Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Инженерно-экономический институт

Отделение государственного и муниципального управления

Кафедра управления в социально-экономических системах

Проект допущен к защите

Зав. кафедрой___________А.В.Федотов

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

080504 “Государственное и муниципальное управление”

Разработка предложений по совершенствованию организации управления в сфере благоустройства и озеленения на территории муниципального образования (на примере МО Сампсониевское)

Проект выполнил

студент гр.53721/8 __________________________ А.П. Шаромов

Руководитель

доцент, к.с.н. __________________________ Т.Н. Бирюкова

Консультант по вопросам безопасности жизнедеятельности

доцент, к.ф-м.н. ___________________________ Г.В. Струйков

Санкт-Петербург

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования
• 1.1 Процесс развития озеленения и определение понятия городского благоустройства
• 1.2 Виды благоустройства и озеленения жилых территорий
• 1.3 Нормативно-правовые основы благоустройства территории муниципального образования
• Глава 2. Анализ состояния благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское
• 2.1 Анализ основных направлений по благоустройству МО Сампсониевское
• 2.2 Анализ результатов исследования в области благоустройства и озеленения жилых дворовых территорий муниципального образования Сампсониевское - выявление основных проблем
• 2.3 Анализ возможности использования мирового опыта в практике благоустройства и озеленения муниципального образования
• Глава 3. Разработка предложений по решению проблем в сфере благоустройства и озеленения муниципального образования Сампсониевское
• 3.1 Предложения по совершенствованию деятельности местных органов власти в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское
• 3.2 Способы реализации и ресурсы для внедрения предложений по деятельности местных органов власти в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское
• 3.3 Предполагаемая эффективность от внедрения рекомендаций
• Глава 4. Требования безопасности труда при выполнении разовых работ по благоустройству территории, обрезке кустарников, опиливанию деревьев, производству посадочных работ
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

благоустройство озеленение дворовой территория

Актуальность темы. Основная часть населения всего мира проводит большую часть жизни в городах. Производственная и рекреационная деятельность жителей городов пагубно влияет на наиболее привлекательные природные объекты, такие как: реки, озера, леса и зеленые насаждения, окрестности историко-культурных памятников, объекты культуры. Города, являясь центрами разнообразной промышленности, строительной отрасли, энергетики, автомобильного парка, населения, становятся источниками загрязнений воздуха, воды и почвы. Все это приводит к экологическим проблемам.

Актуальность исследуемой темы заключается в том, что благоустройство и озеленение является одной из важнейших сфер деятельности муниципального образования. Именно эта сфера создает условия для высокого уровня жизни населения. Здоровая, комфортная, удобная жизнь для каждого жителя города, района, квартала или микрорайона напрямую и косвенно зависит от решения проблем в сфере благоустройства и озеленения. Выполнение комплекса мероприятий может значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых кварталах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Проблемы благоустройства и озеленения городов и поселков требуют системного решения.

В современных условиях, когда воздушная среда значительно загрязнена выбросами автотранспорта и промышленных предприятий, благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение. Сады, парки и скверы во многих городах мира находятся в плачевном состоянии. В России объекты озеленения находятся в катастрофическом состоянии. Сейчас во всем мире принимаются действенные меры по озеленению и благоустройству городского хозяйства. Повышенный уровень запыленности воздуха и загазованность, неблагоприятные свойства почвы, асфальтовое покрытие улиц и площадей, развитие подземных коммуникаций и сооружений - все это оказывает постоянное негативное влияние на растительность в условиях города и вызывает преждевременное старение и отмирание деревьев. Большую роль в процессе ухудшения состояния экологии и здоровья людей играет химическая отрасль, которая только по объему сброса загрязненных сточных вод занимает второе место среди промышленных производств.

Зеленые насаждения в условиях городской среды представляют собой один из наиболее благоприятных экологических факторов. Они активно участвуют в очищении атмосферы, кондиционируют воздух, снижают уровень шумов, препятствуют возникновению неблагоприятных ветровых режимов, а также зеленые насаждения в городах положительно воздействуют на эмоциональное состояние человека. Для того, чтобы объекты озеленения были способны оказывать максимальный положительный экологический эффект необходимо, чтобы они были максимально близко расположены к месту жительства людей. Только внутригородские насаждения могут обеспечивать общение человека с природой.

Благоустройство городов является одной из актуальных проблем современного градостроительства. Создание благоприятной жизненной среды, обеспечение комфортных условий для всех видов деятельности населения - эти задачи решает благоустройство городов. Также оно включает комплекс мер по повышению качества санитарно-гигиенических условий жилых зданий, транспортному и инженерному обслуживанию жителей, дополнительному освещению городов и оснащению их необходимым оборудованием, оздоровлению экологии через озеленение и с помощью средств санитарной очистки.

На современном этапе развития городского благоустройства и озеленения существует ряд новых задач, которые невозможно решить без широкого использования достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта, без систематического повышения квалификации кадров.

Степень изученности и разработанности темы. Такие авторы, как Рой О.М., Орлов Д.С., Ходжаев А.Ш., Николаевская И.А., Воронин А.Г., Бобылев С.Н., Елисеев Н.Ю. в своих работах отобразили теоретические подходы к благоустройству городов. Понятие городского благоустройства было определено на основе работ Степановского А.С., Денисова В.Н. и Велихова. Л.А. Проблемы благоустройства и озеленения рассмотрены в работах Таболина В.В., Занадворовой А.В., Занадворова B.C., Хотунцев Ю.Л., Зотова В.Б.

Цель работы. Разработать предложения по совершенствованию организации и управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования.

Задачи, обусловленные поставленной целью:

- изучить теоретические основы организации городского благоустройства и озеленения территории на муниципальном уровне;

- определить комплекс мероприятий по благоустройству жилых территорий;

- исследовать основные направления работы по озеленению и благоустройству территории муниципального образования Сампсониевское;

- провести анализ текущего состояния благоустройства и озеленения муниципального образования Сампсониевское, выявить основные проблемы;

- проанализировать современную отечественную и зарубежную практику благоустройства и озеленения городов;

- разработать предложения по совершенствованию организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования.

Объект исследования - процесс организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования.

Предмет исследования - формы и методы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования.

Новизна дипломного проекта заключается в следующем:

- особенности и проблемы организации управления озеленением и благоустройством изучаются на примере конкретного муниципального образования - Сампсониевское;

- предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию исследуемого процесса на территории муниципального образования Сампсониевское.

Практическая значимость. Разработанные в данном проекте предложения и рекомендации могут быть использованы на практике отделом по благоустройству местной администрации МО Сампсониевское.

В данной работе использован системный подход, включающий следующие методы: исторический (рассмотрена история зеленого строительства), сравнительный (сравниваются практики и опыт различных стран и времен), социологический (анкетирование, анализ документов и статистических данных).

Эмпирическая база исследования состоит из анализа литературы и сбора информации с помощью анкет.

Структура дипломного проекта состоит из введения, четырех разделов, заключения, ссылок на использованные источники, списка использованных источников, а также приложений.

В первой главе изучены теоретические основы организации благоустройства и озеленения территории на муниципальном уровне, виды благоустройства жилых территорий.

Вторая глава - проблемно-аналитическая. Рассматривается характеристика социально-экономического развития и основные направления благоустройства муниципального образования Сампсониевское, проводиться анализ в области благоустройства и озеленения жилых дворовых территорий муниципального образования, выявляются основные проблемы и рассматривается опыт отечественной и зарубежной практики благоустройства и озеленения городов.

В третьей главе даны предложения по оптимизации организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования Сампсониевское.

В заключении даются теоретические и практические выводы и предложения, которые были разработаны в результате исследования и анализа проблемы благоустройства и озеленения территории муниципального образования.

Глава 1. Теоретические основы организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования

1.1 Процесс развития озеленения и определение понятия городского благоустройства

Благоустройство городов является одной из важнейших насущных проблем современного градостроительства. Эта отрасль призвана создать благоприятную жизненную среду, обеспечить комфортные условия для осуществления всех видов деятельности населения. Улучшение санитарно-гигиенических условий жилых комплексов, транспортное и инженерное обслуживание горожан, искусственное освещение города и оснащение его необходимым оборудованием, оздоровление городской среды через озеленение и с помощью средств санитарной очистки - все это комплекс мероприятий, осуществление которых призвано обеспечить благоустройство городов.

Создание комфортных, здоровых и благоприятных условий жизни городских жителей - основная задача городского благоустройства. Функционально-пространственная структура, внешнее благоустройство и ландшафтный дизайн приобретают все большее значение в решении этой задачи. Проблема создания экологически чистых городов встает все более остро.

Городское благоустройство и градостроительство неразрывно связаны между собой, благоустройство является одной из основных составных частей градостроительства. Одну из важнейших проблем современности решает благоустройство городов, а именно очищение городской среды через озеленение городских территорий [1, с.1].

Возникновение зеленого строительства связано с началом оседлого образа жизни людей. Оно образовалось как садово-парковое искусство в Месопотамии. В процессе освоения человеком природных ресурсов, у него развивалось и эстетическое отношение к природе. Впоследствии такое отношение переросло в культивирование растений. Дальнейшее развитие садоводства происходило в I тысячелетии до нашей эры в Ассиро-Вавилонии, Персии, Индии. В результате озеленения этих стран возникли террасные дворцовые сады на насыпных платформах, возвышающиеся друг над другом. Одними из таких являлись всем известные «висячие сады Семирамиды» ассирийской царицы в Вавилоне [2, c. 32].

Новый стиль искусства озеленения был зарожден в древней Греции в XX - II вв. до н. э.. Появились новые виды озелененных территорий, например, нимфей - священная дубовая, кедровая или оливковая роща с расположенным в центре художественно обработанным водным источником или гротом и регулярной планировкой. Оформление рощи постепенно обогатилось колоннами, скульптурами. Героон - мемориальный сад-роща, святилище в честь героя. Сад был оснащен беговой дорожкой, местом для ипподрома, проведения гимнастических игр и состязаний в память о герое. Общественный сад возник в V в. до н. э.. Он устанавливался на центральной площади города у храмов, фонтанов. На террасах размещались ровные широкие аллеи со спортивными сооружениями, статуями, вазами и фонтанами.

Традиции Античной Греции послужили основой для развития садово-паркового искусства в Древнем Риме. Появился новый элемент озеленения - перистиль - открытый внутренний двор, окруженный с четырех сторон крытой колоннадой.

В V - IX вв. н.э. развитие садово-паркового искусства замедлилось в связи с возникновением феодализма, принесшего междоусобные войны.

В VIII - XIV вв. н. э. в Испании появляется особый вид сада - патио. Это открытый внутренний дворик жилого помещения, с разных сторон окруженный стенами, галереями, воротами, решёткой и т. д. Это новшество появилось в результате завоевания Испании арабами.

На сады XIV - XVI вв. оказывает значительное влияние эпоха Ренессанса - новый период развития культуры Европы. В это время сады становились целостными художественными произведениями.

Итальянские традиции прослеживаются в садово-парковом искусстве во Франции в XV в. Но они были значительно разбавлены национальными особенностями: появились аллеи незаурядных форм, стриженные боскеты и обширные партеры без деревьев.

Озеленение на Востоке развивалось обособленно. Центром восточного стиля озеленения были Япония и Китай. В нем соблюдались такие принципы, как первичность естественной красоты природы и вторичность всего, что создано руками человека, как дополнение к эстетическим качествам природы. Этот стиль стал называться ландшафтным или пейзажным стилем. С начала XVIII в, композиции парков и садов европейских стран оказываются под влиянием этого стиля.

Для садово-паркового искусства Англии, Франции и Германии в XVIII-XIX вв. были характерны открытые пространства, естественные элементы природы, стриженые газоны. Это характерные черты стиля свободного ландшафтного парка[3, c. 55].

Русское садово-парковое искусство берет свое начало в XII в. В России в XVII в. столичные и загородные усадьбы были украшены садами. Такие ансамбли как Петергоф, Гатчина, Павловск созданы в XVIII в , в начале XIX в. создан образец пейзажного парка Софиевка в Умани.

В нашей стране во многих городах созданы парки культуры и отдыха. Парк культуры и отдыха им. Горького в Москве является одним из первых таких парков. В нем отражены разнообразные виды культурного отдыха и просветительской работы. Также парк им. Кирова в Ленинграде, парки в Баку, Горьком, парки Сокольники, Измайловский в Москве.

Все течения и стили искусства создания парков можно обобщить двумя видами ландшафтной архитектуры: регулярный и пейзажный. Эти виды на сегодняшний день используются градостроителями в совокупности [4, c. 29].

Современное искусство озеленения отличается тем, что оно используется для улучшения условий жизни людей во всех сферах деятельности: в труде, быту, на отдыхе и т.д. Сейчас зеленые насаждения максимально приближены к сфере человеческой деятельности. Они распространены не только на жилых территориях, но и на территории заводов и фабрик, учебных и детских заведений и т.д. Озеленение городов считается как бы аккумулятором чистого воздуха, его фильтром. На жилых территориях создаются зоны отдыха на основе существующих лесных массивов, которые превращаются в лесопарки [5, c. 11].

История градостроительства развивалась совместно с благоустройством городов. В дореволюционной России благоустройство было развито довольно слабо. Среди стран Европы Россия занимала одно из последних мест. На сегодняшний день в нашей стране благоустройству городов уделяется достаточно много внимания. Благоустройство является объектом крупных капиталовложений. Это связано с развитием нашего общества, с ростом потребности населения в улучшении уровня жизни, с развитием науки, техники и культуры [6, c. 111].

Из истории взаимодействия человека и природы видно, что люди развивали свою экономику за счет хищнического использования природных ресурсов. Невосполнимый ущерб окружающей среде был нанесен еще в древних обществах за счет стихийного развития производительных сил. Изменение ландшафтов на больших территориях в результате уничтожения леса для создания сельскохозяйственных угодий, неконтролируемый выпас скота, истощение почв, вследствие чрезвычайной интенсификации сельского хозяйства, засоление орошаемых земель привели к деградации огромных площадей и упадку целых цивилизаций древнего мира - в Месопотамии, Греции, Малой Азии, Центральной Америки. Однако в древности антропогенные воздействия на окружающую среду все же были относительно незначительны, они не могли привести к радикальным экологическим изменениям в природе. И только XX век с колоссальным развитием производительных сил стал критической точкой отчета, за которой от характера взаимодействия природы и человека стала зависеть судьба человечества [1, c. 36].

Наш великий соотечественник В.И. Вернадский одним из первых осознал эту новую реальность. Он подчеркивал, что человечество способно создавать глобальные изменения на планете, так как представляет собой мощную геологическую силу. Из его теории следует важный принцип совместного гармоничного развития человечества и природы. Всякое производство и потребление предполагает использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду. Роль природно-экологического фактора увеличивается с усложнением экономических систем, с расширением потребления и производства. Управление экологическими процессами на территории города является довольно сложным и его реализация невозможна без учета целого ряда факторов, как социальных, так и природных. Композиционная теория Г. Ганса говорит о том, что жизнь людей в основном проходит в небольших группах: в семье, в трудовом коллективе и так далее. Через эти группы происходит ассимиляция человека, он адаптируется к чуждой городской среде, которая состоит из факторов общественного бытия, воздействующих на человека. Итак, изменения в окружающей среде человек воспринимает через микрокосм -микрорайон, район, квартал, улица, и макрокосм - страна, планета [7, c. 158].

Такие ученые как З.Х.Френкель, М.Н. Петров и П.В. Сытин занимались определением термина городского благоустройства. Френкель З.Х., сформулировал суть городского благоустройства следующим образом: «К общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим имеет обратить город в общее жилище - здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное» [8, c. 223].

Господин Бобылев в учебном пособии «Экономика природопользования» называет городское благоустройство основной целью муниципальной деятельности и общим результатом городского хозяйства. Он утверждает, что все отрасли благоустройства входят в сумму достижений городского хозяйства. В случае, если исключать из упомянутой суммы достижений те или иные отрасли, то им пришлось бы присваивать какой-то специальный термин, что является достаточно непростой задачей в силу скудости муниципальной терминологии [9, c. 97].

Городское благоустройство включает в себя уличное и жилищное благоустройство, а именно: муниципальное строительство, уход за улицами, зеленые насаждения, жилищный и земельный вопрос, общественный транспорт, городское освещение, муниципальную связь, отопление. И используемое только в российской практике понятие «внешнее благоустройство» абсолютно не нужно. У этого термина абсолютно не определенное содержание, и в него входят самые разные объекты, как правило - предметы украшения, зеленые насаждения и освещение. Хотя зеленые насаждения являются не только внешним благоустройством, они также играют важную социальную гигиеническую роль, и два других объекта вряд ли нуждаются в создании особой отдельной категории «внешнего благоустройства [8, c.224].

По мнению автора пособия «Основы городского хозяйства» Велихова под городским благоустройством следует понимать «деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройство в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего к господствующему классу коллектива» [7, c. 223].

Такое понимание городского благоустройства основано на работе З.Х. Френкеля «Основы общего городского благоустройства», где предназначенная для создания здорового, безопасного, долговечного, красивого, уютного и прочного города, как общего жилища часть «материальной культуры города» отнесена к городскому благоустройству. Л.А. Велихов рассматривает три сферы благоустройства города:

1) базис - основное благоустройство города;

2) благоустройство города в узком смысле;

3) благоустройство города в широком смысле.

Итак, городское благоустройство - это совокупность условий, удовлетворяющих коллективные потребности населения и создаваемых городским хозяйством [8, c. 225].

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти Российской Федерации, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [1, c. 25].

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами важное значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территорий жилой застройки в частности, имеет благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если окружение здания не благоустроено [10, c. 127].

Комплексное благоустройство охватывает все этапы градостроительного и архитектурно-строительного проектирования и реализуется в строгом соответствии с проектами. Детальная планировка жилых территорий определяет основные моменты комплексного благоустройства, а в проектах застройки отдельных жилых комплексов определяются конкретные решения, стоимости, объемы. В селитебную зону города входят жилые территории, они предназначены для организации жилой среды, то есть для среды непроизводственной деятельности населения, для осуществления бытовых процессов, отдыха, обслуживания, хозяйственных функций [11, c. 12].

Приоритетом при формировании жилой территории является обеспечение возможности удовлетворения социально-культурных и бытовых потребностей горожан. При этом данный процесс должен быть максимально комфортным для населения, а использование ресурсов и городских земель оптимальным[9, c. 22]. Этого можно добиться через создание жилых комплексов разного территориального уровня. На сегодняшний день выделяют следующие основные структурно-планировочные формирования городских жилых территорий:

- участки жилой и смешанной жилой застройки;

- группы жилой и смешанной жилой застройки;

- микрорайоны;

- жилые районы.

Участки жилой и смешанной жилой застройки чаще всего встречаются в центральных районах городов с преимущественно исторической застройкой, а также наиболее характерны для территорий общественных центров и примагистральных территорий. По функциональности эти территории делятся две части: застроенную и придомовую. К последней относятся зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки, автомобильные стоянки, подъезды к зданиям.

Группы жилой и смешанной застройки формируются также как участки жилой и смешанной жилой застройки. Также они могут быть созданы в составе микрорайонов, как первичные структурные планировочные элементы. Застройка жилых групп в составе микрорайонов представляет собой, как правило, типовые жилые здания. В функциональном плане здесь можно выделить следующие объекты: участки жилой и смешанной жилой застройки, участки детских дошкольных учреждений, зеленые насаждения жилых групп, участки объектов приближенного (первичного) культурно-бытового обслуживания, стоянки для временного хранения автомобилей и гаражи-стоянки, проезды к жилым и общественным зданиям.

Жилые микрорайоны и районы являются современной формой функционально-планировочной организации территорий жилой застройки селитебной зоны города. Для жилой застройки характерны обычно типовые жилые здания различных серий массового строительства.

Жилой микрорайон является территорией размером не больше 30 га. В состав территории микрорайона входят: группы жилой и смешанной застройки, участки школ, объектов культурно-бытового обслуживания, повседневного обслуживания, коммунальных объектов, а также территории, занятые зелеными насаждениями микрорайонного значения (сады, скверы), гаражами-стоянками, улицами и проездами.

Средняя площадь территории жилого района составляет от 60 до 75 га, а в больших городах может достигать до 250 га. В пределах территории жилого района предусмотрено выделение следующих функциональных элементов: микрорайонов и территорий общего пользования с участками объектов периодического пользования, спортивных и коммунальных сооружений, зеленых насаждений районного значения (парки, скверы, бульвары), участки гаражей-стоянок, улицы, площади, автомобильные стоянки.

В организации разных видов жилых территорий используются разные подходы к формированию системы внешнего благоустройства, содержанию и эксплуатации ее элементов. Однако, формирование, содержание и эксплуатация системы благоустройства жилых городских комплексов основано на целом ряде общих принципов [12, c. 27].

Проблемы внешнего благоустройства должны решаться на высоком художественном и научно-техническом уровне. Это обусловлено современными условиями социально-экономического развития городов, преобразованием их планировочной структуры, массовой реконструкцией застройки, формированием рынка [13, c. 501].

При создании комфортной среды жизнедеятельности необходимо учитывать социальные процессы, которые протекают в границах жилых территорий. Существует также комплекс аспектов, которые определяют практические градостроительные требования к системе внешнего благоустройства:

- новые формы организации досуга, создание системы открытых пространств необходимы в условиях развития общественных форм жизнедеятельности в пределах жилых территорий;

- учет демографического состава населения, его структуры, видов деятельности, качества жилища необходимо в процессе зонирования и благоустройства территории жилой застройки, без которого невозможно создание комфортных условий для отдыха и осуществления социально-бытовых функций вблизи жилья;

- выбор состава элементов благоустройства зависит от природно-климатических условий, положения жилых территорий, ландшафта местности, градостроительной ситуации и т.д;

- санитарно-гигиеническое и экологическое состояние жилой застройки зависти от системы благоустройства, причем не только во время строительства, но и во время ее эксплуатации [14, c. 215].

Итак, озеленение - это целый ряд мер, непосредственно связанных с посадкой деревьев, кустарников, цветочных клумб, с созданием газонов и проведением разного вида инженерных работ по благоустройству озелененных территорий.

Таким образом, совокупность работ по организации здоровых, комфортных и культурных условий жизни людей - это и есть благоустройство.

1.2 Виды благоустройства и озеленения жилых территорий

Благоустройство жилых территорий является комплексной, многоаспектной задачей. К понятию «благоустройство» относится целый ряд мероприятий по инженерному благоустройству, социально-бытовому и внешнему благоустройству. К инженерному благоустройству относится в основном оборудование, его подготовка, а также искусственное освещение. К социально-бытовому благоустройству относится совершенствование системы социально-бытового обслуживания населения. А внешнее благоустройство включает в себя озеленение, организацию движения транспорта и пешеходов, оснащение территории малыми архитектурными формами и элементами благоустройства.

Оздоровление окружающей среды и улучшение санитарно-гигиенических условий относится к ряду мероприятий, обеспечивающих экологическое благоустройство жилых территорий [11, c. 2].

Как правило, на жилых территориях работы по защите от неблагоприятных природных воздействий, по приспособлению участков для строительства уже проведены. Поэтому перед эксплуатационными организациями встают вопросы улучшения организации поверхностного стока, структура которого нарушается из-за повышения планировочных отметок лотков проезжих частей прилегающих улиц и внутриквартальных проездов в результате ремонта дорожного покрытия и нарушения пропускной способности дождеприемных решеток. Реконструкция довольно часто приводит к изменениям в трассировке и начертании внутриквартальной сети переулков и дворовых пространств, через которые ранее отводились дождевые стоки [14].

Два основных положения, которым должны отвечать мероприятия по водоотведению:

1) обеспечение естественного стока дождевых вод путем вертикальной планировки поверхности;

2) создание инженерных систем водоотведения на территориях, где естественный сток невозможен.

Одним из важнейших элементов благоустройства является искусственное освещение. Его основная задача - это обеспечение нормальной видимости для пешеходов и водителей в темное время суток, а также ориентация на территории и создание художественного восприятия жилой застройки. Освещение в жилой застройке функционирует в двух режимах - вечернем и ночном.

Существуют нормированные показатели освещенности на территории жилой застройки, которые определяют выбор осветительных приборов и установок эксплуатирующими организациями. Освещение территорий должно иметь определенные декоративно-художественные качества при освещении зеленых насаждений, малых форм, фасадов зданий, скульптур и других элементов благоустройства.

Осветительные установки должны быть сомасштабны человеку и по дизайну вписываться в архитектурную среду жилой застройки [11, c. 21].

Обеспечение жилых территорий объектами первичного и повседневного культурно-бытового обслуживания населения - назначение социально-бытового благоустройства территории.

В процессе реализации проектов планировки и застройки жилых территорий осуществляется формирование и размещение элементов культурно-бытового обслуживания населения. Но оно значительно изменяется во время эксплуатации. Из-за увеличения возможностей аренды помещений на территории жилой застройки возникают непривычные для этих территорий организации, например, по производству чего-либо. При этом происходит удаление с жилых территорий таких элементов культурно-бытового обслуживания как торговые объекты, учреждения бытового обслуживания, места для проведения досуга и изменение основного назначения этих объектов, что нарушает нормативы по доступности объектов культурно-бытового обслуживания и понижение уровня обслуживания, в частности по детским дошкольным и школьным учреждениям. Эти нарушения связаны в основном с доступностью и условиями подхода без пересечения транспортных магистралей, улиц, проездов.

Эксплуатирующие организации должны обеспечивать на жилых территориях необходимое количество социально значимых объектов культурно-бытового обслуживания и вместе с городскими управами, учреждениями управления городским имуществом контролировать процессы сохранения и совершенствования культурно-бытового обслуживания населения жилых комплексов.

Предприятия эксплуатации должны следить за тем, как функционируют объекты торгово-бытового назначения. Их размещение должно быть предусмотрено как в отдельно стоящих зданиях и сооружениях, так и во встроено-пристроенных помещениях и первых этажах жилых зданий. Комфортность проживания и уровень благоустройства территории может быть нарушен шумом от погрузочно-разгрузочных работ, несвоевременной уборки мусора, беспорядочного хранения тары [15, c. 217].

Основной сферой деятельности эксплуатирующей организации является внешнее благоустройство на территориях жилой застройки. К мероприятиям, которые обеспечивают внешнее благоустройство территории относится: озеленение территории, содержание и ремонт транспортных и пешеходных коммуникаций, малых архитектурных форм, планировочных и объемных элементов благоустройства, игрового и спортивного оборудования, садово-парковой мебели.

На жилых территориях значение зеленых насаждений особенно велико. Во-первых, зеленые насаждения являются частью природного комплекса города и принимают участие в оздоровлении городской среды через регулирование теплового режима, снижение скорости ветра, очищение и увлажнение воздуха, снижение уровня шума. Зеленые насаждения - основа рекреации жилых территорий. Это лучшая среда для формирования площадок для отдыха, детских игровых площадок, спортивных площадок. Помимо этого, они играют важную эстетическую роль, обогащая ландшафт территории жилой застройки. Поэтому необходимо правильно и своевременно ухаживать за зелеными насаждениями, обеспечивая их сохранность [14].

В соответствии с градостроительными нормами зеленые насаждения городов и населенных пунктов подразделяются на три основные категории:

- насаждения общего пользования (сады, парки, скверы, бульвары);

- насаждения ограниченного пользования (зеленые массивы жилых кварталов);

- насаждения специального назначения (питомники, санитарно-защитные и водоохранные насаждения, озеленение кладбищ и т.д.) [28, c. 326].

Насаждения общего, ограниченного пользования и специального назначения вместе составляют и в целом характеризуют систему озеленения города.

На две группы подразделяется озеленение общего пользования: озеленение общегородское и озеленение жилых районов.

К общегородским зеленым насаждениям относятся лесопарки, городские парки культуры и отдыха, которые предназначены для длительного отдыха населения (от 2 до 8 часов).

К насаждениям жилых районов относятся парки, скверы, сады, насаждения общественных и культурно-бытовых учреждений, а также посадки на улицах и придомовые посадки [16, c. 19].

Зеленые насаждения делятся по назначению на сады, бульвары, скверы, насаждения вдоль улиц и озелененные дворы, а также озеленение на территориях школьных и дошкольных учреждений и общественно-торговых центров повседневного пользования. 5-7 м2 - это минимальная норма зеленых насаждений, приходящихся на 1 жителя в пределах жилых территорий. Обеспечение этой нормы почти везде достигается путем формирования микросадов при каждом жилом доме или объединением свободных участков при группе жилых домов в один сад микрорайона.

Цветники, газоны, кустарники и деревья - это основные виды зеленых насаждений, которые создаются в пределах жилых территорий.

Газоны бывают партерные, луговые, мавританские, спортивные, обыкновенные и специальные. Это зависит от их назначения, от того как они создаются и содержатся. В пределах жилой застройки цветники могут создаваться как клумбы, одиночные посадки, цветочные вазы, а также в виде партеров, рабаток, групп и массивов. Различными способами размещаются деревья и кустарники на территории жилой застройки. Это могут быть групповые и одиночные посадки, массивы или рядовые посадки, а также в виде куртин [17, c. 29].

Система озеленения формируется строго в соответствии с проектом благоустройства территории еще на стадии строительства. Но, как правило, система зеленых насаждений значительно изменяется на этапе эксплуатации. Содержаться и эксплуатироваться объекты озеленения должны в соответствии с «Правилами по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в городах Российской Федерации» [18, c. 44].

Во время эксплуатации происходят значительные отклонения в системе озеленения и благоустройства. Чаще всего это происходит на придомовых территориях, на которых осуществляются незапланированные посадки, пересадки, вырубки. Там, где не учитывается местоположение сложившейся сети пешеходных коммуникаций, происходит вытаптывание газонов, кустарников, цветников. В связи с отсутствием парковочных мест для автомобилей, значительная часть газонов и площадок, придомовых территорий заполняются припаркованными автомобилями. Больше всего это проявляется в районах с высоким уровнем автомобилизации, где на одну тысячу жителей приходится 350-400 автомобилей. Разрушение инженерных коммуникаций и фундаментов зданий, снижение инсоляции жилых помещений с первого по четвертый этажи жилых домов вызывает самостоятельное озеленение палисадников жильцами первых этажей без учета подземных коммуникаций.

Экологическое состояние жилых территорий города должно учитываться при озеленении. Это одно из основных условий для формирования устойчивых, долговечных и декоративных зеленых насаждений.

Величина и характер открытых пространств жилых территорий влияет на состав и размещение планировочных и объемных объектов благоустройства. Существуют различные способы застройки архитектурно-планировочного решения и благоустройства, их выбор зависит от вида и композиционного приема застройки.

Планировочные элементы благоустройства достаточно разнообразны. К ним относятся площадки для активного и спокойного отдыха детей и взрослых, площадки спортивные и игровые, а также пешеходные аллеи, бульвары, прогулочные трассы и набирающие популярность велодорожки. Существуют также объемные элементы благоустройства, которые подразделяются на три группы:

1) для культурно-бытового использования - беседки для отдыха, телефонные автоматы, киоски, павильоны;

2) для торгового использования - павильоны и киоски по продаже печатной продукции, продуктов первой необходимости, летние небольшие кафе;

3) для транспорта - павильоны и навесы на остановках [11, c. 47].

На территориях жилых застроек, где преимущественно высокие здания, в основе организации территории лежит микрорайонный принцип. На таких территориях открытые пространства разделяются на зоны. Среди них зоны социальной активности, зоны, обеспечивающие социально-бытовые, физкультурно-оздоровительные и рекреационные потребности горожан. На этих территориях можно моделировать пространство с помощью средств ландшафтной архитектуры, например, создавать искусственный рельеф, водоемы, крупные зеленые массивы, каскады прудов и т.д.

На всех жилых территориях должны быть организованы следующие объекты благоустройства со специальным оборудованием:

- зоны для кратковременного отдыха, тихого спокойного отдыха и для настольных игр;

- игровые площадки для детей разных возрастов (до 3-х лет, 4-6 лет и 7-12 лет);

- площадки, предназначенные для хозяйственно-бытовых нужд, например, для сушки белья, чистки одежды и ковров, для сбора мусора и т.д.;

- площадки, предназначенные для выгула собак;

- автомобильные стоянки;

- велосипедные стоянки.

Внешнее благоустройство, помимо всего прочего, призвано максимально разнообразить и художественно выразить объекты жилой застройки и озелененных пространств. Малые архитектурные формы в пределах жилой территории играют важную не только эстетическую роль. Они подразделяются на 5 основных групп в зависимости от их назначения:

- малые формы массового использования, предназначенные для утилизации (скамьи, урны, ограждения, указатели, номерные знаки на домах, лестницы, подпорные стенки и т.д.);

- малые формы, предназначенные для внешнего декорирования (декоративные стенки, трельяжи, фонтаны, беседки, вазы для цветов, скульптуры);

- малые формы, предназначения для игр и физкультурно-оздоровительных мероприятий, а также игровые элементы детских площадок (качели, карусели, песочницы, стенки для лазания, катальные горки и т. п.);

- малые формы, предназначенные для отдыха для взрослых (перголы, питьевые фонтанчики, столы и др.);

- элементы оборудования спортивных площадок (сетки со столбами, баскетбольные щиты, ворота для хоккея, столики для настольного тенниса и др.).

Многие элементы внешнего благоустройства являются типовыми, так как носят массовый характер использования. КУ ним относятся, например, урны, скамьи, указатели, ограды и т.д. [12, c. 75].

Нормальная эксплуатация малых архитектурных форм предусматривает их содержание. Содержание садово-парковой мебели, малых архитектурных форм и оборудования предполагает, что данные объекты должны иметь хороший внешний вид, а именно: окрашены, содержаться в чистоте и находиться в состоянии пригодном для использования. При эксплуатации детских площадок особое внимание необходимо уделять безопасности и надежности конструкций, а также качеству, чистоте и экологичности песка. В составе используемого песка не должны содержаться вредные примеси, соли тяжелых металлов, примеси глины. Не менее 2-3 раз в год песок должен обновляться [12, c.47].

Экологическое благоустройство жилых территорий является частью экологических программ, направленных на оздоровление городской среды, представляет собой важный этап в экологизации жилищно-коммунального хозяйства города. Благоприятное санитарно-гигиеническое и экологическое состояние жилых территорий, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности на этих территориях - основная задача экологического благоустройства жилых территорий [19, c. 317].

Через реализацию комплексных мероприятий по улучшению экологических условий и снижению уровня загрязнения окружающей среды должна проводиться городская экологическая политика на местах силами эксплуатационных организаций [14]. Сущность экологического благоустройства в пределах жилых территорий заключается в осуществлении следующих задач:

- достижение оптимальных микроклиматических условий (во многом определяется ландшафтно-климатическими характеристиками местности, архитектурно-планировочными решениями жилой застройки и благоустройства территорий);

- обеспечение охраны атмосферного воздуха от загрязнения (за счет санитарно-защитных зон между селитьбой зоной и промышленными предприятиями, ширина которых определяется санитарными нормами и правилами);

- обеспечение защиты жилых территорий от городского шума;

- обеспечение санитарной очистки территории (сбор мусора и отбросов, их утилизация и уничтожение, соблюдение чистоты на городской территории, рациональное использование парка коммунальных машин) [20, c. 113].

Итак, классические приемы озеленения и благоустройства жилых территорий, которые включают целый комплекс мероприятий, способны значительно улучшить внешний вид, экологическое, санитарно-гигиеническое и эстетическое состояние города.

1.3 Нормативно-правовые основы благоустройства территории муниципального образования

Сохранение и оздоровление окружающей городской среды, обеспечение условий, которые будут благотворно влиять на психофизическое состояние человека сегодня при интенсивном росте городов, развитии транспортных коммуникаций и ежегодным увеличением темпа жизни особенно важно и является актуальной задачей [21, c. 312].

Конституция России от 12 декабря 1993 года гарантирует экологические права граждан Российской Федерации. Статья 42 Конституции РФ говорит о том, что у каждого есть право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу в результате экологического правонарушения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58) [22, c. 19].

Зеленые насаждения поселений предназначены для создания и обеспечения благоприятной окружающей среды населения. Вопрос охраны городских зеленых насаждений охватывает два аспекта:

- обеспечение защиты насаждений от общего антропогенного воздействия;

- обеспечение защиты насаждений во время градостроительной деятельности.

Для крупных городов России в последнее время особенно актуален второй аспект. Проблема правового регулирования в сфере охраны зеленых насаждений заключается в его рассредоточенности по нескольким сферам законодательства. Процедуры обеспечения благоприятной окружающей среды горожан регулируются рядом нормативных актов. Эти акты действуют в области градостроительства, охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, местного самоуправления, земельных отношений. Законодательство Российской Федерации, регулирующее обеспечение благоприятной окружающей среды, имеет структуру, состоящую из следующих нормативных актов: Конституция, Кодексы, Федеральные законы, нормативные документы [23, c. 14].

Кодексы РФ, федеральные законы и нормативно-регламентационные документы должны закреплять и раскрывать декларативные положения Конституции. Сегодня природоохранные статьи содержатся в Гражданском, Административном, Уголовном, Земельном и Градостроительном кодексах. Проект Экологического кодекса на данный момент на стадии планирования. Из того, что указанные кодексы уже приняты и действуют, а Экологический только планируется разработать можно сделать вывод, что для законодательной власти РФ экологические проблемы далеко не самые важные [24].

Действующий Градостроительный кодекс не содержит не только главы об экологической безопасности градостроительной деятельности, в нем даже отсутствуют ссылки на другие документы, регулирующие данный вопрос. Предыдущий Градостроительный кодекс Российской Федерации «регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения» и имеется отдельная глава «Глава II - Обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности» [25], новый же Градостроительный кодекс (статья 4, п.1) от 10 января 2005 г. № 190-ФЗ регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции. В новом кодексе нет такого понятия как «благоприятная окружающая среда». Данное понятие косвенно входит в понятие «устойчивое развитие территорий». Они коррелируют через обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Это закреплено в статье 1, п.3 - «устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» [26].

Цель государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды - это решение социально-экономических задач без нанесения вреда экологии с учетом интересов как нынешнего, так и будущих поколений. Существует более 20 законодательных актов, которые касаются обеспечения экологических прав граждан. К ним относятся законы «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», и многие другие.

С точки зрения обеспечения благоприятных условий проживания населения и охраны зеленых насаждений рассмотрены следующие Федеральные законы:

- «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ;

- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 №52-ФЗ.

В этих законах регламентируется разработка нормативных документов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения благоприятных условий проживания. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит статью 44, в которой отражены «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений», в ней говорится, что «при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, благоустройства территорий и экологической безопасности в соответствии с законодательством» [27].

В статье 12 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 определены санитарно - эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, и предусмотрена организация благоприятных условий для жизни и здоровья населения через комплексное благоустройство городских и сельских поселений [28].

В соответствии со статьей 39 пунктом 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений и иных объектов, обязаны проводить мероприятия по благоустройству территорий. Во время строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществление мер по благоустройству также обязательно [27].

Благоустройство территории муниципального образования - это ряд мероприятий, предназначенных для формирования благоприятных, здоровых и культурных условий жизнедеятельности населения в пределах муниципального образования и осуществляются эти меры не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но также и физическими и юридическими лицами [29, c. 77] .

Права местных органов власти на самостоятельную административно-хозяйственную деятельность на подведомственной территории значительно усиливаются принципами местного самоуправления, которые закреплены в Конституции [19, c. 102]. У муниципалитетов есть все необходимые полномочия для того, чтобы осуществлять комплексное развитие территорий, решать социально-экономические, экологические и другие задачи. Права местных органов власти значительно расширились в сферах градостроительства и управления хозяйством, а также в вопросах формирования всех необходимых ресурсов[30, c. 67].