Терроризм как уголовное преступление

- реализация государствами - участниками СНГ международно-правовых норм по противодействию финансированию терроризма и экстремизма.

В достижении целей и решении задач сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом государства - участники СНГ руководствуются следующими принципами:

* строгое соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

* укрепление взаимного доверия;

* уважение национального законодательства государств - участников СНГ;

* противодействие применению в международных усилиях по борьбе с терроризмом и экстремизмом практики "двойных стандартов";

* обеспечение неотвратимости ответственности как физических, так и юридических лиц за участие в террористической и экстремистской деятельности;

* комплексный подход к противодействию терроризму и экстермизму с использованием всего арсенала превентивных, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских и прочих мер;

* бескомпромиссность борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Основными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ, их компетентных органов, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных для координации и взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, являются:

1. Развитие антитеррористического потенциала государств - участников СНГ и Содружества в целом.

2. Предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий.

3. Содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера.

4. Совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

5. Анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территориях государств - участников СНГ.

6. Оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического и экстремистского характера.

7. Предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового уничтожения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства.

8. Противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности.

9. Противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры.

10. Предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом).

11. Взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму.

12. Противодействие пропаганде терроризма и экстремизма.

13. Участие в антитеррористической деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий в содействии формированию глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН.

14. Оказание содействия третьим государствам, заинтересованным в сотрудничестве с государствами - участниками СНГ в области борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его проявлениях.

15. Совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом и экстремизмом, разработка, в том числе, средств специальной техники и оборудования для оснащения антитеррористических подразделений.

Основными формами сотрудничества государств - участников СНГ и их компетентных органов в борьбе с терроризмом и экстремизмом являются:

1. Проведение по согласованию совместных и/или скоординированных профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма.

2. Проведение по согласованию совместных и/или скоординированных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, а также антитеррористических учений.

3. Обмен информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, создание специализированных банков данных.

4. Оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыскиваемых за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, а также финансирование терроризма, в соответствии с национальным законодательством государств - участников СНГ.

5. Подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терроризмом и экстремизмом, проведение совместных научных исследований проблематики терроризма и экстремизма.

Государства - участники СНГ разрабатывают в рамках Содружества международные договоры, совместные программы по реализации положений Концепции.

Анализ хода выполнения согласованных решений о взаимодействии государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом и регулярная подготовка информации Совету глав государств и Совету глав правительств Содружества Независимых Государств осуществляются Исполнительным комитетом СНГ при участии Антитеррористического центра государств - участников СНГ.

3.3 Специально-криминологические меры предупреждения современного терроризма

Специальное предупреждение акций терроризма охватывает мероприятия, непосредственно направленные на устранение причин и условий, с которыми связано их совершение. Такие меры образуют особый уровень предупреждения акций террора именно в силу своей специальной предназначенности для устранения конкретных групп причин и факторов детерминации терроризма.

Говоря о мерах специального предупреждения акций терроризма, полагаем, что они должны разрабатываться и осуществляться по ряду взаимосочетаемых направлений: применительно к терроризму и пособничеству; применительно к отдельным территориальным зонам, с учетом именно такого вида преступлений; применительно к различным социальным группам, характеризующимся специфическими криминогенными показателями.

По каждому из названных направлений должны предприниматься разнообразные по характеру, форме и содержанию меры -- экономические, идеологические, правовые, организационные, технические, криминалистические и т.п. Характер и содержание этих мер определяются направлением предупреждения, а их форма в значительной мере обусловлена тем, какое звено социального механизма предупреждения преступлений в данном случае действует. [43, C. 31-40]

Для осуществления названных мер необходима единая, скоординированная система антитеррора, функционирование которой основывалось бы на базе налаженного механизма всестороннего правового, организационного, информационно-прогностического обеспечения.

Важным фактором, определяющим в правовом государстве успех предупреждения проявлений террористического характера, является разработка и принятие адекватного социально - политической и криминальной обстановке в стране национального антитеррористического законодательства.

Как уже говорилось, правовое обеспечение противодействия терроризму основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации. [31, C. 32-33]

С учетом того, что современный терроризм представляет угрозу не только правам и свободам человека и гражданина, но и территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации, Конституция (ст.4) устанавливает, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В Конституции РФ (ч. 5 ст. 13) содержится положение, запрещающее создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Анализ федерального законодательства, направленного на противодействие терроризму, выявил некоторые пробелы, способствующие процессам самодетерминации организованной террористической преступной деятельности. Поэтому совершенствование законодательной базы противодействия терроризму может рассматриваться как специальная предупредительная мера.

В сфере специального предупреждения организованных террористических актов определяющее место занимает уголовно-правовая борьба с терроризмом.

В современных условиях всесторонний и глубокий анализ каждого совершенного террористического акта имеет практическое значение. С принятием УПК РФ трудно дать однозначный ответ на вопрос, как быть с террористическими акциями, при проведении которых гибнут «камикадзе»: отказывать в возбуждении уголовного дела на основании п. 4 ч.1 ст. 24 УПК РФ или возбуждать уголовное дело? Пункт 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ предусматривает, что уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению в случае смерти подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего.

В соответствии с ч. 1 ст. 148 УПК РФ отказ в возбуждении уголовного дела допускается лишь в отношении конкретного лица только по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т. е. за отсутствием в деянии состава преступления. Такие противоречия могут давать основания для острой дискуссии сторон обвинения и защиты, в том числе по делам о терроризме при гибели террориста смертника во время совершения террористического акта.

По каждому факту взрыва необходимо проводить тщательную доследственную проверку с привлечением соответствующих специалистов. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления и особенно преступления террористического характера, обязательно возбуждение уголовного дела, даже при гибели террориста смертника, с целью установления организаторов и других участников данного особо тялского преступления.

Практика и опыт борьбы правоохранительных органов и спецслужб, как зарубежных, так и отечественных, наглядно показывают, что для успешного противодействия терроризму нужно идти по линии ужесточения и, что особенно важно, исполнения уголовного наказания в отношении организаторов, исполнителей и пособников террористических акций. В санкции ст. 205 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за терроризм, следует ввести как основной вид наказания смертную казнь в отношении исполнителя и организатора террористического акта, а также предусмотреть более строгое наказание для пособников в виде лишения свободы и конфискации имущества. [46, C. 48-51]

За обучение минно-взрывному делу гражданских лиц предусмотреть уголовную ответственность с основным видом наказания -- лишением свободы и конфискацией имущества.

Из материалов уголовных дел, возбужденных по фактам совершения террористических актов в Республике Северная Осетия - Алания, следует, что обучению минно-взрывному делу в лагерях подготовки террористов уделяется особое внимание. Из показаний обвиняемых установлено, что к обучению изготовлению и применению взрывных устройств допускаются только те боевики, которые участвовали в боевых действиях против федеральных сил.

Освобождение осужденных террористов от наказания и не всегда оправданное объявление амнистий ведут к размыву принципа неотвратимости наказания, снижению предупредительного потенциала правоохранительной деятельности.

Без своевременного и надлежащего оперативно-розыскного обеспечения осуществить предупредительные меры по противодействию терроризму весьма трудно, а иногда и невозможно. Это объясняется рядом обстоятельств, очевидных для следователей и, тем более, сотрудников оперативно-розыскных органов. [55, C. 30-34]

Анализ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на предмет его реального применения при расследовании и раскрытии преступлений террористического характера в современных условиях правового обеспечения показал, что назрела потребность, во-первых, внести изменения в его преамбулу и ст. 8 -- дать право сотрудникам оперативно-розыскных органов проводить необходимые мероприятия по особо тяжким и тяжким преступлениям, в том числе террористического характера, не только на территории России, но и за ее пределами, в соответствии с заключенными международными и иными договорами и соглашениями; во-вторых, предусмотреть, как это сделано во многих странах после трагических событий 11 сентября 2001 г. в США, особый порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий, ведения следствия и уголовного судопроизводства в отношении лиц, готовящих либо совершивших преступление террористического характера.

Что касается представителей правоохранительных органов иностранных государств, прибывающих в Россию для координации и взаимодействия при проведении совместных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, то их непосредственное участие в них ни в ст. 5 УПК РФ, ни в ст. 14, 15 Закона об ОРД, ни в других федеральных законах пока не предусмотрено, что в нынешних условиях разгула международного терроризма является серьезным недостатком российского оперативно-розыскного и уголовноого-процессуального законодательства.

Наше законодательство нуждается в соответствующей корректировке, которая позволит расширить связи международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Для оперативно-розыскного обеспечения расследования и раскрытия преступлений террористического характера уполномоченные органы России используют весь перечень оперативно-розыскных мер, предусмотренных Законом об ОРД, в том числе такую острую и эффективную, как оперативное внедрение (ч. 1 п. 12 ст. 6). Кстати сказать, в борьбе с терроризмом его активно применяют многие правоохранительные органы и иностранных государств, например США, Великобритании, Германии, Франции, Израиля.

В соответствии с Федеральным законом об ОРД в террористические группы (организации) могут внедряться как оперативные сотрудники, так и лица, содействующие оперативно-розыскным органам на негласной основе.

Пребывание этих лиц в среде террористов бывает и кратковременным, и продолжительным (несколько лет), но это всегда реальный риск для их здоровья и жизни. Поэтому как никогда остро стоит вопрос о защите (правовой, социальной и иной) лиц, внедряемых в террористические группы (организации).

Статья 16 Закона об ОРД распространяет гарантии социальной и правовой защиты на должностных лиц тех оперативно-розыскных органов, в штаты которых указанные лица входят. Статья 18, декларируя, что лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства, фактически возлагает обязанность по их социальной и правовой защите на эти же органы. Однако, как показывает практика, особенно районного и областного уровней, большинство из них не имеет реальных возможностей обеспечить ни оперативную, ни правовую, ни физическую, ни тем более социальную защиту своих сотрудников и лиц, содействующих им при осуществлении ОРД, в случае возникновения реальной угрозы посягательства со стороны террористов на их здоровье, жизнь или имущество, а особенно их родных и близких. [66, C. 31-33]

Следовательно, нормы (ст. 16 и 18 ФЗ об ОРД) носят в основном декларативный характер. Это, во-первых. Во-вторых, как показывает практика, угрозы в адрес защищаемых лиц не всегда имеют противоправный характер. Они могут быть морально-психологическими и иными, но по своим последствиям не менее опасными, особенно для членов их семей и близких.

В связи с этим считаем целесообразным слово «противоправного» из текста п. 3 ст. 18 Закона об ОРД убрать. Кроме того, учитывая, что содействовать оперативно-розыскным органам в реализации их функций могут не только граждане России, но и иностранцы и лица без гражданства, в название гл. IV и ст. 17 Закона об ОРД нужно добавить слово «лиц».

Исходя из опыта внедрения лиц в террористические группы (организации), следует исключить из п. 4 ст. 18 рассматриваемого Закона слова «не повлекшие тяжких, последствий», потому как даже формальное вступление (по заданию оперативно-розыскных органов) и тем более длительное пребывание в таких группах и организациях, согласно УК РФ, уже является тяжким, а иногда и особо тяжким преступлением. Тем не менее для защиты жизни и здоровья граждан, российского общества и государства компетентным органам приходится проводить такие мероприятия.

Нужно обратить внимание и на следующий момент. При внедрении в террористическую среду оперативные сотрудники, а тем более лица, оказывающие оперативно-розыскным органам негласное содействие, в большинстве случаев вынуждены не только имитировать террористическую деятельность, но и непосредственно в ней участвовать.

Причем такое участие может быть достаточно активным и формально содержать признаки того или иного преступления террористического характера, а иногда и нескольких.

Так, п. 4 ст. 16 Закона об ОРД допускает вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом оперативно-розыскного органа либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении названными лицами своего служебного или общественного долга. В Законе указаны и условия, при которых возможно причинение такого вреда, а именно: при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Но ни в УК РФ, вступившем в силу после, принятия Закона об ОРД, ни в УПК РФ до сих пор не предусмотрено освобождение от уголовной ответственности лиц, внедренных в террористическую, преступную среду и объекты оперативной заинтересованности. Перечисленные законы предусматривают освобождение от уголовной ответственности только в связи с примирением сторон или в связи с деятельным раскаянием (ст.25 и 28 УПК РФ).

Однако к оперативному внедрению это не подходит. Во-первых, изложенные основания не являются реабилитирующими, а во-вторых, онидопустимы лишь при совершении преступлений небольшой или средней тяжести. Получается, что в случае участия внедренного сотрудника оперативно-розыскного органа в совершении преступления в составе террористической группы (организации) он может понести за это уголовную ответственность в полном объеме соответствующей статьи (или статей) УК РФ. То же относится и к лицу, оказывающему содействие на негласной основе.

Такое положение, по нашему убеждению, существенно ослабляет позиции правоохранительных органов в борьбе с преступлениями террористического характера. Представляется, что данный пробел в законодательстве Российской Федерации нужно устранить. [72, C. 2-14]

В то же время действующее законодательство позволяет все-таки освобождать от уголовной ответственности лицо, внедренное в террористическую группу (организацию), в случае совершения им при выполнении государственных или общественных обязанностей преступления (преступлений) в условиях крайней необходимости (ст. 39 УК РФ).

Актуальна проблема борьбы с легализацией преступных доходов. В последнее десятилетие масштабы «отмывания» денег достигли угрожающих размеров, обширная деятельность такого рода подрывает финансовые институты, способствует инфляции. Кроме того, «отмытые» деньги зачастую идут на финансирование террористических и экстремистских организаций.

В России предпринимаются действия по борьбе с легализацией «грязных» денег. Федеральным законом от 30 октября 2002 г. внесены существенные дополнения в Федеральный закон от 7 августа 2001г., который стал называться «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

В соответствии со ст. 6 этого Закона 18 января 2003 г. было принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом».

В Уголовный кодекс РФ внесена норма, предусматривающая ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174).

Механизм реализации законодательных норм о борьбе с терроризмом предусмотрен подзаконными актами. К их числу относятся Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» от 13 сентября 2004 г. и Положение о МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.

Принимая во внимание большое число нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, ведущих борьбу с терроризмом, следует отметить некоторые их недостатки: они слабо ориентированы на предупреждение и выявление террористической деятельности; сфера их применения распространяется на деятельность лишь отдельных субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Противодействие терроризму должно осуществляться на основе комплекса соответствующих общегосударственных мер. Необходимо разработать и принять единый и обязательный для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, участвующими в пределах своей компетенции в борьбе с терроризмом, нормативный правовой акт, который стал бы эффективным инструментом в реализации положений законодательных и подзаконных актов по борьбе с терроризмом.

Меры специального предупреждения в сфере практического противодействия терроризму специальными субъектами. [80, C. 46-47]

Известно, что гораздо важнее мер пресечения акций терроризма меры по их предупреждению, т.е. нейтрализация причин и условий, их порождающих.

Террористические акции на территории Северо-Кавказского региона и в Москве были совершены с использованием самодельных взрывных устройств, приведенных в действие смертниками. Экспертами взрывотехниками установлено, что взрывные устройства изготовлены в кустарных условиях лицами, прошедшими специальную подготовку, либо в «закрытых» учреждениях Министерства обороны и иных силовых структурах. Как правило, ведомства, готовившие таких специалистов, их дальнейшей судьбой не интересуются.

Представляется, что назрела необходимость создания в системе ФСБ России объединенной базы данных на лиц, проходивших обучение минновзрывному делу в специальных центрах, включая горные учебные заведения Российской Федерации, и применявших свои знания на практике.

Целесообразно создать единый криминалистический банк данных о совершенных актах терроризма как в стране, так и за ее пределами, в едином исследовательском центре. Подобный банк данных создан и действует в прокуратуре Чеченской Республики и УФСБ по ЧР, в котором содержится единая криминалистическая база данных по актам террора или факультативным уголовным делам.

На решение задач противодействия терроризму направлена деятельность правоохранительных органов и спецслужб. Причем каждая обеспечивает выполнение (в рамках антитеррористической деятельности) только тех обязанностей, «которые определяются традиционно специфически решаемыми ими задачами без учета комплексного характера рассматриваемой проблемы в целом».

В ходе организации и практического осуществления мер по предупреждению и пресечению актов терроризма зачастую они действуют разрозненно. Например, в системе МВД России на противодействие терроризму ориентированы многие подразделения, однако соответствующие функции положениями о них не всегда предусмотрены.

Это снижает эффективность принимаемых предупредительных мер и повышает уязвимость реализуемых мероприятий.

Полагаем, что в системе правоохранительных органов необходимо создать специализированные структуры, координирующие эту деятельность, при их полном нормативном правовом обеспечении.

Следует сказать и о мерах, принимаемых государством, по обучению граждан самозащите при совершении террористического акта.

Инструкции, развешанные в определенных местах или на объектах возможного посягательства, малоэффективны. Они или почти не воспринимаются населением, или воспринимаются частично. Нужны рекомендации по выживанию, разработанные современными психоаналитиками, которые должны быть у каждого гражданина. Рекомендации такого рода широко распространены в зарубежных странах, например в Израиле. [84, C. 14]

Террористические акты совершаются с применением как взрывных устройств, так и огнестрельного оружия. В связи с этим усиливается роль мероприятий правоохранительных органов и спецслужб, направленных на выявление фактов незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, сильнодействующих веществ. В этих целях полезны принимаемые государством меры по усилению охраны наиболее важных государственных объектов (вокзалов, аэропортов и иных коммуникаций), объектов по производству, хранению огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также усиление пропускного режима, досмотр личных вещей и т.д.

Соответственно, следует разработать и поставить на промышленную основу производство специального подвижного состава для перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных и токсических веществ.

В России продолжает развиваться такой вид предпринимательской деятельности, как оказание охранных услуг гражданам и предпринимателям. Это сила, способная оказать действенную помощь государству в предупреждении актов терроризма.

Реально оценивая угрозу терроризма, государство должно обратить внимание на негосударственные охранно-сыскные структуры с точки зрения задействования их в предупредительной деятельности. Однако возникает проблема взаимодействия государственных и охранных структур в области информации. Зачастую охранно-детективные фирмы располагают уникальной информацией. В то же время государственные органы имеют большой массив информации, доступа к которой у частных охранных структур нет.

С целью более эффективного предупреждения актов терроризма нужно наладить обмен информацией. При этом предусмотреть конкретные формы и условия сотрудничества государственных и негосударственных структур безопасности. Ввести в программы обучения и подготовки охранников необходимый минимум по предупреждению террористических актов на различных объектах и в местах массовых мероприятий.

Учитывая важность вопросов обеспечения безопасности пассажиров и предупреждения акций терроризма на метрополитене, необходимо решить вопрос соответствующего технического оснащения его объектов, например:

оборудовать вентиляционные шахты системой специальной охранной сигнализации;

оснастить все станции взрывозащитными изделиями; оснастить станции техническими средствами видеомониторинга с возможностью записи для последующего анализа сотрудниками УВД.

Наряду с метрополитеном, приоритетными объектами совершения террористических актов остаются предприятия с опасными технологическими режимами и объекты жизнеобеспечения городов (например, гидроэлектростанции, водоканалы, химические, биологически опасные объекты) и регионов России. Совершение террористической акции на одном из таких объектов может привести к массовым жертвам и значительному материальному ущербу. Вот почему принятие мер, направленных на обеспечение надежной защиты и охраны этих объектов, а также контроль за их безопасной эксплуатацией, - приоритетное направление в борьбе с терроризмом.

Перечислим некоторые меры охраны таких объектов:

ввести в федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации нормативы по обеспечению антитеррористической защиты указанных объектов, в том числе запретить размещение на территории потенциально опасных объектов коммерческих структур, деятельность которых не связана с основными технологическими процессами;

разработать паспорта безопасности и планы обороны объектов;

организовать специализированную охрану;

провести строительные работы по ограждению территорий с

оснащением видеокамерами. [90, C. 204-206]

В России террористическая безопасность объектов жизнеобеспечения и других стратегически важных объектов обеспечивается на должном уровне, благодаря целевому финансированию государства, развитой нормативной правовой базе, квалифицированным кадрам, осуществляющим мероприятия в сфере безопасности таких объектов, а также постоянному контролю со стороны государства.

Иначе складывается ситуация на остальных потенциально опасных и гражданских объектах, которые в силу изменившихся экономических, политических и других обстоятельств стали подвергаться атакам террористов и на которых отсутствует на законодательном уровне определенная ответственность руководителя за обеспечение террористической безопасности, нет квалифицированных специалистов по антитеррористической деятельности, средств на закупку специального оборудования.

Один из выходов в сложившейся ситуации И.Д. Моторный видит в «.создании из числа штатных сотрудников служб безопасности объектов «специальных гражданских антитеррористических формирований --групп быстрого реагирования».

Деятельность формирований, как указывает автор, должна осуществляться по соответствующим антитеррористическим планам организаций, городов, районов, субъектов Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Методическое руководство и контроль за созданием таких формирований должны осуществлять ФАК, МВД России, ФСБ России и МЧС России.



Заключение

Основные выводы проведенного по теме квалификационной работы исследования сводятся к следующему.

1. Терроризм представляет собой сложное, многомерное явление. Кроме правовых, он затрагивает целый ряд других проблем - психологические, исторические, технологические и т.д. Все это обуславливает то обстоятельство, что мировому сообществу до сих пор не удалось выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма.

2. В настоящее время существует достаточно разнообразное количество форм проявления терроризма, которые изучаются криминологами, социологами, политологами и специалистами других наук. Вместе с тем, появляются новые, более изощренные формы терроризма, связанные с развитием научно-технического прогресса (например, компьютерный терроризм).

3. На наш взгляд, правовое понятие терроризма должно быть уже философского и социально-политического, поэтому главным в его анализе должны быть: оценка насилия, анализ целей, характеристика возможных субъектов и оценка его последствий.

4. Мы разделяем мнение ученых, которые считают, что необходимо уточнить уголовно-правовое понятие терроризма в Уголовном кодексе России (например, А.И. Долгова, В.П. Емельянов, А.Э. Жалинский и др.). При этом терроризм можно определить лишь посредством установления системы признаков, характеризующих в своем неразрывном единстве его специфику.

5. По нашему мнению, необходима грамотная превентивная политика по борьбе с терроризмом. Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют. Профилактика терроризма должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения.

Для противодействия терроризму, в основе которого лежит религиозный фанатизм, необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации.

6. Необходимо дальнейшее проведение научных исследований по проблеме терроризма, с учетом современных тенденций развития мирового сообщества, которые существуют в настоящее время и оказывают свое влияние на современный терроризм. При этом нужно привлекать специалистов различных областей знаний: юристов, политологов, психологов, медиков, философов и др.

7. Целесообразно было бы выработать универсальные принципы проведения контртеррористических операций, тщательно регламентировать порядок освещения в средствах массовой информации ситуаций, связанных с актами терроризма, рассмотреть вопрос о создании единого банка данных о проявлении различных форм терроризма.

8. Следует обратить особое внимание на сотрудничество силовых ведомств (ФСБ России, МВД России, Генеральная Прокуратура России), занимающихся борьбой с терроризмом, в целях повышения эффективности их взаимодействия и координации при проведении совместных контр- и антитеррористических операций. Целесообразно усилить информационный обмен между указанными органами.

9. Необходимо дальнейшее консолидированное международное сотрудничество государств-членов мирового сообщества в целях борьбы с терроризмом и выработки мер его предупреждения. Чем ближе будут правовые оценки терроризма со стороны различных стран, чем единообразнее подход к вопросам его предупреждения и пресечения, чем активнее и шире взаимодействие в этой области, тем, как нам представляется, будет меньше возможностей для маневра и реализации своих намерений у террористов.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон: от 13.06.96 № 64-ФЗ // Консультан-Плюс, с изменениями, внесенными ФЗ от 23 мая 2015 г. N 129-ФЗ

3. О противодействии терроризму : федер. закон: от 96.03.06 № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 11. - Ст. 1146.

4. Уголовный кодекс РСФСР (с постатейно-систематизированным материалом законодательного и ведомственного характера) / М.: Изд. Московского губернского суда, 1924 [Утратил силу].

5. Уголовный кодекс РСФСР // СУ РСФСР. - 1926. - N 80. - Ст. 600 [Утратил силу].

6. Уголовный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - N 40. - Ст. 591 [Утратил силу].

7. Уголовный кодекс РФ. Изменения, дополнения, комментарии (за период с 1 марта 1994г. по 1 августа 1995г.) / Екатеринбург: Изд. Уральского университета, 1995.

8. Федеральный закон от 1 июля 1994г. N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" // СЗ РФ. - 1994. - N 10. - Ст. 1109.

9. Агапов П.В., Михайлов К.В. Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности: тенденции современной уголовной политики / П.В. Агапов, К.В. Михайлов. - Саратов. 2006.

10. Бурковская В.А., Маркина Е.А., Мельник В.В., Решетова Н.Ю. Уголовное преследование терроризма: Монография / В.А. Бурковская, Е.А. Маркина, В.В. Мельник и др. - М.: Юрайт, 2008.

11. Баш Л.М., Боброва А.В., Вечеслова Г.Л. и др. Современный словарь иностранных слов: Толкование, словоупотребление, словообразование, этимология / Л.М. Баш, А.В. Боброва, Г.Л. Вечеслова. - М., 2006.

12. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV / В.И. Даль. - М., 1956.

13. Ильинский И.М. О терроре и терроризме. / И.М. Ильинский. - М., 2001.

14. Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1 / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: Зерцало-М, 2002.

15. Галахов С.С. Криминальные взрывы. Основы оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступлениями террористического характера. / С.С. Галахов. - М.: Экзамен, 2002.

16. Кругликов Л.Л. Уголовное право России. Часть особенная. 2-е издание, Москва, 2010 г.

17. Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Монография./ Е.Г. Ляхов, А.В. Попов. - Ростов-на-Дону. - 2000.

18. Матова Л.Б. Архив Ставропольского краевого суда за 1999 год. Обзор судебной практики. / Л.Б. Матова. - М.2000.

19. Новикова Г.В. Сильная стратегия слабых. Террор в конце XX века / Г.В. Новикова // Полис. 2000. - N 1.

20. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М., 2003.

21. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме / В.Е. Петрищев. - М.: Эдиториал УРСС, 2001.

22. Рогов В.А. История уголовного права, террора и репрессий в Русском государстве XV - XVII вв. / В.А. Рогов. - М.: Юристъ, 1995.

23. Российское законодательство X - XX веков: в 9 т. Т. 1 / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1984.

24. Российское законодательство X - XX веков: в 9 т. Т. 2 / Под общ. ред. О.И. Чистякова.. - М., 1985

25. Российское законодательство X - XX веков: в 9 т. Т. 6 / Под общ. ред. О.И. Чистякова.. - М., 1993.

26. Российское законодательство X - XX веков: в 9 т. Т. 9 / Под общ. ред. О.И. Чистякова.. - М., 1994.

27. Сборник действующих постановлений Пленума и директивных писем Верховного Суда СССР. 1924 - 1944 гг. / Под ред. И.Т. Голякова. М.: Госюриздат, 1946.

28. Семенцова И.А. Уголовное право: Особенная часть / И.А. Семенцова. - «Феникс», Ростов-на-Дону, 2004.

29. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. Л.Д. Гаухмана и проф. С.В. Максимова.- М.: Изд-во Эксмо, 2004.

30. Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М., 1997.

31. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. А.И. Рарога. - М., 1997.

32. Павлинов А.В. Чем незаконное вооруженное формирование отличается от банды / А.В. Павлинов // Российская юстиция. - 2000. - N 4. - С. 45.

33. Комарова М.А. Терроризм в уголовном праве России: / М.А. Комарова // Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.

34. Моисеенко А.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма (по материалам Южного федерального округа России) / А.И. Моисеенко // Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006.

35. Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы / Т. Боголюбова // Уголовное право, 1999. - №1.

36. Воскресенский К.А. Некоторые аспекты развития нормы об ответственности за захват заложника в российском уголовном законодательстве / К.А. Воскресенский // История государства и права. - 2007. - N 12.

37. Горбунов Ю.С. Об определении понятий "террор" и "терроризм" / Ю.С. Горбунов // Журнал российского права. - 2010. - N 2.

38. Дьяков С.В. Направления совершенствования уголовного законодательства о государственных преступлениях/ С.В. Дьяков // Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. - М.: Норма, 2006.

39. Жаринов К.В. Терроризм и террористы. Исторический справочник/ К.В. Жаринов // Под общ. ред. А.Е. Тараса. - Минск, 1999.

40. Исаева Т.Б. Основные дефиниции терроризма / Т.Б. Исаева // Российский следователь. - 2008. - N 21.

41. Казакова В.А. Вовлечение в совершение преступлений террористического характера / В.А. Казакова // Право в Вооруженных Силах. 2004. - № 4.

42. Карницкий Д.А., Рогинский Г.К. Уголовный кодекс РСФСР // М.: Советское законодательство, 1935.

43. Кожушко Е.П. Современный терроризм. Анализ основных направлений / Е.П. Кожушко // Под общ. ред. А.Е. Тараса. - Минск, 2000.

44. Комиссаров В.С. Захват заложников: происхождение нормы, вопросы совершенствования / В.И. Комиссаров // Законность. - 1995. - N 3.

45. Куликов А.С. Борьба с терроризмом: достигнуты ли цели, верен ли выбор средств?/ А.С. Куликов // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма (документы и материалы III Международного форума) / Под общ. ред. А.С. Куликова. - М.: Издание Государственной Думы, 2007.

46. Мальцев В.В. Ответственность за терроризм / В.В. Мальцев // Российская юстиция. - 1997. - № 11.

47. Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним / Г.М. Миньковский, В.П. Репин // Государство и право. - 1997. - N 8.

48. Мусаелян М.Ф. К вопросу о политизированности уголовно-правовых определений терроризма / М.Ф. Мусаелян // Российский следователь. - 2004. - N 12.

49. Мусаелян М.Ф. Понятие "терроризм" и его соотношение с понятиями "террор" и "террористический акт"/ М.Ф. Мусаелян // Журнал российского права. - 2009. N 1.

50. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / В.Е. Петрищев // Под ред. Е.И. Степанова. - М.: Норма. 2000.

51. Сальникова Н.И. Незаконное вооруженное формирование не является разновидностью преступного сообщества / Н.И. Сальникова // Российский следователь. - 2005. - N 3.

52. Скобликов П. Незаконное лишение свободы, похищение человека и захват заложника в новом уголовном законодательстве / П. Скобликов // Законность. - 1997. - N 9.

53. Туранов М.Ю. Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности / М.Ю. Туранов // Совершенствование оперативно-служебной деятельности органов безопасности и органов внутренних дел по противодействию финансированию терроризма и экстремизма и их взаимодействия. Материалы межведомственной научно-практической конференции (16 - 17 июня 2005 г.). - М.: Норма, 2006.

54. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М., 2005. - С. 585.

55. Устинов В.В. Особенности социально-правовой характеристики преступлений террористического характера и проблемы их квалификации / В.В. Устинов // Следственная практика. 2002. N 3(157).

56. Феоктистов М.В. Ответственность за терроризм и проблемы совершенствования российского уголовного законодательства / М.В. Феоктистов // В кн.: Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М., 2004.

57. Хабачиров М.Л. К проблеме противодействия терроризму: перекрытие каналов и источников финансирования актов терроризма и террористических организаций / М.Л. Хабачиров // Уголовно-правовая охрана личности и ее оптимизация: Научно-практ. конф., посв. памяти проф. А.Н. Красикова (20 - 21 марта 2003г.) / Под ред. Б.Т. Разгильдиева. Саратов: Сарат. гос. академия права, 2003.

Размещено на Allbest.ru