Угроза смертью, насилием, уничтожением имущества, довольно часты случаи расправы со свидетелями.[25] Угроза является одной из причин, в связи с которой свидетели и потерпевшие не обращаются в правоохранительные органы, отказываются от дачи показаний, изменяют показания под различными предлогами на предварительном следствии и в суде.[26] И в таких случаях, орган ведущий уголовный процесс, обязан принять меры, предусмотренные УПК.

Указанные в Кодексе меры безопасности могут быть приняты по двум основаниям: на основании заявления (устного, письменного) рассматриваемых лиц и по собственной инициативе органа, ведущего уголовный процесс, о чем выносится ими соответствующее постановление. Заявления должны рассматриваться не позднее 24-х часов с момента их получения. О принятом решении уведомляется заявитель с направлением ему копии соответствующего постановления (п.2,3 ст99 УПК).

Когда поступает заявление об угрозе безопасности лица, то такая информация непременно должна быть проверена тем органом, который ведет уголовный процесс, при одновременным прикрытии гражданина, которому угрожают, с целью установления доказательств, подтверждающих указанную информацию. В этом, проявляется свойство обоснованности гарантий безопасности потерпевшего и свидетеля.

Говоря о собственной инициативе лиц, ведущих уголовный процесс, необходимо сказать о том, что правоприменитель может прийти к такому решению не только в результате уголовно-процессуального доказывания, но и посредством других способов познания в уголовном процессе. Именно посредством таких способов следователю и иным субъектам, становится впервые известно о противоправном воздействии (из оперативных источников, через непосредственное восприятие такого воздействия при производстве некоторых следственных действий, например, при проведении очной ставки, или в беседах с субъектами, участвующими в судопроизводстве, и другими лицами. Во всех указанных случаях эта информация является " не процессуально в начале ее восприятия.[27]

Также заслуживает внимания и вопрос о форме решения, поскольку она находится в неразрывной связи с правовыми требованиями, предъявляемыми к решениям, является " структурой содержания и этом качестве через форму решения выражается его решение"[28] Законодательное закрепление постановления, как формы решения, верно.

Это обусловлено следующими факторами:

Во-первых, как указывалось выше, одним из оснований принятия мер безопасности является заявление лица, подвергающегося воздействию, с наличием ходатайства об обеспечении его безопасности. Наличие ходатайства требует его разрешения именно в мотивированном постановлении при его удовлетворении, так и при отказе в удовлетворении.

Во-вторых, ряд защитных мер будет реализовываться не непосредственно субъектом, правомочным принимать решение об их осуществлении, а иными субъектами (как специально предназначенными для осуществления защитных мер, так и иными). В данном случае правовые основания применения мер безопасности не может быть выражено в какой либо иной форме, кроме постановления (определения), направляемого для исполнения в соответствующие органы и службы.

В третьих, условием применения ряда мер безопасности как в пределах уголовного судопроизводства, так и вне его будет их санкционирование прокурором, что также потребует принятия решения в отдельном документе. В настоящее время наличие санкции является условием прослушивания телефонных и иных переговоров. Обоснованно обращалось внимание, что санкционирования потребует и ряд других мер, например, решение об обеспечении анонимности защищаемых лиц в досудебных стадиях.[29]

Наконец, требование обоснованности и иные общие требования, которым должны соответствовать решения о защитных мерах, могут найти необходимое выражение при условии, если это решение будет облечено в форму мотивированного постановления, что в свою очередь сделает возможным его проверяемость субъектами, на которых будет возложено осуществление надзора за применением мер безопасности.

В то же время в некоторых, например, неотложных случаях решения о некоторых мерах безопасности можно было бы принять без вынесения о том отдельного постановления, а отразить в протоколе соответствующего следственного действия (например, решение о производстве опознания вне визуального наблюдения опознаваемым опознающего, о предъявлении лицу видеозаписи показании другого субъекта уголовно-процессуальной деятельности) или в протоколе судебного заседания. Это согласуется с положением теории процессуальных решений о том, что они облекаются в различные формы: обвинительного заключения, санкции прокурора, представлений,[30] могут содержаться в протоколах судебного заседания и следственных действий.[31] В последнем случае речь идет как о решении провести то или иное следственное действие (например опознание), так и о конкретных условиях его производства, к каковым следует отнести и варианты опознания, обеспечивающие безопасность защищаемых лиц.

Как я уже отмечала выше, заявления лица, ходатайствующего о принятии мер его безопасности, должно быть рассмотрено органом ведущий уголовный процесс, не позднее 24-х часов и принято одно из решений: либо удовлетворение ходатайства, либо мотивированный отказ в удовлетворении. Принятие такого процессуального решения возможно на любой стадии уголовного процесса и его своевременность и обоснованность будут зависеть от информированности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве и от наличия возможных защитных средств. Меры безопасности служат, в первую очередь предотвращению возможного противоправного воздействия и в связи с этим, настолько важно своевременность принятия такого решения. Именно на предотвращение воздействия как цель мер безопасности указано в Выводах и рекомендациях Совещания Специальной группы экспертов по уменьшении риска насилия в системе уголовного правосудия, где говорится, что эти меры должны " опережать опасность, а не реагировать на свершившиеся факты нападения или инциденты".[32] Пресечение воздействия допустимо лишь в качестве исключения из общего правила и относительно в раннем его этапе. Иллюстрацией этому могу служить неоднократные угрозы лицу, содействующему правосудию, и последующее покушение на него, хотя бы и не повлекшее причинения телесных повреждений или смерти. Очевидно, что в данной ситуации своевременным применение защитных мер будет не после покушения, а до него, так как степень воздействия на психику лица угроз их реализации (даже в виде неудавшегося покушения) существенно отличается. Значительно повышается после покушения и вероятность отказа лица от содействия правосудию. И поэтому столь необходимо при принятии решения, особенно об отказе в удовлетворении ходатайства, взвесить все за и против, оценить ситуацию и принять необходимое правильное решение.

Заявитель вправе обжаловать прокурору или в суд отказ в об удовлетворении ходатайства о принятии мер его безопасности (п.4 ст.99 УПК ). о важности этого права механизме обеспечения безопасности лиц участвующих в уголовном судопроизводстве, свидетельствует предусмотрение самой процедуры обжалования решений органа ведущего уголовный процесс. Хотелось бы добавить, чтобы данная жалоба рассматривалась незамедлительно и чтобы, наряду с отказом о принятии мер безопасности также была предусмотрена процедура обжалования и отмены мер безопасности.

Отказ в принятии мер безопасности не препятствует повторному обращению с ходатайством о принятии указанных мер, если возникли обстоятельства, не нашедшие отражения в ранее поданном заявлении.

2.3 Меры безопасности

Теперь о мерах безопасности свидетелей и потерпевших, участвующих в уголовном процессе. Применение мер безопасности - это деятельность, которая включает два основных элемента или же этапа: первый - принятие решения об осуществлении мер безопасности, второй - реализация этих мер. В ряде случаев оба этапа будут осуществляться одним субъектом, например следователем. В иных случаях этапы могут быть реализованы только разными субъектами, например, решение суда об охране защищаемого лица и его исполнение.

В уголовно-процессуальном кодексе РК качестве мер безопасности применяются (ст. 100):

1) вынесение органом, ведущим уголовный процесс, официального предостережения лицу, от которого исходит угроза насилия или других, запрещенных уголовным законом деяний, о возможном привлечении его к уголовной ответственности. Предостережение, вынесенное органом, ведущим уголовный процесс, объявляется лицу под расписку.

Здесь важно учитывать, что свидетели и потерпевшие могут столкнуться с преступной группой и угроза, в данном случае, может исходить не только от одного лица и данный момент требует законодательного урегулирования.

2) ограничение доступа к сведениям о защищаемом лице. В соответствии с п.3 ст. 100 УПК ограничение состоит в изъятии из материалов уголовного дела сведения об анкетных данных лица и хранение их от- дельно от основного производства, использование этим лицом псевдонима. Отделенные от основного производства материалы могут быть доступны для ознакомления только органу, ведущему уголовный процесс. Другие участники процесса могут знакомиться с ним лишь с разрешения органа, ведущего уголовный процесс, при даче подписки о неразглашении указанных сведений. Процессуальные действия с участием защищаемого лица в необходимых случаях могут производиться в условиях, исключающих его узнавание.

Изъятие из материалов уголовного дела сведений об анкетных данных означает, что, например, следователь при производстве разных следственных действий вправе не указывать в протоколе их анкетные данные. Также анкетные данные могут быть не указаны и в приложении к обвинительному заключению. Их анкетные данные хранятся отдельно от основного производства. Положение ст.100 УПК об использовании лицом псевдонима вызвали бурную полемику в периодической печати среди теоретиков и практиков. Так, в частности, М. Палеев подчеркивал, что "... что при этом не только подсудимый, и его защитник, но и иные участники процесса остаются в неведении относительно того, кто скрывается под псевдонимом или же обвиняемый и защитник не могут проверить, заслуживает ли доверия этот источник."[33] Тем не менее они должны принять как доказательство виновности показания источника." Обвиняемый лишается очной ставки с изобличающим его лицом (право на очную ставку обвиняемого со свидетелем обвинения закреплено в США). Возрождается средневековый институт тайного судопроизводства, когда имена не назывались и они в суд не вызывались".[34] Так как данный вопрос является спорным, он требует тщательной регламентации в законе, который будет принят в утверждение данных положений УПК. Также необходимо указать перечень участников процесса, которые могут знакомиться с отдельно хранящимися материалами дела, порядок, основания, условия ознакомления.

3) обеспечение личной безопасности. В УПК указывается, что порядок обеспечения личной безопасности всех участников уголовного судопроизводства определяется законом (п.4 ст.100),

4) избрание в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения исключающей возможность применения (организации применения) в отношении участников уголовного процесса насилия или совершения (организации совершения) иных преступных деяний. Здесь, в число участников уголовного процесса входят и свидетели, и потерпевшие, члены их семей, близкие родственники; здесь речь идет об изоляции обвиняемого (подозреваемого) от свидетелей и потерпевших. Необходимо указать меры пресечения, которые могут быть использованы в отношении обвиняемого и подозреваемого.

Независимо от принятия мер безопасности, орган уголовного преследования обязан при наличии к тому оснований возбудить уголовное дело в связи с обнаружившейся угрозой совершения запрещенного уголовным законом деяния в отношении потерпевшего, свидетеля, другого лица, участвующего в уголовном судопроизводстве.

Меры безопасности отменяются мотивированным постановлением органа, ведущего уголовный процесс, когда отпадает необходимость их применения. Защищаемое лицо должно быть незамедлительно уведомлено об отмене мер его безопасности или раскрытии данных о нем лицам, участвующим в производстве по делу (п.6 ст 100). Меры безопасности отменяются...,когда отпадает необходимость. В данном случае, это мы понимаем как устранение угрозы безопасности защищаемого лица.

Но кроме этого, я считаю, необходимо предусмотреть и другие основания отмены мер безопасности. Например, при нарушении защищаемым лицом условий осуществления этих мер (из законодательства США), нарушения, которые делают невозможным дальнейшее применение этих мер. В этом случае, необходимо указать перечень конкретных нарушений, которые могут исключить возможность дальнейшего применения этих мер. Также помимо нарушений, делающих невозможным дальнейшее применение защитных мер, можно установить и некоторые иные нарушения, например, " разглашение сведений о способах, тактических приемах реализации той или иной защитной меры, используемых технических средств может повлечь в будущем неэффективность ее применения к другим субъектам, поставить под угрозу их жизнь, а также жизнь лиц, осуществляющих меры защиты.[35]

Некоторые соображения относительно применения мер безопасности. Лицо, к которому применяются меры безопасности, должно быть поставлено в известность о сроках обеспечения безопасности и о субъектах, к которым могут быть применены меры защиты (он сам и его близкие). Разъяснять остальные аспекты, связанные с реализацией мер безопасности (их конкретного содержания, прав, обязанностей и ответственности защищаемых лиц), следует в случаях, когда возникают основания для их применения.

Эффективность мер безопасности в большей мере будет зависеть и от надлежащего поведения защищаемого лица. Достаточно длительная правоприменительная практика в исследуемой области за рубежом позволила выработать и законодательно закрепить требования, соблюдение которых защищаемым субъектом является условием обеспечения не только безопасности данного субъекта, но и иных лиц, подлежащих защите. Например, в США, подробно речь пойдет ниже, защищаемое лицо обязано принимать необходимые меры во избежание раскрытия другими лицами фактов, касающихся защиты, выполнять все обоснованные просьбы должностных лиц, осуществляющих защиту, регулярно информировать этих лиц о своей деятельности и местонахождении. Возложение на субъекта, подлежащего защите, этих и ряда других обязанностей в качестве условия защиты фиксируются в специальных документах (в США - это "соглашение"). Подобную процедуру необходимо предусмотреть и в нашем законодательстве.

Также необходимо предусмотреть санкции за невыполнение обязанностей. Следует предусмотреть как гражданско-правовую и административную ответственности, например, за продажу, утрату, порчу средств защиты, выдаваемых защищаемому лицу; так и в случае разглашения защищаемыми лицами сведений о мерах безопасности, повлекшие тяжкие последствия - уголовно - правовые санкции. Также, эффективность защиты лиц, содействующих правосудию, может быть обеспечена при условии, если система санкций будет включать ответственность (уголовную и других видов) субъектов, правомочных применять меры безопасности - в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по их применению.

В законе « О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» в целях обеспечения личной и имущественной безопасности защищаемых лиц при производстве дознания, предварительного следствия или в ходе судебного разбирательства орган, ведущий уголовный процесс, с учетом конкретных обстоятельств вправе применять следующие процессуальные и иные меры безопасности:

1) официальное предостережение лицу, от которого исходит угроза насилия или совершения других запрещенных уголовным законом деяний, о возможном привлечении его к уголовной ответственности;

2) ограничение доступа к сведениям о защищаемом лице;

3) избрание в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения, исключающей возможность применения (организации применения) в отношении лиц, участвующих в уголовном процессе, насилия или совершения (организации совершения) иных преступных деяний;

4) удаление из зала судебного заседания отдельных лиц;

5) проведение закрытого заседания суда;

6) допрос свидетеля судом - без оглашения данных о его личности с использованием псевдонима; в условиях, исключающих его узнавание;

без визуального наблюдения его другими участниками судебного разбирательства;

с запрещением при необходимости производства видео-, звукозаписи и иных способов запечатления допроса;

7) личная охрана, охрана жилища и иного имущества;

8) обеспечение в установленном порядке оружием, средствами индивидуальной защиты и техническими средствами;

9) временное помещение в безопасное место;

10) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

11) переселение на другое место жительства, смена места работы (службы) или учебы, оказание помощи в трудоустройстве;

12) замена документов;

13) изменение внешности.

2.4 Обеспечение безопасности в стадии судебного разбирательства

Теперь перейдем к вопросу обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших, участвующих в судебном разбирательстве. Для обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, председательствующий проводит закрытое судебное заседание, а также принимает меры, предусмотренные пунктами 1,2,3,4 статьи 100 УПК РК.

Закрытое судебное заседание, действительно, разумная мера, но она сама по себе, не всегда способна разрешить проблему фактической защищенности свидетеля, потерпевшего, "поскольку за пределами судебного разбирательства никто не поручится за его жизнь и здоровье, жизнь и здоровье его близких"[36],"особенно остра эта проблема при рассмотрении дел о преступлениях, совершаемых организованными группами".[37] Поэтому необходимо и при закрытом судебном заседании, применять меры безопасности.

По ходатайству свидетеля, стороны обвинения, а также по собственной инициативе в целях обеспечения безопасности свидетеля и его близких суд вправе вынести постановление о допросе свидетеля:

-без оглашения данных о его личности с использованием псевдонима

- в условиях, исключающих его узнавание

без визуального наблюдения его другими участниками судебного разбирательства

Председательствующий вправе запретить производство видео, -звукозаписи и иных способов запечатления допроса, удалить из зала судебного заседания обвиняемого, представителей стороны защиты. Относительно положения удалить из зала судебного заседания обвиняемого, представителей стороны защиты. Здесь, я считаю, необходимо законодательное урегулирование оснований, случаев удаления из зала судебного заседания; указание процессуальных действий, которые могут проводиться в отсутствии обвиняемого и его защитника. Конечно, защита личности, которому угрожают, необходима, но также необходимо провести разумный баланс между необходимостью защиты и соблюдением прав личности в уголовном судопроизводстве. Опять вернемся к данному положению и п.3 ч.2 ст.101 УПК, возможность допроса свидетеля " без визуального наблюдения его другими участниками судебного разбирательства". В ст 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и ст.6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека предусмотрено, что каждый человек для установления обоснованности предъявленного обвинения имеет право на основе полного равенства на рассмотрение его дела гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом, а также право под- судимого допрашивать показывающих против него свидетелей или требовать, чтобы эти свидетели были допрошены, а также на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него. Поэтому, настолько важно законодательное урегулирование каждого пункта, части, чтобы они не противоречили общепринятым нормам международного права. Относительно указанных положений, критически высказался М. Палеев, который, в частности, указал, что данное положение "ставит обвиняемого в неравное положение по сравнению со стороной обвинения, существенно ограничивает его право на защиту, лишая обвиняемого и его защитника возможности полноценно участвовать в исследовании доказательств при разбирательстве дела."[38]

Хотя, в УПК предусмотрено немного другое положение, что "показания свидетеля, допрошенного судом в отсутствии кого либо из участников процесса или вне их визуального наблюдения, оглашаются председательствующим в суде в присутствии всех его участников, без указаний сведений об этом лице" (п.4 ст.101 УПК).

В необходимых случаях суд принимает и другие меры по обеспечению безопасности участников процесса и других лиц, предусмотренные законом, т.е. в УПК предусматривается, что законодатель укажет перечень мер безопасности, особенно личной безопасности, которые будут применяться к участникам судебного разбирательства на основании процессуального решения, который примет суд. Исполнение постановления суда об обеспечении участников судебного разбирательства возлагается на органы уголовного преследования, а также судебного пристава. Это все, что касается обеспечения безопасности в стадии судебного разбирательства.

Как я уже не раз отмечала, данная проблема часто обсуждается в периодической печати, особенно в последние годы, и некоторыми авторами вносились предложения относительно мер безопасности, в частности," было бы целесообразно предусмотреть в действующем законе и возможность не участия потерпевшего (свидетеля) в исключительных случаях в судебном заседании по отдельным категориям дел: об организован ной преступности, несовершеннолетних по делам о половых преступлениях. От имени потерпевшего в суде могли бы выступать адвокат и другие уполномоченные лица; пользоваться видеозапись показаний потерпевшего (свидетеля) на предварительном следствии."[39]

Также заслуживает внимания и предложение о возможности публичного оглашения по делам данных категории лишь резолютивной части приговора.

Теперь мне бы хотелось сказать о временных границах осуществления мер безопасности к лицам, участвующих в уголовном судопроизводстве. Один из авторов, использованных мною работ подчеркивал, что" с окончанием производства по уголовному делу противоречие между интересами достижения цели уголовного процесса и требованием блюсти законные интересы лиц, вовлеченных в сферу досягаемости процессуальных решений и действий, снимается. Цель либо уже достигнута, либо обязанность по принятию мер к ее достижению с участников уголовного процесса первой группы снята, и, следовательно нет необходимости в проведении по делу действий и принятии решений, которые могли бы затронуть законные интересы участников закончившегося уголовного процесса."[40]

Однако обязанность государства защитить лицо, участвовавшее в уголовном судопроизводстве от посягательств со стороны бывших участников или связанных с ним лиц, не прекращается с окончанием уголовного процесса, т.е. с прекращением уголовно-процессуальных правоотношений. Известно, что по общему правилу они прекращаются с вступлением приговора в законную силу однако следует признать, что применение мер безопасности объективно не может быть ограничено прекращением этих правоотношений. Во-первых, ряд мер, которые уже осуществлялись до вступления приговора в законную силу, продолжат действие и после прекращения уголовно-процессуальных правоотношений, в некоторых случаях - без временных ограничений. Во-вторых, основание для принятия мер безопасности впервые могут возникнуть после прекращения уголовно-процессуальных правоотношений вследствие намеренной мести, оказавшим содействие правосудию. В США, обладающей к настоящему времени развитой системой мер безопасности, меры, применяемые после судебного разбирательства, занимают в законодательстве надлежащее место: потерпевший извещается администрацией пенитенциарного учреждения о досрочном освобождении осужденного, о его побеге из мест отбывания наказания, о направлении на работы за его пределы, о переводе в другое пенитенциарное учреждение.[41] Было бы очень полезным использование данных положений в нашем уголовном процессе. Я полностью разделяю мнение тех правоведов, которые считают необходимым предусмотрение мер безопасности потерпевших, свидетелей после судебного разбирательства, то есть в апелляционном производстве, в стадии исполнения приговора

3. Обеспечение безопасности свидетелей и потерпевших, участвующих в уголовном судопроизводстве, по законодательству зарубежных государств

3.1 Вопросы обеспечения безопасности свидетелей и потерпевших по законодательству США

Выделение обеспечения безопасности свидетелей в США в отдельный пункт, связано с тем, что, именно в этом государстве, по моему мнению, настолько четко налажен механизм обеспечения защиты свидетелей. У них под понятие" свидетель" подпадают: во-первых, свидетели, в обычном нашем понимании; во-вторых, секретные осведомители; в-третьих, это могут быть, соучастники обвиняемого, члены его группы, которые стали на путь сотрудничества с полицией; в-четвертых, эксперты, их называют "сведущими" свидетелями. Но указанные ниже положения касаются свидетелей, в обычном нашем понимании. Решающая роль свидетелей, и в особенности соучастников преступления и осведомителей, в уголовном процессе США явилось одной из причин создания членами групп организованной преступности "мер защиты": подкуп свидетелей, угрозы в отношении безопасности их самих или членов их семей, а также прямое уничтожение свидетелей обвинения, что сделало возможным для многих главарей преступного мира уйти от уголовной ответственности.

Это побудило федеральное правительство США, в свою очередь, принять меры по защите свидетелей. Так, в 1967 году, был принят Закон, направленный против попыток " с помощью взяток, ложных заявлений, запугивания или силы либо посредством угрозы создать препятствия, задержать либо помешать любому лицу сообщить следователю информацию, касающуюся нарушения любого уголовного закона Соединенных Штатов. Закон предусматривал наказание также за нанесение личного или имущественного ущерба любому лицу, давшему информацию следователю. В качестве наказания в законе указаны штраф на сумму до пяти тысяч долларов, или тюремное заключение на срок до пяти лет, либо сочетание обоих этих наказаний.

Предполагалось, что осуществление этого закона должно было бы помешать обвиняемым или их соучастникам по преступлениям, создать препятствия для выступления в судах свидетелей и для деятельности осведомителей в ходе досудебного расследования преступлений. Однако ожидаемый результат не наступил. Поэтому Министерству юстиции США, в свою очередь, пришлось разработать так называемую программу безопасности свидетелей. Эта программа была разработана и исполнилось на основе закона 1970 года о контроле над организованной преступностью.

Сотрудники федеральных правоприменяющих органов считали, что осуществление этой программы даст возможность убедить возможных свидетелей, в том числе и лиц, связанных с организованной преступностью, давать свидетельские показания, на что при иных условиях они не согласились бы.

Осуществление названной программы было связано с применением различного рода способов защиты свидетелей: помещением их в специально отведенные для этого дома, которые круглосуточно охранялись с применением электронных устройств, приданием им на время расследования специальных кодовых имен и т.д. Свидетели по особо серьезным уголовным делам после дачи показаний в суде получали новые фамилии и имена, им присваивались новые номера в системе социального обеспечения, возмещались расходы по переезду на новое место жительства, им помогали найти работу, получить новые документы. Для них разрабатывались новые биографии и т.д.[42]

Осуществление этой программы было возложено на службу маршалов США. Служба маршалов США является органом министерство юстиции США. (Основная функция маршалов и их заместителей - исполнение приказов, предписании и распоряжений, исходящих от федеральных судов. Маршалы по делам федеральной юрисдикции производят аресты, обыски и изъятия согласно ордера, выданным судом, обеспечивают охрану участников процесса, содержание под стражей и перевозку арестованных и осужденных до помещения их пенитенциарные учреждения. На маршалов возложена изоляция свидетелей от коррумпирующего влияния заинтересованных лиц).

Руководство службы маршалов на основании этой программы осуществило защиту большого числа свидетелей и членов их семей, при- чем, ни один из подопечных не был убит, или ранен, или даже обнаружен гангстерами.[43] Аналогичные программы по защите свидетелей были приняты в ряде штатов и крупных городов США.

В Чикаго, например, важных свидетелей - преступников особо охраняют в тюрьме, а свидетелей - непреступников - в отелях, где они проживают в ожидании суда. В менее серьезных случаях охраняют их по месту проживания. В Бостоне имеется для этой цели особый участок, напоминающий поместье. Например, охранялась Аннет Джилли, давшая показания по делу убийцы членов семьи Джозефа Яблонского.

Ей полностью заменили данные о личности и переменили место жительства. Также, одним из важных свидетелей, охранявшихся в 1974 году в связи с федеральным делом, был приятель известного преступника Джо Валачи, гангстер Винсент Тереза. За более мягкий приговор Тереза дал показания в суде и тем самым помог осудить более тридцати своих бывших коллег по организованной преступности. Затем Тереза под другой фамилией жил в другой части страны.[44]

Необходимо отметить, что деятельность службы маршалов США обсуждалась в Палате представителей Конгресса США в марте 1985 года. На первой сессии Конгресса 99 созыва, были рассмотрены не только вопросы деятельности службы в прошлом, но и вопросы оптимизации ее работы на фоне возрастающей организованной преступности, количественного роста террористических актов, неослабевающей тенденции молодых поколений к потреблению наркотических средств и других факторов.

Следующим шагом по обеспечению безопасности свидетелей в США стал "Акт об усилении безопасности свидетеля", принятый в 1984 году. Этим актом, поднаторевший в борьбе с организованной преступностью, привыкший к ее жестокости, расторопности и практичности, американский законодатель представил генерал-атторнею США весьма широкие права по защите свидетельствовавшего (в том числе и члена преступной группы) от мести. Генерал-атторней -это работник прокуратуры. В США существуют прокуратуры трех уровней: федеральная, прокуратура штатов и местная прокуратура. Все они имеют своих генерал-атторнеев. Все прокуратуры входят в систему Департамента Юстиции, который возглавляется Генеральным- атторнеем США, назначаемым на свою должность Президентом США.[45]

Поскольку я не располагаю сведениями о наличии общедоступного перевода вышеуказанного закона, приведу детальные выписки из нее. Смена места жительства (переселение) и защита свидетелей. Министр юстиции может предусмотреть смену места жительства и защиту свидетелей, представителей федерального правительства во время официальных процессов, касающихся организованной преступной деятельности или других серьезных преступлений, если они допускают вероятность совершения насильственного преступления против свидетеля, участвующего в данном судебном процессе.

Кроме того, министр юстиции может предусматривать смену места жительства, а также принимать другие меры по защите непосредственно семьи или лица, который каким -то образом тесно связан со свидетелем или потенциальным свидетелем , если семья или данное лицо подвергается опасности из-за участия свидетеля в судебном процессе. В связи с охраной свидетеля, потенциального свидетеля, ближайшего члена семьи или близкого свидетеля, министр юстиции должен принять такие меры, которые, по его мнению, необходимо принимать при защите человека от телесных повреждений, иным способом гарантировать здоровье, безопасность и благосостояние человека, включая психологическую комфортность и социальную адаптацию данного человека к среде, пока, по его мнению, ему будет грозить опасность.

Министр юстиции может по закону (или следуя установленным правилам):

а) обеспечить соответствующими документами для установления личности человека, иначе говоря, защитить его.

б) обеспечить лицо жильем.

в) предусмотреть перевозку домашней мебели и другой личной собственности на новое место жительства защищаемого.

г) обеспечить необходимый прожиточный минимум данного лица в сумме, установленной в соответствии с положениями, создаваемыми министром юстиции, на необходимый, с его точки зрения, срок.

д) помочь человеку найти работу.

е) обеспечить все виды других услуг для самостоятельного проживания.

ж) раскрывать или не раскрывать личность или местонахождения защищаемого свидетеля, решать любой вопрос, касающийся его или программы, после тщательного взвешивания последствий такого раскрытия, а также вреда, который оно могло бы причинить общему успеху операции. Исключение составляют те случаи, когда министр юстиции должен по просьбе (требованию) государства или местных судебных исполнителей или согласно судебному приказу незамедлительно раскрыть перед ними личность, местонахождение, досье и отпечатки пальцев охраняемого человека, если министр юстиции узнает, что данное лицо находится под следствием, за что было арестовано или же ему предъявлено обвинение в совершении преступления, которое наказывается тюремным заключением на срок более одного года, или какого-либо насильственного преступления.

Изъять все необходимое для проведения операции включая материалы, продовольствие, а также обеспечить реконструкцию (починку) и строительство надежных мест внутри зданий для предоставления безопасности защищаемым свидетелям и неприкосновенность программы по обеспечению безопасности свидетелей.

Министр юстиции должен установить (ввести) точную, действенную и эффективную систему протокольных записей истории преступления охраняемых лиц для получения необходимой информации.

Перед тем как взять под защиту лицо, министр юстиции должен получить информацию о том, подходит ли данное лицо для участив программе, включая историю преступления, при наличии таковой, а также психологическую оценку данного лица.

Министр юстиции должен дать письменную оценку (определение) в любом случае серьезного расследования или в случае, когда были и будут даны свидетельские показания лица, а также в случае опасности, которая может грозить другим людям и собственности в обществе. Министр юстиции также должен решить, не перевешивает ли необходимость в свидетельских показаниях лица силу опасности, которая грозит обществу. При решении вопроса о необходимости взятия лица под защиту министр юстиции должен рассмотреть альтернативы обеспечения данной защиты, возможность получения свидетельских показаний другим путем, из других источников, необходимость защиты лица, относительную важность свидетельских показаний, результаты психологических исследований, а также - не нарушат ли мероприятия по защите лица в значительной степени взаимоотношения между ребенком, который переведен на другое место, и его родителями, которые остаются на прежнем месте и другие факторы подобного рода.

До того как принять меры по защите лица, министр юстиции должен заключить с ним соглашение взаимопонимания. Каждое такое соглашение включает следующие обязанности человека:

1) Согласие лица, если он является свидетелем или потенциальным свидетелем, дать свидетельские показания и сообщить известную ему информацию соответствующим судебным исполнителям при рассмотрении дела в суде.

2) Обещание лица не совершать никаких преступлений.

3) Обещание принять все необходимые меры во избежание раскрытия другими лицами фактов, касающихся защиты.

4) Обещание выполнить все юридические обязательства и решение гражданского суда.

5) Согласие оказывать содействие всем разумным требованиям должностных лиц и служащих, которые обеспечивают защиту.

6) Согласие указать на другого человека, который мог бы выполнить функцию агента (уполномоченного) в деле.

7) Обещание заявить о невыполненных юридических обязательствах, включая обязательства, касающиеся опеки и официального посещения ребенка (детей).

8) Обещание регулярно информировать соответствующие должностные лица о своей деятельности и местонахождении.

Каждое такое соглашение взаимопонимания должно также включать процедуры (порядок), которых необходимо придерживаться в случае нарушения соглашения.

Эти процедуры должны включать регистрацию (подачу документов) и рассмотрение жалоб защищаемых лиц. Они также должны допускать возможность рассмотрения жалобы лицом, не участвующем деле.

Министр юстиции должен заключать соглашение взаимопонимания каждым защищаемым лицом в возрасте от 18 лет и старше. Соглашение должно быть подписано министром юстиции и защищаемым лицом.

Министр юстиции может возлагать ответственность за организацию защиты на своего заместителя, помощника, а также на любое другое лицо отдела юстиции. Если министр юстиции установит, что над лицом которое нуждается в защите, нависла реальная опасность, что неспособность обеспечить немедленную охрану подвергла бы серьезной опасности ведущееся расследование, то в этом случае он может обеспечить временную защиту до того, как дать письменную оценку или заключить соглашение взаимопонимания. Такую оценку он должен сделать сразу, как только лицо будет находиться под защитой.

Министр юстиции также может дать распоряжение снять с защиты лицо (перестать защищать его), если то в значительной степени нарушает заключенный между ними договор или же дает фальшивую информацию, касающуюся соглашения, а также неправильно информирует о характере и обстоятельствах, касающихся опеки и официального посещения детей.

До того, как наложить вето на защиту лица, министр должен известить последнего об этом и сообщить ему причины принятия такого решения.

Решение министра о прекращении обеспечения защиты не подлежит судебному пересмотру.

Если защищаемое лицо проходит по делу как обвиняемый (ответчик, подсудимый), министр должен позаботиться о том, чтобы ему была вручена копия судебного предписания (повестка) по его последнему месту проживания.

Если судебный приговор вынесен не в пользу защищаемого лица, министр юстиции должен выяснить, подчиняется ли это лицо судебному решению, также при неподчинении защищаемого лица может раскрыть его личность и местонахождения.

Таковы полномочия руководителя службы обеспечения безопасности свидетелей США. Необходимость создания такого же органа с тем же перечнем полномочий, с учетом наших национальных особенностей, назрела уже сейчас. Конечно же, создание подобной службы в правоохранительных органов, потребует не малых материальных затрат, но по-моему, государство не должно экономить на осуществлении правосудия и правах и свободах личности.

В американском уголовном процессе заметное место занимают тайные осведомители, которые, в некоторых случаях, выступают в качестве свидетелей. Наибольшую ценность для полиции, представляют осведомители, связанные преступным миром. Использование осведомите- лей поощряется Верховным судом США.

Информация осведомителей может быть использована при учебном рассмотрении в двух формах: в форме свидетельских показаний, даваемых самим осведомителем, и в форме, и в форме свидетельских показаний, даваемых сотрудником полиции относительно информации, полученной им от осведомителя: сотрудник должен засвидетельствовать надежность этого источника.

Такого рода практика, однако, противоречит фундаментальному принципу англо-американского права о недопустимости свидетельства по слуху, т.е. со слов другого лица. Однако это правило сопровождается большим числом различных исключений. К ним относится и право сотрудника полиции давать показания относительно содержания информации, полученной от осведомителя.

Привилегия осведомителя нарушает также предусмотренные поправ кой шестой Конституции США право подсудимого, обвиняемого на очную ставку со свидетелем, показывающим против него. Более того, подсудимый может оказаться лишенным права на "привилегию против самообвинения", предусмотренной поправкой пятой к Конституции США, особенно в тех случаях, когда его самоинкриминируещие заявления, зафиксированы осведомителем с помощью звукозаписи. Указанные противоречия, в последнее время, привели к ограниченному использованию показаний полицейского со слов осведомителя без раскрытия его личности. Они используются в качестве оснований для получения ордера на обыск или на прослушивание телефонных переговоров подозреваемого, не в качестве доказательства по существу предъявленного обвинения.

При решении вопроса о разглашении личности осведомителя Верховный Суд предложил принимать во внимание конкретные обстоятельства каждого дела, в том числе характер инкриминируемого преступления, возможные методы защиты обвиняемого, значение показаний осведомителей и т.д.[46]

По правилу, выработанному практикой американских судов, обращение суда к полиции с предложением раскрыть личность осведомителя для допроса его в качестве свидетеля при рассмотрении дела по существу правомерно в следующих случаях: когда показания осведомителя могут дать защите возможность доказать невиновность обвиняемого; когда из доказательств по делу явствует, что осведомитель является основным свидетелем при решении вопроса о виновности подсудимого. Если же полиция не согласна раскрыть личность осведомителя, суд исключает из числа доказательств информацию, сообщенную со ссылкой на осведомителя и основывает решение по делу на иных доказательствах либо прекращает дело.

Таковы основные моменты обеспечения безопасности свидетелей в США. Рассмотрение экспертов, как свидетелей, не входит в объем моей работы. Все положительные приемлемые стороны законодательства США могут быть использованы при создании правового механизма обеспечения безопасности свидетелей.

3.2 Государственная защита потерпевшего по законодательству США и Великобритании

Правовой механизм обеспечения безопасности другого участника уголовного процесса- потерпевшего -также разработан в законодательстве зарубежных государств, где закреплено, помимо обеспечения безопасности, оказание моральной и материальной помощи. Рассмотрим разрешение данного вопроса в законодательстве США и Великобритании. Стержнем правосудия США стала компенсация ущерба, причиненного в результате преступления, которая включает не только прямые убытки от противоправных действий, но и понесенные расходы на консультации и медицинскую помощь, юридические услуги и т.д.

Закон США 1984 года О жертвах преступных посягательств, предусмотрел обязательную помощь потерпевшему в судебном разбирательстве, в том числе представление в случае необходимости транспортного средства для посещения суда, услуги по кратковременному присмотру за детьми, временному введению домашнего хозяйства и др. Законодательством всех штатов предусмотрена защита "специальных категорий" жертв преступлений: детей, стариков, инвалидов, женщин, жертв половых преступлений. Кроме того законы отдельных штатов позволяют учитывать возраст жертвы при вынесении приговора. Так, в штате Колорадо суды назначают более длительные сроки наказания лицам, использовавшим оружие против престарелых. В штате Невада, преступления совершенные против лиц, старше 65 лет, наказываются двойным сроком лишения свободы.

В Великобритании оказание помощи лицам, пострадавшим от преступлений, является составной частью уголовной политики государства. При этом правительством Великобритании разработана Программа помощи жертвам преступлений. В Хартии жертв преступлений подробно описываются происшедшие изменения в законодательстве и судебной практике, касающееся вопросов обеспечения безопасности и социальной помощи лицам, пострадавших от преступных посягательств.

В течении пяти дней после обращения после обращения потерпевшего с заявлением о совершении преступления в полицию ему выдается на руки специальная брошюра" Жертвы преступлений ", из которой он может получить необходимую информацию о юридических, финансовых и социальных службах, оказывающих помощь. По желанию потерпевшего ему выдается подробная информация о ходе расследования преступления, а также возможность пройти более глубокое медицинское и психологическое обследование.

С семьей лица, погибшего в результате преступления встречается представитель службы государственного обвинения, который подробно информирует о представленных процессуальных правах, процедуре расследования преступлений и рассмотрения дела в суде, консультирует по различным вопросам, связанным с оказанием психологической и финансовой помощи.

Для того, чтобы жертвы преступлений, уже испытавшие определенные физические и нравственные страдания, а зачастую понесшие материальный ущерб при контакте с системой уголовной юстиции, не понесли новые финансовые и психологические потери, на государственном уровне осуществляется специальная подготовка кадров правоохранительных органов по оказанию помощи потерпевшим.

В течение двух дней после обращения потерпевшего в полицию (или когда сотрудникам полиции самим стало известно о совершенном преступлении) о случившемся сообщается в Службу поддержки потерпевшего. Представитель этой независимой организации, финансируемой Правительством проконсультирует потерпевшего, а при необходимости его близких по всем вопросам, связанным с расследованием дела и рассмотрением его в суде. Он же заранее выяснит у потерпевшего, в какие дни тот не сможет принять участие в судебном разбирательстве.

Для обеспечения большей безопасности потерпевших создана специальная Служба безопасности свидетелей (жертв преступлений), на сотрудников которых возлагается, в частности обязанность по соправождению потерпевшего и его близких в суд, дача консультаций по различным вопросам соблюдения мер предосторожности, предоставление в необходимых случаях транспортных средств, средств связи, бронирование места в гостинице, авиа -, железнодорожных билетов и т. д. При освобождении обвиняемого лица под залог потерпевший незамедлительно извещается об этом, ему подробно сообщается и об условиях залога.

Законодательством Великобритании предусмотрен особый порядок рассмотрения дела в суде - при участии отдельных категорий потерпевших.

Так, если им является несовершеннолетний, то судебный процесс назначается в кратчайшие сроки. При прибытии несовершеннолетнего потерпевшего в здании суда его вместе с родителями (или опекуном) представитель специальной Службы отводит в отдельную комнату ожидания. По желанию родителей (опекуна) ребенок вправе давать показания по прямой телевизионной связи или за ширмой, т.е. без визуального контакта с подсудимым и другими участниками процесса.

В любом случае потерпевший вправе заявить ходатайство о неоглашении в судебном заседании его анкетных данных и домашнего адреса. При рассмотрении уголовных дел об изнасиловании или же покушении на изнасилование анкетные данные потерпевшей, в любом случае, не могут быть предметом гласности, более того, опубликование анкетных данных, домашнего адреса, фотографии и либо других данных, которые не позволяют идентифицировать личность потерпевшей, является преступлением.

Для лиц, ставших жертвами преступлений в Великобритании существует специальный телефон помощи, по которому потерпевший может в любое время обратиться по различным вопросам в полицию, иные государственные и общественные службы за помощью и содействием. В частности, потерпевший может сообщить по этому телефону о нежелательности встречи с осужденным или его близким, узнать о предпологаемом сроке освобождения осужденного.

Если виновное лицо приговорено к пожизненному заключению, а также по тяжким сексуальным и насильственным преступлениям, у потерпевшего в конфиденциальном порядке выясняется мнение о возможности досрочного освобождения осужденного, которое обязательно учитывается при решении вопроса по существу. Потерпевший подробно информируется о порядке отбывания наказания осужденным; немедленно уведомляется о побеге преступника или его переводе в другую тюрьму.

В Великобритании разработан механизм выплачивания компенсации лицам, потерпевшим от противоправных действий. Во - первых, это выплата виновным лицом по приговору суда, а во - вторых, компенсация, выплачиваемая из государственных фондов. При этом, если даже никто не будет задержан и признан виновным по приговору суда, потерпевший имеет право на возмещение вреда за счет государственных средств.

3.3 Некоторые вопросы обеспечения безопасности свидетелей и потерпевших по законодательству РФ

Разрешение проблемы обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве по законодательству Российской Федерации.

Российское законодательство во многих аспектах очень близка к нашему, и на сегодняшний день они заняты решением тех же проблем по данному вопросу, с которыми сталкиваемся и мы. Но в России разработка законодательства по вопросу обеспечения безопасности началась давно. После внесения дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза CСР и союзных республик 12 июня 1990 года (ст. 27 - 1) в России также были внесены изменения в Закон РСФСР " О милиции ", от 18 апреля 1991 года, где пункт 24 ст. 10, установил обязанность милиции принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности.[47] По декларативности данная статья близка к статье 27 - 1 Основ. В марте 1992 года был принят Закон РФ " Об оперативно - розыскной деятельности в РФ " в соответствии со ст.12 которого, органы, осуществляющие эту деятельность, были обязаны " содействовать обеспечению личной безопасности, сохранности имущества участников уголовного судопроизводства, членов их семей, близких от преступных и иных противоправных посягательств "[48] Необходимо отметить, что на уже раннем этапе разработки процессуальных средств обеспечения безопасности выявилась их объективная принадлежность к различным отраслям права: уголовно - процессуальному и административному.

Указанное мною выше положение об обязанности государства, защитить лицо, действующее в интересах правосудия, вне пределов того или иного вида деятельности, то есть эта обязанность возникает нес началом уголовно - процессуальной деятельности и не прекращается с ее окончанием, нашло отражение в Законе " Об оперативно - розыскной деятельности РФ " от 12 августа 1995 года, где в части 1 ст. 17 сказано, что выполнение общественного долга может выражаться в добровольном участии граждан, не обладающих информацией о преступлении, в подготовке и проведении оперативно - розыскных мероприятий. В ряде случаев " именно эти виды деятельности лиц делают возможным как начало уголовного судопроизводства, так, в конечном счете, и само правосудие ", поэтому эта деятельность определяется " как первоначальный этап их содействия правосудию и защитные меры, применение которых возможно в оперативно -розыскной деятельности до начала уголовного судопроизводства, следует рассматривать как составляющую системы мер безопасности лиц, содействующих правосудию "[49] Необходимость использования данных мер возникают именно до начала уголовного судопроизводства, так как одной из основных причин необращения в правоохранительные органы пострадавших от преступных действий является убеждение этих лиц в неспособности государства защитить их от мести преступников, распологающих данными о них.[50]