10, с. 66]

ФБР использует в своей деятельности следующее определение: "Терроризм - противозаконное применение силы против лиц или собственности, чтобы запугать или заставить правительство, гражданское население или любой сегмент для достижения политических и социальных целей".

Министерство обороны США ( директива № 2000.12 от 20.12.83 г.) дает такое определение: " терроризм - противоправное приложение или угроза применения силы или насилия революционной организацией против индивидов или собственности с целью произвести давление или запугать правительство в политических или идеологических целях. Терроризм - это общественно опасная деятельность, которая заключается в сознательном, целеустремленном применении насилия путем захвата заложников, поджогов, убийств, пыток, запугивания населения и органов власти или совершения других посягательств на жизнь или здоровье ни в чем не виноватых людей или угрозы совершения преступных действий по цели достижения преступных целей. [4, с. 1].

Исследователь терроризма В.Ф. Антипенко считает терроризм политическим преступлением и учитывая это предлагает уголовно-правовую норму, которая определяет ответственность за это преступление отнести к разделу "Преступления против основ национальной безопасности РФ". Он определяет терроризм как применение насилия для влияния путем запугивания на неприкосновенность национальных или наднациональных институтов, которое призвало к определенным жертвам, или наступление общественно-опасных последствий, или такое, которое образует угрозу их наступления. [6, c.45]. С этой мыслью вполне можно согласиться.

В.П. Емельянов рассматривает понятие терроризма шире и не ограничивается правопонимания его как политического преступления. Он определил терроризм, как таковые общеопасные действия или общественную опасность, которые направлены на создание в социальной сфере обстановки страха, беспокойства, подавленности с целью прямого или непрямого влияния на принятие любого решения или отказы от него в интересах виновных.

Это определение удачно отображает сущность терроризма и не перегружено лишними понятиями. Кроме того, В.П. Емельянов предлагает и свой вариант уголовно-правовой нормы, которая предусматривает ответственность за терроризм.

"Совершение или угроза совершения общественно опасных действий, которые создают опасность для жизни или здоровья человека или угрозу наступления других тяжелых последствий и направленное на запугивание население с целью побуждения органа государственной власти, органа местного самоуправления, международной организации или ее представителей, а также физического или юридического лица или группы лиц сделать или воздержаться от совершения любого действия (терроризм)[15, с. 85].

Согласно статье 205 Уголовного кодекса РФ 1996 года под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Вышеуказанные действия и их общественно опасные последствия, составляющие объективную сторону террористического акта подвергались изменениям с течением времени и развивались одновременно с общественными отношениями и общегосударственным прогрессом.

Уже в Русской Правде (XI - XII вв.) можно усмотреть зачатки уголовно-правовой регламентации ответственности за террористический акт. Русская Правда (краткая редакция) предусматривала ответственность за убийство представителя княжеской администрации (ст. 19) и людей, находящихся в зависимости от князя (ст. ст. 22, 23, 24, 25, 26, 27). Аналогичные статьи имелись также в Пространной редакции данного правового акта (ст. ст. 3 - 8, 11 - 17). Русская Правда тягчайшим преступлением признавала также поджога

В Псковской и Новгородской судных грамотах (XIII - XV вв.) в основном развивались положения Русской Правды. В Псковской судной грамоте преступлением признавалось посягательство на запрещенное законом деяние, направленное против органов власти, что являлось важным шагом в законодательном регулировании антигосударственных проявлений (государственных преступлений). Государственная измена ("перевет") и поджог были наиболее опасными преступлениями.

В Судебнике 1497 г. также выделялись государственные преступления. Статья 9 предусматривала ответственность за особо опасные преступления против государства, разграничивая виновных лиц по видам преступной деятельности: "государский убойца" (убийца своего господина), "коромолник" (боярин, совершивший крамолу, т.е. отъезд к другому князю), "головной" (похититель людей), "подымщик" (поджигатель дома, двора, помещения), "зажигалник" (поджигатель укреплений или города).

Судебник 1497 г. установил ответственность за новое преступление - "лихое дело", т.е. любое деяние, посягавшее на установленный в государстве порядок.

В Судебнике 1550 г. (Судебник Ивана IV) государственные преступления подверглись детальной разработке, появились новые составы преступлений. Тяжким преступлением считался поджог.

Именно к XVI в., когда формировалось понятие "хитрости" (аналог "прямого умысла" в современном праве), следует отнести первые попытки определения террористических по своему содержанию проявлений . Появление этого признака "предумышления" было весьма важно для развития объективной оценки сущности и содержательной стороны актов терроризма, так как последние предполагают наличие ясной цели и "злого умысла" и не могут совершаться случайно, по неосторожности. Судебник 1550 г. весьма широко использует термин "хитрость".

Таким образом, в Судебниках 1497 и 1550 гг. не было законодательно закреплено посягательство на жизнь монарха, которое, по сути, можно расценивать как деяние террористического характера. Основную нагрузку в защите особы царя в доопричный период несли нормы идеологии и морали.

В Судебнике 1589 г. наметились признаки формирования субъекта террористической деятельности. Именно в этом правовом акте виновные лица более детально разграничиваются по видам преступной деятельности: тать, разбойник, зажигальник, грабитель, миропродавец, душегубец, государский убойца, крамольник, проводчик, головной, градский сдавец, церковный тать, коневой тать, подметчик, лихой истец.

В Соборном уложении 1649 г. (Уложение царя Алексея Михайловича) ответственность за государственные преступления (главы II и III) регламентировалась достаточно подробно.

В Уложении впервые была выделена глава об уголовно-правовой защите личности монарха (глава II), нормы которой предусматривали ответственность за "голый умысел", направленный против жизни и здоровья государя (ст. 1), крамолу (измену) и подмет (ст. ст. 2 - 4), поджог города с целью сдачи врагу (ст. 4), недоносительство о преступлениях (ст. ст. 18 - 19), "скоп и заговор" против должностных лиц центрального и местного управления (ст. ст. 20 - 22).

Замечу, что деяния, предусмотренные ст. ст. 20 - 21, были направлены не против государства, а против государя и должностных лиц. В данном толковании усматривается наличие признаков террористического акта.

Некоторые уголовно-правовые нормы главы III также были направлены на охрану царя и его власти. Так, ст. ст. 4, 5, 6 и 7 устанавливали ответственность за обнажение и ношение оружия на государевом дворе.

Уложение в ст. 228 предусматривало ответственность за поджог двора.

Трактовка в Соборном уложении 1649г. государственных преступлений, и особенно посягательств против государя (монарха), позволяет говорить о начале правового регулирования террористических проявлений в средневековье.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845г. предусматривало ответственность за государственные преступления в главах I ("О преступлениях против священной особы государя императора и членов императорского дома") и II ("О бунте против власти верховной и о государственной измене") раздела III "О преступлениях государственных".

Революционная ситуация 1879 - 1880 гг. обусловила принятие фундаментального правового акта Российской империи - Уголовного уложения 1903г. , в котором государственные преступления были распределены по трем главам: "О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома" (глава третья), "О государственной измене" (глава четвертая) и "О смуте" (глава пятая).

Так, ст. 99 предусматривала уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье, свободу или вообще на неприкосновенность священной особы царствующего императора, императрицы или наследника престола.

Посягательством признавалось как совершение данного преступления, так и покушение на него (ч. 2 ст. 99) и приготовление к нему (ч. 3 ст. 101). Части 3 и 4 ст. 102 уголовно наказуемыми деяниями признавали участие в сообществе, составившемся для учинения тяжкого преступления, предусмотренного ст. 99, и подговор составить сообщество для учинения тяжкого преступления, предусмотренного ст. 99, или принять участие в таком сообществе, если последнее не составилось.

Статья 105 устанавливала ответственность за посягательство на жизнь члена императорского дома (ч. 1), учинение иного насильственного посягательства на особу члена императорского дома (ч. 2) и приготовление к посягательству на жизнь члена императорского дома или участие в сообществе, составившемся для учинения такого посягательства (ч. 4).

Следует отметить, что в Уголовном уложении 1903 г. довольно часто использовались понятия "взрыв", "взрывчатое вещество", "снаряд" и т.п., а за преступления, связанные с применением взрывчатых веществ и угрозой (опасностью) осуществления взрыва, предусматривались строгие наказания. Это было обусловлено не только повышенной общественной опасностью таких преступлений, но и тем, что в тот период террор становился основным средством достижения политических целей для противников власти, располагавших значительным по тем временам вооружением и взрывчатыми веществами (например, боевые организации партии эсеров). Так, только эсерами в 1902 - 1908 гг. в России было совершено 232 террористических акта (в 1905г. - 55; в 1906г. - 82; в 1907г. - 71 ).

УК РСФСР 1922г., будучи первым кодифицированным правовым актом Советского государства, в части первой ("О контрреволюционных преступлениях") в главе первой Особенной части ("О государственных преступлениях") среди прочих контрреволюционных преступлений содержал несколько статей о запрете совершения террористических актов.

Статья 64 УК РСФСР предусматривала ответственность за организацию в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций, а равно за участие в выполнении таких актов, даже если отдельный участник совершения такого акта и не принадлежал к контрреволюционной организации.

УК РСФСР 1926г. установил ответственность за отдельные контрреволюционные преступления в ст. 58 части первой ("Контрреволюционные преступления") в главе первой Особенной части ("Преступления государственные").

Ст. 58 УК устанавливала ответственность за совершение террористических актов, направленных против представителей советской власти или деятелей революционных рабочих и крестьянских организаций, и участие в выполнении таких актов, хотя бы и лицами, не принадлежавшими к контрреволюционной организации.

Совершение террористических актов УК РСФСР 1926 г., как и УК РСФСР 1922г., относил к опасным государственным (контрреволюционным) преступлениям. Как видно, диспозиция ст. ст. 58 - 58.1 УК РСФСР 1926 г. практически не претерпела изменений по сравнению со ст. 64 УК РСФСР 1922 г. Верно, в ст. 64 УК РСФСР 1922г. имелось прямое указание на контрреволюционные цели организации и участия в совершении террористических актов. В ст. 58 УК РСФСР 1926 г. такого указания не было, однако подобная цель подразумевалась и логически вытекала из содержания нормы.

Таким образом, одним из существенных признаков террористического акта являлась контрреволюционная цель.

УК РСФСР 1960г. в части первой ("Особо опасные государственные преступления") в главе первой Особенной части ("Государственные преступления") среди прочих особо опасных государственных преступлений предусмотрел нормы об ответственности за террористический акт. Статья 66 УК ("Террористический акт") предусматривала две формы террористического акта: убийство государственного, общественного деятеля или представителя власти (ч. 1) и причинение указанным лицам тяжкого телесного повреждения (ч. 2).

Целью террористического акта были названы подрыв или ослабление советской власти.

Сравнительный анализ соответствующих статей УК РСФСР 1922, 1926 и 1960 гг. выявляет тенденцию к ужесточению наказаний за совершение террористических актов, что, по нашему мнению, связано с возрастанием и усилением их реальной угрозы для безопасности общества и государства. Существенные изменения в ст. 66 УК РСФСР 1960 г. были внесены Федеральным законом от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" . В ч. 1 была установлена уголовная ответственность за убийство государственного или общественного деятеля либо представителя власти, совершенное по политическим мотивам; в ч. 2 - за тяжкое телесное повреждение, причиненное по тем же мотивам государственному или общественному деятелю либо представителю власти. Полагаем, что данные изменения были прогрессивны.

Федеральный закон N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" в главе 10 УК РСФСР 1960 г. ввел ст. 213.3 ("Терроризм") и ст. 213.4 ("Заведомо ложное сообщение об акте терроризма"), которые по содержанию отличались от других статей террористической направленности УК 1960 г. Статьи 213.3 и 213.4 были нововведениями УК 1960 г. и не имели аналогов-предшественников в УК РСФСР 1922 и 1926 гг.

Введение в УК довольно насыщенной по содержанию ст. 213.3 стало позитивным шагом в регулировании ответственности за терроризм.

Таким образом, термин "терроризм" в современном его понимании появился в уголовном законодательстве России с введением ст. 213.3 в УК РСФСР 1960г.

Терроризм как преступление, безусловно, нашел закрепление и в законодательствах зарубежных стран. Рассмотрим некоторые их них.

Нормативная правовая база США, регламентирующая вопросы борьбы с терроризмом, включает законодательные акты двух уровней: действующие на всей территории США (общефедеральные) и действующие на территории конкретного штата как самостоятельная система.

При этом терроризм определяется как незаконное использование силы или насилия против лиц или собственности с целью запугивания или принуждения правительства, гражданского населения для достижения политических или социальных целей.

Террористическим актом может быть признано совершение или попытка организации взрыва, вооруженного ограбления, поджога, убийства, нападения, ракетного удара, захвата транспортных средств, зданий, заложников, зданий посольств. Все эти действия караются Федеральным законом или законами штатов и могут быть признаны террористическими действиями в зависимости от мотивов.

Закон США 1996 г. «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» подробно регламентирует правовые и организационные вопросы борьбы с международным и внутренним терроризмом.

Через два месяца после теракта 11 сентября 2001 года и введения в стране чрезвычайного положения Президент США издал указ (President Issues Military Order) от 13 ноября 2001 г. "О задержании, обращении и рассмотрении дел в отношении неграждан в ходе войны с терроризмом".

В пункте "д" ст. 1 данного указа отмечается, что способность американского государства защитить себя и своих граждан от дальнейших террористических актов в значительной степени зависит от использования вооруженных сил в процессе поимки и установления личности террористов и тех, кто стоит за ними.

Развитие уголовного законодательства по борьбе с терроризмом в Великобритании, имеющей значительный опыт в этой области, шло по двум основным направлениям. К первому направлению относилось издание уголовных законов, применяемых только на территории Северной Ирландии: Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1973 г.; законы 1975 и 1977 г.г., внесшие изменения в Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1973 г.; Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 г.

В 1978 г. в связи с присоединением Великобритании к Европейской конвенции по борьбе с терроризмом были изданы Закон о борьбе с терроризмом и Закон о лицах, подлежащих защите в соответствии с международным правом, содержащие ряд важных положений уголовно-правового характера.

Английский законодатель в процессуальной области готов идти на ограничение отдельных гражданских прав и свобод, когда речь идет о борьбе с терроризмом. Так, Закон о предотвращении терроризма (временные положения) 1989 г. предусматривал широкие полномочия полиции, расследующей террористическую деятельность. Например, полицейский мог арестовать и обыскать без приказа любого человека, подозреваемого в причастности к террористической деятельности, связанной с Северной Ирландией или с другой территорией.

В 2000 г. в Великобритании был принят новый Закон о терроризме, которым прежнее законодательство было реформировано и значительно дополнено. Закон 1989 г. был отменен, однако значительная часть его предписаний (с определенной модификацией) вошла в новый Закон. В Законе 2000 г. предусмотрено, что его основные положения впредь будут носить постоянный характер, хотя ежегодно министр внутренних дел обязан отчитываться перед парламентом о ходе его применения.

С принятием Закона 2000 г. антитеррористические меры могут применяться не только к "ирландскому терроризму", а ко всем формам терроризма - ирландскому, международному или внутреннему, что делает этот статут всеобъемлющим. Это вытекает из того развернутого определения терроризма, которое дается в Законе. Под ним понимается - применение серьезного насилия (или угроза его применения) против любого лица; причинение серьезного вреда (или угроза его причинения) имуществу; создание серьезного риска здоровью или безопасности общества или его части; а также серьезное вмешательство в обеспечение жизнедеятельности общества или подрыв электронных систем, если эти действия совершаются с целью повлиять на правительство, запугать общество (или его часть) по политическим, религиозным или идеологическим основаниям.

Если же при осуществлении своих замыслов исполнитель использует огнестрельное оружие или взрывчатые вещества, его действия являются терроризмом, независимо от наличия цели повлиять на правительство или запугать общество.

Под действие данного закона подпадают террористические акты, совершенные не только на территории Великобритании, но и за ее пределами в отношении любых лиц и любого имущества.

Французскими законодателями принят целый ряд законов и декретов, направленных на борьбу с терроризмом.

В Уголовном кодексе Франции терроризму уделено большое внимание, ему посвящен специальный раздел «О терроризме».

Под террористическими преступлениями признаются умышленные посягательства на жизнь, на неприкосновенность человека, похищение или незаконное удержание человека в закрытом помещении, а также угон летательного аппарата, судна или любого другого транспортного средства, хищение, вымогательство, уничтожение, повреждение или порча, а также деяния в области информатики и т.д., совершенные умышленно одним исполнителем или организованной группой, которая имеет цель серьезно нарушить общественный порядок путем запугивания или террора.

Отмечается, что в чистом виде террористических преступлений не существует, есть общеуголовные, направленные на достижение особой цели и совершаемые иными методами, чем просто общеуголовные или политические преступления. И в этом случае за их совершение законом предусматривается более строгое наказание по сравнению с аналогичными преступлениями.

В Германии вопросы борьбы с терроризмом регулируются в нескольких законодательных актах. Основными источниками правовых норм по борьбе с терроризмом в Германии являются Уголовный кодекс 1871 г. (в редакции 1998 г.) и Закон о судоустройстве с вводным к нему законом.

Борьба с терроризмом в Италии регулируется рядом нормативных актов. Среди них итальянские юристы выделяют Закон 15/1980, многие положения которого инкорпорированы впоследствии Уголовным кодексом Италии. Итальянское уголовное законодательство относит террористические преступления к одному из проявлений организованной преступности.

В уголовно-правовой области для эффективной борьбы с террористической и мафиозной преступностью итальянский законодатель при разработке законодательства по этому вопросу следует двум главным тенденциям.

С одной стороны, в Уголовный кодекс вводится ряд новых составов уголовных деликтов с тем, чтобы интенсифицировать уголовную репрессию в отношении криминальных объединений. С этой целью новые законы создают новые составы уголовных деликтов в отношении преступных объединений, а также новые отягчающие вину обстоятельства, к которым относятся: создание и участие в объединениях, ставящих террористические цели и цели нарушения конституционного порядка.

1.2 Сущность терроризма и основы антитеррористической безопасности

Уголовный кодекс РФ рассматривает общественную безопасность в качестве составного элемента большой группы общественных отношений, обеспечивающих не только общественную безопасность в узком смысле, но также общественный порядок, здоровье населения, общественную нравственность, экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспорта. Вся совокупность этих общественных отношений именуется в УК общественной безопасностью (в широком смысле) и общественным порядком, которые выступают в качестве родового объекта преступлений, входящих в раздел IX Уголовного кодекса.

Отсюда следует, что под преступлениями против общественной безопасности, понимаются общественно опасные деяния (действия или бездействия), сопряженные с нарушениями правил, обеспечивающих общественную безопасность, и причиняющие им существенный вред или создающие угрозу такого вреда.

Доктрина общественной безопасности видится в трех составляющих:

1) цель, под которой понимается создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественной безопасности;

2) принципы, на основе которых осуществляется общественная безопасность, и перечень приоритетов такой деятельности.

3) Система обеспечения общественной безопасности, под которой понимается совокупность мер политического, правового, организационного, экономического, научного и иного характера, направленных на поддержание социально приемлемого уровня общественной безопасности.

Субъектами обеспечения общественной безопасности выступает государство, негосударственные объединения и граждане. При этом главную ответственность за состояние безопасности в обществе несет государство.

Терроризм относится к общим видам преступлений против общественной безопасности, так как данный вид преступления создаёт угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, нарушающие деятельность органов управления, обеспечивающих общественную безопасность. Кроме терроризма, к данной разновидности преступлений относятся также, например, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, бандитизм, организация преступного сообщества (преступной организации), массовые беспорядки.

Терроризм - один из самых опасных преступлений современности, не редко носящих не только национальный, но и международный характер. Опасность терроризма очевидна.

Терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед правовыми, социальными методами разрешения конфликтов в обществе. Терроризм зачастую принимает форму идеологии, в которых методом достижения цели, главной идеи является именно физическое уничтожение, нанесение ущерба путем взрыва, поджога и т.д.

Для нашего общества и государства проблема терроризма в полной мере появилась лишь за последние годы, когда в политической, экономической и социальной жизни случились кардинальные изменения. Замечено, что терроризм имеет тенденцию к росту именно в переходные периоды жизни общества, когда возникает основание для насилия и агрессии. В таких условиях но другая политическая ли, экономическая, социальная, религиозная или еще какая-то группа, пытаются навязать свою волю обществу, может прибегать к террористическому насилию.

Однако связывать надежды на прекращение терроризма только с развитием экономически сильного демократического правового государства (что само по себе является перспективой достаточно далекой) не следует. Это могло бы устранить некоторые факторы и причины, в первую очередь социального характера, которые способствуют возникновению и развитию терроризма, но не решило бы проблему в целом. [6, с. 35]. Поэтому для эффективной борьбы с терроризмом необходима основательная уголовно-правовая разработка этого вопроса. Какая одной из составных частей должна иметь классификацию видов терроризма. Классификация такого сложного явления как терроризм может происходить по разным основаниям.

Например, научном работнике С. Гавриш и В. Емельянов определяют, что современной наукой терроризм рассматривается в трех аспектах:

-как преступное деяние,

-как террористические группы (организации)

-как террористические доктрины.

Так, как целью этой работы является исследование терроризма именно как преступного деяния, то дальше я остановлюсь на классификации терроризма как преступлению.

Например, юридический отдел федерации рабочих негосударственных служб безопасности определяет терроризм, как одно из самых тяжелых преступлений, что влечет за собой немотивированную гибель людей, уничтожения имущества, ущемления прав и законных интересов граждан, дезорганизацию общественной жизни. Они предлагают выделить такие виды терроризма:

-международный

-национальный

-государственный терроризм (он также квалифицируется как акт агрессии).

Международный терроризм

Международным преступлением теракт квалифицируется в следующих случаях:

-преступник и потерпевшие являются гражданами одной страны или других стран, но преступление совершено за их пределами

-теракт направлен против лиц, которые пользуются международной защитой

-подготовка к преступлению идет в одном государстве, а совершается он в другой

-совершив теракт в одном государстве, террорист скрывается в другой, и появляется вопрос о его выдаче. [12, с. 172]

В 1934 г. на Мадридской конференции по унификации уголовного законодательства было принято следующее определение международного терроризма: применение любого средства, как способно терроризировать население, с целью уничтожения всей социальной организации.

Невзирая на то, что существует много международно-правовых актов и органов, которые координируют борьбу с международным терроризмом, в международном праве до данного времени нет единственного универсального соглашения, которое определяло бы понятие международного терроризма, его юридическую природу и ответственность. Также нет исчерпывающего перечня актов международного терроризма.

В "Трактате по международному уголовному праву", который вышел в 1973 году в США под редакцией американских профессоров М. Бассиони и В. Канди определенно, что терроризм является международным преступлением, угрожающему человеческому спокойствию и безопасности, оскорбляет всеобщую совесть и наносит вред человеческому достоинству.

Ричард Клаттербук (Великобритания) в определении международного терроризма идет по пути поиска конкретных террористических актов - захват заложников, угон самолетов и др. [11, с. 206]

ЦРУ определяет международный терроризм как "терроризм, который осуществляется при поддержке со стороны иностранного правительства или организации и направленный против иностранных граждан, организации или правительств".

Приведенные формулировки, которые даны представителями западной науки международного права и практики международных отношений, показывают, что акты международного терроризма понимаются большинством из них, как один из видов насилия (политического уголовного), которое затрагивает в большей или меньшей мере международные отношения. Они рассматривают международный терроризм как особенный вид войны, ведения военных действий.

В "Словаре международного права" 1986 год международный терроризм рассматривается как совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, которые влекут за собой не мотивированную гибель людей, нарушают нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняют осуществления международных контактов и встреч, а также транспортную связь между государствами.[11, с. 205]

Нетрудно убедиться, что существующие определения международного терроризма не дают возможность для полного и четкого представления о нем как о преступном действии лица (группы лиц), которые затрагивают международные отношения. Следовательно, вопрос остается открытым.

Национальный терроризм

В чисто национальной ипостаси терроризм в наши времена существует редко. Как правило, в той или другой форме терроризм выходит за пределы государства, нации. Подтверждением этому может стать классификация терроризма, предложенная современным исследователем А. Полити (1997).

Базируясь на исходном понятии выявления терроризма в национальном измерении, он предлагает рассмотреть семь форм терроризма :

-(1) национальный терроризм, местный терроризм и гражданская война;

-(2) международный отзыв местного / национального терроризма и гражданской войны;

-(3) международные выходы местного / национального терроризма и гражданской войны;

-(4) международная поддержка местного / национального терроризма и гражданской войны;

-(5) международное финансирование (др. государствами) местного / национального терроризма и гражданской войны;

-(6) собственно международный терроризм, в этом случае выходцы из определенной страны совершают свои акты в других странах, а не в тех, где имеет место гражданское столкновение, или противостояние граждан, которые не находятся ни на упомянутом театре, ни в какой-то смежной стране;

-(7) тайные операции, в эту категорию входят заказанные государствами убийства тех лиц, чья политическая деятельность или военные исследования считаются опасными, или которые являются объектом для репрессий. [6, с. 37]

Национальное законодательство РФ не разделяет понятия национального и международного терроризма. Ответственность за совершение этих видов терроризма предусматривается одной статьей УК РФ (террористический акт) :

1 .Террористический акт, то есть применение оружия, совершения взрыва, поджога или других действий, которые создавали опасность для жизни или здоровья человека или причинения значительного имущественного вреда или наступления других тяжелых последствий, если такие действия были совершенны с целью нарушения гражданской безопасности, запугивания населения, провокации военного конфликта, международного осложнения, или с целью влияния на принятие решений или совершение или не совершение действий органами государственной власти или органами местного самоуправления, служебными лицами этих органов, объединениями граждан, юридическими лицами, или привлекание внимания общественности к определенным политическим, религиозным или другим взглядам виновного (террориста), а также угроза совершения отмеченных действий по той же цели

Исходя из данного определения террористического акта, можно определить международный терроризм, как совершение, или угроза совершения насильственных действий по цели провокации военного конфликта или международного осложнения. Все же насильственные действия можно отнести как к международному, так и к национальному терроризму.

Признаки национального терроризма можно определить из общего понятия терроризма. Теракт квалифицируется как национальный терроризм в случае, когда:

-преступник и потерпевший являются гражданами РФ, разных стран ли, но преступление совершено на территории РФ;

-теракт направлен против лиц, которые являются гражданами РФ, лиц ли, которые находятся на ее территории и не пользуются международной защитой;

-подготовка к преступлению ведется в другом государстве, а совершается на территории РФ.

Государственный терроризм

В международном праве характеристика этого понятия отсутствует.

По характеру субъектов террористической деятельности терроризм подразделяется на:

неорганизованный (индивидуальный) - в этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация

организованный - в этом случае террористическая деятельность планируется и реализуется некой организацией

Терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха и беспомощности, которое подавляет в свою очередь позитивную активность личности. Как и всякое иное действие, направленное на причинение смерти, и даже в большей степени, чем другие действия такого рода, терроризм обесценивает человеческую жизнь. Жертвами терроризма рискуют стать совершенно неповинные люди, которые случайно оказываются в месте совершения террористического акта, поэтому люди перестают чувствовать себя в безопасности, перестают верить государственным органам, целью деятельности которых является обеспечение условий для нормального развития общества. Страх за свою жизнь становится нормальным состоянием для людей, живущих под угрозой стать жертвой теракта. Все вышеперечисленное подрывает жизнь не только отдельно взятой личности, семьи, но благополучие всего государства в целом.

Нельзя, наконец, не отметить, что терроризм способен привести и, как показывает практика, реально приводит к свертыванию государственных, юридических, социальных гарантий и свобод личности, поскольку он вызывает со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового государства.

Таким образом, место террористического акта среди преступлений, направленных против общественной безопасности - это центральное место. Террористический акт обладает признаками, которые позволяют назвать это преступление самым опасным среди всех остальных преступлений против безопасности общества. От других преступлений теракт отличается тем, что целью последнего является воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями.

1.3 Виды и формы проявления современного терроризма

Терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений [87, C. 21-27].

Совершение актов терроризма по политическим мотивам («оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам») не исключает возможности совершения их также из других побуждений, в том числе корыстных («удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов»). Данная норма указывает, что терроризм может носить политический, общеуголовный и иной характер. В ст. 205 УК РФ (Терроризм) содержится указание на политическую мотивацию («оказание воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях»).

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» используются такие понятия, как: «террористическая деятельность», «преступления террористического характера».

«Террористическая деятельность» включает:

1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;

2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

5) финансирование заведомо террористической организации или террористической группы либо иное содействие им. [74, C. 7-11]

К преступлениям террористического характера отнесены преступления, предусмотренные статьями УК РФ: 205 (Терроризм), 206 (Захват заложника), 207 (Заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 208 (Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), 211 (Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), 277 (Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), 360 (Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой). К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие деяния, предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях.

Террористическая акция - это непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников; похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. [62, C. 30-33]

Таким образом, к преступлениям террористического характера может быть в конкретных случаях отнесено и преступление, предусмотренное ст. 126 УК РФ (Похищение человека).

В ст. 205 УК РФ терроризм определяется как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Исходя из этого уголовно-правовые меры применяются уже при первичных проявлениях терроризма -- создавшейся угрозе жизни людей и сохранности имущества при совершении взрыва, поджога или иных действий -- чем обеспечивается один из принципов противодействия терроризму - минимизация последствий террористической деятельности. Здесь же называются цели терроризма, определяющие его признаки: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Для криминологической характеристики понятия терроризма особое значение имеют выделение его специфических признаков, отличающих его от иных общественно опасных явлений, и анализ конкретных проявлений терроризма. [53, C. 46-50]

Основной отличительный признак терроризма - его специфическая двойственная направленность -- на непосредственный объект и объект, к которому предъявляются определенные требования. При осуществлении акта терроризма непосредственный объект - жертва (отдельные группы людей) или другие объекты - здания, сооружения служат для террориста лишь инструментом воздействия на основной объект - представителей органов государственной власти, отдельных граждан. Выдвигая требования представителям властных структур, террористы посягают на намеченные объекты. Жертвами непосредственного психофизического террористического насилия выбираются невинные люди. Ставя под угрозу жизнь людей, террористы стремятся достичь целей: во-первых, добиться немедленного выполнения третьей стороной выдвинутых ей ультиматумов и требований; во-вторых, показать свое могущество, заставить считаться с их требованиями, а также с их организациями как реальной силой.