Место судебной власти в государственном механизме Республики Казахстан

Гораздо сложнее дело обстоит с вопросом о самостоятельности третьей ветви власти - судебной, поскольку законов принято чрезвычайно много, но главной проблемой остается их применение. В этом смысле неэффективная судебная система является препятствием на пути проведения экономических и политических реформ, причем, на взгляд автора, гораздо более важным, чем даже само несовершенство законодательства. По большому счету судебная система есть часть той инфраструктуры, которая, являясь своеобразным генератором всех казахстанских преобразований, была бы способной трансформировать Казахстан в истинно цивилизованное, правовое государство [11, c.2].

Многое в последние годы сделано по реформированию судебной системы. В частности, значительно повышен статус судей, а также улучшено их материальное положение, закреплена их несменяемость и неприкосновенность, изменена и процедура их назначения. Суды и судебное исполнение выведены из системы Министерства юстиции Республики Казахстан, решен вопрос о практическом обеспечении их деятельности.

В процессе создания новой судебной системы Казахстана можно выделить пять этапов:

1. предреформенный (1990 - 1992 г.г.)

2. начальный (1993 - 1995 г.г.)

3. этап реализации судебно - правовой реформы (1995 - 2000 г.г.)

4. обеспечения независимости судов (2000 - 2008 г.г.)

5. текущий этап (2008 г. по настоящее время) [1, c.17].

На каждом из этапов создания новой судебной системы Республики были приняты соответствующие законодательные, организационные и материальные меры, позволившие сформировать к настоящему моменту полноценную, сильную, независимую судебную власть, которая способна и должна выполнять возложенные на нее задачи по обеспечению исполнения Конституции и законов, защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и государства.

На предреформенном этапе (1990 - 1992 г.г.) были подготовлены условия для проведения судебной реформы и заложены основы фундамента для формирования собственной судебной системы Казахстана.

На начальном этапе (1993 - 1995 г.г.) определены основные направления реформирования судебной власти по укреплению судов, утверждению принципа состязательности и равноправия сторон в судебном процессе, освобождению суда от обвинительной роли. Они были отражены в Конституции Республики (1993 г.) и Государственной программе правовой реформы (1994 г.) [1, c.18].

На этапе реализации судебно - правовой реформы (1995 - 2000 г.г.) осуществлены конкретные меры, нацеленные на создание правовых и материальных гарантий независимости судей. Эти меры нашли закрепление в Конституции Казахстана 1995 г., Указе Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 г.

На этапе обеспечения независимости судов (2000 - 2008 г.г.) издан Указ Президента «О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан», ставший решающим шагом в обеспечении независимости судов. В соответствии с этим актом создан Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде с передачей ему функций Министерства юстиции по обеспечению деятельности местных судов. Принятие нового Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г., создание межрайонных специализированных экономических и административных судов и другие меры значительно укрепили судебную систему страны и повысили ее авторитет.

На текущем этапе (с 2008 г.) Парламентом страны принят и Президентом Республики Казахстан была принята Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, подписан Конституционный закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан". Изменения будут способствовать максимальному упрощению и ускорению прохождения и разрешения судебных дел, увеличению принятия решений на уровне местных судов [1, c.18].

В этой связи следует отметить, что концептуальное реформирование судебной системы - это комплекс мероприятий, включающий в себя законодательные, организационные, процессуальные, материально - технические и иные меры, подчиненные самой логике построения внутренне согласованной системы, функционирующей как самостоятельная ветвь государственной власти. Поэтому следует еще раз подчеркнуть, что судебно - правовую реформу необходимо проводить как взаимосвязанную, согласованную систему многоотраслевых мероприятий законодательного, организационного и материально - технического характера [1, c.19].

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Республики Казахстан, в целях дальнейшего определения основных направлений правовой политики государства была утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858).

Главными итогами реализации Концепции стало существенное обновление основных отраслей национального законодательства (конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства) [12].

Первое десятилетие 21-го века ознаменовалось в Казахстане новым этапом конституционного строительства. 21 мая 2007 года принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", которым провозглашены принципиально важные для страны новеллы. При этом в основном сохранились параметры казахстанской модели государственного устройства, выдержавшей проверку временем [13].

В рамках данной модели в ходе конституционной реформы была осуществлена модернизация системы властных отношений, повысившая роль и влияние Палат Парламента, которые отныне несут еще большую ответственность за состояние дел в государстве.

Благодаря курсу на всестороннее развитие институтов гражданского общества, сняты конституционные запреты и ограничения на более активное взаимодействие государственных и общественных институтов, модернизирована система местного самоуправления, сегодня полностью отвечающая внутренним условиям и потребностям нашей страны.

Рассматривая судебную власть как системный институт государственной власти, можно все ее проблемы условно разделить на 4 группы:

- структуризация судебной власти, в том числе судоустройство, распределение полномочий и отношения судов между собой и с такими институтами, как Высший судебный совет, Союз судей, комитет по судебному администрированию;

- функциональный аспект: процессуальные вопросы судебной защиты граждан и организаций, судопроизводство, полномочия и взаимоотношения судебных инстанций, исполнительное производство;

- статус судьи как носителя судебной власти: подлинно независимый, компетентный и нравственно чистый судья - главное и необходимое условие независимого, честного и эффективного правосудия;

- внешний аспект деятельности судебной власти: взаимоотношения с другими ветвями государственной власти, институтами гражданского общества, СМИ, международные связи [14, c.2].

Каждый из указанных аспектов важен и должен получить соответствующее развитие. Только тогда судебная власть как система будет обладать устойчивостью и эффективностью.

Основные направления развития судебной системы определены в Послании Президента, Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года, Стратегическом плане Верховного суда РК.

В числе внутриструктурных преобразований интерес представляют взаимоотношения судов с Комитетом по судебному администрированию и администраторами судов.

В свое время при создании данного Комитета из двух подходов к разделению полномочий внутри судебной системы был избран так называемый европейский вариант, согласно которому суд полностью освобожден от несвойственных ему функций кадрового и материально-технического обеспечения. Тем самым было отвергнуто рациональное зерно американского подхода - судебный контроль за формированием бюджетов и расходов, назначением и наблюдением судебного персонала [14, c.2].

Реализация теории разделения правосудия и судебного администрирования в нынешнем варианте привела к тому, что местные суды полностью утратили контроль за деятельностью администратора судов, стали зависимыми от администраторов судов по многим вопросам деятельности, начиная с вопросов качества проведения ремонта в зданиях судов и заканчивая распределением премий среди судей и судебного персонала. Суды, по существу, утратили статус юридических лиц, перестали «вписываться» в элементарные положения гражданского законодательства о субъектах права. Вершина правовой системы - суды находятся в неопределенном правовом положении. Не такого результата ожидали при введении судебного администрирования [15, c.2].

С учетом накопленного опыта возможна реструктуризация судебной системы, перераспределение полномочий Комитета по судебному администрированию и администраторов судов. В этом плане полезным представляется изучение российского варианта обеспечения деятельности судов. В любом случае самым главным является не допустить давления или превосходства судебного администрирования над правосудием, что сейчас, к сожалению, имеет место [14, c.2].

В Концепции правовой политики признаны необходимыми меры по дальнейшему совершенствованию порядка отбора кадров. Кадровый вопрос продолжает оставаться одним из самых важных вопросов. Сегодня сложилась парадоксальная ситуация, когда к назначению на должность судьи имеют отношение все ветви государственной власти и юридическая общественность, а ответственность за его недостойное поведение несет только судейский корпус.

Приемом квалификационного экзамена и отбором кандидатов на должность судьи занимается Высший судебный совет, состав которого назначается Президентом РК.

В области совершенствования судопроизводства дальнейшая специализация судов остается актуальной. Теперь первоочередной задачей становится формирование административной юстиции, создание которой у нас принимается: в областных центрах созданы специализированные административные суды, в 2001 году принят новый Кодекс об административных правонарушениях. Однако административная юстиция представляет собой не судопроизводство по привлечению виновных лиц к административной ответственности. Эту сферу правоотношений Концепция правовой политики относит к ведению административно-деликтного права.

Нам нужна качественно иная модель административной юстиции - судебного разрешения споров между частным лицом и государством. Согласно одному из доктринальных определений, административная юстиция - это особый вид судебной деятельности, направленная на защиту субъективных публичных прав и интересов граждан путем отмены или изменения неправомерных актов управления. Идея возмездия чужда административной юстиции, и административный суд имеет дело не с «личностью» правонарушителя, а с вопросом правомерности или неправомерности его акта [14, c.2].

Вот такое понимание административной юстиции предполагает коренное изменение административного и административно-процессуального законодательства, а также подсудности специализированных судов. Концепция правовой политики предусматривает создание в будущем на базе административных судов системы административной юстиции по рассмотрению публично-правовых споров и передачу дел об административных правонарушениях в подсудность судов общей юрисдикции либо специализированных уголовных судов (где они имеются) по примеру европейских государств [16, c.7].

Это потребует массовой профессиональной переподготовки судей административных судов, так как рассмотрение дел об административных правонарушениях по правилам КРКоАП и дел особого искового производства по ГПК РК существенно различаются. Кроме того, с учетом числа споров и их сложности, возможно перераспределение судейских кадров между административными и общими судами.

Предстоящая реформа административного права является задачей в первую очередь законодательного органа. Однако судейское сообщество должно внести в законотворческий процесс свою лепту, выступить инициатором передовых правовых идей в обществе. Судьи должны активно включиться в обсуждение проблем административной реформы, выработать свою позицию и предложения по модели административной юстиции и ее реализации [14, c.2].

Только тогда будут созданы условия для судебной защиты прав частных лиц в сфере публичного права, соответствующей мировой практике и международным стандартам.

Важным направлением в сфере судопроизводства Концепция правовой политики РК называет оптимизацию стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Грамотное планирование и подготовка дела к судебному разбирательству - главные условия правильной организации судебного процесса. Здесь важно применение инновационных методик, позволяющих рационально организовать процесс, минимизировать усилия по решению задач досудебной подготовки, способствующих установлению истины.

В качестве такой методики можно рекомендовать предложенную немецкими специалистами (ГТЦ) «технику судебного разбирательства по гражданским делам», которая неоднократно изучалась на учебных семинарах для судей, организованных Верховным судом совместно с ГТЦ [14, c.2].

Практической реализацией данной и других методик должны стать предложения и рекомендации по совершенствованию процессуального законодательства. Так, например, для применения немецкой методики разбора гражданских дел необходимо законодательно увеличить процессуальный срок на подготовку дела к судебному разбирательству, обязать стороны представлять письменные объяснения, усилить дисциплину участников процесса. Учебным центрам облсудов можно рекомендовать усилить методическую основу судейского образования, обучать судей инновационным методикам разбирательства дел.

На конституционном уровне придан импульс новому этапу судебно - правовой реформы, направленному на укрепление независимости судов при отправлении правосудия. Сфера применения смертной казни сокращена и ограничена исключительно террористическими преступлениями, сопряженными с гибелью людей, и особо тяжкими преступлениями, совершенными в военное время, что в условиях Казахстана означает фактическую отмену смертной казни. Введено судебное санкционирование ареста, исключен конституционный запрет на возможность ведения прокуратурой и судом следствия [17, c.1].

Проведенная реформа, таким образом, направлена на дальнейшую демократизацию институтов государства и общества. Все эти системные решения, получившие конституционное признание, должны найти дальнейшее воплощение в текущем законодательстве Республики Казахстан [12].

В целях повышения эффективности нормотворческой деятельности продолжена работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве; минимизация отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты.

Особое внимание уделено прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на постоянном мониторинге тенденций развития отраслей права и правовых систем, анализе практики применения нормативных правовых актов.

Это позволит создать современную по содержанию и методам регулирования систему, наглядно отражающую все этапы нормотворческой и правоприменительной деятельности по каждому акту, - его разработку, принятие, применение, внесение изменений и дополнений, признание утратившим силу либо разработку нового акта.

Посредством таких процедур и механизмов оптимизируется и становится системной нормотворческая деятельность государственных органов. При этом широкое применение социологических методов при правовом мониторинге позволит максимально учесть общественное мнение в ходе осуществления правовой политики [12].

Будут вводиться международные стандарты оценки нормативных правовых актов, что позволит более полно учитывать интересы граждан, общества и государства, обеспечивать эффективность, экономичность и рациональность норм права. Также важно нормативное закрепление всех видов научных экспертиз, проектов, актов путем определения их критериев, задач, а также стадий их проведения. Именно такой подход к экспертизе позволит в ходе правотворческого процесса обеспечить полноценный учет финансово-экономических, социально-политических последствий принятий нормативных правовых актов.

Следует постоянно совершенствовать и повышать уровень юридической техники, которая определяет качество нормативных правовых актов и в целом уровень культуры работы с документами в государственном аппарате.

Перспективы совершенствования механизмов правового регулирования во многом связаны с широким внедрением информационных технологий в правотворческий и правоприменительный процесс.

Содержание и качество законов, адекватные проводимым в стране преобразованиям, будут обеспечиваться путем эффективного функционирования институтов государственной власти, обеспечения конструктивного и динамичного взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти [17, c.1].

Таким образом, нужна единая правовая политика, основанная на современных тенденциях развития общества, накопленном опыте и научно обоснованных, фундаментальных представлениях о ближайших и отдаленных перспективах казахстанского государства и общества [12].

В процессе совершенствования законодательства и ходе правоприменительной деятельности необходимо неуклонно следовать принципам верховенства Конституции и соответствия норм актов нижестоящего уровня актам вышестоящего уровня.

Нужны системные меры, обеспечивающие как режим законности в стране и стабильность правовой системы, так и поступательное развитие национального права в рамках действующей Конституции. Комплексный подход к правовой политике позволит модернизировать всю нормативно-правовую базу в контексте общей стратегии развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

Идеи и принципы, заложенные в Основном законе страны, на долгосрочную перспективу определяет основные направления и механизмы развития национальной правовой системы, в том числе конституционного права. То есть важнейшей задачей является полнокровная реализация принципов и норм Конституции, в первую очередь, в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц, обеспечении при этом как прямого действия Конституции, так и реализацию ее потенциала через текущее законодательство и правоприменение.

Следует выработать четкую концепцию разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, то есть о соотношении судебного и внесудебного порядка рассмотрения административных дел. При этом остается актуальным тезис о возможности расширения полномочий суда по наложению административных взысканий, а также развитие принципа состязательности в административном судопроизводстве [12].

Для административно-деликтного права является злободневными вопросы более четкого определения круга правоотношений, охраняемых административно-деликтным законодательством и соответственно более четкого разграничения между административно-правовыми и уголовно-правовыми санкциями.

Судебная система Казахстана в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной судебной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства.

Развитие судебно-правовой системы будет осуществляться на основе преемственности и поэтапности и предполагается по следующим направлениям.

Основным вектором ее развития является специализация судов и судей, в том числе развитие ювенальных судов, создание специализированных судов по рассмотрению уголовных дел, в перспективе возможно образование налоговых и других специализированных судов. При этом ювенальные суды должны стать центральным судом создаваемой в стране системы ювенальной юстиции [12].

В будущем также на базе действующих административных судов необходимо создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции.

В результате совершенствования судебной системы должно быть исключено дублирование функций различными судебными инстанциями.

Перспективы развития судебной системы также связано с возможностью поэтапного расширения пределов судебного контроля в досудебном производстве.

Будет развиваться система третейских и арбитражных судов. Общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебно власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности, путем предоставления более широкого доступа населения к информации о деятельности судов.

Внедрение современных средств фиксации судебной информации будет способствовать реализации принципа состязательности в судопроизводстве. Планомерная информатизация судебной системы позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку процессу отправления правосудия, сокращение сроков рассмотрения дел, повышение эффективности исполнения решения суда.

Необходимы меры по дальнейшему совершенствованию порядка отбора судейских кадров, актуальными являются вопросы ужесточения квалификационных требований кандидатов в судьи, поскольку профессионализм и высокие моральные качества судей являются основой формирования качественного судейского корпуса. Необходимы также строгий контроль со стороны самого судейского сообщества за соблюдением судьями требований кодекса судейской этики, адекватное и незамедлительное реагирование на все допускаемые нарушения [12].

Для упрочения гарантий независимости судей важнейшим вопросом остается полноценная реализация требований Конституции о том, что финансирование судов и обеспечение судей жильем «должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия», что предполагает поэтапное повышение уровня социальной защищенности судей и материально-технического обеспечения судов с учетом финансовых возможностей государства.

В тоже время за вмешательство в отправление правосудия, проявление неуважения к суду виновные лица должны нести установленную законом ответственность.

Завершающей стадией судопроизводства является исполнение судебных актов, поэтому необходимо принимать меры, обеспечивающие их неукоснительное исполнение. В этой связи внедрение института частных судебных исполнителей, наряду с государственным судебным исполнением - важная мера повышения эффективности судопроизводства. В рамках смешанной модели исполнения судебных решений только государственные судебные исполнители должны обладать правом принудительно исполнения документов о взыскании в доход государства, а также по взысканиям с государства [12].

Необходимо добиваться неукоснительного исполнения судебных актов, в том числе путем усиления ответственности за уклонение от исполнения решения суда, дальнейшего расширения применения ограничительных мер в отношении должников, усиления процессуального судебного контроля за исполнительным производством.

Законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно - процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы» внесены существенные изменения в судебную систему Республики Казахстан. Вершина правовой реформы, на мой взгляд, в том, что с 1 января 2010 года судебная система представляет из себя суды первой инстанции (районные и приравненные к ним суды, специализированные суды), аппеляционную, кассационную и надзорную инстанции.

Одним из новшеств является введение специализированного межрайонного суда по уголовным делам, кассационной инстанции, разграничение полномочий районных, городских и приравненных к ним судов, областных судов и Верховного суда Республики Казахстан [18, c.3].

В кассационном порядке теперь подлежат пересмотру приговоры и постановления по делам, рассмотренным с участием присяжных, а так же приговоры апелляционной инстанции, за исключением оставленных апелляцией без изменения, об изменении приговора, отмене приговора с прекращением дела, с направлением дела на дополнительное расследование или на новое судебное разбирательство. В кассационной инстанции дела пересматриваются в составе не менее трех судей.

Отличие от прежней кассационной инстанции является то, что в ней отсутствовала апелляционная инстанция и пересмотру подлежат приговоры и постановления судов первой инстанции, не вступившие в законную силу.

Кассационная инстанция может оставить приговор, постановление апелляционной инстанции без изменения, изменить приговор, отменить и прекратить дело, направить дело на НСР или возвратить на дополнительное расследование [18, c.3].

В целях ускорения окончательного разрешения дела и обеспечения и реализации права на обжалование судебных актов значительно расширены возможности реализации судом апелляционной инстанции полномочий по принятию нового решения по делу.

Так, ранее назначением дела к рассмотрению в апелляционном порядке занимался суд первой инстанции, протокол судебного заседания не составлялся, подготовка дела к судебному разбирательству заключалась лишь в изучении материалов дела и доводов жалобы.

В новой редакции закона суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции. Суть их заключается не только в единоличном рассмотрении, но и в проведении «реальной» подготовки дела к судебному разбирательству, самостоятельном назначении его к рассмотрению, исследовании дополнительных доказательств, экспертных заключений, допроса вызванных в заседание лиц. В этом случае апелляционным судом ведется протокол судебного заседания. Отменяя решение суда первой инстанции, он направляет дело на новое рассмотрение только в случае существенных нарушений норм процессуального права, которые сам не может устранить. Перечень таких нарушений законодателем четко определен: если дело рассмотрено судьей, не имеющим право на рассмотрение этого дела, нарушены правила о языке судопроизводства и другие нарушения, перечисленные в ч. 1 ст. 366 Гражданско-процессуального кодекса. В этом случае суд по результатам исследования дополнительных материалов выносит новый судебный акт без направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Данные новшества, на мой взгляд, способствуют достижению вышеуказанных целей [19, c.1].

Реализация положений Концепции правовой политики позволит воплотить в жизнь основные идеи и принципы Конституции Республики в контексте нового этапа строительства в Казахстане правового государства.

Эффективность реализации Концепции и соответственно стабильность национального права, действенность правового регулирования зависят от конструктивного взаимодействия всех ветвей государственной власти, качества принимаемых органами власти решений и ответственности должностных лиц.

Комплексное развитие казахстанского законодательства и его эффективное применение в соответствии с установленными настоящей Концепцией основными направлениями правовой политики государства будут способствовать дальнейшему укреплению режима законности, соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечению устойчивого социально-экономического развития страны, укреплению казахстанской государственности [20, c.1].

3. Судебная система Республики Казахстан

3.1 Верховный Суд Республики Казахстан, Областные и приравненные к ним суды

Верховный Суд Республики Казахстан венчает всю судебную систему. Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, хозяйственным, уголовным и иным делам, подсудным нижестоящим судам. Верховный Суд наделен следующими полномочиями:

- рассматривает по первой инстанции дела в случаях, предусмотренных законом: в апелляционном (кассационном) порядке дела, рассмотренные по первой инстанции областными судами;

- рассматривает в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам все дела, рассмотренные нижестоящими судами;

- изучает и обобщает практику применения законов, других нормативных правовых актов;

- издает нормативные постановления, дающие разъяснения судам по вопросам судебной практики;

- разрабатывает предложения по совершенствованию законов, других нормативных правовых актов и т.д. [4, c.283].

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Казахстан, Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам «судебной практики». Решения Верховного Суда занимают важное место в системе решений судов, охватываемых понятием «судебная практика», при этом они включают: 1) нормативные постановления; 2) постановления надзорной судебной коллегии по гражданским, административным делам и уголовным делам.

Общее число судей Верховного Суда устанавливается Президентом. Органами Верховного Суда являются: Пленум, Президиум, коллегия по гражданским делам, коллегия по хозяйственным делам, военная коллегия [13].

Пленум Верховного Суда рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов, других нормативных правовых актов судами. Он принимает нормативные постановления, дающие разъяснения судам по вопросам судебной практики. Это положение Указа Президента «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» является уточнением конституционной нормы о том, что Верховный Суд республики принимает нормативные постановления, которые входят как элемент в действующее право (пункт 1 статьи 4). В Указе, во - первых, уточняется орган Верховного Суда, который принимает нормативные постановления, во - вторых, очерчивается круг вопросов, по которым принимаются Президиумом Верховного Суда нормативные постановления; в - третьих, указывается характер нормативных постановлений Президиума. Нормативные постановления Президиума не носят первичного характера. Они разъясняют применяемые судами нормы. Весьма важным является конституционное полномочие Верховного Суда - давать заключение об обоснованности предъявленного Президенту обвинения в совершении государственной измены [13].

Президиум Верховного Суда состоит из председателя Верховного Суда, председателей коллегий, четырех судей. Президиум Верховного Суда рассматривает дела в надзорном порядке по протестам председателя Верховного Суда и Генерального Прокурора, а так же по вновь открывшимся обстоятельствам. Он рассматривает вопросы соблюдения законности при осуществлении правосудия нижестоящими судами и коллегиями Верховного Суда.

Коллегии Верховного Суда рассматривают судебные дела по первой инстанции, в аппеляционном (кассационном), а также в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Коллегии вносят Председателю Верховного Суда разъяснений по вопросам судебной практики [4, c.283].

Анализ казахстанской правовой системы позволяет сделать вывод о том, что судебная практика не является самостоятельным источником права. Она выступает в качестве непосредственного результата применения права судами. В одних случаях она представляет собой совокупность вариантов толкования неясных правовых норм, а в других - совокупность корректировок иных правовых норм и пробелов. В обеих ситуациях к судебной практике должно применяться требование единообразия, которое закрепляется в постановлениях специально назначенных судебных инстанций (в основном в виде обобщений судебной практики и руководящих разъяснений высших судебных инстанций). Вне зависимости от того признается ли судебная практика источником права или нет, она занимает важное место в казахстанской правовой системе и ее значение определяется следующим образом: а) разъяснения Верховного Суда Республики Казахстан в части применения правовых норм обеспечивают единство судебной практики в Республике; б) в процессе изучения и обобщения судебной практики выявляются пробелы в действующем законодательстве; в) судебной практикой проверяется эффективность правовых норм, а также исследуется необходимость в совершенствовании отдельных нормативных правовых положений; г) обобщение и анализ судебной практики позволяет выявить тенденции развития правоприменительной деятельности, определить пути ее совершенствования. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан нормы нормативных постановлений Верховного Суда Республики являются действующим правом Республики Казахстан, а касательно уголовного судопроизводства - нормативные постановления Верховного суда Республики Казахстан, регулирующие порядок уголовного судопроизводства, являются составной частью уголовно-процессуального права (пункт 2 статьи 1 УПК Республики Казахстан). В ряде случаев, когда существует пробел в норме права, и его устранение на законодательном уровне может занять много времени, Верховный Суд в некоторой степени дополняет норму права, имеющую пробел, при этом формулируя положения, содержащие в сравнении с действующими нормами элемент новизны. Однако Верховный Суд не создает новых норм права, а разъясняет уже имеющиеся нормы права. Нормативные постановления Верховного Суда даются на основе изучения и анализа судебной статистики путем разъяснения вопросов, возникающих в деятельности судов по применению закона, являются существенными для обеспечения правильного и единообразного применения закона. Этим и объясняется их важное значение в обеспечении прав и законных интересов личности, в том числе и в уголовном процессе [21].

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 28 апреля 2000 года № 2 «О порядке производства по уголовным делам в надзорной инстанции», основаниями к пересмотру обжалуемых судебных постановлений следует считать только те нарушения конституционных прав и свобод гражданина, либо такое неправильное применение закона, которые повлекли: 1) осуждение невиновного; 2) необоснованное вынесение оправдательного приговора или прекращение дела в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления; 3) лишение потерпевшего права на судебную защиту; 4) несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осужденного; 5) незаконное или необоснованное вынесение постановления в порядке исполнения приговора[5]. Надзорная практика Верховного Суда Республики Казахстан выступает как средство обеспечения прав личности в уголовном процессе: 1) по конкретному уголовному делу; 2) в результате проверки законности и обоснованности обжалуемого решения суда (приговора, постановления). Надзорная практика Верховного Суда в отличие от нормативных постановлений, предупреждающих нарушение прав личности, складывается из решений по уголовным делам, по которым принесены протесты или поданы жалобы в порядке надзора, то есть права личности уже нарушены, или это предполагает лицо, которое опротестует или обжалует решение. Именно потому, что они принимаются по конкретным уголовным делам, надзорные постановления обладают признаком наибольшей конкретизации и наглядности в решении вопросов, связанных с обеспечением прав личности в уголовном процессе. В обеспечении прав личности важны как решения, принимаемые в надзорной инстанции, так и указания, даваемые в этих решениях, являющиеся процессуальной формой воздействия на практику нижестоящих судов в целях обеспечения исполнения ими закона. Благодаря закрепленному в законе «ревизионному» свойству надзорных проверок Верховного Суда, а также апелляционных и надзорных проверок областных и приравненных к ним судов, вышестоящими инстанциями осуществляется действенный надзор за деятельностью нижестоящих судов, что наиболее полно и всесторонне обеспечивает права и законные интересы участников процесса, особенно осужденных [10].

Проблема применения действующего законодательства и вопросы, касающиеся функционирования судебной системы приобретают в современных условиях развития общества особенное значение. В процессе применения правовых норм необходима определенная судебная доработка, что помогло бы действенно применять существующие правовые нормы. Такая судебная практика на протяжении многих лет нарабатывается при разрешении конкретных споров. Современные политические, экономические и социальные условия жизни казахстанского общества требуют поиска наиболее эффективных форм и способов защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепления наиболее рациональных правовых средств, при помощи которых возможно реальное осуществление права на судебную защиту. В процессе правоприменительной деятельности судом учитываются недостаточно регламентированные законодательством отдельные общественные отношения, регулятором которых, при помощи средств судебной практики, являющейся связующим элементом между статьями закона и конкретными общественными отношениями, должен являться суд, наделенный определенными правотворческими функциями [10].

На сегодняшний день можно с уверенностью сказать о том, что в Республике Казахстан судебная практика занимает важную роль в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов каждого человека. Конституция Республики Казахстан, в статье 1 закрепила положения о том, что Республика Казахстан является правовым государством, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью, а в статье 76 возложила на суд задачу исключительной важности - защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики, для чего наделила суд очень широкими полномочиями, предоставив только ему право осуществлять правосудие (пункт 1 статьи 75 Конституции Республики Казахстан).

Областные и приравненные к ним суды образуются Президентом республики в каждой области. Общее число судей для каждого областного суда также устанавливает Президент. Областной суд состоит из председателя, председателей коллегий и иных постоянных судей. Органами областного суда являются:

1) пленарное заседание;

2) апелляционная судебная коллегия;

3) кассационная судебная коллегия [4, c.282].

Численный и персональный состав судебной коллегии устанавливается по представлению председателя областного суда пленарным заседанием областного суда.

Судебную коллегию возглавляет председатель, назначаемый на должность в порядке, установленном настоящим Конституционным законом.

Областной суд наделен следующими полномочиями: рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в аппеляционном (кассационном), надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляет судебный надзор за районными (городскими) судами; ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику и т.д. [21].

Президиум областного суда состоит из председателя суда, председателей коллегий, а также из трех судей, избираемых ежегодно составом областного суда тайным голосованием. Президиум областного суда имеет следующие полномочия: рассматривает в пределах своих полномочий дела в порядке надзора по протестам Председателя Верховного Суда и председателей коллегий Верховного Суда, председателей областных судов, Генерального прокурора, заместителей Генерального прокурора и прокуроров областей, а также по вновь открывшимся обстоятельствам; заслушивает отчеты председателей коллегий о деятельности коллегий; рассматривает материалы изучения судебной практики, вопросы деятельности и соблюдения законности при отправлении правосудия районными (городскими) судами и другие полномочия [4, c. 282].

Коллегии областного суда рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве судов первой инстанции, в аппеляционном (кассационном) порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Областные суды выступают в качестве судов второй инстанции и не рассматривают дела как суды первой инстанции при пересмотре дела может вынести новый приговор.

3.2 Местные, специализированные суды

Конституция Республики Казахстан запрещает учреждение специальных и чрезвычайных судов, под каким бы то ни было названием. Одновременно пунктом 3 статьи 3 в конституционном законе установлено, что в Республике Казахстан могут создаваться специализированные суды: военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие [22].

В 20 - 30 - е годы ХХ в. советская власть учреждала специальные органы, которые наделялись чрезвычайными полномочиями. Такие антиконституционные органы грубейшим образом нарушали законы, подвергали необоснованным репрессиям безвинных граждан. Именно во избежание появления такого явления Конституция запрещает учреждение специальных и чрезвычайных судов. Но это не означает, что не могут быть учреждены специализированные суды. Указ Президента, имеющий силу конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» допускает осуществление специализации судов и создание в этих целях специализированных судов. Могут создаваться специализированные суды по хозяйственным, налоговым, семейным, административным, трудовым делам, делам несовершеннолетних и т.д. если будут учреждены специализированные суды, то они будут иметь статус районного (городского) суда. Надо подчеркнуть, что правосудие осуществляется только судами, учреждаемыми в соответствии и на основе законов. Никакой иной орган, должностное лицо не вправе брать на себя функции суда. Самоуправство и самосуд со стороны граждан также запрещаются законом [23, c.16].

Суд по делам несовершеннолетних относится к разряду специальных судов. Такой суд в силу своей функциональной обязанности призван отправлять правосудие в отношении несовершеннолетних. Детские суды - явление историческое. В истории мирового правосудия подобные суды стали возникать лишь с конца XIX столетия. Столь позднее во времени возникновение детских судов является закономерным следствием веками складывавшегося традиционного отношения к несовершеннолетним правонарушителям как к взрослым преступникам. Стереотипы создания исключали саму мысль о щадящем отношении к юным правонарушителям, поскольку они воспринимались обычно не в качестве детей, а как взрослые преступники. Неудивительно, что и отношение к детям, находящимся в конфликте с законом, мало чем отличалось от отношения к взрослым преступникам. Такое отношение получило соответствующую легализацию в действующем законодательстве. Поэтому из века в век дети в равной мере, без каких-либо скидок на возраст наравне с взрослыми отвечали перед законом [24, c.28].

Возраст подростка не спасал его ни от пыток, ни от жестокостей тюремного обращения, ни от смертной казни. Ни одна «прелесть» тюремного заключения не обходила ребенка, лишенного свободы, стороной. Все тяготы заключения обрушивались на него с не меньшей силой, чем на взрослого заключенного. Между тем заключение оказывалось даже не всякому взрослому под силу. Что же должен был испытывать незрелый по летам и нравам, своему психофизическому развитию подросток?

Было бы заблуждением полагать, что проблема детской преступности и ответственности - явление, свойственное лишь современной эпохе. Нет сомнения, что она существовала, так или иначе, во все времена. Однако никогда прежде она не являлась предметом специального внимания, тем более исследования, принятия широкомасштабных универсальных актов о правах детей, программных документов, направленных на правовую защиту ребенка и предупреждение детских правонарушений.

В той форме и в том объеме, в какой данная проблема существует в наше время, - это явление действительно современное. И все же его истоки уходят в далекое прошлое. Примечательно, что еще в XII веке Уголовный кодекс Норвегии дифференцировал меру наказания в зависимости от возраста. Так, за воровство следовало «отрубать обе руки, а детям только одну» [24, c.29].

О том, что проблема юридической ответственности несовершеннолетних была далеко не безразлична и для римских юристов, можно судить по позиции, занятой известным юристом Ульпианом по вопросу оказания правовой помощи малолетнему правонарушителю.

Прославленный юрист, толкования которого в области права приравнивались к силе действующего закона, был убежденным противником оказания правовой помощи малолетнему правонарушителю.

Наличие и обсуждение такого вопроса само по себе говорит о серьезных сомнениях и колебаниях, возникавших среди юристов той далекой эпохи по вопросам, касающимся прав детей на юридическую помощь и защиту. Должно было пройти не одно столетие, прежде чем сомнения стали решаться в пользу и в интересах юных правонарушителей.

Среди характерных черт ювенальной юстиции самым главным является то, что эти нетрадиционные судебные образования «специализируются» на рассмотрении и решении дел, связанных с правонарушениями несовершеннолетних.

Отсюда специфика целевой направленности ее деятельности:

- повышенная защита юных правонарушителей;

- предупреждение преступности среди них;

- содействие возвращению юных правонарушителей в общество [24, c.29].

Поскольку личность юного правонарушителя занимает в деятельности детских судов центральное место, он становится объектом всестороннего изучения. Тщательно исследуются условия его жизни, среда обитания, само окружение, обстановка в семье, школе, т.е. все социальные факторы.

Такой подход позволяет принимать решение, соответствующее обстоятельствам дела, с учетом возрастных особенностей, влияющих на поступки ребенка.

В отличие от общих судов судебная процедура в системе ювенальной юстиции отличается большей простотой, ребенок не обременяется процедурными формальностями, свойственными общим судам. Диалог судьи с несовершеннолетним правонарушителем напоминает скорее дружескую беседу, чем судебный допрос. В отличие от общих судов дела о несовершеннолетних правонарушителях слушаются при закрытых дверях. При этом строго соблюдается весьма важный для репутации ребенка принцип конфиденциальности. Практика ювенальной юстиции свидетельствует о большом внимании, проявляемом судьями к воспитательному аспекту деятельности [24, c.30].

Переживая новый этап развития и укрепляя свои позиции на международной арене, Республика Казахстан следует по пути демократизации и социально-правового развития во всех сферах общественной жизни. Однако наше государство еще не оправилось от последствий кризисов и перестройки, которые оставили свой след на социальной и общественной жизни общества. Эти времена оказались тяжелыми и для государственных и общественных организаций в сфере детской занятости, учреждений, под попечительством которых находятся, дети, а также для множества семей, и явились благотворной средой для роста подростковой преступности. Так, по статистическим сведениям в Республики Казахстан зарегистрировано следующее количество преступлений, совершенных несовершеннолетними:

1995 год - 9968;

1996 год - 9027;

1997 год - 6622;

1998 год - 7197;

1999 год - 7159;

2005 год - 6501;

2006 год - 6267 [25, c.114].

И хотя данная статистика свидетельствует о снижении количества преступлений в последние годы, уровень преступной активности в этой среде все ещё остается стабильно высоким. Такая криминогенная обстановка среди несовершеннолетних обусловлена имевшим место ростом безнадзорности и беспризорности подростков вследствие минувших кризисов. Их правовая, моральная и социальная незащищенность приводит к тому, что правоохранительные и судебные органы придают значимость последствиям, а не причинам, способствующим их противоправному поведению. Таким образом, создается односторонняя направленность деятельности правоохранительных органов. Такая тенденция не позволяет эффективно осуществлять воспитательную и профилактическую работу, а также принимать меры по ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. Говоря о воспитании подрастающего поколения, мы предполагаем устранение причин и условий, способствующих преступности в этой среде, а также создание благоприятных условий для развития и становления их личности в целях формирования полноценных субъектов общества. Советские криминологи считали, что успех борьбы с преступностью в целом, и с преступностью молодежи в особенности, определяется теми возможностями, которые предоставляет общество для социализации личности, развития ее сущностных человеческих, в том числе личностно-индивидуальных качеств, нравственных характеристик, творческой активности. В связи с этим можно согласиться с мнением, что преступность несовершеннолетних - это одновременно проблема социального неблагополучия и проблема возрастного формирования личности, и что она не может быть разрешена по принципу преступление - наказание. Вследствие этого, остаются открытыми вопросы о необходимости заложения правовых основ поведения в воспитании несовершеннолетних и профилактики преступлений, ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей, а также защищенности детей перед законом, недопущении ущемления их прав, свобод и законных интересов [25, c. 114].

Данные факторы обуславливают необходимость более широкого вовлечения в уголовный процесс представителей социальных служб и общественных организаций, призванных уделять внимание подрастающему поколению, а также определить их роль, процессуальный и правовой статус в уголовном судопроизводстве и отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних.

Указом Президента от 23 августа 2007 г. принято решение об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних в Астане и Алматы. В компетенцию данного суда передано рассмотрение уголовных дел, дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданских дел, затрагивающих их интересы.

Создание специализированных судов в отношении несовершеннолетних является очередным этапом по совершенствованию судебной системы и осуществлению госпрограммы обеспечения прав и свобод несовершеннолетних. Казахстан сделал еще один шаг к тому, чтобы соответствовать международным стандартам правосудия, в частности, Конвенции о правах ребенка, Минимальным стандартным правилом ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинским правилом 1995 г.), предусматривающим создание системы правосудия в отношении несовершеннолетних [26, c.2].

Главной целью создания специализированного суда по делам несовершеннолетних является обеспечение соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах правовых отношений (гражданско-правовых, административных, уголовных), перевоспитание и социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.