Государственное местное управление в Республике Казахстан

· Организация и обеспечение питьевой водой;

· Организация и содержание мест захоронения, а также погребение безродных граждан;

· Организация и обеспечение санитарного состояния населенного пункта (территории), включая переработку бытовых отходов;

· Организация и обеспечение уличного освещения населенного пункта;

· Благоустройство и озеленение населенной территории;

· Содействие и оказание ветеринарных мероприятий;

· Организация и содействие работ по землеустройству;

· Содействие и поддержка развития крестьянских хозяйств на возвратной или безвозвратной основе;

· Организация работы общественных перевозок населения;

· Организация и проведение выборов на территории округа;

· Организация общественных работ.

Для определения реальных размеров бюджетных субвенций или изъятий по взаимоотношениям с вышестоящими бюджетами также необходимо:

1. Разработать конкретные нормативы расходов по функциональным группам с учетом сетевых показателей, численности населения, месторасположения, климатических условий, плотности населения и других показателей.

Для определения нормативов Министерству финансов необходимо иметь базу данных по сетевым показателям. Составление проекта бюджета по расходам должно быть прозрачным, тогда областям будет легче защищать бюджет по расходам. Аналогичная работа по прогнозированию доходов на уровне Министерства финансов проводится уже ряд лет.

Для более четкой регламентации межбюджетных отношений необходимо определить точку отсчета для чего:

· В первую очередь проревизировать кредиторскую задолженность как местных, так и республиканского бюджетов;

· Предусмотреть в бюджете средства на погашение кредиторской задолженности.

Только после этого можно переходить к стабильным нормативам по

расходам бюджета на одного жителя, приняв за базу год и применив к нему коэффициенты по индексам цен, изменения по минимальной заработной плате и другим нормативным документам.

В концепции предлагается предусмотреть механизм вертикального и горизонтального выравнивания дисбалансов бюджета.

Выравнивание дефицитов бюджета по вертикали и горизонтали осуществляется путем разделения налоговых доходов и выделения трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Выравнивание фискального потенциала производится с помощью горизонтальных платежей из регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в недостаточно обеспеченные регионы.

Применение отдельных механизмов выравнивания вертикального и горизонтального дисбалансов бюджета - это компетенция Правительства.

Должна быть определена методика оценки расходных потребностей местного самоуправления и применен единый норматив бюджетных расходов для всех органов местного самоуправления.

Как вертикальный, так и горизонтальный дисбалансы бюджетов выравниваются с помощью единой системы выравнивающих трансфертов.

«Финансовая и экономическая основа местного самоуправления».

Источники формирования доходов самоуправления платежи от местных налогов и сборов:

· Налог на имущество физических лиц; земельный налог на землю населенных пунктов; налог на транспортные средства; процентное отчисление от подоходного налога с юридических и физических лиц; поступления от реализации бесхозного имущества, перешедшего в коммунальную собственность;

· Доходы от собственной хозяйственной деятельности;

· Поступления от населения (самообложение, пожертвование или меценатство);

· Доходы, получаемые от эксплуатации коммунального имущества, доля прибыли от деятельности коммунальных государственных предприятий;

· Доходы от сдачи в аренду коммунальных помещений, оплаты населением различного рода услуг, предоставляемых местными органами власти через систему государственных коммунальных предприятий, государственных учреждений;

· Некоторые виды госпошлины, штрафы;

· Организация кредитного товарищества;

· Операции на рынке ценных бумаг;

· Выпуск собственных ценных бумаг;

· Трансферты и гранты.

В коммунальной собственности у органов местного самоуправления могут находиться созданные в установленном порядке государственные предприятия и государственные учреждении, в отношении которых, органы местного самоуправления определены уполномоченным органом по осуществлению функций субъекта права собственности.

Основные хозяйственно - исполнительские функции исполнительного органа местного самоуправления (учреждения местного самоуправления)

За счет трансфертов из республиканского бюджета:

· Погребение пенсионеров, инвалидов, участников войны и других получателей пособий, безработных;

· Профилактические прививки скота против особо опасных болезней;

· Осуществляет статистический похозяйственный учет, участие в проведении сельскохозяйственной переписи.

За счет трансфертов из местного бюджета:

· Озеленение, благоустройство, санитарная очистка и освещение;

· Содержание клубов, домов культур, библиотек;

· Подвоз учащихся до школ и обратно;

· Обследование с целью выявления малообеспеченных семей и внесение предложений по оказанию им адресной социальной помощи, выделение микрокредитов;

· Составление социальной карты;

· Оказание социальной помощи одиноким гражданам;

· Обучение социально-средовой ориентации;

· Привлечение безработных к общественным работам.

За счет других средств, привлеченных в соответствии с законодательством (гранты, спонсорская помощь, добровольные пожертвования, местные сборы и т. д.):

· Содержание, ремонт улиц населенного пункта;

· Содержание в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения людей;

· Содержание скотомогильников;

· Дополнительные работы по ремонту, реконструкции и материально-техническому оснащению объектов соцкультбыта.

Платные услуги, оказываемые населению:

· Пастьба скота частного сектора;

· Услуги по забою скота, заготовке и переработке сельхозпродукции, искусственному осеменению животных (если МСУ имеет в собственности заготовительный, убойный пункты, перерабатывающий цех, пункт искусственного осеменения);

· Ветеринарное обслуживание и идентификация животных;

· Услуги по подаче питьевой и поливной воды, эксплуатация водопроводной сети, находящейся на балансе;

· Другие услуги, востребованные населением.

Другие функции:

· Владение и пользование переданным госимуществом;

· Привлечение средств благотворительных фондов и спонсоров на решение социальных проблем села;

· Участие в конкурсах по выполнению других республиканских и местных бюджетных программ, реализуемых на уровне сельского населенного пункта (например, ремонт объектов соцкультбыта);

· Участие в обеспечении правопорядка (добровольные народные дружины);

· Изучение и внесение предложений Акиму и другим органам государственной власти, по всем вопросам, касающимся жизнеобеспечения жителей местного сообщества и не входящим в свою компетенцию.

Заключение

На современном этапе развития рыночной экономики важнейшей задачей является развитие местной демократизации, создание оптимальной и эффективной системы местного управления как необходимого условия обретения Казахстаном правовой государственности. Все, что можно решать на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории. Местное государственное управление в Казахстане осуществляется местными представительными и исполнительными органами, ответственными за состояние дел на соответствующей территории. Местные представительные органы - это маслихаты.

Акимат является местным исполнительным органом, то есть, коллегиальным исполнительным органом, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории.

Аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.

Государственное управление сегодня ограждено от контроля со стороны народа, что противоречит принципам демократического государства.

Поэтому представляется немаловажной и требующей быстрого решения проблема демократизации государственного управления на местах. Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления страной. Оно позволяет оптимально сочетать интересы и права человека, интересы региональные и общегосударственные. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопросов перехода страны к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы.

Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

Роль государства в становлении и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

Необходимо переходить от политики государственной поддержки местного самоуправления (как политического института) к государственной политике в отношении муниципальных образований и поселений (как социально-экономических целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией - демографической, экономической, региональной, геополитической и др.).

Необходимо признать, что наша страна (а вместе с ней и местное управление) еще пока находится в переходном периоде. Развитие местного самоуправления - процесс длительный. Но хотелось бы отметить, что в нашей Республике постоянно совершенствуется система государственного и местного управления. Таким образом, на настоящий момент в Казахстане имеются серьезные предпосылки для становления и развития системы местного самоуправления.

Список использованной литературы

1 Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 года №284-1) //Ведомости Парламента РК 1996г. №41, ст. 217

2 Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148 (с изменениями, внесенными Законом РК от 09.02.2009 № 126) //Ведомости Парламента РК 2001г. № 3, ст. 17.

3 Закон Республики Казахстан «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан» от 10 декабря 1993 г. (утратил силу). // Ведомости. - 1993. - № 23-24.

4 Указ Президента «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы» от 7 февраля 1992 г // Ведомости Верховного Совета РК. - 1992. - № 45.

5 Абиль Е.А. Эволюция конституционных основ независимого Казахстана.// Сборник докладов региональной научно-практической конференции «10-летие Конституции: перспективы социально-политического и промышленного развития Казахстана». Рудный - 2005. - С. 30-33.

6 Аглешов К. Е., Мухтар Е. С. Экономические и правовые основы развития системы местного самоуправления в Республике Казахстан // Матер. РНПК «Финансово-кредитные проблемы рыночной экономики Казахстана». 29-30 ноября 2002 г. (II часть). -Алматы: Казак университет, 2002. -С. 55- 56.

7 Аглешов К. Финансово-экономическая модель местного самоуправления в Республике Казахстан// Саясат.-2004.-№ 4.-С. 37.

8 Акбай А. Местное самоуправление: трудности и перспективы. // Фемида. - 2001. - № 1.

9 Асанов Т. Эволюция местного госуправления. - «Казахстанская правда», - 14 декабря 2006.

10 Джаманбаев А. Новейшее законодательство о местном государственном управлении в Республике Казахстан. //Саясат. - 2001. - сентябрь, С. 78-81

11 Жанузакова Л.Т. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан. - Алматы: «Сага», 2003 - 340 с.

12 Кенжегузин М.Б., Абдуллаев С.А. Децентрализация государственного управления. -Алматы: Наука, 2003.-294 с.

13 Концепция региональной политики Республики Казахстан. 1996 г. - сентябрь.

14 Кубаев К. Формирование организационной структуры и экономического механизма местного самоуправления в Республике Казахстан.// Саясат.-2002.- № 12.

15 Кульжанова Г. Некоторые аспекты проблемы политической модернизации местного государственного управления//Казахстан-Спектр.- 2005. -№ 2. - С.33.

16 Маслихаты и органы местного самоуправления в Республике Казахстан: сотрудничество и проблемы институционализации. Международный опыт местного самоуправления.//Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан. Информационный бюллетень.1/2004. Астана.-2004. С. 11-66.

17 Назарбаев Н.А. Стратегия "Казахстан-2030" // Казахстанская правда, 11 октября 1997. С. 14.

18 Парахина В. Н., Галяев Е. В. Муниципальное управление //Москва, 2007.

19 Чеботарев А. Политико-правовой статус местного государственного управления в Республике Казахстан. // Правовая реформа в Казахстане. - 2000 г. - № 3 (7), С. 36-40

20 Чудаков М.Ф. Понятие местного самоуправления и управления // www.strategy.kz.

21 Шарипбаев К.К. Местное самоуправление в Республике Казахстан: современное состояние и перспективы развития//Казахстан-Спектр.- 2001.- № 2. - С. 12.

22 Шоманов А.Ж., Бельгибаев С.Т. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Научное издание.- Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005.-276 с.

23 www.zakon.kz

Размещено на Allbest.ru