Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования с точки зрения права основана на Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных федеральных законах. Муниципалитеты организуют муниципальные унитарные предприятия, которые занимаются благоустройством территории муниципального образования, или заключают контракты со специализированными организациями на выполнение указанных работ [31].

Перед органами местного самоуправления стоят следующие задачи в сфере благоустройства:

- разработка и утверждение правил благоустройства территории муниципального образования;

- организация работы административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;

- организация контроля за соблюдением правил производства земляных работ и своевременного восстановления дорожного полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;

- закрепление объектов внешнего благоустройства общего пользования за муниципальными унитарными предприятиями или специализированными организациями по договору;

- включение условий по содержанию прилегающей территории (в радиусе 10 м) в договоры аренды и постоянного бессрочного пользования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при их заключении с физическими и юридическими лицами;

- составление и утверждение списков улиц и проездов, подлежащих механизированной уборке, определение сроков и периодичности уборки;

- обеспечение установления в необходимом количестве в общественных местах урн для мусора;

- проведение разъяснительной работы с жителями о запрете установки изгороди в местах общего пользования и занятии огородничеством в местах, не отведенных для этих целей;

- заключение контрактов со специализированными организациями на сбор и вывоз бытового мусора;

- составление ежегодного плана работ по благоустройству;

- проведение инвентаризации объектов благоустройства и формирование базы данных об этих объектах;

- проведение конкурсов по благоустройству;

- проведение месячников (субботников) по благоустройству территории муниципального образования.

В статьях 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов местного значения поселения и городского округа, к которому относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждает перечень вопросов, требующих принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов. К таким актам относится установление правил благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в пределах населенных пунктов поселения. В целях решения вопроса благоустройства и озеленения территории муниципального образования представительным органом муниципального образования утверждаются правила благоустройства территорий муниципального образования [31].

Для физических и юридических лиц установлены обязательные для исполнения правила благоустройства территории муниципального образования. Правила благоустройства призваны:

- установить единый порядок содержания территории муниципального образования;

- привлечь к осуществлению мероприятий по содержанию территории муниципального образования физических и юридических лиц;

- усилить контроль за использованием, охраной и благоустройством территории муниципального образования, повысить ответственность физических и юридических лиц за соблюдение чистоты и порядка в муниципальном образовании.

В соответствии с правилами благоустройства за физическими и юридическими лицами, имеющими земельный участок в собственности или на основе договора аренды, постоянного пользования, пожизненного наследуемого владения закреплена вся территория муниципального образования. Это необходимо для обеспечения выполнения работ по благоустройству. Указанные физические и юридические лица обязаны сами или по договору со специализированными организациями осуществлять следующие мероприятия:

- уборка этих территорий, в которую входит регулярная очистка тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

- содержание элементов внешнего благоустройства, а также осуществление работ по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;

- обеспечение содержания и сохранности зеленых насаждений, находящихся на вышеуказанных территориях.

Статья 26 Федерального закона «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» говорит о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований [32]. Отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации дает право представительному органу муниципального образования внести законопроект в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в качестве законодательной инициативы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» устанавливает состав административных правонарушений в сфере благоустройства, виды влекущих административных наказаний и перечень должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях. Также представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в праве принять отдельный закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства или дополнить единый закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности вышеназванными положениями.

Органы местного самоуправления наделены рядом полномочий для решения вопросов местного значения [24, c. 194]. Граждане городских округов могут привлекаться к выполнению социально значимых работ на добровольной основе органами местного самоуправления. Также горожане добровольно могут осуществлять благоустройство и озеленение территории.

Благоустройство территории включает следующие виды работ:

- уборка территории, в которую входит регулярная очистка тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

- содержание элементов внешнего благоустройства;

- озеленение территории муниципального образования;

- содержание и эксплуатация дорог;

- освещение населенных пунктов муниципального образования [33, c. 12].

Процесс благоустройства состоит из проектирования системы благоустройства, реализации проекта, содержания и технической эксплуатации, ремонта и реконструкции системы благоустройства объекта и его элементов.

Проект благоустройства территории может быть создан любой проектной организацией, которая имеет соответствующую лицензию. Данный проект представляет собой составную часть градостроительной и архитектурно-строительной документации.

К проведению работ по благоустройству привлечен широкий круг лиц. Правила благоустройства территории муниципального образования обязывают физических и юридических лиц соблюдать чистоту и порядок на территории муниципального образования. Нарушение этих правил в соответствии с законом субъекта Российской Федерации влечет за собой административную ответственность.

Организации и предприятия, имеющие соответствующую лицензию, осуществляют содержание и эксплуатацию системы благоустройства, а также решают вопросы текущего и капитального ремонта элементов благоустройства. При этом используются различные схемы организации работы:

- всю работу осуществляет одна подрядная организация, которая имеет технические возможности и подготовленный персонал для осуществления необходимого перечня работ и услуг;

- вся работа разделена между несколькими организациями, например, основную деятельность по содержанию и эксплуатации системы благоустройства осуществляет одна подрядная организация, а отдельные виды работ по уходу за зелеными насаждениями или ремонт дорожных покрытий проездов и т. п. ведет другая одна или несколько специализированных организаций по договору подряда или субподряда.

Первая схема наиболее привычна для комплексных организаций, предприятий, фирм, которые имеют в своем составе как службы, занимающиеся ремонтно-эксплуатационной деятельностью жилищного фонда, так и службы, которые обеспечивают осуществление работ по благоустройству, озеленению, санитарной очистке и уборке территорий, дорожно-ремонтных работ. По второй схеме работают ремонтно-эксплуатационные организации и предприятия, у которых нет возможности осуществить весь цикл работ, связанных с содержанием и эксплуатацией жилых территорий в связи с отсутствием соответствующих лицензий на различные виды деятельности, нехватки трудовых и производственных ресурсов и т. п. [34].

Многие факторы определяют состав, содержание и объем работ по благоустройству жилых территорий. Во-первых, период постройки жилых зданий, качество содержания существующего жилищного фонда, состояние инженерных инфраструктур, насыщенность и уровень обеспеченности территорий учреждениями социально-бытового обслуживания, градостроительная, инженерно-транспортная и экологическая ситуации на территориях жилой застройки и прилегающих районах и др.

Существуют нормативные показатели, соответствие которым является критерием комфортности принятых решений по благоустройству. Эти показатели обеспечивают следующее:

- предоставление полного спектра услуг в сфере социально-бытового благоустройства;

- состав малых архитектурных форм и планировочных элементов, их размеры и доступность;

- обеспечение требуемых санитарно-гигиенических и экологических условий [12, c. 36].

Условия повышенных антропогенных нагрузок, загрязнение воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий, вызывающих дискомфорт среды городов, делают благоустройство и озеленение населенных мест особое важным. Выполнение комплекса мероприятий может в высокой степени благоприятно повлиять на экологическое состояние и значительно улучшить внешний облик городов и поселков, а также создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Качество благоустройства и озеленения территорий является одним из критериев качества окружающей среды, а деятельность по созданию благоприятной среды обитания населения и есть суть государственной градостроительной политики.

Глава 2. Анализ состояния благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское

2.1 Анализ основных направлений по благоустройству МО Сампсониевское

Муниципальное образование является формообразующим фактором жилого пространства, в пределах которого проходит текущая жизнедеятельность населения. Благоустройство, озеленение, состояние дорог, спортивных и детских площадок и т.д. на территории муниципального образования характеризуют взаимоотношения человека и муниципального образования.

Муниципалитет призван обеспечить горожан благоприятными условиями жизнедеятельности, осуществления труда, отдыха, общения и тому подобное [35, c. 11].

Муниципальное образование муниципальный округ Сампсониевское - внутригородская территория города федерального значения Санкт-Петербурга - часть территории Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Граница муниципального округа Сампсониевское проходит от Кантемировского моста в южном направлении по оси реки Большой Невки до реки Невы, далее по оси реки Невы до Литейного моста, далее по оси улицы Академика Лебедева до Лесного проспекта, далее по оси Лесного проспекта до Литовской улицы, далее по оси Литовской улицы до Полюстровского проспекта, далее по оси Полюстровского проспекта до улицы Карбышева, далее по оси улицы Карбышева до северной стороны полосы отвода Ладожского направления железной дороги, далее по северной стороне полосы отвода Ладожского направления железной дороги до северной стороны полосы отвода железнодорожного перегона Кушелевка - Ланская, далее по северной стороне полосы отвода железнодорожного перегона Кушелевка - Ланская до Лесного проспекта, далее по оси Лесного проспекта до Институтского переулка, далее по оси Институтского переулка до Большого Сампсониевского проспекта, далее по оси Большого Сампсониевского проспекта до Сердобольской улицы, далее по оси Сердобольской улицы до Студенческой улицы, далее по оси Студенческой улицы до Белоостровской улицы, далее 40 м на северо-запад по оси Белоостровской улицы до западной границы территории предприятия "Радуга", далее по западной границе территории предприятия "Радуга" до Кантемировской улицы, далее по оси Кантемировской улицы до оси реки Большой Невки.

На территории округа расположено значительное количество бизнес-центров, среди них, например, «Гренадерский», «Мармара», «Петровский форт», «Лесная», «Нобель» и др.

Инфраструктура муниципального образования Сампсониевское оставляет желать лучшего. Жилой фонд округа состоит в основном из старых построек, это сталинки, панельные и кирпичные хрущевки. Также в округе большое количество поздних сталинок, которые часто путают с брежневками. Это кирпичные дома 1955-1959 годов постройки, это как раз тот период, когда идеологи советской архитектуры отказались от «излишеств и украшательств», но панельные пятиэтажки еще не были поставлены на конвейер домостроительными комбинатами.

Старый фонд расположен по большей части в начале Большого Сампсониевского и Лесного проспектов. Именно эта территория граничит с ,так называемым, серым поясом, то есть промышленной зоной вдоль Выборгской набережной.

Именно это неприятное соседство делает юг Выборгской стороны не совсем благополучной территорией с экологической точки зрения. А что еще хуже, это то, что на территории округа только одна сравнительно крупная рекреационная зона - Парк Лесотехнической Академии, который расположен на границе муниципального образования.

Сравнительно недавно на территории Сампсониевского округа была острая нехватка детских дошкольных учреждений. Родители возили детей в более благополучные микрорайоны. Но в последние два года было сдано в эксплуатацию пять детских садов и планируется сдать еще шесть. Благодаря этому дефицит стал менее ощутим.

Минус округа еще то, что на его территории слабо развита коммерческая инфраструктура. Магазины в основном расположены вдоль Большого Сампсониевского, а в глубине микрорайона чувствуется нехватка подобных заведений. На территории округа нет ни одного гипермаркета или торгово-развлекательного центра.

Однако у муниципального образования Сампсониевское есть хорошие перспективы развития. На территории округа, пусть медленно, но идет процесс редевелопмента промышленных территорий. Так, например, крупный завод, выпускающий авиационные двигатели, им. Климова переезжает в Шувалово. Так что в будущем ожидается, что микрорайон сменит свой невзрачный цвет.

Благоустройство очень тесно связано с градостроительством и представляет собой одну из важнейших его составных частей. Застройка района жилыми зданиями началась относительно давно, что сказывается на состоянии его благоустройства. К тому же округ считается промышленной зоной, что само по себе не предполагает успешное развитие в этом районе системы озеленения и благоустройства.

В целом территория муниципального округа Сампсониевское производит впечатление не очень хорошо благоустроенного и озелененного микрорайона. Создается впечатление, что жители домов самостоятельно занимаются благоустройством дворовых территорий. В недостаточной мере организовано озеленение, не обустроены площадки для отдыха, фасады многих зданий имеют непрезентабельный вид, острая нехватка парковочных мест для автомобилей, травяные газоны загрязнены, цветочные клумбы вообще отсутствуют, а также замечена недостаточная степень асфальтирования дворовых территорий. По результатам наблюдения, можно сделать вывод о том, что относительно большое внимание в сфере благоустройства уделяется детским площадкам. Видно, что зоны для детского отдыха обустроены недавно.

Мероприятия, выполняемые ответственными органами недостаточны, чтобы решить проблемы в области благоустройства и озеленения. С целью повышения уровня благоустройства территории муниципального округа, сформирована адресная программа благоустройства и асфальтирования дворовых территорий муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское на 2014 год.

В рамках данной программы предусмотрены следующие виды работ:

- асфальтирование дворовых территорий;

- увеличение парковочной площади для автотранспорта;

- установление поребриков;

- учет деревьев, подлежащих сносу и их снос;

- озеленение дворовых территорий;

- устройство контейнерных площадок;

- устройство детских спортивных площадок;

- создание набивных дорожек;

- мощение;

- создание малых архитектурных форм;

- обустройство инженерных сетей;

- установка ограждений;

- высадка деревьев/кустов [36].

Данные виды работ можно назвать основными направлениями в области благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское.

Количественные показатели осуществления работ по благоустройству и озеленению муниципального образования Сампсониевское приведены в табл. 2.1

Таблица 2.1

Основные виды работ в сфере благоустройства и озеленения территории МО Сампсониевское

Вид работы	Ед. измерения	Кол-во
Асфальтирование	кв.м.	669,9
Увеличение парковочной площади	кв.м.	457
Установление поребриков	п.м.	1830
Озеленение	кв.м.	57715,5
Устройство детских спортивных площадок	шт.	11
Набивные дорожки	кв.м.	2358,6
Мощение	кв.м.	200
Малые архитектурные формы	шт.	96
Ограждения	м.п.	2979,2
Высадка деревьев/кустов	шт.	1277

Из таблицы видно, что в рамках адресной программы благоустройства и озеленения 57715,5 кв.м. территории муниципального округа Сампсониевского было озеленено. Численность населения округа 39318 человек. Таким образом, на одного жителя приходится примерно 1,5 кв.м. зеленых насаждений.

По данным на 2013 год общая территория зеленых насаждений округа насчитывала 87476,7 кв.м. Таким образом, в нынешнем году достигли показателя 3,6 кв.м. на одного жителя, а минимальная норма зеленых насаждений на одного человека составляет 5-7 кв.м., то есть не достигнута даже минимальная планка.

Для осуществления деятельности в сфере благоустройства и озеленения на территории муниципального округа из местного бюджета выделяются средства.

Структура расходов муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством представлена в табл. 2.2

Таблица 2.2

Структура расходов, связанных с благоустройством и озеленением

Наименование	Сумма (тыс.руб.)
Благоустройство придомовых и дворовых территорий	24500
Наименование	Сумма (тыс.руб.)
Благоустройство, связанное с обеспечением санитарного благополучия населения	300
Озеленение территории муниципального образования	10000
Всего	34800
Сумма расходов бюджета	80178

Из приведенной таблицы видно, что на благоустройство и озеленение территории муниципального образования Сампсониевское тратится больше 43% бюджета. Это говорит о наличии нерешенных проблем в данной отрасли и об актуальности их решения. Из всех видов работ по благоустройству и озеленению более всего денежных средств тратится на благоустройство придомовых и дворовых территорий - это 70% выделяемых средств. На втором месте мероприятия, связанные с озеленением - 29%. И на благоустройство, связанное с санитарным благополучием населения уходит примерно 1% бюджета. Такое распределение ресурсов говорит о том, во-первых, мероприятия, связанные с благоустройством территории наиболее капиталоемкие, а во-вторых, о том, что в этой сфере есть нерешенные проблемы. Более наглядно информация представлена на рисунке 2.1

Рис. 2.1. Структура расходов на благоустройство и озеленение

На следующей диаграмме наглядно представлена доля расходов на благоустройство и озеленение в бюджете муниципального образования Сампсониевское.

Рис. 2.2. Доля расходов на благоустройство и озеленение в бюджете муниципального образования Сампсониевское

Диаграмма наглядно подтверждает отмеченное ранее. На долю благоустройства и озеленения приходится значительная часть бюджета, что свидетельствует о сосредоточении внимания управляющих органов на данной сфере.

В целях создания общей картины развития благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское изучены данные за период с 2008 по 2013 год. Обобщенные данные представлены в табл. 2.3

Таблица 2.3

Мероприятия, связанные с благоустройством и озеленением

за 2008-2013 года

Вид работы	Ед. измерения	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Асфальтирование	кв.м.	257,4	301,2	413	466,9	495	545,5
Увеличение парковочной площади	кв.м.	123	154,2	198,3	276	323	387
Установление поребриков	п.м.	987	265	809	760	1050	943
Озеленение	кв.м.	2045	3678	3570	9870	27300	33900
Устройство детских спортивных площадок	шт.	4	5	4	8	6	8
Набивные дорожки	кв.м.	540	513	890	1087	780	1500
Мощение	кв.м.	75	65	80	150	120	130
Малые архитектурные формы	шт.	35	30	20	40	43	65
Ограждения	м.п.	950	900	1100	1500	1850	2100
Высадка деревьев/кустов	шт.	650	600	687	750	900	980

Для наглядности и удобства анализа все данные из таблицы 3 поделены по критерию «единица измерения» на те, которые исчисляются квадратными метрами и те, которые исчисляются штуками. Таким образом, имеется количество квадратных метров территории муниципального округа Сампсониевское благоустроенных и озелененных в период времени с 2008 по 2013 года. А также количество элементов благоустройства и озеленения за тот же период. Такое объединение данных является условным, но необходимым, в связи с отсутствием информации о том, какая часть бюджета выделяется на каждый конкретный вид работы. Эти данные представлены в табл. 2.4

Таблица 2.4

Развитие благоустройства и озеленения в период с 2008 по 2013 год

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Итого
Благоустроенная и озелененная территория (кв.м.)	4977,4	5876,4	7060,3	14109,9	31918	39505,5	103447,5
Элементы благоустройства и озеленения (шт.)	689	635	711	798	949	1053	4835

На диаграмме можно более наглядно проследить за развитием благоустройства и озеленения территории микрорайона.

Рисунок 2.3. Развитие благоустройства и озеленения

Итак, видно, что с каждым годом количество квадратных метров благоустроенной и озелененной территории увеличивалось, и элементов благоустройства и озеленения создавалось все больше и больше. Также видно, что за последние два года произошел скачок, что говорит о заинтересованности местных органов власти в развитии данной сферы.

Однако, анализ показывает, что этого недостаточно. К примеру, если будет сохраняться имеющаяся тенденция, при которой в среднем прирост озелененной территории составляет 6000 кв.м. в год, то достигнуть минимального требуемого уровня озеленения территории удастся только через восемь с половиной лет к 2022 году, и это только минимальный требуемый уровень. Но, если же сохранится тенденция последних двух лет, то данный показатель будет достигнут быстрее, примерно за 2,5 года.

С развитием системы благоустройства и озеленения расходы на эту сферу также увеличиваются. В табл. 2.5 представлены данные о расходах бюджета на благоустройство территории с 2008 по 2013 год.

Таблица 2.5

Расходы бюджета на благоустройство в период с 2008 по 2013 год

	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Тыс. руб	18286	18987	19357	22713	27985	34800

Те же данные представлены на рисунке 2.4

Рисунок 2.4. Расходы бюджета на благоустройство

Тенденция увеличения затрат на благоустройство очевидна.

В табл. 2.6 объединены рассмотренные раннее данные, то есть в ней отражена информация о расходах бюджета на благоустройство и данные, характеризующие его развитие в период с 2008 по 2013 год.

Таблица 2.6

Соотношение расходов на благоустройство и его развитие

На рисунке 2.5, представленном ниже, также можно увидеть зависимость развития благоустройства от расходов на него. Логично, что эти кривые должны быть однонаправлены.

Рисунок 2.5. Зависимость развития благоустройства от расходов на него

Итак, кривые развития благоустройства и расходов бюджета однонаправлены, что говорит о прямой зависимости благоустройства от расходов на него.

Средний годовой прирост расходов на благоустройство за рассмотренный период составляет 3300 тыс. руб. в год. При таком приросте благоустроенная территория увеличивалась в среднем на 6905 кв.м. в год, а озелененная территория на 6371 кв.м. в год. Получается, что при увеличении затрат на благоустройство и озеленение на 1 тыс. руб. в год благоустроенной и озелененной территории увеличивалось соответственно на 2,09 и 1,93 кв.м. в год. Исходя из этого, можно рассчитать стоимость одного квадратного метра благоустроенной и озелененной территории.

Результаты расчета представлены в табл. 2.7

Таблица 2.7

Стоимость одного квадратного метра благоустроенной и озелененной территории

Стоимость 1 кв.м. благоустройства (тыс.руб.)	0,48
Стоимость 1 кв.м. озеленения (тыс. руб.)	0,52

Таким образом, получается, что для того, чтобы благоустроить один квадратный метр территории муниципального образования Сампсониевское нужно потратить 480 рублей, а на озеленение такой же территории уйдет 520 рублей. На основании этой информации можно планировать затраты на развитие рассматриваемой области. Так, например, для достижения минимального требуемого уровня озеленения территории (196590 кв.м. - 5 кв.м. на одного жителя) необходимо выделить 26726,8 тыс. руб. (из расчета, что на данный момент 145192,2 кв.м. территории озеленено и остается озеленить еще 51397,8 кв.м.).

Безусловно, данный расчет является достаточно грубым, так как он основан на средних величинах, взятых за несколько лет по интегрированным показателям. Однако, он дает общее представление о рассматриваемой отрасли. Очевидно, что разные виды работ по благоустройству и озеленению требуют разного уровня расходов. Более подробный и детальный расчет по основным направлениям благоустройства представлен в табл. 2.8

Таблица 2.8

Развитие благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское

Расходы на благоустройство	тыс.руб	18286	19357	18340	22713	27985	34800	141481
Вид работы	Ед. измерения	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Всего
Асфальтирование	кв.м.	257,4	301,2	413	466,9	495	545,5	2479
Увеличение парковочной площади	кв.м.	123	154,2	198,3	276	323	387	1461,5
Установление поребриков	п.м.	987	265	809	760	1050	943	4814
Озеленение	кв.м.	2045	3678	3570	9870	27300	33900	80363
Уст-тво детских спорт. пл.	шт.	4	5	4	8	6	8	35
Набивные дорожки	кв.м.	540	513	890	1087	780	1500	5310
Мощение	кв.м.	75	65	80	150	120	130	620
Малые архитектурные формы	шт.	35	30	20	40	43	65	233
Ограждения	м.п.	950	900	1100	1500	1850	2100	8400
Высадка деревьев/кустов	шт.	650	600	687	750	900	980	4567

Итак, за пять лет на благоустройство и озеленение территории муниципального образования Сампсониевское было выделено 141481 тыс. руб. На эти средства было выполнено следующее:

- асфальтировано 2479 кв.м.;

- увеличено площади для парковки автотранспорта на 1461,5 кв.м.;

- установлено 4814 п.м. поребриков;

- озеленено 80363 кв.м.;

- обустроено 35 детских спортивных площадок;

- создано 5310 кв.м. набивных дорожек;

- выполнено мощение 620 кв.м.;

- создано 233 шт. малых архитектурных форм;

- создано 8400 м.п. ограждений;

- высажено 4567 шт. деревьев/кустов.

Темпы развития благоустройства и озеленения территории муниципального образования представлены на рисунке 2.6 ниже:

Рисунок 2.6. Темпы развития благоустройства и озеленения территории муниципального образования

На графике видно, что все направления благоустройства, кроме озеленения, развиваются в умеренном темпе без скачков. Также график показывает, что все направления благоустройства и озеленения развиваются по восходящей. С 2010 года озелененная территория резко увеличилось и вплоть до 2013 года остается достаточно высокий темп увеличения озелененной территории.

В результате, проведенного анализа можно сделать вывод о том, что благоустройство и озеленение территории муниципального образования Сампсониевское развивается, но темпы этого развития недостаточны. Несмотря на то, что местные органы власти заинтересованы в развитии данной отрасли в ней остается много нерешенных проблем. За последнее время озеленению микрорайона уделяется более пристальное внимание, это обусловлено целью уменьшения воздействия вредных антропогенных факторов. Такая цель совершенно понятна и логична, так как микрорайон Сампсониевское в высокой степени подвергается негативным воздействиям промышленности.

Проблемы хранения автомобилей и ремонта дорог стоят также достаточно остро. Машин с каждым годом становится все больше и больше, а увеличение парковочной площади происходит низкими темпами. Таким образом, территория дворов заполняется автотранспортом, что усложняет протекание процессов озеленения. Получается, что увеличение озелененной территории и увеличение парковочной площади - две цели, между которыми очень сложно найти баланс. Одной из мер для решения данной проблемы может быть строительство подземных или многоэтажных парковок для автотранспорта. Но на реализацию данной меры потребуется значительно больше средств. Асфальтирование также необходимо, так как состояние дорог округа достаточно плачевное, но как, показывает анализ, с каждым годом асфальтированная территория увеличивается, однако темп этого увеличения не очень высок. Итак, очевидно, что решение проблем в отрасли благоустройства и озеленения является многоаспектной задачей, требующей пристального внимания и тщательного анализа.

Выводы по разделу 2.1:

- определены основные направления по благоустройству на территории МО Сампсониевское;

- определена структура расходов, связанных с благоустройством и озеленением территории, и их доля в местном бюджете;

- определен примерный уровень затрат на благоустройство и озеленение 1-го кв.м. территории;

- выяснено, что затраты на благоустройство и озеленение за период с 2008 по 2013 год увеличивались ежегодно;

- выяснено, что за период с 2008 по 2013 год площадь благоустроенной территории увеличивалась;

- определена сумма, выделенная на благоустройство и озеленение территории микрорайона, за последние пять лет;

- определен перечень работ, выполненных на эту, сумму за пять;

- выяснено, что достигнутый уровень благоустройства и озеленения не является достаточным.

2.2 Анализ результатов исследования в области благоустройства и озеленения жилых дворовых территорий муниципального образования Сампсониевское - выявление основных проблем

Благоустройство территории муниципального образования - это ряд мероприятий, которые направлены на обеспечение благоприятных, здоровых и культурных условий жизнедеятельности населения в пределах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В современных условиях, когда воздушная среда значительно загрязнена выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение. Выполнение комплекса мероприятий по благоустройству и озеленению способно значительно улучшить состояние экологии, обеспечить комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на территории муниципального образования. В период интенсивного роста городов, развития всех видов транспорта и т.д. сохранение и оздоровление окружающей городской среды представляет собой особо важную задачу. Озеленение играет важную роль в осуществлении этой задачи.

Обоснование проблемы исследования. Благоустройство и озеленение - важнейшая сфера деятельности муниципального хозяйства. Именно эта сфера создает условия для высокого уровня жизни населения. А также уровень развития благоустройства оказывает значительное влияние на условия труда и отдыха горожан.

Жилой двор является частью жилища для человека, как и его дом или квартира. Горожанин, воспринимает двор уже от порога своего дома, неизменно попадая в среду жилой застройки. Для человека важно состояние благоустройства и озеленения, удобства и красоты его дворовой территории. Дети с раннего возраста привыкают к своему окружению. Окружающая его жилая среда оказывает на него влияние.

Многие факторы объединяют между собой людей, проживающих на одной территории. Общие интересы соседей объединяют их во временные группы, такие как: владельцы автомобилей, которым необходимо организовать охраняемую стоянку; матери с маленькими детьми, недовольные близостью проезда с интенсивным движением или загазованностью участка; владельцы собак, нуждающиеся в нормальных условиях для выгула питомцев; пенсионеры или люди преклонного возраста, ищущие тихого места для общения и т.д.

Все эти необходимые условия для высокого уровня жизни и стали причиной проведения социологического исследования в области благоустройства и озеленения жилой дворовой территории муниципального образования Сампсониевское.

Цель социологического исследования. Выявить наиболее насущные проблемы в области благоустройства и озеленения территории микрорайона и отношение жителей к ним.

Гипотеза исследования сформулирована следующим образом: «В сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское существует ряд проблем, требующих решения».

Подтвердить или опровергнуть выдвинутую гипотезу удастся при решении следующих задач:

- определить степень удовлетворенности жителей качеством работ по благоустройству и озеленению жилых дворов;

- определить уровень благоустройства и озеленения жилых дворов на основе оценок жителей;

- определить насколько важно благоустройство и озеленение жилых дворов для горожан;

- определить качество работ, проводимых в сфере благоустройства и озеленения жилых дворов в текущем году по сравнению с прошлыми годами, на основании оценок жителей;

- определить готовность горожан принимать участие в мероприятиях по благоустройству и озеленению жилых дворов.

Исследование проводилось на территории муниципального образования Сампсониевское в жилом дворе домов, находящихся по адресу: улица капитана Воронина 6, улица Парголовская 10, Парголовская 12а и Парголовская 12б. На данной территории проживает 348 человек. Для проведения анализа был применен метод случайной выборки с помощью анкетного опроса. В опросе участвовали 100 респондентов, среди которых 29 респондентов-мужчин и 71 респондент-женщина. Такая структура вызвана предположением о том, что женщины более осведомлены в вопросах исследования. В опросе принимали участие люди абсолютно разных профессий, среди них:

- рабочие - 13%;

- служащие на государственных предприятиях - 12%;

- служащие на коммерческих предприятиях - 15%;

- предприниматели - 3%;

- работники сферы образования, здравоохранения, культуры - 9%;

- работники правоохранительных органов - 1%;

- студенты, школьники - 8%;

- пенсионеры - 29%;

- занимающиеся домашним хозяйством - 9%;

- другое - 1%.

Среди опрошенных респондентов с высшим образованием было 39%, со средним специальным - 29%, со средним - 26% и неоконченным высшим - 6%.

Распределение респондентов по возрасту представлено на рисунке 2.7.

Рис. 2.7. Возрастная структура

Респондентам было предложено оценить важность благоустройства и озеленения жилых дворов. На рисунке 2.8 представлены результаты.

Рис. 2.8. Оценка важности благоустройства и озеленения жилых дворов

Видно, что для большинства жителей важно благоустройство и озеленение их дворовых территорий, 14% респондентов находят эти мероприятия очень важными и 2% считают, что благоустройство и озеленение дворов неважно. Отсюда следует, что решение проблем в данной сфере на сегодняшний день актуально.

Респондентам было предложено оценить уровень благоустройства и озеленения их дворовой территории. Результаты представлены на рисунке 2.9

Рис. 2.9. Оценка удовлетворенности жителей благоустройством и озеленением дворовой территории

Большинство жителей округа неудовлетворенны благоустройством и озеленением их дворовой территории, их 55%, 43% считают удовлетворительным уровень благоустройства и озеленения, а 2% опрошенных оценивают его на оценку хорошо.

С целью оценки развития благоустройства и озеленения респондентам был задан следующий вопрос: «Как вы считаете, изменился ли уровень благоустройства и озеленения Вашего двора за последние три года?». Результаты на рисунке 2.10



Рис. 2.10. Изменение уровня благоустройства и озеленения двора

Меньше всего жильцов считают, что стало хуже, их 11%. 18% считают, что уровень благоустройства и озеленения двора вырос и стало лучше, 26% не смогли дать ответ на данный вопрос и 45% утверждают, что состояние двора не изменилось, их большинство.

Рис. 2.11. Определение важности того или иного вида работы по благоустройству и озеленению двора

Необходимо определить какие направления благоустройства для жителей данного двора являются наиболее важными. Для этого им был предложен список видов работ по благоустройству. Виды работ нужно было пронумеровать от 1 до 8 по степени важности. Оценка важности того или иного вида работы представлена на рисунке 2.11.

Итак, самым важным пунктом в благоустройстве двора является устройство детских площадок, 26% респондентов присвоили этому пункту первое место. На втором месте, по мнению жителей, находится увеличение парковочной площади для автотранспорта (22%), за ним ремонт автомобильных и пешеходных дорог (20%). Также немаловажным жители двора находят устройство площадок для занятий спортом (15%). Устройство площадок для тихого отдыха поставили на первое место 8% опрошенных, 5% уборку территории и 4% - озеленение, и никто не считает создание площадок для выгула собак первостепенной задачей (0%).

Респондентам было предложено высказать свое мнение по поводу того, что именно они хотели бы исправить в благоустройстве и озеленении дворовой территории. На рисунке 2.12 представлены результаты.

Рис. 2.12. Проблемы в сфере благоустройства и озеленения территории жилого двора

Таким образом, жители данного двора больше всего нуждаются в тех же пунктах благоустройства, которые отметили самыми важными. Вывод - основные проблемы в сфере благоустройства и озеленения двора, отмеченные жителями это:

- отсутствие или аварийное состояние детских площадок;

- недостаточное количество парковочных мест для автотранспорта;

- отсутствие или неудовлетворительное состояние площадок для занятий спортом;

- состояние автомобильных и пешеходных дорог.

Это и есть основные проблемы, требующие решения.

В рамках изучения вовлеченности жителей в осуществление работ по благоустройству и озеленению двора, жители были опрошены по поводу участия в подобных мероприятиях. Результаты исследования отражены на рисунке 2.13.

Рис. 2.13. Вовлеченность жителей в осуществление работ по благоустройству и озеленению двора

Большинство жителей, а именно 68%, не принимали участие в осуществлении работ по благоустройству и озеленению двора. 27% опрошенных участвовали в подобных мероприятиях, а 5% даже не были приглашены.

По формам участия в мероприятиях по благоустройству и озеленению жители распределились так, как показано на рисунке 2.14.



Рис. 2.14. Более желательная форма участия жителей в мероприятиях по благоустройству и озеленению территории двора

60% жителей готовы участвовать в осуществлении работ по благоустройству и озеленению территории двора на общественных началах, а 35% готовы тратить на это собственные деньги, и только 5% опрошенных затруднились дать ответ.

По результатам данного исследования можно сделать вывод о том, что для жителей данного жилого двора решение проблем благоустройства и озеленения является актуальным.

Исследование показывает, что уровень благоустройства за последние три года не изменился. Это утверждение основано на том, что большинство жителей не отметили роста в развитии благоустройства дворовой территории.

Большинство населения двора неудовлетворенны состоянием благоустройства двора, чуть меньше тех, кто оценивает благоустройство на удовлетворительно и совсем мало тех, кто дает оценку четыре благоустройству двора.

С помощью исследования удалось выяснить наиболее важные пункты благоустройства двора, которые отмечают жители, это - обустройство детских площадок, увеличение парковочных мест для автотранспорта, ремонт внутридворовых автомобильных и пешеходных дорог и обустройство спортивных зон. Те же пункты являются наиболее беспокоящими проблемами благоустройства дворовой территории.

Большинство жителей не участвовали в мероприятиях по благоустройству и озеленению дворовой территории. Но и участвовало в таких мероприятиях почти треть всех жителей. А наиболее привлекательной формой участия горожан в процессах по благоустройству и озеленению дворовой территории является участие на общественных началах.

Проведенное исследование показало все сильные и слабые стороны благоустройства и озеленения дворовой территории, помогло выявить проблемы в данной сфере, также подтвердило выдвинутую гипотезу о наличии нерешенных проблем в отрасли.

2.3 Анализ возможности использования мирового опыта в практике благоустройства и озеленения муниципального образования

Благоустройство и зеленые зоны - это неотъемлемая часть города. Они создаются не только с целью облагородить внешний облик города, они являются источником и необходимым условием обеспечения комфортных и здоровых условий жизнедеятельности, труда и отдыха. Найти баланс между осуществлением всех этих условий - нелегкая задача, ведь территория, на которой необходимо увеличивать количество зеленых насаждений, парковочную площадь, площадки детские и для тихого отдыха, спортивные площадки и т.д. сильно ограничена. Поэтому необходимо использовать продуманную систему рационального размещения элементов благоустройства и озеленения, новые инженерные решения и даже достижения науки в этой отрасли.

В условиях растущей урбанизации, зеленые насаждения, парки, зоны отдыха, бульвары, скверы и зеленые жилые массивы приобретают особое значение. Все большее внимание уделяется зеленому строительству, как в нашей стране, так и за рубежом [12, c. 7].

Осуществление работ по озеленению в последнее время развивается все больше и больше. Так, например, на Украине озелененная площадь выросла в среднем в 3 раза, а в городах с развитой промышленностью Донбассе и Приднепровье - в 5 раз. Площадь парков, садов, скверов, бульваров во многих городах России превышает 17 кв.м. на 1 человека.

В разных странах нормы зеленых насаждений на одного жителя различаются. Еще больше различаются фактическое положение дел. Норма зеленых насаждений в Париже, например, имеет диапазон от 0,3 до 14 кв.м. зеленых насаждений на одного жителя. В Нью-Йорке в центральном районе Манхеттене имеет 3 кв.м. зеленых насаждений на 1 горожанина, в районе Бронксе на одного жителя приходится 20 кв.м. зеленых насаждений, а в районе трущоб так мало зеленых насаждений, что их даже не считают. Американский город Чикаго является достаточно зеленым городом, на его территории находится 140 парков, 5 бульваров, 12 кв.м. зеленых насаждений приходится на одного жителя. Но минус в том, что общая картина сглаживает проблемы, дело в том, что зеленая площадь пересчитывается на всех жителей, поэтому получается такая высокая норма озеленения, но по факту западная часть города, где расположены трущобы бедняков, зеленых насаждений практически нет. Лондонские нормы озеленения также различаются: на территории одного округа на 1 жителя приходится 23 кв.м., на территории другого - 0,4 кв.м. В итальянской Вене тоже широкий диапазон: в среднем на каждого жителя приходится 17 кв.м. зеленых насаждений, но если рассматривать районы по отдельности, то в одних будет 18,3 кв.м., а в других 0,5 кв.м. зеленых насаждений на одного жителя.

Примерами качественного озеленения может послужить опыт Польши, Чехословакии, Болгарии, Германии и других стран. Композиции озеленения улиц, бульваров, скверов, парков привлекают своей красотой и художественными достоинствами. Многие парки несут историческую ценность, многие отражают культурное наследие народа. Таких парков много и в нашей стране, например, Летний сад и Марсово поле в Санкт Питербурге, парк Софиевка в Умани, Коломенское в Москве и т.д. [37].

Пристальное внимание в последнее время уделяется озеленению исторических центров. Происходит реконструкция и разуплотнение плотно застроенных районов. Для этого сносят в первую очередь малоценный жилой фонд. Затем дворы, разделенные озелененные участки объединяются в бульвары. Есть и другой способ создания бульваров. А именно, улица, на которой очень слабое движение автомобилей, подвергается озеленению и становится пешеходным бульваром. Такой вариант озеленения использовался американским архитектором Л. Хальприном во время реконструкции улицы Николлет-Молл в Минеаполисе. Вдоль всей улицы остался узкий проезд шириной в 7 метров вместо 18 для общественного транспорта и такси. Остальная территория улицы была полностью озеленена.

В рамках решения проблемы рационального использования территории в мировой практике применятся создание садов и скверов на платформах подземных гаражей. Так, самый большой такой сад создан в США в городе Окленд над 4-хэтажным подземным гаражом, площадь этого сада насчитывает 1,4 га. На территории этого сада расположено много дорожек, цветников, деревьев и даже есть водоемы, эти элементы ландшафта делают сад достаточно живописным. И таких примеров рационального использования территории для озеленения достаточно много. В Питсбурге, например, такой сад расположен над пятиэтажным подземным гаражом. Примечательно, что на его территории есть не только деревья, цветники, газоны, каскады, но и даже фонтаны[38, c. 11].

Одним из современных прогрессивных способов увеличения площади под озеленение является создание садов на крышах зданий. Такой способ озеленения не только позволяет экономить пространство, но создает благоприятные условия для развития растений, так как на уровне крыш воздух чище. За рубежом такой метод довольно распространен и рассматривается как альтернативный способ решения проблем в области очищения окружающей среды и повышения качества жизни горожан.

Кроме крыш под озеленение также успешно используются лоджии, балконы и террасы. Преимущества при этом те же: экономия пространства и благоприятные условия для развития растений, но есть и еще один дополнительный плюс - это максимальное приближение элементов озеленения к людям. Также этот способ озеленения имеет и эстетическую роль. Примеры такого озеленения есть, например, в Японии, Италии, Германии и т.д.[12, c. 79].

Кроме всего перечисленного есть еще достаточно много необычных приемов озеленения. Среди них: переносные сады, вертикальное озеленение вьющимися растениями, подвесное озеленение и зеленые острова в покрытии тротуаров. Переносные сады - это, по сути, декоративные вазы, которые можно переносить. Подвесное озеленение предназначено, в основном, для украшения фасадов зданий старой застройки. Оно представляет собой вьющееся растение, укрепленное на вертикальных ограждениях зданий. Зелеными островами в покрытии тротуаров являются проемы, которые заполняются газонами, цветниками или древесными насаждениями, их размеры и форма отличаются в зависимости от типа покрытия. Чаще всего зеленые островки устраиваются в плиточном покрытии [15, c. 215].

Существует много выставок, посвященных методам озеленения. Они предназначены для обмена российским и зарубежным опытом в сфере благоустройства и озеленения [14].

Мероприятия по благоустройству и озеленению, предлагаемые зарубежным опытом, требуют вложения немалых финансовых средств, но результат того стоит. Успех зарубежной практики заключается в том, что в основе всех мероприятий лежит глубокий научно-методический анализ каждой конкретной ситуации. Реализация ни одного проекта не начинается без предварительного анализа. Причем проектирование включает в себя, кроме архитектурных решений, еще и социально-экономические, организационно-правовые, финансовые и градостроительно-планировочные мероприятия. Проектирование и строительство происходит масштабно, а не отдельными зданиями, то есть планируется и инженерно-транспортная инфраструктура, и культурно-бытовое обслуживание, и система элементов благоустройства [38, c. 14].

Несмотря на развитие социально ориентированной экономики в нашей стране, которая касается и благоустройства в том числе, по сравнению с европейскими странами в России вопросам благоустройства уделяется недостаточно внимания. Самым показательным примером является то, насколько не приспособлена территория города для нормальной жизнедеятельности людей с ограниченными способностями. С этой точки зрения ситуация в стране очень плачевная. Для сравнения, в Германии все въезды во все общественные учреждения специально оборудованы для инвалидов.

Многие проблемы, которые есть в сфере благоустройства в нашей стране, на самом деле лежат на поверхности и не обязательно проводить глубокий анализ, чтобы их обнаружить, достаточно пройтись по городу. Даже, казалось бы, самое элементарное - установка урн, и то не выполнено в полной мере. В городе Нью-Йорке, для сравнения, урны представляют собой огромные железные корзины с пластиковыми пакетами и располагаются через каждые десять шагов. В Париже даже переходы моют шампунем с запахом лаванды.

Одним из самых зеленых городов Европы является Лондон. Парковая культура Англии с давних времен считается образцовой.

В Лондоне озеленением города занимаются в основном сами горожане, а не городские власти. Это обусловлено по большей части тем, что большая часть населения проживает в собственных домах. И на территории двора каждого частного домика обязательно должен быть маленький сад или палисадник. Такое условие не предписано каким-либо нормативным документом, просто стоимость дома без такого сада или палисадника на рынке значительно падает.