Место судебной власти в государственном механизме Республики Казахстан

Впервые на территории СНГ и стран Балтии создается суд, который должен стать центральным элементом ювенальной юстиции в Казахстане.

Ювенальная юстиция это система государственных и негосударственных институтов, которые призваны защищать права ребенка, правовое и социально влияние на ребенка и его окружение. Впервые в мировой истории «детский суд» был создан в 1899 году в г. Чикаго в США. Затем с 1905 года - в Англии, Нидерландах, с 1908 года - в Канаде, Италии, Венгрии, в 1912-1924 годы - в Бельгии, Франции, Испании, Польше, Греции. В России такие суды созданы в г. Петербурге в 1910 г., а после - Москве, Киеве, Харькове, Одессе, Екатеринославле, Николаеве. Суды по делам несовершеннолетних рассматривали дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними; дела о преступлениях, в которых потерпевшими являлись несовершеннолетние; дела, связанные с невыполнением своих обязанностей родителями несовершеннолетнего, жестоким обращением с ними, беспризорностью, детской проституцией и т.д. Дела по обвинению несовершеннолетних, совершивших преступление в соучастии с взрослыми лицами, выделялись в особое производство. Эти суды полностью отказались от карательной политики и наказания [26, c.2].

Особенностями данного судопроизводства являлись: единоличное рассмотрение дела, ограничение доступа публики, ограничение оглашения дел в печати, обязательное разобщение подростков от взрослых, разбирательство дела в особой комнате в закрытом заседании в присутствии родителей и попечителей, упрощенный порядок рассмотрения дел: в случае признания вины свидетели в суд не вызывались; допрос велся в форме беседы. Если несовершеннолетний раскаивался в содеянном и обещал вести себя хорошо, сначала за ним на определенный срок устанавливался педагогический присмотр. Если такой присмотр не имел успеха, осуществлялось личное задержание. Через 5-6 месяцев после первого судебного разбирательства принималось окончательное решение о передаче несовершеннолетнего под присмотр родителей или заменяющих их лиц, или помещение в воспитательно-исправительные заведения - приюты. При том предпочтение отдавалось отдаче под присмотр. Попечители были платными, состояли на службе в суде и, как правило, были педагогами. В функции попечителей входил сбор информации о несовершеннолетнем, оказание помощи в его трудоустройстве, представление судье периодических отчетов о проведении и образе жизни подопечных и т.д. Суды по делам несовершеннолетних в России перестали работать в период Первой мировой войны 1914 г [26, c.2].

Сегодня в мире существует несколько эффективных действующих моделей ювенальной юстиции, в том числе американская, континентальная и скандинавская. Все они действуют на основе отдельных законодательных актов о судопроизводстве и процедуре в отношении несовершеннолетних. Например, в США это Федеральный закон о ювенальной юстиции и предотвращений преступлений несовершеннолетних (1974 г.), в Великобритании - серия законов о детях и молодежи с 1908 г., в Польше - Закон о процедуре рассмотрения дел о несовершеннолетних (1982 г.), в Канаде - Акт уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних.

В Казахстане нет отдельных нормативных актов, регламентирующих процедуру судопроизводства по делам несовершеннолетних. Однако в действующем уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве выделено в отдельные главы положения об уголовной ответственности несовершеннолетних. В целом эти нормы соответствуют общим положениям международных стандартов судопроизводства в отношении несовершеннолетних.

Мировая практика выработала основные принципы судопроизводства в отношении несовершеннолетних. Это - ценность личности несовершеннолетних, представшего перед судом; усиление судебной защиты несовершеннолетних: пострадавшего, подсудимого, осужденного; упрощенный порядок судопроизводства по отношению к несовершеннолетнему; активное внедрение и использование судами информации о личности несовершеннолетнего, полученных от вспомогательных служб (социальные службы, учебно-воспитательные (интернаты) и лечебно-воспитательные заведения, судебные воспитатели или попечители, офицеры пробаций, и т.д.); специальная подготовка судей, прокуроров, следователей, адвокатов по делам несовершеннолетних; внедрение реституционных функций [26, c.2].

Суд по делам несовершеннолетних должен базироваться на восстановительном правосудии, и этим он будет отличаться от взрослого правосудия. Правосудие по отношению к несовершеннолетним должно быть не карательным, а прежде всего восстанавливающим нарушенные права и свободы жертвы преступления или потерпевшего от преступления, а также способствующим принятию ответственности несовершеннолетним исправлению своими действиями нанесенного вреда. Решение конфликтов и ситуаций правонарушений должно происходить путем достижения понимания между сторонами, причастными к преступлению, с привлечением их социального окружения и представителей общественности. Реабилитационная функция специализированного суда выражается в реабилитации как ребенка, оказавшегося жертвой жестокого обращения, или неудовлетворительной опеки, так и несовершеннолетнего, который должен быть ресоциализирован, то есть, возвращен в общество в качестве его полноценного члена. Для достижения указанного специализированный суд по делам несовершеннолетних должен стать центром государственных организаций, работающих с детьми.

Специализированный военный суд по уголовным делам. Воинская дисциплина основывается на высоком сознании каждым военнослужащим своего патриотического долга. Важным средством борьбы с правонарушениями в войсках и силах флота является уголовное законодательство. Его умелое применение в борьбе с преступными проявлениями и другими нарушениями правил порядка несения воинской службы представляет собой одну из необходимых условий поддержания воинской дисциплины и уставного порядка.

Специализированные межрайонные военные суды по уголовным делам и военные суды гарнизонов действуют в качестве суда первой инстанции. Специализированным межрайонным военным судам по уголовным делам подсудны уголовные дела:

1) об особо тяжких воинских преступлениях, предусмотренных главой 16 Уголовного кодекса Республики Казахстан;

2) о других особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими воинскую службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях; гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений [27, c.2].

Военным судам гарнизонов, за исключением дел, подсудных специализированному межрайонному военному суду по уголовным делам, подсудны уголовные дела:

1) о воинских преступлениях, предусмотренных главой 16 Уголовного кодекса Республики Казахстан;

2) о других преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими воинскую службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях; гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; лицами гражданского персонала воинских частей, соединений, учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей, соединений и учреждений.

В стадии исполнения приговора специализированные межрайонные военные суды по уголовным делам и военные суды гарнизонов рассматривают по отнесенным к их подсудности делам вопросы, указанные в статьях 452 и 453 настоящего Кодекса [28].

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, специализированные межрайонные военные суды по уголовным делам и военные суды гарнизонов рассматривают по отнесенным к их подсудности делам жалобы на постановления прокурора о прекращении возбужденного производства в связи с отсутствием оснований к возобновлению производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам и рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Система общественных отношений, складывающаяся в ВС на основе норм военного законодательства, образует воинский правопорядок. Она создает прочную правовую базу взаимоотношений между воинами, позволяющих им в любой обстановке в самых сложных условиях успешно выполнять задачи по защите страны, регламентирует повседневную жизнь, быт, досуг и отдых, отражает реальное использование военнослужащими представленных им прав и свобод.

Граждане, проходя службу, обладают общими для всех граждан Республики Казахстан правами и обязанностями. Поэтому наряду с воинским правопорядком следует различать правопорядок ВС, представляющий собой систему общественных отношений, складывающихся на основе норм общего законодательства. Правовая система, регулирующая воинские отношения основывается на Основном Законе страны, а так же включает другие законодательные акты и приказы командиров и начальников всех степеней [28].

Чтобы уяснить характер допущенного нарушения приходиться обращаться к регулятивным нормам права - уставам, наставлениям.

Невозможно, например, выяснить характер неповиновения, не уяснив сущности отданного и невыполненного приказа, точно также содержание преступлений, выражающихся в нарушении правил несения караульной, внутренней и других видов службы, может быть установлено только путем обращения к уставным нормам и иным актам, регламентирующим порядок несения этих служб.

Таким образом, воинский правопорядок является основой воинской службы, необходимой предпосылкой укрепления боевой готовности войск. Исключить беззаконие и случаи искривления дисциплинарной практики - задача первостепенной важности. Наиболее острым, с точки зрения правовых последствий, является применение военно-уголовного законодательства, представляющей собой специфическую часть уголовного законодательства [28].

К военно-уголовному законодательству относится Уголовный Кодекс, касающийся уголовных наказаний, применяемых только к военнослужащим. Уголовный кодекс об уголовной ответственности за воинские преступления определяет, какие нарушения дисциплины и воинского порядка является преступными, какие наказания следует применять к виновным.

Таким образом, уголовный кодекс имеет, с одной стороны, важное воспитательное и предупредительное значение, а с другой стороны - позволяет командирам и органам военной юстиции вести активную борьбу с воинскими преступлениями в рамках законности. Военно-уголовный закон исходит из определенных в основах уголовного законодательства понятий преступления, вины, цели и задач наказания. Уголовное законодательство не предусматривает особой системы воинских наказаний. К военнослужащим, виновным в совершении преступлений, применяются в основном такие же наказания, как и к гражданским лицам. Порядок их назначения и исполнения определяется нормами уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства.

На военнослужащих, совершивших воинские преступления, распространяются общие положения об отсрочках исполнения приговора, погашения и снятия судимости и другие. Вместе с тем закон об уголовной ответственности за воинские преступления имеет определенные специфические особенности. Прежде всего, в нем четко определяется объект преступного посягательства - это военно-служебные отношения. Воинскими признаются только те преступления против установленного порядка несения воинской службы, которые совершены военнослужащими, а так же военнообязанными при прохождении последними учебных или проверочных сборов и приравненными к ним лицам. Все остальные подлежат ответственности по статьям закона лишь в случаях, когда они являются соучастниками воинского преступления [27, c.2].

Президент страны Нурсултан Назарбаев в известном выступлении на заседании расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, обращаясь к руководителям судебной системы надзорных и правоохранительных органов, особо отметил необходимость разработки прорывных проектов, касающихся, прежде всего административного реформирования как залога дальнейшего улучшения качества работы этой сферы. В какой то мере исполнением поручения Главы государства можно считать предлагаемые изменения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский Процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие децентрализацию и оптимизацию судебной власти. Поскольку эти новации на прямую и не лучшим образом затрагивают судьбу военных судов, возможность и целесообразность их дальнейшего функционирования как единого судебного органа, отправляющего правосудие в отношении военнослужащих, было высказано определенные мнения относительно сегодняшней ситуации и путем трансформации системы военного судопроизводства [29, c.7].

Как известно, обеспечение воинского правопорядка предполагает, во-первых, существование военного уголовного законодательства, а во-вторых, судебного органа, максимально приближенного к Вооруженным силам, с сохранением своей независимости.

В настоящее время в судебной системе Казахстана действуют 10 специализированных военных судов гарнизонов, расположенных в областных центрах, в местах дислокации органов военного управления, крупных воинских частей и соединений, и на правах областного суда - Военный суд республики.

Общая численность военных судей в настоящее время составляет 50 человек, стаж работы которых колеблется от года до 30 лет.

Согласно приложению 3 к Указу Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года №29 «О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов», военные суды вошли в лимит штатной численности Комитета по служебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан.

Другим Указом Президента Республики Казахстан - от 12 октября 2000 года №471 «О мерах по обеспечению функционирования новой системы судебного администрирования» - администратор для военных судов не предусмотрен, обеспечение деятельности Военного суда республики и военного суда Алматинского гарнизона возложена на администратора судов Алматы, а других военных судов - на администраторов судов областей. В итоге материально - техническая и иное обеспечение военных судов осуществляется по остаточному принципу [29, c.7].

Военные суды оказались в унизительном положении. Практически все судьи и специалисты убывают в командировки для рассмотрения уголовных и гражданских дел за счет личных средств, выкраивая их из семейного бюджета, израсходованные деньги возвращаются им через достаточно длительное время. До настоящего времени ряд военных судов гарнизонов не имеют своих помещений, служебных автомашин, несмотря на то, что им приходится обслуживать воинские части, дислоцированные в 22 военных гарнизонах в различных областях республики.

Отдельные здания военных судов, в том числе Военного суда республики, расположенного на углу улиц Тимирязева и Жарокова в Алматы вообще не выдерживает критики. Из-за того что администраторы областных судов подотчетны пленарным заседаниям соответствующего областного суда, Военный суд Казахстана лишен права заслушать их отчеты, а значит, не в состоянии законным порядком повлиять на улучшение материально-технического обеспечения.

Эти вопросы постоянно и безуспешно ставятся перед руководством Верховного суда, Комитета по судебному администрированию администраторами областных судов, но воз, как говорится, и ныне там…

Да, военные суды не редко подвергаются критике, не столько за качество отправления правосудия, сколько за количество рассмотренных уголовных и гражданских дел. Действительно, военными судами гарнизонов рассматривается ежегодно около 500 - 700 уголовных дел, когда как местными судами по первой инстанции - более ста тысяч. Примерно такое же соотношение наблюдается и по делам гражданским. И тот аргумент, что в идеале в армейской среде не должно быть не только преступлений, но и правонарушений, во внимание не принимается. Как и доводы в пользу целесообразности и острой необходимости введения администратора военных судов.

В этой ситуации есть два выхода. Первый заложен в проектах конституционного закона, Уголовно-процессуального кодекса и предусматривает создание специализированных межрайонных судов, в подсудность которым планируется передать разбирательство по особо тяжким преступлениям.

В этом ряду военным судам уготовано подсудность районных и приравненных к ним судов. То есть они будут рассматривать преступления небольшой, средней тяжести и тяжкие преступления. Правда, здесь-то и начинаются законодательные нестыковки. Получается, что дела военнослужащих, совершивших особо тяжкие преступления, будет рассматривать межрайонный суд, в том числе и с участием присяжных, поскольку межрайонных военных судов проектом не предусмотрено [29, c.7].

Исходя из этого следует, что уголовные дела в отношении военнослужащих будут рассматривать как военные, так и межрайонные суды, несмотря на то. Что в Уголовном Кодексе Республики Казахстан воинские преступления выделены в отдельную, 16 главу тем самым частично изменяется в сторону сокращения подсудность военных судов. В этом случае целесообразней присоединить военные суды к территориальным. Пусть при каждом из них будет военная коллегия.

Но есть и другой выход. Военные суды готовы увеличить свою нагрузку за счет передачи в подсудность уголовных дел о преступлениях сотрудников специальных государственных органов, так как все они имеют специальные звания и классные чины, носят погоны и по своему статусу приближены к военнослужащим. А это сотрудники органов внутренних дел, финансовой полиции, таможенники, работники уголовно-исполнительной системы, пожарные. Специфика их службы и работы связана со служебными тайнами, а также проведением оперативных мероприятий, содержащих сведения не менее секретного характера [29, c.7].

Ситуация, сложившаяся вокруг военных судов, требует внимательного изучения. Введение предполагаемых поправок станет несерьезным препятствием для осуществления возложенных на военные суды задач по отправлению правосудии в отношении военнослужащих Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, а это недопустимо.

Специализированный финансовый суд. Одним из путей реализации стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира является создание регионального финансового центра в городе Алматы (РФЦА) и уполномоченного государственного органа - Агентства по регулированию деятельности этого Центра (АРД РФЦА). Их работа направлена на развитие рынка ценных бумаг, обеспечение его интеграции с международными рынками капитала, привлечение инвестиций в экономику Казахстана, выход казахстанского капитала на зарубежные рынки ценных бумаг.

Почти одновременно с созданием РФЦА для разрешения гражданско-правовых споров его участников и в рамках проводимой судебной реформы Указом Главы государства от 17 августа 2006 года создан специализированный финансовый суд в городе Алматы, который по статусу является областным, и хотя находится в Алматы, но в систему судов города не входит. Потому в его наименовании имеется уточнение - «в городе Алматы» [30, c.1].

Его созданию предшествовала кропотливая работа Верховного Суда по изучению судебной системы зарубежных стран и действующих финансовых центров в Великобритании, Ирландии, Дубаи и Малайзии (город Лабуам), а также состоялись новые встречи Председателя Верховного Суда К. Мами с ведущими специалистами в области международного коммерческого и финансового права - сэрами Ф. Оттоном, А. Эвансом, г-ми М. Свайстоном, Д. Вазерстоном и другими.

Согласно части 3 статьи 28 Гражданско-процессуального Кодекса вновь созданному суду подсудны дела об обжаловании участниками РФЦА действий (бездействия) должностных лиц и органов АРД РФЦА города Алматы, а также другие гражданские дела, если одной из сторон является участник РФЦА.

Данный суд во многом уникален. Прежде всего, по статусу он приравнен к областному, а это значит, что все его решения в случае обжалования, опротестования будут рассматриваться непосредственно в Верховном Суде. Тем самым, его создание устранило одну из судебных инстанций в разрешении гражданских споров, поскольку специализированный финансовый суд, который будет рассматривать дела в качестве суда первой инстанции, объединил в себе функции районного и областного. Максимальное упрощение судопроизводства, что немаловажно для потенциального инвестора, заинтересованного в быстром и своевременного разрешения спора в судебных инстанциях, была одним из условий создания. Не секрет, что большое количество гражданских дел длительное время не могут, по разным причинам, в том числе субъективном, найти своего своевременного разрешения, когда решения районных и приравненных к ним судов неоднократно отменяются вышестоящими судебными инстанциями в апелляционном и надзорном порядке, и дела вновь и вновь направляются на новое судебное рассмотрение в суды первой инстанции. Понятно, что и ответственность судей специализированного финансового суда за принятое решение очень высока - непосредственно экзаменовать их профессионализм будут судьи Верховного Суда [30, c.1].

Кроме того, данный суд - единственный в своем роде на всем постсоветском пространстве, что Казахстан - признанный лидер среди стран СНГ не только в сфере развития рынка ценных бумаг и банковском секторе, но и в развитие судебной системы.

Следует отметить, что создание такого суда не только противоречит законодательству страны, поскольку правовая для этого определяется пунктом 2 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», а также постановлением Конституционного Совета от 14 апреля 2006 года «Об официальном толковании пункта 4 статьи 75 Конституции Республики Казахстан». На первый взгляд, по компетенции его можно спутать с Межрайонным специализированным экономическим судом, поскольку эти суды рассматривают только гражданские дела, однако, это неверно.

Прежде всего, финансовый суд приравнен к районному, следовательно, его судебные акты в апелляционном и надзорном порядке рассматриваются, прежде всего, в областном и приравненном к нему судах, и лишь в последнюю очередь - в Верховном. Специализированный финансовый суд имеет статус областного, и вышестоящей инстанцией по отношению к нему, как было отмечено выше, является только Верховный Суд [30, c.2].

Финансовый суд рассматривает дело в пределах своей области (городов Астаны и Алматы), Специализированный финансовый суд - любой гражданский спор на всей территории Республики. В этом смысле представляется, что законодателям следовало бы внести уточнения в статью 28 Гражданско-процессуального Кодекса о разграничении подсудности, если спор касается интересов центральных органов исполнительной власти (министерств, республиканских органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту), с одной стороны, и участников РФЦА - с другой. Если следовать логике, такие споры должны быть подсудны финансовому суду, поскольку дела об обжаловании, оспаривании действий (бездействий) АРД РФЦА - а это орган, подотчетный непосредственно Главе государства, - рассматриваются именно в этом суде.

В новой редакции статьи 75 Конституции говорится о том, что судебную систему образуют Верховный Суд, местные и другие суды. Под «другими» судами, на наш взгляд, следует понимать и создание Специализированного финансового суда, который, как и Военный суд войск Республики Казахстан, приравнен к областному, и оба суда действуют на всей территории страны [13].

Сторонами в гражданском деле, подсудном специализированному финансовому суду, могут выступать не только хозяйствующие субъекты (юридические лица) и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, в том числе связанные с трудовыми спорами, исками о возмещении личного имущественного и физического вреда, земельные споры и тому подобное. Критерием подсудности в данном случае выступает правовой статус одного из участников гражданского спора, независимо в каком качестве - истца или ответчика, главное - быть участником РФЦА. К слову, количество участников РФЦА растет с каждым днем, а для регистрации в центре кандидатам необходимо иметь офисы в Алматы. В связи с чем не исключено возникновение споров, связанных с изъятием земельных участков и перераспределением их участникам РФЦА для строительства офисных зданий и сооружений [30, c.2].

Среди профессиональных юристов, в том числе судей, порой встречается недопонимание сущности и целей данного суда. Режет слух, когда финансовый суд принимают за некий придаток РФЦА, совершенно игнорируя то обстоятельство, что в нашей стране нет и не может быть специальных и тем более «придворных» судов. Все они входят в единую судебную систему (к нашему сожалению, в абзаце третьем Послания Конституционного совета «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» от 29 мая 2007 года Специализированный финансовый суд также назван «специализированным судом Регионального финансового центра города Алматы»).

В этой связи Специализированным финансовым судом разработано положение о финансовом суде, которое направлено всем судам республики, а также через АРД РФЦА - всем участникам центра. В этом положении отражены цели и задачи суда, подсудность дел, порядок и условия судопроизводства. Свою работу судьи этого суда проводят в тесном взаимодействии с АРД РФЦА, в частности, проведены встречи и совместные заседания судей и руководства финансового центра и его сотрудников, разработана программа (план) совместных мероприятий, в конечном счете направленных на развитие рынка ценных бумаг и инвестиционной привлекательности центра. Путем консультации и обсуждений на совместных заседаниях рабочих групп Специализированного финансового суда и АРД РФЦА с участием представителей АФН, акционерных обществ, брокерских и дилерских организаций подготовлен ряд законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты, касающейся финансовой сферы, деятельности хозяйствующих субъектов и гражданского процессуального права. В частности, в настоящее время на высшем уровне рассматривается вопрос о преобразовании Казахстанской фондовой биржы (KASE) из некоммерческой организации в коммерческую, что позволило бы привлечь большое число финансовых инструментов и игроков на фондовый рынок страны. В связи с тем, что в действующей редакции статьи 28 Гражданско-процессуального кодекса перечень дел, попадающих под юрисдикцию финансового суда, несколько расплывчат и вызывает разночтение, внесено предложение о его расширении путем передачи в подсудность Специализированному финансовому суду всех споров, в целом или частично связанных со сделками с финансовыми инструментами, совершенными на специальной торговой площадке РФЦА и других фондовых рынках страны [30, c.2].

Изучив опыт иностранных коммерческих судов, Специализированный финансовый суд направил в Верховный Суд свои предложения по вопросам дальнейшего развития процессуального законодательства, в том числе о предупреждении сторон об уголовной ответственности за заведомо ложное исковое требование или отзыв на него, а также заведомо ложное пояснение в суде.

На первый взгляд, это положение противоречит действующему закону и устоявшейся еще с советских времен практики освобождения истца или ответчика от уголовной ответственности за подобные действия. Между тем указанное обстоятельство до сих пор является одной из основных причин длительных судебных тяжб: отдельные недобросовестные участники процесса, пользуясь иммунитетом от уголовного наказания, порой пускаются во все тяжкие, чтобы добиться удовлетворения своих интересов - в ход идут намеренное искажение фактов, клевета, подделка документов. Причем во многих случаях это видно невооруженным глазом, но суды ничего не могут поделать: нет законных оснований для привлечения истца или ответчика к уголовной ответственности, а иногда сами бездействуют и не ставят перед соответствующими компетентными органами вопросы о привлечении виновных к ответственности за фальсификацию доказательств. А от этого, в конечном итоге, страдают интересы правосудия и добросовестных участников процесса, теряется драгоценное время, порождается волокита дел. Мы понимаем, что подход к данной проблеме неоднозначен, поэтому хотелось бы услышать мнение других юристов по этому поводу.

Возвращаясь к теме обеспечения своевременности, объективности и беспристрастности рассмотрения дел, следует отметить, что, коль Специализированный финансовый суд обладает признаком экстерриториальности, то в соответствии со статьей 34 Гражданско-процессуального кодекса ему подсудны и дела договорной подсудности. Думается, это не противоречит и статье 33 Гражданско-процессуального кодекса - при необходимости этот суд может рассмотреть любое дело с выездом по месту нахождения недвижимого либо наследственного имущества, а также по месту нахождения постоянно действующего органа транспортной организации. Во всяком случае, при этом действии так называемого фактора (местного влияния), о чем много пишут в СМИ, будет сведено к нулю - у Специализированного финансового суда нет никакой связи с местными властями. Но следует признать, что не все судьи финансового судья разделяют это мнение - часть придерживаются того, что исключительная подсудность, установленная статьей 34 Гражданско-процессуального кодекса, не может быть изменена соглашением сторон [30, c.2].

Другое немаловажное отличие от общих судов - предусмотренное законом возможность подачи иска и ведения судопроизводства не только на государственном или русском языках, но и на английском. Это также согласуется с требованиями статьей 14 Гражданско-процессуального кодекса, которое устанавливает, что язык судопроизводства определяется судом, в зависимости от того на каком языке подано исковое заявление. Все судьи и работники аппарата специализированного финансового суда владеют английским языком на уровне необходимым для введения судопроизводства на иностранном языке, многие прошли соответствующую стажировку за рубежом - в США, Великобритании и Нидерландах. Судья М. Балкин, к примеру, с августа 2006 года находится на обучении в Корее (город Сеул). Специально для судей финансового суда разработана программа дальнейшего их обучения их за рубежом ведущих финансовых центрах мира, а также организация конференций и обучающих семинаров в Алматы с участием известных судебных работников финансовых судов из Великобритании, Ирландии, Малайзии и Сингапура. На ближайшее время запланированы служебная командировка всех судей Специализированного финансового суда в Лондон по приглашению Лондонского Королевского коммерческого суда, ряд обучающих программ для судей в Малайзии и Дубае.

Очевидно, что с дальнейшим развитием фондового рынка страны и выходом Казахстана на мировые рынки капитала и финансовых инструментов имеются все перспективы для плавного преобразования финансового суда как гаранта защиты законных интересов инвесторов, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц в международный суд на уровне общепризнанных международных коммерческих судов, - и нужно не упустить этот шанс.

К сожалению, несмотря на то, что финансовый суд, обладающий статусом приравненного к областному, доказал свою состоятельность и правомерность его образования, среди некоторой части юристов существует непонимание роли и значения этого судебного органа. Иначе чем объяснить, что в ст. 3 «Судебная система» проекта Конституционного закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей в республике Казахстан» включен пункт третий, гласящий: «В Республике Казахстан могут создаваться другие суды, в том числе специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, гражданские, уголовные, по делам несовершеннолетних)». То есть налицо явное недопонимание (иначе не скажешь) идеи Президента о создании суда, который оперативно и своевременно разрешал споры участников РФЦА [30, c.2].

Более того, в случае снижения статуса финансового суда до уровня районного (межрайонного экономического суда), отпадает необходимость в образовании финансового суда, поскольку их функции могут быть легко и безболезненно поглощены теми же экономическими судами. Далее, по логике, если и допустить существование финансового суда со статусом районного, то такие суды следует повсеместно образовывать не только в Алматы, но и всех областях республики, ибо нарушится принцип экстерриториальности.

Вместе с тем в проекте закона о внесении изменений в ГПК, ст. 28 его авторы предлагают изложить в следующей редакции: «Специализированный финансовый суд рассматривает гражданские дела об обжаловании участниками регионального финансового центра» города Алматы действий (бездействия) должностных лиц и органов регионального финансового центра города Алматы, другие гражданские дела, если одной из сторон является участник регионального финансового центра города Алматы». Таким образом, единственным судом областного уровня, рассматривающим гражданские дела по первой инстанции, остается специализированный финансовый суд. Остальные областные и приравненные к ним суды становятся судами апелляционной и кассационной инстанций, поскольку все гражданские дела любой категории переходят под юрисдикцию районных и приравненных к ним судов. Налицо явное противоречие между авторами изменений и дополнений в конституционный закон о судебной системе и статусе судей и соответственно, в ГПК [31, c.1].

В настоящее время есть предложения о расширении круга участников РФЦА за счет банков второго уровня и накопительных пенсионных фондов. Идея в принципе, верная, поскольку эти организации обладают немалым опытом в кредитно-финансовой сфере и, самое главное, большими денежными ресурсами и другими финансовыми инструментами, иными словами, инвестициями и ликвидной массой. Они способны и могут дать большой толчок для повышения финансовой и деловой активности на казахстанском фондовом рынке. Однако есть существенные «но»: как быть с подсудностью споров, в которые буду вовлечены банки второго уровня и накопительные пенсионные фонды? Если сохранить действующую редакцию части третьей ст. 28 ГПК, то тогда все дела, в которых одной из сторон выступают указанные организации, независимо от местонахождения истца или ответчика, окажутся подсудными финансовому суду. Во-первых, это приведет к гигантской нагрузке на это суд, во-вторых, будут размыты грани между районным судом и межрайонным экономическим судом, с одной стороны, и финансовым судом - с другой, что нереально и нецелесообразно. Поэтому выход видится в дополнении данной формы закона уточняющим указания на то, что в таком случае финансовому суду подсудны лишь споры с участием вышеперечисленных организаций, возникающие из их деятельности на Казахстанской фондовой бирже и связанные с ними корпоративные споры [31, c.1].

Некоторые влиятельные казахстанские аналитики предлагают изменить статус финансового суда путем придания ему статуса международного, наподобие Лондонского коммерческого суда или судов Дубайского международного финансового центра, дескать, иностранные инвесторы не вполне доверяют казахстанским судам. По существу это означает создание международного арбитражного суда, выведенного из общей и единой судебной системы. И, как бы красиво и заманчиво не звучало это предложение, пока оно оторвано от реальности, поскольку для этого следует изменить Конституции. Сомневаться же в объективности судей Верховного суда РК как вышестоящей инстанции по отношению финансовому суду оснований нет [32, c.2].

Целесообразность образования и существования специализированного финансового суда, на наш взгляд, уже не вызывает сомнений. Авторами концепции внесено предложение о том, чтобы за Верховным судом РК оставить только функцию судебного надзора. Но в таком случае решения финансового суда сразу вступали бы в законную силу с момента оглашения, что в принципе неправильно. Процессуально это возможно восполнить образованием в финансовом суде кассационной коллегии, в том же Дубаи. Хотелось бы отметить, что отдельные судьи выступают против сохранения апелляционной инстанции, поскольку нарушается принцип непосредственности и состязательности судебного процесса - стороны должны представлять доказательства только в суде первой инстанции и не «припрятывать» их для суда апелляционной комиссии [32, c.2].

Специализированный экономический суд. В Конституционном законе Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» предусмотрена возможность создания специализированных судов. Основываясь на это положении, Президент Республики Казахстан 16 января 2001 года издал Указ «Об образовании в городах Алматы и Караганде экономических судов». В городах Алматы и Караганде образованы специализированные межрайонные экономические суды, уполномоченные рассматривать экономические споры. Основной целью образования специализированных экономических судов является стремление способствовать наиболее полной защите прав и законных интересов отечественных предпринимателей и иностранных инвесторов. Это должно благоприятно отразиться на развитии экономики. Как отмечал Президент на третьем съезде судей в июне 2001 года, создание специализированных межрайонных экономических судов в городах Алматы и Караганде является первым шагом в реализации идеи Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Эти суды созданы в городе Алматы и Караганде потому, что они являются регионами с наиболее развитой экономикой и инфраструктурой. Эти суды созданы в виде эксперимента, и если они покажут положительные результаты, то подобные суды будут учреждены во всех областных центрах [5, c.429].

Специализированные межрайонные экономические суды имеют статус районного (городского) суда с распространением на них соответствующих положений действующего законодательства. Эти суды могут рассматривать гражданские дела по имущественным спорам, сторонами в которых являются юридические лица, в установленных законом случаях граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В судах могут создаваться судебные коллегии [5, c.429].

Специализированный межрайонный суд по уголовным делам. Специализированные межрайонные суды по уголовным делам будут рассматривать дела об особо тяжких преступлениях, которые ранее были подсудны областным, районным и приравненным к ним судам. Также ими будут рассматривать дела с участием присяжных заседателей.

Указом Главы государства «Об образовании и упразднении некоторых специализированных судов Республики Казахстан» от 29 декабря 2009 года в Северо-Казахстанской области образован специализированные межрайонный суд по уголовным делам, который находиться в Петропавловске. На днях на рассмотрение суда уже поступили первые уголовные дела [22].

Введение данного суда в регионе было необходимостью, поскольку областной суд ныне не правомочен рассматривать дела по первой инстанции, за исключением тех, которые находились в их производстве до введения нового законодательства.

Кроме того, специализация суда непременно повысит качество отправления правосудия. Что немаловажно, ведомство расположилось в новом здании, оборудованном согласно всем современным стандартам.

Специализированные межрайонные суды по уголовным делам действуют в качестве суда первой инстанции.

Специализированным межрайонным судам по уголовным делам подсудны уголовные дела об особо тяжких преступлениях, за исключением дел, отнесенных к подсудности специализированных межрайонных военных судов по уголовным делам. В стадии исполнения приговора специализированные межрайонные суды по уголовным делам рассматривают по отнесенным к их подсудности делам вопросы, указанные в статьях 452 и 453 настоящего Кодекса [28].

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, специализированные межрайонные суды по уголовным делам рассматривают по отнесенным к их подсудности делам жалобы на постановление прокурора о прекращении возбужденного производства в связи с отсутствием оснований к возобновлению производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам и рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Специализированный административный суд. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. До недавнего времени традиционно признавались две формы судопроизводства - уголовное и гражданское. В последнее время, с динамичным развитием административного законодательства, увеличением административных дел рассматриваемых судами, а также образованием специализированных административных судов, к иным формам судопроизводства стали относить административное. Основным назначением судебной власти является защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов и международных договоров Республики. Нельзя рассматривать судопроизводство как формальную, внешнюю процессуальную форму судебной власти. Административное судопроизводство основывается на тех же основных принципах, которые характерны для уголовного и гражданского судопроизводства. Тем не менее, административное судопроизводство обладает некоторыми особенностями, обусловленными спецификой административных дел [33].

Судебная власть является самостоятельной и независимой ветвью единой государственной власти, установленную Конституцией, реализуемую от имени государства специальными государственными органами - судами, учреждаемыми в предусмотренном Конституцией порядке, наделенными законом компетенцией по разрешению правовых споров и дел; выполнению других возложенных на них задач в целях защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, государства и организаций, действующими в особых процессуальных формах и обладающими правом издавать решения обязательного характера на всей территории государства, обеспечиваемые его принудительной силой.

Уровень сегодняшних представлений о понятии и сущности судебной власти позволяет выявить, как минимум три уровня рассмотрения этого сложного феномена. Во-первых, судебная власть является видом государственной власти, существование которой объективно обусловлено необходимостью осуществления государством своих функций. Во-вторых, судебная власть является элементом государственной власти, важнейшим компонентом системы. В-третьих, судебная власть с позиции синергетики является самоорганизующейся системой, находящейся под воздействием различных социальных и иных факторов [33].

Правосудие осуществляется судом в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РК и Конституционном Законе «О судебной системе и статусе судей РК». Основными из них являются: независимость судьи при отправлении правосудия и подчинение его только закону; недопустимость какого-либо вмешательства в деятельность суда; равенство всех перед законом и судом; состязательность и равноправие сторон; законность и гласность судебного разбирательства; обязательность судебных актов; свобода обжалования судебных действий и решений. Немаловажную роль в механизме правового регулирования играет проблема обеспечения предусмотренных Конституцией РК прав гражданина. Данная проблема органично связана с другой проблемой, заключенной в обеспечении доступности закона для граждан [13].

Образование административных судов в Республике Казахстан является объективной необходимостью совершенствования судебной системы нашего государства. В последнее время в Республике Казахстан специализация судов стала одним из этапов проведения реформы судебной системы. В частности, изучение судебных дел за период с 1999 по 2004 годы по Казахстану свидетельствует о том, что одной из основных причин неправильного разрешения дел (в том числе в области налогообложения) и, как следствие, отмен решений, являлась неподготовленность судов общей юрисдикции к рассмотрению новых для них дел, связанных с применением законодательства в сфере экономических отношений, которое до сих пор настолько динамично, что даже опытные юристы при отсутствии должной практики не могли уследить за всеми его изменениями, и испытывали определенный трудности при применении экономических законов. Особые трудности суды испытывали и, в какой то степени, испытывают до сих пор при рассмотрении дел связанных с применением налогового законодательства и дел связанных с нарушением налогового законодательства. Дела о нарушении законодательства в области налогообложения составляют 10% от всех рассмотренных судами административных материалов [33].

На сегодняшний день весь процесс становления административных судов в Республике Казахстан условно подразделяется на три основных этапа:

? первый этап - законодательное закрепление возможности создания специализированных административных судов в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента РК, имеющим силу Конституционного закона, от 20 декабря 1995 года «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» (утратившим силу), предусмотренной в дальнейшем в Конституционном законе Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;

? второй этап - образование в порядке эксперимента административных судов в городах Алматы и Астана в соответствии с Указом Президента РК от 9 февраля 2002 года «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов»;

- третий этап - образование специализированных административных судов во всех городах и районах Республики Казахстан в соответствии с указом Президента РК от 9 сентября 2004 года «Об образовании, реорганизации и упразднении некоторых районных и приравненных к ним судов Республики Казахстан» [33].

В странах СНГ также наблюдается определенная тенденция для образования и укрепления положения административных судов. Законодательное закрепление в этих странах данной формы судопроизводства пока является довольно дискуссионным, но ученые-юристы в своих работах в последнее время уделяют данной проблеме пристальное внимание.

Заключение

На сегодняшнем этапе в общественном сознании прочно утвердилось мнение, что одним из основных компонентов правовой реформы является судебная реформа. Это связано, прежде всего, с тем, что судебная ветвь власти является, во - первых, гарантом защиты прав и свобод членов общества, и, во - вторых, судебное правоприменение - это одновременно исследование эффективности законодательства, его соответствия объективным потребностям общества. В большинстве случаев именно суды первыми сталкиваются с проблемой применения и толкования законов, их несовершенством, противоречивостью и т.д. Поэтому судебное правоприменение органически связано с пониманием сущности права как социального явления, что, в свою очередь, подчеркивает важное значение интерпретации общественной роли правоприменения и, в частности, важнейшей его составляющей - правосудия. Определение социальных целей и задач правосудия, а также способов реализации им своих функций - исходный элемент анализа как формирования общественного отношения к правосудию, так и соответствия профессионального сознания судейского корпуса уровню решения поставленных перед судебной властью целей.

Анализ действующего законодательства в области судоустройства дает основания для вывода о том, что принципиальные положения, определяющие роль и место судебной власти в политико-правовой системе, а также процедуру отправления правосудия и проблемы правового статуса судейского корпуса, в основном, обрели законодательное закрепление. Решающие шаги в этом направлении уже реализованы. Это - принятие Указа Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан» и Конституционного Закона «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан».

В ходе исследования автор пришел к следующим выводам:

Первый признак - эта власть является ветвью единой государственной власти, закрепленной конституционно. В связи с этим не совсем точно определять ее видом государственной деятельности, ибо многие государственные органы выполняют деятельность, не совсем вписывающуюся в природу ветвей власти (например, Конституционный совет, прокуратура).

Второй признак - принадлежность судебной власти только специальным государственным органам - судам, учрежденным в порядке, установленном Конституцией.

Третий признак - независимость судебной власти, которая предполагает ее организационную, функциональную и финансовую самостоятельность, проявляющиеся, в свою очередь, в создании специальных государственных органов, формируемых в предусмотренном Конституцией порядке; в постановке перед судами собственных задач и целей наделении их собственной компетенцией, а также в отдельном финансировании из государственного бюджета.

Независимость этой власти означает ее неподчиненность другим государственным органам: Президенту Республики Казахстан, парламенту Республики Казахстан, правительству Республики Казахстан. В то же время не существует абсолютной, полной независимости судов, так как они должны подчиняться требованиям Конституции Республики Казахстан и других законодательных актов. Незаконные решения суда может отменить только суд, а другие структуры данным правом не обладают.

Четвертый признак - это осуществление судебной власти от имени государства: провозглашение приговоров и иных решений судов от имени Республики Казахстан (п. 1 ст. 76 Конституции Республики Казахстан).

Пятый признак - осуществление правосудия, т.е. деятельности, связанной с рассмотрением правовых споров и дел.

Шестой признак - распространение этой власти только на такие дела и споры, которые возникли на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Суд не рассматривает и не разрешает конфликты, связанные с нарушением норм морали, религии, служебной этики и пр.

Седьмой признак - характерность для этой власти особого порядка деятельности, т.е. процессуального (исковое производство, участие обвинения и защиты в процессе).

Восьмой признак - правозащитный характер этой власти, в деятельности которой в связи с этим выделяются как бы два аспекта: обеспечение господства права и закона в целом, а также защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.