Районный муниципальный совет есть в каждом районе Лондона, они отвечают за озеленение своих территорий. Комиссии этих советов имеют право выделять земельные участки под застройку. Благоустройство подведомственных территорий, устройство парков, набережных и других мест общего пользования лежит на их плечах. Районные советы Лондона являются одними из самых автономных в своей деятельности по сравнению с другими странами. Мэрия или правительство не имеют право реализовывать свои строительные проекты без их согласия [39].

Благоустройство и озеленение Лондона бьет по карману жителей Лондона. Благоустройство и озеленение городских территорий осуществляется за счет районных бюджетов. Районные бюджеты формируются за счет постоянно растущего местного налога. Установлен он на местах и в разных частях города его ставки отличаются. Как правило, он составляет примерно 120 фунтов, это 200 долларов.

Помимо всех прочих проблем существует проблема свалок. Причем во всем мире. Например, в Германии в городе Бонне стояла проблема свалок на берегу Рейна. Для того, чтобы решить эту проблему объявили конкурс, проект, победивший в этом конкурсе, предусматривал размещение на этой территории парка. На данный момент этот парк является одним из лучших во всей Германии, называется он Райнау. В Рурской области, следуя этому примеру, также превратили много свалок в парки. Так, например, превратили в зеленый парк бывший коксохимический завод в Эссене.

В Германии меры по охране природы осуществляются и регулируются на трех уровнях: на федеральном уровне, земельном уровне и местном. На федеральном уровне вопросами окружающей среды занимается Министерство окружающей среды, защиты природы и безопасности ядерных реакторов. В каждой федеральной земле есть ведомство, отвечающее за выполнение федерального природоохранного законодательства. В сферу деятельности местных органов власти входят некоторые исполнительные функции, например обработка и утилизация твердых отходов.

Примечателен брюссельский опыт в озеленении территорий. А именно, тем, что практически каждый зеленый объект приносит прибыль через коммерческое предприятие, функционирующее на его территории, например, кафе или прокат велосипедов, или центр обучения ландшафтному дизайну. Получаемая прибыль уходит на поддержание хорошей экологии [40, c. 14].

Поиски новых концепций природопользования, способов улучшения экологической политики в Западной Европе начались в 60-70-х годах ХХ века, причиной этому послужило ухудшение экологической ситуации. Задачей государств являлось принятие законов, регулирующих данную сферу, общих природоохранных законов и тех, которые относятся к охране водных объектов, воздуха, земельных, лесных и других ресурсов. В основе этих законов лежал принцип, сформулированный следующим образом: «Кто загрязняет, тот и платит». Также выросли государственные расходы на НИОКР в области охраны природы. Стали увеличиваться и расходы частного сектора, в основном, на создание очистных сооружений.

Также в тот же период стало появляться большое количество партий зеленых. Эти партии укрепились и в бундестаге ФРГ [39].

Современная отечественная и зарубежная практика озеленения городов показывает создание новых жилых массивов с качественным озеленением, создание и сохранение зеленых зон на территории городов и за его пределами. Анализ зарубежного опыта дает возможные пути развития благоустройства и озеленения на территории нашей страны. Очевидно, что просто копировать действия зарубежных властей недостаточно и недопустимо, так как ситуации во многом различны, однако видно, что организация управления благоустройством и озеленением городских территорий в целом одинаковая, очень важно учиться на чужих ошибках и использовать достижения в рассматриваемой области.

Глава 3. Разработка предложений по решению проблем в сфере благоустройства и озеленения муниципального образования Сампсониевское

3.1 Предложения по совершенствованию деятельности местных органов власти в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское

Благоустройство и озеленение территории муниципального образования - это сложный многоаспектовый и многоотраслевой процесс. Значение этой сферы огромно. На развитие благоустройства и озеленения выделяются значительные средства. Однако, как показывает анализ, проблем в данной отрасли остается достаточно. Это обусловлено именно сложностью задачи, сложностью найти такое решение, которое способно одинаково эффективно решить не одну проблему, а одновременно весь комплекс. При этом такое решение потребует значительных затрат и квалифицированных специалистов. Однако, важность такого решения заставляет не останавливаться перед возникающими проблемами, а последовательно и комплексно решать их, развивая отрасль.

Жизнедеятельность человека требует не просто сохранения природы и экологии, но и развития инфраструктуры, отвечающей потребностям человека. Структурная организация является сложным процессом из-за многослойности ландшафта, оборудования его элементами благоустройства, инженерными системами, объектами озеленения и т.д.

Проведенный в рамках дипломного проекта анализ, позволил определить насущные проблемы благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское. К ним относится:

- отсутствие или аварийное состояние детских и спортивных площадок;

- недостаточное количество парковочных мест для автотранспорта;

- состояние автомобильных и пешеходных дорог.

Это основные проблемы, отмеченные жителями микрорайона. Но помимо этих проблем существуют и другие, а именно - недостаточное озеленение. Жителям трудно оценить выполнена ли норма минимального количества озеленения на одного жителя, просто потому, что мало кто знает эти нормы, а даже если бы и знали, вряд ли бы кто-то считал, поэтому это и не было отмечено жителями как проблема.

Также в предыдущей главе проведен анализ зарубежной практики благоустройства и озеленения. В этой главе необходимо объединить результаты подученные данные и выработать рекомендации по решению проблем.

Благоустройство дворовой территории призвано обеспечить, казалось бы, несовместимые интересы разных групп жильцов двора. Для одних самым важным кажется увеличение парковочной площади, потому что им негде хранить свои автомобили, и им безразлично состояние озеленения их двора. Другие считают самым главным безопасность свою и своих детей, а наличие большого количества автомобилей во дворе нарушает эту безопасность, да еще негативно воздействует на состояние экологии из-за высокого уровня загазованности, что в конечном итоге отражается на состоянии здоровья. Для третьих приоритетным является наличие площадок для спокойного отдыха, детских площадок и т.д.

Итак, одной из самых острых проблем жилого двора является конфликт между автомобилем и человеком. Все внутридворовое пространство превращается в одну сплошную парковку, что не только нарушает визуальный комфорт, но и затрудняет доступ жителей к зеленым насаждениям, спортивным и детским площадкам. Помимо этого, увеличение количества машин во дворе влечет за собой повышенный уровень шума и загазованности во дворе, что негативным образом отражается на здоровье горожан. Усугубляет проблему то, что количество автомобилей будет увеличиваться, поэтому данную проблему необходимо решать в самые короткие сроки.

Решение данной проблемы лежит в подземных и многоуровневых автостоянках. В проектах новостроек, как правило, предусмотрены подземные парковки, и для их дворовых территорий такая проблема не стоит так остро. Но на территории муниципального образования Сампсониевское подавляющее большинство жилых домов относятся к старому фонду. На территории каждого двора организовывать подземную или многоэтажную парковку будет по многим причинам невозможным, во-первых, это очень дорого, во-вторых, территория многих дворов недостаточная для размещения подобного объекта. Поэтому наиболее рациональным решением будет строительство междворовой автостянки, то есть одна такая парковка будет размещать на своей территории автомобили с нескольких дворов. Необходимо, чтобы количество парковочных мест соответствовало количеству квартир, как минимум. Сейчас все более обычной становится ситуация, когда на одну семью приходится больше, чем один автомобиль, продолжение такой тенденции чревато тем, что планируемое количество мест для хранения автомобилей будет не хватать постоянно, и дворовая территория вынужденно будет превращаться в автомобильную стоянку. По моему мнению, поощрение неконтролируемого увеличения автомобилей недопустимо, так как это приводит к некоторым проблемам. Также считаю, что контролировать этот процесс вполне возможно. В первую очередь, необходимым условием функционирования парковки должно быть соблюдение принципа «Одна квартира - одно парковочное место», второе парковочное место может быть выкуплено или арендовано у собственника, которому оно не нужно. Также необходимо запретить соответствующим нормативным документом хранение автомобиля вне парковки, на территории жилого двора более определенного количества часов, например, более 10 часов. Нарушение этого правила должно влечь за собой уплату штрафа. Контролировать это могут сами жители - обнаружив нарушение, житель может сообщить в соответствующий орган. Все денежные средства, поступающие от уплаты штрафов, должны полностью тратиться на увеличение парковочной площади и на ремонт внутридворовых дорог. Такая ситуация может немного отбить охоту жильцов приобретать дополнительные автомобили в семью, либо вынуждать хранить свои автомобили на нейтральных парковках, не относящихся к данному жилому двору. Таким образом, территория двора будет более свободна. Также в рамках сдерживания неконтролируемого прироста автомобилей на территории одного двора, необходимо проводить, так называемую, фискальную политику на местном уровне, а именно воздействовать на поведение горожан в данном вопросе через налоги. Устанавливать ставку налога на имущество физических лиц в компетенции местных органов власти, таким образом, необходимо устанавливать повышенную ставку налога в отношении лиц, имеющих в собственности более одного автомобиля. Все эти меры: установление штрафа за нарушение правил хранения автомобилей на территории жилого двора, повышенная ставка налога на имущество физических лиц в отношении горожан, имеющих более одного автомобиля, вполне обоснованны. А именно тем, что каждый дополнительный автомобиль увеличивает интенсивность движения, что приводит к преждевременному изнашиванию дорожного покрытия и к необходимости увеличения парковочной площади. А денежные средства, вырученные в результате внедрения предлагаемых мер, как раз пойдут на ремонт внутридворовых дорог и на создание дополнительных парковочных мест.

Очевидно, что строительство подобных парковок требует немалого вложения денежных средств. Как было выяснено в результате анализа, на увеличение парковочной площади выделяются деньги, но это увеличение происходит путем замещения территории двора на площадь под парковку, тем самым одна проблема решается, а другая усугубляется. Таким образом, получается, что выделяемые деньги тратятся нерационально. Вероятнее всего, что выделяемых денег на строительство многоэтажной большой автостоянки будет недостаточно, поэтому для скорейшего решения проблемы необходимо искать дополнительные источники. Проведенный в предыдущей главе анализ показал, что горожане готовы способствовать развитию благоустройства своих жилых дворов путем софинансирования. В рамках решения данной проблемы может быть установлен сбор денежных средств с физических лиц, целью которого является увеличение парковочной площади, а именно строительство междворовой многоуровневой автомобильной стоянки. Важно, чтобы размер этого сбора соответствовал возможности каждого жителя его уплачивать без вреда качеству жизни. Для этого необходимо рассчитать какой именно суммы не хватает для поставленной цели и разбить ее на необходимое количество периодов. Но еще более важно, чтобы каждый житель видел, за что он платит и куда уходят его деньги, для этого необходимо, чтобы к установленной дате обещанный объект был сдан в заявленном качестве. В таком случае, когда жители сами участвуют в процессе решения проблемы, у них неизбежно возникнет чувство ответственности за это, и они будут относиться к новой парковке как к собственной, а соответственно и бережней к ней относиться. Такое решение проблемы выгодно для всех. У автовладельцев появятся собственные места для парковки автомобилей, и им больше не придется тратить время и нервы на поиск места для машины возле дома. Для тех, у кого нет автомобиля, выгода заключается в том, что в связи с увеличивающимся количеством автомобилей спрос на парковочные места растет, и соответственно растет цена такого места, то есть у них будет возможность продать или сдавать в аренду их собственное место на новой автостоянке, получая прибыль. Таким образом, предлагаемые меры позволят решить проблему нехватки парковочных мест с учетом интересов всех групп жильцов, без вреда для озеленения дворовой территории.

Одной из выявленных проблем является проблема отсутствия или аварийного состояния детских и спортивных площадок. В результате наблюдения можно сделать вывод о том, что детские площадки есть почти в каждом дворе микрорайона, оценить их качество непрофессионалу трудно, но факт в том, что они есть, однако жители выделяют их состояние как одну из основных проблем. Ситуация же со спортивными площадками, как показывает наблюдение, совсем плачевная - их практически нет на территории микрорайона, а те которые есть нуждаются в ремонте. И действительно, в городских условиях с плотной застройкой обеспечить возможность для занятий спортом достаточно тяжело. Но значение таких объектов доказывать не приходиться. Для создания таких спортивных зон требуются участки достаточно больших размеров.

Несмотря на отсутствие хорошо оборудованных спортивных площадок, жители микрорайона не перестают заниматься спортом, и излюбленным местом для этого являются парки. Таким образом, наиболее рациональным решением будет устройство спортивных зон в пределах парков. Во-первых, жителям муниципального образования не придется менять привычное место для занятий спортом, а во-вторых, это более экономный вариант, чем организация спортивных площадок на территории каждого двора. Но при этом качество спортивной зоны будет намного выше, так как больше возможности для установления необходимого количества уличных тренажеров, хороших больших стадионов для спортивных игр и так далее. Многофункциональная спортивная зона может располагаться и не на территории парка, но важно, чтобы она была легкодоступной. Для этого нужно расположить необходимое количество спортивных зон так, чтобы из любого уголка микрорайона можно было быстро и безопасно до нее добраться.

Одним из возможных способов решения проблемы детских площадок, а именно их качества, является передача полномочий жителям двора. Лучше всего, чтобы эта мера реализовывалась на добровольной основе. Решение проблемы таким способом имеет множество плюсов. Что касается непосредственно процесса реализации такого нововведения, то в первую очередь необходимо оповестить жителей каждого двора о такой возможности, например, развесив объявления. Необходимым условием является регистрация двора в местной администрации в соответствующем органе. Регистрации подлежит не один человек, а так называемый совет двора, то есть для того, чтобы зарегистрироваться, жителям необходимо создать совет. Важно, чтобы в совет входил один человек от небольшой группы, например, от семьи, или от лестничной площадки. Такая мера необходима для максимальной прозрачности деятельности и невозможности сосредоточения выделяемых средств в одних руках. Затем каждый совет открывает банковский счет, на который регистрирующий орган будет переводить средства, выделяемые на создание детских площадок в рамках адресной программы. Таким образом, денежные средства попадают в распоряжение тех, на чьи нужды они выделяются. Совет двора сам выбирает посредническую компанию, реализующую работы по установке детской площадки, сам выбирает поставщиков материала, и сам контролирует весь процесс. Благодаря такому способу, можно избежать многих проблем. Например, проблему коррупции: часто случается, когда в целях экономии ответственные лица или органы используют более дешевые материалы и соответственно менее качественные, или используют менее квалифицированную рабочую силу, в результате чего качество детской площадки оказывается низким. В случае использования предложенного способа такая ситуация невозможна, во-первых, потому что денежные средства не сосредоточены в одних руках, во-вторых, жители как никто другой заинтересованы в высоком качестве детской площадки, так как именно их дети будут проводить время на ней. Также преимуществом предложенной схемы является то, что жители могут самостоятельно добровольно увеличивать денежную сумму, выделяемую на устройство детской площадки, что также будет положительно отражаться на качестве. И еще, немало важным является тот факт, что у жителей двора возникнет чувство ответственности за то, что они делают и соответственно они будут вынуждены на подсознательном уровне бережней относиться к результатам своей деятельности.

Примечательным является тот факт, что среди проблем, выявленных в результате анализа нет проблемы доступной среды для людей с ограниченными способностями. Но это легко объяснимо. Скорее всего, дело в том, что среди участников опроса просто напросто не было людей с ограниченными способностями. Исследование проводилось на улице, а инвалиды редко выходят из собственных квартир и именно потому, что им это очень сложно делать в условиях неадаптированной для них окружающей среды. Этот факт как раз и подтверждает наличие данной проблемы.

Формирование доступной среды для людей с ограниченными способностями должно начинаться с проектирования жилой застройки. В развитых странах при новом строительстве обязательными элементами дворовых территорий являются пандусы и всевозможные элементы, облегчающие инвалидам процесс передвижения. Помимо этого, даже детские площадки оборудуются устройствами для беспрепятственного использования их детьми с ограниченными способностями. На территории же муниципального образования Сампсониевское кроме того, что даже малочисленные новостройки не оборудованы надлежащим образом, не ведется абсолютно никаких работ в этой сфере на территории старых жилых застроек. Поэтому, в рамках решения данной проблемы необходимо для начала включить работы по оборудованию жилых дворов элементами доступной среды в основные направления работ по благоустройству и выделять соответствующие денежные ресурсы.

Тогда, когда территория двора будет достаточно разгружена необходимо переходить к озеленению. Процесс озеленения жилого двора должен быть плановым и последовательным. Этот процесс должен осуществляться с учетом особенностей ассортимента растений, которые используются в конкретной климатической зоне, с учетом биологических особенностей растений. Озеленение не должно хаотично заполнять пространство двора. Озеленение также должно играть роль разделителя функциональных зон дворовой территории. Рациональный и профессиональный подход к формированию зеленых насаждений способен успешно разделить пространство на зоны для молодых мам с маленькими детьми, пенсионеров, ищущих спокойного отдыха и для детей, играющих на детской площадке.

Необходимо активно использовать достижения в данной отрасли, описанные выше: озеленение на крышах, вертикальное озеленение, озеленение на балконах, на стенах домов и так далее. Важную роль играют ярмарки, на которых можно обмениваться опытом.

Внедрение предложенных мер неизбежно встретит на своем пути некоторые трудности. Одной из таких трудностей будет нехватка денежных средств. Зарубежный опыт и в этом вопросе может оказаться полезным. Проведенный анализ показал, что в целом организация управления благоустройством и озеленением в нашей стране и за рубежом очень похожи. Но есть два значительных отличия. Первое - уровень благоустройства и озеленения за рубежом на порядок выше, чем у нас, и второе - налоги, уплачиваемые физическими лицами также намного выше, чем у нас. Это не значит, что для решения имеющихся проблем необходимо поднять налоговые ставки до, например, европейского уровня, это невозможно, потому что есть еще одно отличие их от нас - это уровень заработных плат. Однако взаимосвязь между высокими налогами и развитым благоустройством все-таки есть. Развитие благоустройства и озеленения территории муниципального образования за счет средств жителей возможно и нужно, но при одном условии - жители должны видеть, на что идут их налоги. Помимо всеобщего ропота на увеличившиеся налоги у жителей микрорайона автоматически возникнет потребность контролировать все процессы, ведь они сами лично в них участвуют.

Однако не все упирается в деньги. Очень важно, чтобы весь процесс благоустройства и озеленения осуществлялся комплексно, а не по отдельности. Он не должен заключаться только в решении имеющихся проблем, необходимо, чтобы он был нацелен на конкретный результат, достигнутый в конкретные сроки. Для этого необходимо, чтобы были точно определены нормативы и имеющийся уровень благоустройства и озеленения. Очевидно, что разные зоны требуют разного уровня озеленения и нормативы могут отличаться в зависимости от особенностей территории. В основе всего процесса должен лежать детальный анализ текущего положения и такой же детальный анализ имеющихся возможностей и перспектив. Вся территория муниципального образования должна быть условно разбита на зоны, требующие разных норм благоустройства и озеленения. Ситуация в каждой зоне должна быть проанализирована и должно быть определено чего не хватает для достижения требуемой нормы. И на основе всего этого должен быть сформирован план развития благоустройства и озеленения всей территории муниципального образования Сампсониевское.

Сохранение достигнутых результатов в развитии благоустройства и озеленения также важно, как и сам процесс развития. Контроль необходим и является очень непростой задачей. Самым простым и действенным способом обеспечения контроля является возможность привлечения к этому процессу самих жителей. Они должны относиться к своему двору также как относятся к собственным квартирам, и также как они не позволяют никому портить собственное имущество, они должны предупреждать любые попытки порчи их двора. Этого можно добиться через максимальное участие жителей в процессе развития благоустройства и озеленения. Предложенные меры способствуют этому, так как предполагают привлечение денежных средств населения. Помимо этого необходимо участие граждан в работах по благоустройству и озеленению на общественных началах. Лучше всего для этого подойдет организация различных конкурсов, типа «Лучший двор месяца», победители которого будут определенным образом поощряться. Также важно всячески призывать жителей к бережному отношению к собственным дворам, одним из самых действенных методов является социальная реклама, например на остановках общественного транспорта или даже внутри дворов на досках объявлений, а также не лишним будет установление штрафов за нарушение чистоты на территории двора. Создание независимых форумов жителей также поможет в соблюдении порядка на территории, жители двора смогут обсуждать различного рода нарушения, обличать виновников, обсуждать различные проблемы и их решения и т.д.

Итак, предложенные меры:

- в рамках увеличения парковочной площади и решения проблем, связанных с переполнением дворов автомобилями, предложено: строительство междворовых многоуровневых автомобильных стоянок, запрет хранения автомобилей на территории жилого двора более определенного количества часов в день, установление штрафа за нарушение правил хранения автомобиля, организация сбора денежных средств с жителей на строительство парковки, закрепление мест для парковки автомобилей за собственниками квартир;

- в целях обеспечения необходимых условий для занятий спортом предложено: устройство многофункциональных спортивных зон на территориях парков и на территориях, находящихся в условиях легкодоступности для жителей микрорайона;

- с целью удовлетворения жителей муниципального округа Сампсониевское в качестве детских площадок предложено: создание нормативного документа, разрешающего жителям дворов организовывать советы и распоряжаться выделяемыми на обустройство детских площадок средствами;

- в рамках формирования доступной среды для людей с ограниченными способностями предложено: включить работы по оборудованию жилых дворов элементами доступной среды в основные направления работ по благоустройству и выделять соответствующие денежные ресурсы;

- с целью достижения необходимого уровня озеленения территории микрорайона предложено: активно использовать достижения в сфере озеленения, использовать такие методы, как озеленение на крышах, озеленение на балконах, на стенах домов, вертикальное озеленение и т.д., обмениваться опытом на тематических ярмарках, использовать зарубежный опыт;

- в рамках равномерного последовательного развития благоустройства и озеленения территории муниципального округа Сампсониевское предложено: осуществлять вес процесс на основе детального анализа текущего положения и имеющихся возможностей, условно разбить всю территорию округа на зоны, требующие разного уровня благоустройства и озеленения, определить чего не хватает для достижения требуемой нормы в каждой зоне и на основе этого сформировать план развития территории;

- с целью контроля и поддержания достигнутого уровня благоустройства и озеленения территории муниципального округа Сампсониевское предложено: максимально привлекать жителей микрорайона к осуществлению работ по благоустройству и озеленению, организовать конкурс, типа «Самый лучший двор», организовать независимый форум жителей.

3.2 Способы реализации и ресурсы для внедрения предложений по деятельности местных органов власти в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское

Предложенные в предыдущем параграфе рекомендации требуют грамотного подхода к их реализации и наличие необходимых ресурсов.

Предложение, связанное с формированием многоуровневых междворовых автостоянок может быть реализовано разными способами. Но в любом случае перед началом работ по созданию парковки соответствующие органы местной администрации должны определиться с количеством таких парковок, исходя из необходимой площади для парковочных мест. Наиболее рационально заказывать осуществление работ по строительству междворовых многоэтажных парковок у сторонних посреднических организаций, выбор которых будет осуществляться через организацию тендера. Такой способ позволит выбрать организацию, которая будет осуществлять работу на наиболее выгодных условиях.

Территория муниципального образования должна располагать достаточной свободной площадью земли для осуществления строительства. В муниципальную собственность входят земельные участки, которыми могут распоряжаться органы местного самоуправления от имени муниципального образования. Это дает возможность произвести перепланировку территории и освободить участки под строительство. Так, например, в результате реализации предложения о создании нескольких крупных многофункциональных спортивных зон на территориях парков вместо маленьких спортивных площадок на территориях дворов, освободится часть территории муниципального образования, которую можно будет занять под строительство многоэтажных междворовых парковок, также с этой целью могут быть снесены занимающие большую площадь гаражи.

Устройство многофункциональных спортивных зон требует меньшего уровня затрат, чем установка спортивных площадок в каждом дворе, поэтому данная мера должна быть осуществлена на средства выделяемые из бюджета.

Осуществление рекомендаций, связанных с решением проблем детских площадок не требует никаких особых ресурсов и способов. Основным ресурсом в данном вопросе являются полномочия органов местного самоуправления. А именно, возможность создать соответствующий нормативный документ, позволяющий жителям одного двора создавать совет и самостоятельно распоряжаться средствами, выделяемыми на установку детских площадок.

Единовременная реализация предложений на всей территории муниципального образования невозможна по многим причинам, например, потому что это требует крупного капиталовложения, осуществление масштабного строительства затруднит движение транспорта на территории микрорайона, отсутствие возможности у посреднических организаций осуществлять работы одновременно на всей территории и т.д. Поэтому реализация предложенных мероприятий может осуществляться в рамках, например, адресных программ. Преимущество будет у наименее развитых территорий, где указанные проблемы стоят наиболее остро.

Важнейший ресурс, без которого невозможно внедрение предложенных рекомендаций - денежные средства. Качественное развитие благоустройства и озеленения муниципального образования невозможно без участия жителей в той или иной форме. Привлечение средств горожан за счет увеличения налоговой ставки или путем сборов и добровольных взносов возможно и необходимо, и местные органы власти имеют на это полномочия. При этом важно, чтобы этот процесс был безболезненным для горожан и приносил очевидные и ощутимые результаты.

3.3 Предполагаемая эффективность от внедрения рекомендаций

Целью развития благоустройства и озеленения территории муниципального образования является создание более комфортной и здоровой окружающей городской среды, следовательно, повышение уровня жизни населения.

Задача органов местного самоуправления - достичь этой цели, используя имеющиеся ресурсы. Предложенные рекомендации по совершенствованию деятельности местных органов власти в сфере благоустройства и озеленения нацелены на наиболее рациональное использование имеющихся возможностей для достижения необходимого уровня развития благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское.

Внедрение предложения, связанного с освобождением дворовых территорий от автомобилей путем переноса их места хранения в многоэтажные междворовые парковки позволит решить сразу две проблемы: первую, связанную с нехваткой парковочных мест, и вторую, связанную с переполнением дворовых территорий автомобилями. Данная мера также будет иметь положительное воздействие на экологическое состояние, так как дворы не будут подвергаться загазованности от большого количества выхлопных газов, производимых автомобилями. В результате внедрения данной рекомендации нахождение на территории двора будет более безопасным, родители будут более спокойно разрешать своим детям гулять во дворе, так как внутридворовое движение будет наименее интенсивным. Также достаточно большая площадь территории двора освободится и может быть использована под разные нужды: под озеленение, под создание мест для тихого отдыха, под социально полезные коммерческие объекты и т.д.

Средняя себестоимость создания одного парковочного места составляет 130 тыс. руб. Очевидно, что необходимую сумму для постройки данной парковки единовременно собрать с жителей невозможно, поэтому предлагается получить необходимые средства с помощью муниципального заимствования. Однако погашение этого кредита будет происходить из средств, привлеченных от горожан. Размер ежемесячного сбора будет зависеть от срока, в течение которого долг должен быть погашен. Так, например,
если кредит необходимо погасить за пять лет, то размер ежемесячного сбора составит 2166,7 руб. Сумма, которая взимается с жителей, должна быть уменьшена на сумму выделяемых средств на увеличение парковочной площади в рамках адресной программы, то есть и сумма ежемесячного платежа будет уменьшена.

Наличие муниципального заимствования необходимо для осуществления строительства в максимально короткие сроки, не за 5 лет, а за 2-3 года. Жителям намного легче будет платить за уже имеющиеся удобства, чем отдавать деньги «в воздух». Поэтому, чем быстрей будет построена парковка, тем менее болезненным окажется процесс для горожан. Для автомобилистов сумма менее, чем 2166 руб. в месяц за собственное место в новой крытой парковке не будет казаться высокой, а те, у кого нет автомобилей, смогут получать прибыль от своих мест в результате аренды или продажи намного большую, чем 2166 руб. в месяц.

Также с целью уменьшения бремени, лежащего на жителях микрорайона, на территории автостоянки могут быть организованы коммерческие объекты, например, автомобильная мойка, станция технического обслуживания и т.д. Прибыль, получаемая в результате деятельности этих объектов должна идти на погашение муниципального заимствования, что будет уменьшать ежемесячные взносы граждан.

Таким образом, создание междворовых многоуровневых автомобильных стоянок возможно в достаточно короткие сроки и без ущерба для качества жизни горожан.

Предлагаемое решение проблемы нехватки спортивных площадок призвано сделать занятия спортом доступными, качественными и удобными для каждого жителя микрорайона. В рамках наиболее рационального использования территории и других необходимых ресурсов и создания при этом наиболее универсальной и многофункциональной спортивной зоны было предложено сформировать несколько больших многофункциональных спортивных зон в парках, расположенных на территории муниципального образования Сампсониевское. Это представляется наиболее приемлемым, чем установка спортивных площадок в каждом дворе. В первую очередь, потому что оснащение каждого двора спортивной зоной требует большего уровня затрат, а в результате экономии будет страдать качество и функциональность такой площадки. А предложенная мера позволит создать спортивные зоны, оснащенные необходимым количеством спортивных сооружений и игровых зон и при этом сократить уровень затрат. Так, например, если на территории муниципального образования насчитывается, допустим, 30 дворов, то для оснащения их всех спортивными площадками потребуется не менее 30 объектов каждого вида спортивного оборудования (30 турников, 30 брусьев, 30 других уличных тренажеров). При создании же большой спортивной зоны не потребуется такое количество оборудования, потому что там площадь позволит увеличить их ассортимент. Таким образом, жители получат возможность заниматься спортом на территории многофункциональной спортивной зоны, где расположено большое количество разного спортивного оборудования, и это будет достигнуто наименее затратным методом.

Результатом осуществления предложения, связанного с передачей жителям двора полномочий и средств по установке детских площадок будет то, что качество этих детских площадок будет выше и прослужат они дольше, а главное, что жители создадут их такими, какими хотят видеть, а следовательно будут довольны.

Осуществление озеленения территории муниципального образования предложенными методами позволит достичь необходимого уровня озеленения, и сделать это наиболее современным способом, что не только обеспечит жителям свежий воздух, но и сделает территорию двора наиболее облагороженной и красивой.

Все предложения в совокупности позволят наиболее рационально использовать имеющиеся возможности для развития благоустройства и озеленения территории муниципального образования Сампсониевское и, следовательно, повысить качество жизни жителей микрорайона.

Глава 4. Требования безопасности труда при выполнении разовых работ по благоустройству территории, обрезке кустарников, опиливанию деревьев, производству посадочных работ

Осуществление работ по благоустройству и озеленению территории сопряжено с определенным риском, так как предполагает использование различного инструмента, например, лопат, секаторов, грабли, вилы, тяпки и т.д. Большое количество травм может повлечь неправильное использование ручного инструмента. Поэтому определение правил безопасного использования инструмента во время выполнения работ по благоустройству и озеленению необходимо. Цель данных правил - обеспечение безопасности работника во время выполнения работ.

Данные требования доводятся до целевой аудитории в виде инструктажа руководителем. Нарушение данных требований влечет наказание в установленном порядке.

Возможные опасности во время выполнения работ по благоустройству и озеленению подразделяются на 8 видов:

1. Различные заболевания при переноске тяжестей сверх допустимой нормы;

2. Травмы при небрежном обращении с ручным инструментом: секаторы, лопаты, грабли, вилы, тяпки, ножовки.

3. Травмирование рук при очистке почвы от посторонних предметов;

4. Порезы рук при прополке клумб;

5. Острые кромки, заусенцы и шероховатости на поверхности инструментов;

6. Расположение рабочего места на значительной высоте относительно поверхности земли (пола);

7. Отдых работников в неустановленных местах;

8. Выполнение работ при неблагоприятных атмосферных явлениях (гроза, ураган, ливневые дожди, град, смерч и т.п.);

В рамках минимазации вероятности возникновения опасности при выполнении работ разработаны требования безопасности перед началом работы. К ним относятся:

1. Уборку территории необходимо осуществлять в удобной одежде, которая не стесняет движения, желательно спортивного покроя. Одежда должна быть подобрана с учетом погодных условий в день осуществления работ. При солнечной погоде рекомендуется использовать головной убор;

2. Обувь также должна быть удобной и по размеру ноги. Подошва должна быть сплошной, запрещается осуществлять работы в обуви на каблуках;

3. Перед началом работ рекомендуется смазать руки защитным питательным кремом;

4. Получение необходимого инвентаря должно происходить только в хлопчатобумажных или плотных резиновых перчатках. Получив инвентарь, следует осмотреть его, при обнаружении неисправности не приступать к осуществлению работ с таким инвентарем;

5. Осмотр инвентаря, проверка исправности:

- ручной инструмент должен быть полностью исправен и соответствовать характеру выполняемой работы;

- рукоятки инструмента должны быть изготовлены из сухого дерева твердых пород (дуб, клен, кизил, рябина, береза). Поверхность рукоятки должна быть без трещин, сколов, заусенцев и сучков, с продольным расположением волокон по всей длине, должна быть гладкой и ровно зачищенной;

- важно, чтобы инструмент был правильно насажен и надежно закреплен на деревянных рукоятках. Рукоятки топоров, молотков и подобных инструментов должны быть расклинены металлическим клином и иметь овальную форму с тщательно оструганной поверхностью и утолщением к свободному концу;

- рукоятки секаторов, садовых ножей и ножовок должны быть гладкими и без заусенцев, лезвия правильно и остро заточенными. Секатор должен иметь ограничитель схождения рукояток. Пружина секатора должна быть смазана и свободно, без заеданий разводить лезвия. Полотно ножовки не должно иметь трещин и сломанных зубьев;

- топоры должны иметь гладкие лезвия, несбитые, без заусенцев, выбоин, вмятин и трещин. Топор должен быть прочно и плотно насажен на топорище и закреплён мягким стальным заёршенным клином. Поверхность топорища должна быть гладкой, ровно зачищенной, без трещин, сучков и надломов. Длина рукоятки топора должна быть равна 2,5-3 высотам самого топора;

- ручная пила должна иметь хорошо закреплённое при помощи стопорного винта полотно и плотно насаженную ручку. Полотно пилы должно быть отполировано, не иметь трещин, перекосов и выкрошенных зубьев; 
- рукоятки (черенки) лопат должны прочно закрепляться в держателях, причём выступающая из держателя часть рукоятки должна быть срезана наклонно к плоскости лопаты;

- тара, носилки и т.п. должны быть исправны, не иметь торчащих гвоздей, прутьев, сломанных досок и т.д.

6. После получения инвентаря, запрещено оставлять его в непредназначенных для этого местах или бросать на дороге, необходимо держать его в руках черенком вверх;

7. Приступать к работе разрешается только после того как будет определен участок, на котором предстоит выполнять работу.

Также в рамках обеспечения безопасности необходимо соблюдать следующие требования во время выполнения работ:

1. Во время работы запрещено: 
- оставлять на рабочем месте инвентарь острием вверх во время кратковременного перерыва, т.к. это может привести к травме; 
- использовать ненадежные и прогнившие лестницы или какие- либо подручные материалы, ящики, бочки и т.д.; 
- поручать покрасочные и побелочные работы несовершеннолетним лицам;

2. Во время работы в жаркое время необходимо использовать головной убор.

3. Неиспользуемый рабочий инструмент укладывать впереди себя так, чтобы он не мешал рядом работающему сотруднику;

4. Во время уборки территории от мусора не рекомендуется пытаться дотянуться до мусора, лежащего далеко, изменяя положение корпуса;

5. Грабли класть на землю только зубьями вниз;

6. При работе лопатой класть ее на землю выпуклой плоскостью основания вверх;

7. При уборке разбитого стекла, запрещено брать его за острые края. Осколки нужно собирать в плотный холщевый или полиэтиленовый строительный мешок;

8. Не размахивать инструментом во время работы. В случае необходимости отойти с убираемой площади, уложить инвентарь на землю, мешки завязать и уложить рядом с инструментом;

9. Курение во время выполнения работ разрешено только в предназначенных для этого местах;

10. При обнаружении оголенных проводов сообщить об этом непосредственному руководителю работ;

11. В случае обнаружения наледи разбить ее специальным инструментом.

Обеспечение безопасности при подготовке почвы гарантирует соблюдение следующих требований:

1. На малых участках, подготовку почвы разрешено осуществлять ручным способом с применением вил, лопат, граблей;

2. При подготовке почвы вручную группой в несколько человек, рабочие должны находиться друг от друга на расстоянии 2-3 метров;

3. При ручной обработке почвы попадающиеся посторонние предметы (камни, металл и др.) необходимо складывать в предназначенное место в кучу с последующей её вывозкой;

4. Осуществлять рыхление почвы, делать лунки и ямки для посадки растений руками не допускается, для этого необходимо использовать лопатки или другие ручные инструменты;

5. Разбрасывание минеральных или органических удобрений следует осуществлять только, лопатами или совками в сухих рукавицах. Во время выполнения этой работы разбрасывающий должен находиться с наветренной стороны, перемещаясь при этом в сторону ветра;

6. Разработка грунта при наличии в нём действующих подземных коммуникаций производится с разрешения и в присутствии представителя организации, отвечающей за их эксплуатацию, а также руководителя работ;

7. Опасные зоны на разрабатываемых участках должны быть обозначены предупреждающими знаками «Осторожно!» или «Прочие опасности!» Ответственность за правильное обозначение опасных зон предупреждающими знаками возлагается на руководителя работ;

8. Запрещено:

- откидывать в сторону или назад попадающиеся во время работы в почве камни, проволоки или стекло, так как это может привести к травмированию рядом находящихся людей;

- штыковать, планировать или трамбовать почву без рукавиц;

- в случае производства работ на участках с подземными инженерными коммуникациями использование ударных инструментов (кирки, мотыги, ломы);

12. Во время боронования почвы граблями нужно соблюдать осторожность с тем, чтобы мелкие камни не разлетались в стороны и не угрожали травмой глаз товарища по работе;

13. Для предупреждения засорения глаз желательно, чтобы во время работы земля перебрасывалась по ветру;

14. Трамбовку почвы следует производить специально изготовленными трамбовками. Использовать при этом случайные предметы запрещено.

Требования безопасности при посадочных работах:

1. При переноске посадочного материала вручную вес переносимого груза не должен превышать установленных норм;

Таблица 4.1

Норма веса для переноски посадочного материала вручную для женщин

Характер работы	Предельно допустимая масса груза (кг)
Подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час)	10
Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены	7

Таблица 4.2

Норма веса для переноски посадочного материала вручную для мужчин

Показатели тяжести трудового процесса	Классы условий труда
	Оптимальный (кг)	Допустимый (кг)	Вредный (кг)
			1 ст.	2 ст.
Подъем и перемещение тяжести при чередовании с другой работой (до 2-х раз в час)	<15	< 30	<35	>35
Подъем и перемещение (разовое) тяжести постоянно в течение смены	< 5	< 15	< 20	> 20

Таблица 4.3

Норма веса для переноски посадочного материала вручную для детей

Для учащихся начальных классов - не более 3 кг.
Возраст (лет)	Вес для девушек (кг)	Вес для юношей (кг)
До 15	5,0	8,2
До 16	8,0	12,0
До 17	9,0	16,4
До 18	10,2	16,4

Тара для переноски посадочного материала, не должна иметь торчащих гвоздей, порванной металлической окантовки и других повреждений, способных привести к травме.

3. Погрузка и выгрузка земли и других сыпучих материалов из автомобиля или тележки должна производиться с правой стороны;

4. Если не весь посадочный материал используется для посадки, в таком случае корневую систему необходимо прикрыть рогожей или присыпать землёй;

5. При посадке растений работу производят два человека, один из которых выкапывает яму и засыпает землёй посаженное растение, другой устанавливает и поддерживает дерево во время посадки, а также производит уплотнение земли;

6. При попадании в почве крупных камней, обломков кирпичей или стекла, не разбрасывать их по участку, а складывать в аккуратные кучки для последующей уборки;

7. Выбираемую землю перебрасывать осторожно так, чтобы не засорить глаза себе и напарнику;

8. Запрещается производить полив вблизи линий электропередачи.

Требования безопасности при работе с секатором.

1. Выполнять работу с секатором могут лица не моложе 18 лет, прошедшие целевой инструктаж по безопасным методам работы;

2. Перед началом работ необходимо проверить исправность работы секатора, наличие стопорного кольца или защёлки, правильность заточки секатора. Работу можно производить только острым секатором;

3. Осуществлять работу с секатором разрешено только при наличии рукавиц и фартука;

4. При вырезке поросли рекомендуется левой рукой держаться за верхнюю часть побегов, а правой - производить срезку. Линия среза должна находиться как можно ближе к земле;

5. Нельзя держать вырезаемый побег непосредственно у линии среза, т.к. это может привести к травме рук;

6. Запрещается:

- разбрасывать вырезаемые ветки по участку, их следует складывать в аккуратные пучки;

- размахивать или отбрасывать срезаемые ветки в сторону, т.к. это может привести к травмам работающих рядом рабочих;

- при обрезке корней деревьев держите их в левой руке непосредственно над корневой шейкой, а правой производите срезку;

- осуществлять работу необходимо аккуратно, т.к. секатором можно нанести себе травму рук;

- во время любых перерывов в работе секатор должен быть закрыт и положен в сумку для инструментов. Запрещено бросать секатор на землю, т.к. это может привести к травме ног.

Требования безопасности при кошении газонов:

1. К осуществлению работ по кошению газонов газонокосилками допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие обучение и проверку знаний по безопасности труда;

2. Кошение газонов следует производить в светлое время суток. Косить газоны во время дождя, густого тумана (при видимости менее 50 м) и при сильном ветре (более 6 баллов) запрещено;

3. Перед началом работы газонокосилку следует осмотреть:

- проверить надёжность крепления и правильность заточки ножа;

- проверить исправное состояние и надёжность крепления защитного кожуха;

- производить осмотр системы питания двигателя;

- производить осмотр системы зажигания.

4. Работа двигателя не должна производить посторонние шумы и стуки;

5. Непосредственно перед кошением следует произвести осмотр скашиваемого участка и убрать находящиеся на нём посторонние предметы;

6. Запрещено нахождение посторонних людей на участке кошения;

7. Начинать кошение газона следует таким образом, чтобы исключить засорение пешеходных дорожек скошенной травой. Для этого 1-2 прохода следует делать в таком направлении, чтобы выкос скошенной травы происходил внутрь газона;

8. Нож режущего аппарата следует очищать от травы специальными щётками. Очищать детали режущего аппарата руками запрещено;

9. Запрещено использовать газонокосилки, оборудованные механическим двигателем, при скашивании газонов на высоту менее 2 см;

10. Запрещено курить во время заправки газонокосилки топливом, а также во время работы газонокосилки. Заправку газонокосилки топливом следует производить в соответствии с инструкцией по эксплуатации. Запрещено применять для заправки газонокосилки этилированный бензин;

11. Двигатель газонокосилки должен быть остановлен, если во время кошения возникнут отклонения от нормальной работы (посторонние стуки, повышенная вибрация и т.д.);

12. Запрещено осуществлять ремонтные, регулировочные работы (кроме регулировки карбюратора) при включенном двигателе газонокосилки;

13. Для кошения газонов ручной косой персонал должен быть обучен приёмам кошения, технике отбоя и заточки кос;

14. Ручка косы должна быть прямой, гладкой и соответствовать росту рабочего. Коса должна быть плотно закреплена на ручке;

15. При переходе с участка на участок коса должна быть закрыта чехлом или обёрнута тканью;

16. Запрещается:

- производить заточку кос выкрошенными и обломанными наждачными брусками;

- производить заточку кос работникам, незнакомым с техникой отбоя и заточки;

- оставлять косы после кошения на участках, вешать косу на ветви деревьев и кустарника.

Требования безопасности в непредвиденных ситуациях:

1. Непредвиденными ситуациями считаются ранения, удары острыми и тупыми частями инвентаря, порезы, вывихи суставов и растяжения мышц, вследствие нарушения требований безопасности, а также непредвиденные погодные условия (ветер более 11 м/с, град, проливной дождь и т.д.), работа при которых невозможна;

2. В случае возникновения непредвиденной ситуации, связанной с причинением вреда здоровью обратиться за оказанием первой помощи. После оказания первой помощи работу продолжать только при полной уверенности, что Вашему здоровью ничего не угрожает;

3. В случае возникновения непредвиденной ситуации, связанной с погодными условиями работу прекратить и проследовать в укрытие (находящееся рядом здание) и ждать дальнейших указаний от руководителя работ.

Требования безопасности после окончания работы:

1. После окончания работ инвентарь сдать в отведенное для его хранения место или ответственному за его выдачу;