Конституционное закрепление и реализация обязанности родителей заботиться о детях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Правовое положение человека в Кыргызской Республике определяется совокупностью прав, свобод и обязанностей, установленных законодательством. Из всех правовых норм, регулирующих положение личности, наиболее важное значение имеют закрепленные Конституцией Кыргызской Республики основные права, свободы и обязанности, которые опосредуют наиболее существенные отношения между государством, обществом, человеком и образуют конституционный, общий правовой статус личности.

Конституция Кыргызской Республики заложила фундамент правового положения личности, закрепив основные права и обязанности человека и гражданина, принципы и гарантии их реализации, основы отношений гражданства, основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

В отличие от широкого перечня прав и свобод, получивших детальное содержательное закрепление, конституционным обязанностям достаточного внимания не уделено.

Тем не менее, конституционные обязанности являются таким же значимым элементом правового регулирования отношений между человеком, обществом, государством, как и права и свободы.

Конституционные обязанности имеют основополагающее значение для определения соотношения интересов человека, общества, государства, а также для отраслевого регулирования.

Среди закрепленных Конституцией Кыргызской Республики основных обязанностей особое значение в современных условиях приобретает обязанность родителей заботиться о детях (ч. 3, ст. 36).

Данная обязанность обладает двойственным характером, поскольку в ее реализации заинтересованы, с одной стороны, родители, а с другой - общество и государство.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере закрепления и реализации конституционных обязанностей родителей заботиться о детях.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, закрепляющие и конкретизирующие конституционные обязанности родителей заботиться о детях, а также вопросы реализации данных обязанностей.

Цель квалификационной работы - комплексный анализ понятия, содержания, значения, форм и гарантий реализации конституционных обязанностей родителей заботиться о детях.

В соответствии с поставленной целью в дипломной работе потребовалось решить следующие задачи:

- проанализировать понятия "юридическая обязанность" и "конституционная обязанность"; провести классификацию конституционных обязанностей; определить значение конституционных обязанностей;

- исследовать конституционное закрепление обязанности родителей заботиться о детях в Кыргызской Республике;

- выявить и сформулировать признаки конституционной обязанности родителей заботиться о детях;

- определить место и роль конституционной обязанности родителей заботиться о детях в системе конституционных обязанностей человека и гражданина;

- изучить особенности юридической ответственности родителей за невыполнение конституционной обязанности заботиться о детях.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания явлений и процессов правовой действительности, а именно: диалектический, являющийся всеобщим методом познания действительности и социально-политических процессов, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Общая характеристика конституционных обязанностей родителей заботиться о детях

1.1 Понятие и признаки конституционных обязанностей родителей заботиться о детях

Положение любого человека в обществе и государстве наиболее полно может быть охарактеризовано через понятие правового статуса личности, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Правовой статус личности складывается из прав, свобод и обязанностей, закрепленных различными правовыми актами, но основы этого статуса в любом государстве устанавливаются конституцией.

В современных условиях конституция вообще представляется ценностью, в результате чего на Земле почти не осталось государств, в которых не существовало бы конституции. В современном мире конституции как основной закон государства и общества регулирует особые, специфические общественные отношения. Естественно, что конституция "...не регулирует и не может регулировать все вопросы жизни людей... Конституция закрепляет и регулирует только основные, главные, принципиальные общественные отношения, являющиеся базой для развития других". В перечень важнейших общественных отношений, регулируемых современными конституциями, можно включить основы общественного и государственного строя, основы организации государственной власти, основы правового статуса человека и гражданина, государственно-территориальное устройство. С.А. Авакьян подчеркивает, что главные вопросы содержания конституции - "о власти, формах собственности, положении, личности, устройстве государства".

Особое место в конституциях занимают главы, (разделы), закрепляющие основы правового; положения личности. О них может начинаться; основной текст конституции (Основной закон ФРГ 1949 г., Конституция Нидерландов 1983 г.), эти главы могут располагаться сразу после главы, посвященной основам государственного и общественного строя (Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г., Конституция Испании 1978 г., Конституция Литовской Республики 1992 г., Конституция РФ 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г.). В некоторых конституциях регулирование статуса человека и гражданина содержится в специальных актах, например, во Франции частью Конституции 1958 г. Является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбула Конституции 1946 г., в Чехии составной частью Конституции 1992 г. является Хартия основных прав и свобод 1991 г.

Такое расположение главы о статусе личности - в начале текста конституции можно объяснить тем; что именно человек, его; права и свободы являются высшей ценностью общества и государства, именно человек является основой общества и государства именно он "образует коллективы и общество, создает государство. Если, глава о статусе личности является одной из последних в конституции, то по мнению С.А. Авакьяна, это может свидетельствовать о неуважении к личности.

Любая конституция определяет так называемый общий правовой статус человека, личности; этот статус "не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций). Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны". Конституционный статус личности является базовым, первичным, исходным; все остальные статусы личности - специальные, родовые, индивидуальные - должны ему соответствовать.

Основы статуса человека и гражданина в конституциях стран мира, особенно принятых после Второй мировой войны, регулируются более или менее аналогично: Конституции, как правило, закрепляют основные права, свободы; и обязанности человека и гражданина, основы гражданства (подданства), принципы, реализации прав и свобод, основы правового положения иностранных граждан; и лиц без гражданства, условия ограничения прав и свобод, в том числе в условиях чрезвычайного, военного или иного особого режима. Могут также регулироваться "специальные права некоторых лиц, принадлежащих к отдельным категориям населения (чаще всего в конституциях упоминаются женщины и дети, иногда - инвалиды, ветераны, крайне редко - пенсионеры)".

Базовыми элементами - отмечает С.А. Авакьян - "в закреплении конституционного статуса: личности являются ее свобода, принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость, соответствие статуса личности в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе, сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства, всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, юридическое равенство, т.е. равноправие граждан, гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод".

В отличие от основных прав и свобод, которые достаточно подробно, детально регулируются современными конституциями, обязанности регламентируются достаточно лаконично. Необходимо отметить, что закрепление некоторых обязанностей на конституционном уровне - это скорее правило, чем исключение. В названиях глав конституций, посвященных статусу личности, достаточно часто содержится термин "обязанности", например, часть первая Конституции Италии 1947 г. называется "Права и обязанности граждан", часть первая Конституции Португалии 1976 г. - "Основные права и обязанности", раздел первый Конституции Испании 1978 г. - "Об основных правах и обязанностях", часть вторая Конституции Турции 1982 г. - "Основные права и обязанности", глава вторая в Конституции Болгарии 1991 г. - "Основные права и обязанности граждан", часть вторая в Конституции Румынии 1991 г. -- "Основные права, свободы и обязанности", глава вторая Конституции Эстонской Республики 1992 г. - "Основные права, свободы и обязанности", раздел второй Конституции Республики Молдова 1994 г. - "Основные права, свободы и обязанности", раздел второй Конституции Азербайджана 1995 г. - "Основные права, свободы и обязанности", раздел второй Конституции Республики Польша 1997 г. - "Свободы, права и обязанности человека и гражданина". Закрепление обязанностей - это "новелла, впервые введенная советскими конституциями, теперь воспринимается все более широко. Правда, речь идет обычно о перечислении обязанностей. Думается, что в конституциях могла бы быть более широкая адресная формулировка: об обязанностях человека и гражданина по отношению к обществу, государству, коллективам, другим лицам".

Закрепление в конституциях основных обязанностей человека и гражданина является следствием одного из основополагающих конституционных принципов статуса личности - сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства. Обязанности - неотъемлемый элемент основ правового статуса человека и гражданина, независимо от того, записаны ли они в Конституции достаточно полно или, напротив, весьма скупо. Обязанность есть "необходимый компонент прав человека, фактор, вместе с правами решающий общую гуманитарную задачу в сфере регулирования правовых и других общественных отношений". В конституциях зарубежных стран, в частности в конституциях государств - участников СНГ, обязанности "органически дополняют широкий круг прав и свобод человека и гражданина".

В текстах некоторых конституций зарубежных стран мы можем увидеть пример закрепления единства, взаимосвязи и взаимозависимости прав, свобод и обязанностей. "Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином и человеком своих обязанностей перед обществом и государством" (ст. 37 Конституции Туркменистана 1992 г.).

Круг конституционных обязанностей, как правило, не очень широк: соблюдение конституции и законов, уплата налогов, защита Родины, воинская обязанность, получение общего основного образования, охрана природы, обязанность беречь памятники истории и культуры. Некоторые обязанности (о сохранении природы, памятников) имеют скорее воспитательное значение. Нетрадиционной обязанностью является обязанность трудиться. Согласно ст. 35 Конституции Испании "все испанцы обязаны трудиться".

В Конституции Кыргызской Республики закрепляются не все обязанности человека и гражданина, а только основные. В качестве "основных обязанностей Конституция закрепляет наиболее значимые варианты или виды желаемого обществом и желательного для его членов общественного поведения". В Кыргызской Республике на конституционном уровне закреплены: обязанность соблюдать Конституцию КР и законы КР, уважать и не нарушать права и свободы других лиц, обязанность родителей заботиться о детях, обязанность платить законно установленные налоги и сборы, обязанность бережно относиться к природной среде, растительному и животному миру, обязанность гражданина Кыргызской Республики защищать Отечество.

Согласно толковому словарю русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова "обязанность" - это круг действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения".

Обязанности в любом обществе и любом государстве - столь же важный и необходимый элемент правового статуса человека, как и его права и свободы, поскольку "человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по отношению к согражданам".

Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие - не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого. Обязанности может порождать членство лица в местном сообществе или в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.). Широкий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенного статуса - рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п.

Обязанности фиксируются в различных формах, в том числе неправовых. Так, обязанности членов различных общественных объединений определяются в их уставах; многие обязанности закрепляются правилами внутреннего распорядка (в вузах, учреждениях и т.п.). Значительная их часть устанавливается правовыми нормами, причем всех без исключения отраслей права - в сфере отношений, составляющих предмет отрасли.

Существование обязанностей обусловлено необходимостью сочетания индивидуальных интересов, общественных интересов и государственных интересов. Знание каждым человеком не только своих прав и свобод, но и обязанностей - "признак правовой культуры, юридической грамотности".

Обязанность отвечает также интересам самого правообязанного лица, а в конечном счете - целям и задачам всей политико-правовой системы. Без этих инструментов общество быстро превратилось бы в некий рыхлый и неуправляемый анархо-синдикат. Обязанности придают государству гражданскую устойчивость, равнозначную экологическому равновесию.

В научной литературе существует достаточно много взглядов, мнений, точек зрения на определение понятия "юридическая обязанность" и отмечается, что "в настоящее время в науке, практике и юридической литературе еще во многом остается нерешенной проблема понятия обязанностей человека".

Также в научной юридической литературе предпринимались и предпринимаются попытки раскрыть понятие "обязанность" через категорию "возможность". Г.В. Мальцев, писал: "юридическая обязанность есть не только должное, но и возможное в человеческом поведении". По его мнению, содержащееся в обязанности возможное поведение в отличие от возможности, заключенной в субъективном праве, является одновременно и государственно необходимым; обязанность - это возможность поведения, имеющая необходимый характер, т.е. возможное в поведении одновременно является и необходимым. Видимо, есть определенная связь между правовой возможностью и правовой необходимостью, поскольку эти категории тесно взаимосвязаны. Поэтому "обоснованно будет характеризовать юридические права и свободы и юридические обязанности качествами возможного и необходимого поведения". Но в правах и свободах возможность проявляется отчетливее, чем в обязанностях.

В правовом государстве юридические обязанности являются необходимым элементом в отношениях между человеком, обществом, государством. Они так же значимы и важны, как и права и свободы. Значение юридической обязанности заключается в том; что "юридическая обязанность, вытекая из правовых предписаний, способствует установлению справедливого на данном отрезке времени баланса общественных интересов, императивно затрагивая поведение тех, кто противостоит осуществлению чьего-либо субъективного права, очерчивая активности субъектов определенные рамки".

По мнению Н.И. Матузова, обязанности - "необходимое условие оптимального взаимодействия государства, права и личности. Без этого компонента невозможны ни сбалансированная политико-правовая система, ни эффективное правовое регулирование, ни четкий и разумный правопорядок, ни другие состояния и проявления общественной жизни. Обязанности - залог нормального функционирования конституционных институтов, управления социальными и экономическими процессами, поддержания устойчивости, дисциплины и стабильности в обществе".

"Необходимым компонентом оптимального взаимодействия государства, права и личности выступают юридические обязанности, без которых невозможны ни сбалансированная правовая система, ни эффективное правовое регулирование, ни четкий правопорядок, ни другие состояния и проявления общественной жизни. Они - условие нормального функционирования конституционных институтов, управления производственными процессами, поддержания устойчивости и стабильности в обществе".

Юридические обязанности "непосредственно выражают важнейшую основу правового регулирования -- необходимость обеспечения в обществе определенной организованности, четкого правопорядка".

Функциональное назначение юридических обязанностей - корреспондировать субъективным правам, выполнять свою часть работы в общем механизме правового регулирования, направлять деятельность индивидов в нужное русло; а социальное - формировать должное правосознание и правовую культуру граждан, служить дисциплинирующим фактором, упрочивать законность и правопорядок в обществе.

Приведенные выше определения юридической обязанности, а также суждения о значении юридических обязанностей, отличаются многообразием, и это естественно, поскольку "многообразие различных формулировок обязанностей - показатель многомерности, сложности явления, богатства присущих ему свойств и качеств".

Всем юридическим обязанностям присущи следующие общие черты:

- юридические обязанности - результат государственного регулирования;

- юридические обязанности выражают необходимое, с точки зрения государства, должное, требуемое поведение определенного субъекта или субъектов;

- выполнение юридических обязанностей может быть обеспечено мерами государственного принуждения;

- юридические обязанности тесно связаны с субъективными правами, поскольку являются способом обеспечения прав, условием их реальности и эффективности;

- в юридических обязанностях выражаются как личные, так и государственные интересы;

- юридические обязанности - средство формирования правосознания и правовой культуры человека;

- юридические, обязанности - условие формирования правопорядка, режима законности, установления и поддержания баланса интересов личности, общества, государства.

От общего понятия юридической обязанности можно перейти к обязанностям конституционным.

Наличие в Конституции Кыргызской Республики обязанностей - необходимый элемент конституционного регулирования положения личности. Нельзя представить себе человека, у которого есть только права и свободы, и нельзя представить себе человека, у которого есть только обязанности. Свобода становится реальной лишь тогда, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок - это и есть единство прав и обязанностей. Обязанности человека и гражданина "в единстве с их правами, обеспечивая согласование и сочетание интересов личности и общества, гражданина и государства, формируют тот баланс индивидуального и социального, без которого общество вообще не может существовать". В любом государстве правовой статус личности к своей структуре содержит также и обязанности, ибо регулировать поведение людей, а значит, фиксировать их место в обществе, не предусмотрев обязанности, нельзя".

Конституционные обязанности человека и гражданина "выступают как объективная необходимость нормального функционирования общественного организма в целом и жизнедеятельности каждого человека, изложенная языком закона, выраженная в правовой форме, т.е. юридическое выражение познанных обществом объективных закономерностей, конституционное закрепление которых (наряду с правами) превращает их в норму поведения каждого человека. Тем самым Конституция нормирует границы свободы самой личности и пределы государственной власти в ее отношениях с человеком и гражданином".

Основные обязанности могут быть классифицированы, т.е. объединены в определенные группы. Классификация обязанностей, как впрочем, прав и свобод, позволяет более глубоко и всесторонне раскрыть их содержание и определить их значение. Л.Д. Воеводин подчеркивает, что "всякая классификация прав, свобод и обязанностей должна иметь своей целью раскрыть их общественную полезность, выделить, подчеркнуть, оттенить тот или иной коренной их признак, их важную особенность". Классификация прав, свобод, обязанностей как "...научное средство углубления познания природы, сущности и содержания, их назначения имеет теоретическое и практическое значение для совершенствования юридической техники при законодательном регулировании, в их толковании, реализации и защите".

Л.Д. Воеводин объединяет обязанности по сферам общественной жизни:

1) в сфере личной безопасности и частной жизни (обязанности родителей и детей в отношении друг друга);

2) в области государственной и общественно-политической жизни (обязанность соблюдать Конституцию КР и законы, защита Отечества);

3) в области экономической, социальной и культурной деятельности (обязанность платить законно установленные налоги и сборы; обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры).

Конституционные обязанности возможно также разделить на две группы в зависимости от необходимости их конкретизации законом. Дело в том, что "реализация конституционных обязанностей граждан в силу конституционной оговорки о законе предполагает их актуализацию законом, но это требование нельзя абсолютизировать; в одних случаях такая актуализация законодателем не выступает в качестве непременного предварительного условия реализации гражданином возложенной на него обязанности защита Отечества, забота о детях или родителях), в других - это непременное условие их непосредственного применения (выполнение обязанностей, уплата налогов).

Значение конституционных обязанностей, по нашему мнению, заключается в следующем.

Конституционные "обязанности человека и гражданина выступают как объективная необходимость нормального функционирования общественного организма в целом и жизнедеятельности каждого человека, изложенная языком закона, выраженная в правовой форме, т.е. юридическое выражение познанных обществом объективных закономерностей, конституционное закрепление которых (наряду с правами) превращает их в норму поведения каждого человека. Тем самым Конституция нормирует границы свободы самой личности и пределы государственной власти в ее отношениях с человеком и гражданином". По утверждению Марченко М.Н., "в конституционных обязанностях находят свое выражение наиболее значимые требования общества и государства к личности, выполнение которых способствует росту общего благосостояния, безопасности государства, укреплению законности и правопорядка".

Конституционная обязанность родителей заботиться о детях в Кыргызской Республике - это закрепленная Основным Законом в интересах детей, общества, государства мера должного поведения родителей, заключающаяся в их деятельности по воспитанию, содержанию, обучению, обеспечению здоровья и безопасности собственных детей.

Конституционная обязанность родителей заботиться о детях характеризуется следующими признаками:

1. Она имеет естественный, традиционный характер и охватывает сферу частной, личной жизни человека.

2. Адресована определенным, конкретным, специальным субъектам - родителям.

3. Возникает у родителей с момента рождения ребенка, поскольку дети с первого мгновения жизни нуждаются в помощи и заботе, и носит длящийся, долговременный характер (до совершеннолетия ребенка). Эта обязанность отражает личную ответственность человека за судьбу своего ребенка или детей, когда они еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности.

4. Тесно связана с корреспондирующим ей правом родителей заботиться о детях, развивает и дополняет его.

5. Является одним из способов обеспечения реализации прав ребенка и непременным условием такой реализации.

6. Указывает на активную заинтересованность общества и государства в определенном поведении родителей, поскольку, заботясь о детях, родители вносят свой вклад в развитие общества и государства, в его будущее.

7. Является ориентиром для деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов, а также юридической базой для издания нормативных правовых актов, посвященных статусу родителей, их отношениям с детьми.

8. Выступает основой для формирования правосознания родителей, поскольку нацелена на воспитание в родителях ответственного и соответствующего законодательству отношения к детям.

Неисполнение этой обязанности влечет за собой определенные меры ответственности (административной, семейно-правовой, уголовной).

1.2 Место, роль и значение обязанностей родителей заботиться о детях в системе конституционных обязанностей человека и гражданина

Среди всех юридических обязанностей, адресованных человеку и гражданину, конституционные обязанности имеют особое значение для общества, государства, личности. Конституционные обязанности - это лишь небольшая часть обязанностей личности, но чрезвычайно значимая. Они имеют "особое социальное значение, занимают доминирующее положение во всей системе юридических обязанностей и оказывают определяющее воздействие на эту систему, конкретизируемую и развиваемую законодательством".

К конституционным обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие - только на гражданина КР.

Все конституционные обязанности образуют определенную систему. Само понятие "система" означает "с одной стороны, целостность и единство данного явления, а с другой - внутреннюю структурную дифференциацию составляющих его частей, т.е. известную обособленность по отношению к целому". Конституционным обязанностям присущи все качества какой-либо системы: единство и дифференциация. Система конституционных обязанностей - это "упорядоченная совокупность конституционных обязанностей граждан, характеризующаяся внутренней согласованностью, взаимосвязью входящих в нее компонентов и направленная на обеспечение наиболее полной реализации общественных интересов". Цель системы конституционных обязанностей видится в "обеспечении реализации общественных интересов. Многогранный общественный интерес состоит прежде всего в защите конституционного строя и достижений демократии; в обеспечении прав и законных интересов всех членов общества, в поддержании физического и нравственного здоровья граждан, в обеспечении безопасности государства и обороноспособности страны, в создании возможностей для культурного развития личности".

Для того чтобы охарактеризовать конституционные обязанности как специфическую систему, необходимо выделить общие и отличительные признаки всех конституционных обязанностей.

В первую очередь необходимо остановиться на единстве системы. Единство системы конституционных обязанностей обеспечивают следующие общие характерные признаки обязанностей:

1. Конституционные обязанности имеют всеобщий характер.

2. Они не зависят от конкретного правового статуса лица.

3. Конституционные обязанности закрепляются на высшем, конституционном уровне.

4. Все они установлены государством в интересах государства и общества и в совокупности своей служат условием существования и развития государства и выполнения его функций, условием реализации прав и свобод человека и гражданина, способом охраны и сохранения ценностей общества.

5. Для них требуется дальнейшая регламентация в текущем законодательстве, в различных правовых актах, раскрывающих их содержание, поскольку носят весьма общий характер. В научной литературе подчеркивается, что "прямое действие норм, закрепляющих конституционные обязанности, без подкрепления их специальным законодательством крайне затруднительно или вообще невозможно".

6. Для них предусмотрен особый механизм обеспечения их реализации. Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за их несоблюдение зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно принадлежит. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях к ним могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права и свободы.

После выявления общих признаков обязанностей, обеспечивающих единство системы, необходимо остановиться на особых, специфических чертах и признаках отдельных конституционных обязанностей.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего в Кыргызской Республике, является соблюдение Конституции и законов. Она зафиксирована в главе первой "Основы конституционного строя". Эта обязанность носит всеобщий характер, является универсальной, распространяется на всех субъектов права; это - "самая главная обязанность". Конкретно как обязанность человека и гражданина она выражается в необходимости у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности. Однако обязанность соблюдать Конституцию и законы КР не ограничивается требованием не нарушать их предписаний. Соблюдение Конституции и законов предусматривает и другой аспект - своей деятельностью, образом жизни человек (гражданин) должен содействовать практической реализации принципов Конституции, положений законодательства. Конституция и законы наиболее обобщенно отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый человек и гражданин. Любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов государства, общества, граждан.

Часть 2 ст. 45 определяет обязанности граждан в сфере образования: "Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования".

Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы урегулирована статьей 55 Конституции КР. Обязанность граждан платить налоги была конституционно закреплена впервые с переходом страны к рыночной экономике. И это вполне закономерно. Развитие частной собственности, свобода предпринимательства, значительное сокращение сферы государственной собственности связаны с новыми подходами к налоговой системе. Число налогообязанных субъектов меняется качественно, расширяются и виды налогообложения. В связи с этим значение налогов с граждан и других лиц, подлежащих налогообложению, в государственном бюджете кардинально меняется. В условиях, когда существуют свобода предпринимательства, многообразные формы экономической деятельности, различные не контролируемые и не учитываемые государством источники доходов, уплата налогов уже связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах. От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависят выполнение государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана его суверенитета, обороноспособность, в чем кровно заинтересован и каждый гражданин. С помощью налогов "государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества".

Конституционная обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам установлена статьей 48 Конституции КР. Природа как внешняя среда обитания человека в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны государством и обществом. Но в ней должен участвовать и каждый человек - главный "потребитель" природы. В сфере охраны природы и окружающей среды действует ряд законов: "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях". Многие нормы этих законов определяют поведение граждан при использовании природных богатств. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. Сохранение природы и окружающей среды из-за их варварского использования трансформировалось, по сути, в их восстановление, спасение от гибели. Это, естественно, дело общегосударственное, требующее огромных материальных затрат, внедрения новых технологий, замены устаревшего оборудования и т.д. Однако и посильное участие каждого гражданина в сохранении природы внесло бы важный вклад в поддержание невосполнимого богатства, которое мы должны передать будущим поколениям.

В статье 56 Конституции КР закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Кыргызской Республики. Существование данной обязанности вызвана необходимостью "в постоянном содержании определенного количества обученных и укомплектованных войск для защиты своей государственности". В части 1 статьи 56 употреблены близкие по значению термины "долг" и "обязанность". Применение термина "долг" означает, что требования данной статьи "носят не только юридический, но и глубоко нравственный характер". Понятие "Отечество" "выражает связь каждого человека с его предками и их делами, в нем олицетворение героической истории, культуры, духовности многонационального народа Кыргызской Республики. Отечество - это безопасность и спокойствие сегодняшней жизни, нерушимость границ и прочность государственности". Конституция КР непосредственно определяет круг носителей указанной обязанности (граждане КР), ее содержание (военная служба как вид государственной службы).

Наряду с общими признаками; свойственными всем без исключения конституционным обязанностям, существуют специфические черты, характеризующие каждую обязанность в отдельности и определяющие ее место и роль в системе конституционных обязанностей человека и гражданина. Присущи они и обязанности родителей заботиться о детях.

В системе конституционных обязанностей особое место занимает обязанность родителей заботиться о детях (ч. 3 ст. 36).

Достаточно долгое время обязанность родителей заботиться о детях рассматривалась лишь как их моральный долг, вытекающий из личных, родственных связей, иными словами, из природных обстоятельств. Получив, конституционное закрепление, эта обязанность становится одной из основных в жизни любого человека, ставшего родителем. Необходимость закрепления данной обязанности на конституционно - правовом уровне обусловлена тем, что любое общество, придерживающееся определенных ценностей и признания семьи первоосновой общества, заинтересовано в своем самосохранении, в передаче ценностей и моделей поведения от поколения к поколению, и лучше, что и входит в задачу родителей.

Безусловно, конституционное закрепление обязанности родителей заботиться о детях не является исключительным средством изменения сложившихся практики общественных отношений и модели поведения родителей, но эта мера придает обязанности заботиться о детях высший уровень определенных требований государства, общества к родителям.

Вышеизложенные соображения подводят к определению места, роли и значения конституционной обязанности родителей заботиться о детях в системе конституционных обязанностей. Как и другие основные обязанности, она установлена государством в интересах государства и общества и служит условием существования и развития государства и выполнения его функций, условием реализации прав и свобод человека и гражданина, способом охраны и сохранения ценностей общества. Т.е. является элементом единой системы конституционных обязанностей человека и гражданина в Кыргызской Республике, поскольку имеет с ними общие черты. Вместе с тем у нее есть специфические черты, признаки, о которых говорилось в предыдущем параграфе.

В системе конституционных обязанностей человека и гражданина обязанность родителей заботиться о детях выступает одной из основополагающих обязанностей в силу ряда факторов:

1) добросовестное исполнение конституционных обязанностей, понимание их значения, необходимости и важности для общества, государства, в том числе соблюдение Конституции КР и законов, уважение прав и свобод других лиц - результат не только самообразования или воспитания, получаемого в общеобразовательном учреждении, но по большей части, итог реализации конституционной обязанности родителей заботиться о детях, заботы в широком смысле этого слова. Представляется, что реализация родителями конституционной обязанности заботиться о детях - это своеобразная подготовка ребенка к выполнению им во взрослом состоянии иных конституционных обязанностей;

2) у этой конституционной обязанности, в отличие от других, есть конкретный адресат (адресаты) - родитель (родители). Именно они должны обеспечить заботу о детях, поскольку дети - при любом политическом, экономическом строе, при любом стечении обстоятельств - всегда слабейшие: в физическом, эмоциональном, духовном, экономическом, правовом отношении;

3) добросовестное выполнение родителями обязанности заботиться о детях позволяет получить конкретный результат - человека, способного жить в обществе и быть его полноправным членом; уважающего установленные государством правила как необходимые, порядок, основанный на праве; осознанно пользующегося своими правами и свободами;

4) выполнение данной обязанности способствует передаче ценностей, доминирующих в обществе, от одного поколения к другому. Эту роль не способна выполнить никакая другая конституционная обязанность. Признание родителями ценностей Конституции Кыргызской Республики как Основного Закона, конституционного строя, демократии, прав и свобод человека и гражданина, правового государства, плюрализма мнений и воспитание в подобном духе своих детей - один из составных элементов конституционной обязанности родителей заботиться о детях.



Глава 2. Содержание и реализация конституционных обязанностей родителей заботиться о детях в Кыргызской Республике

2.1 Содержание конституционных обязанностей родителей заботиться о детях. Понятие и формы ее реализации

Формулировка конституционных обязанностей родителей заботиться о детях в Основном Законе Кыргызской Республики носит обобщенный, абстрактный характер, и поэтому особое значение приобретает вопрос о содержании данной обязанности.

Сам термин "забота" обладает наиболее широким содержанием, вбирающим в себя все возможные обязательства родителей перед детьми. Например, А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин полагает, что "обязанность родителей заботиться о ребенке предполагает удовлетворение всех жизненно важных интересов и потребностей ребенка, обеспечение уважения его человеческого достоинства. Заботой о ребенке считается всемерная поддержка и оказание ему всех видов помощи: обеспечение питанием, одеждой, учебными принадлежностями и книгами, лечение в случае болезни и т.п.". Пчелинцева Л.М. относит к предмету родительской заботы о физическом развитии ребенка следующие действия родителей: постоянный уход за ребенком, особенно раненого возраста, следить за его здоровьем, питанием, одеждой, чистотой. Примечательно, что в Гражданском уложении Германии раздел, посвященный взаимоотношениям родителей и детей, называется "Родительская забота".

Важность уяснения содержания конституционной обязанности заботиться о детях объясняется тем, что она по отношению к системе конкретизирующих ее отраслевых обязанностей выступает в качестве первичной, исходной нормы.

Содержание конституционной обязанности родителей заботиться о детях является достаточно широким, объемным и включает в себя, следующие, частные обязанности родителей, образующие определенную систему:

1. Обязанность по воспитанию детей.

2. Обязанность по содержанию детей и созданию условий для их достойной жизни, в том числе в бытовом плане.

3. Обязанность обеспечить получение детьми образования.

4. Обязанность заботиться о физическом и психическом здоровье детей.

5. Обязанность охранять и защищать жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность детей, обеспечивать их безопасность.

6. Обязанность обеспечить физическое развитие ребенка или содействовать такому развитию.

7. Обязанность защищать права и интересы детей, в том числе их имущественные права.

8. Обязанность нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный ребенком.

9. Таким образом, содержание конституционной обязанности родителей заботиться о детях подразумевает различные активные, разноплановые действия родителей в отношении детей, в первую очередь по их воспитанию, содержанию и обучению. Перечисленные действия родителей позволяют представить содержание конституционной обязанности родителей заботиться о детях более четко, конкретно, определенно.

10. Приведенная точка зрения на содержание конституционной обязанности родителей заботиться о детях и выделение частных обязанностей (по аналогии с конституционными правами и свободами, в которых выделяются правомочия) дает нам возможность исследовать специфику реализации конституционной обязанности родителей заботиться о детях, поскольку исследуемая обязанность как раз и реализуется родителями через осуществление более мелких, частных обязанностей.

11. Принятие в любом государстве конституции, законов, иных нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, безусловно, имеет очень важное значение. Но, помимо наличия нормативных правовых актов, закрепляющих определенные правила поведения, имеет значение также реальное претворение в жизнь установленных этими актами требований, правил. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, и в этом случае они теряют свое социальное назначение. "Право ничто, - писал Л.C. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях". Установленные нормативными правовыми актами правила должны воплощаться в действительности, в реальных общественных отношениях, в действиях людей, в деятельности государственных органов. В юридической науке для обозначения такого явления, как перевод установленных правил поведения в реальную жизнь людей, используется понятие - "реализация права".

Реализация конституционных обязанностей родителей заботиться о детях - это претворение в жизнь, отражение в реальных общественных отношениях, в поведении родителей требований Конституции КР к родителям заботиться о своих детях.

Формы реализации конституционных обязанностей родителей заботиться о детях - ее соблюдение и исполнение.

Поскольку конституционные обязанности родителей заботиться о детях носит обобщенный, абстрактный характер, поэтому иллюстрация соблюдения и исполнения этой обязанности должна осуществляться с использованием тех, более мелких, отраслевых обязанностей, которые составляют ее содержание. В силу специфики конституционных прав и свобод "реализация отраслевого права или обязанности, конкретизирующего конституционное право или свободу, будет одновременно и реализацией соответствующего конституционного права или свободы личности

Соблюдение конституционных обязанностей родителей заботиться о детях означает соблюдение прав детей, а также воздержание родителей действий, которые могут нарушить права детей. Например, родители должны соблюдать право ребенка жить в семье, право знать своих родителей, право на уважение человеческого достоинства, право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, право на выражение своего-мнения. Как мы видим, здесь забота о детях не предполагает каких-то активных действий родителей, напротив; достаточно именно соблюдения основных прав детей.

Исполнение конституционных обязанностей родителей заботиться о детях предполагает совершение родителями определенных действий, предусмотренных Конституцией Кыргызской Республики, международным законодательством, законами, иными нормативными правовыми актами и направленных на удовлетворение прав и интересов детей, в том числе в воспитании, содержании, получении образования, охране здоровья.

Содержание конституционных обязанностей родителей, заботиться, о детях включает в себя:

1. Обязанность по воспитанию детей:

2. Обязанность по содержанию детей и созданию условий для их достойной жизни, в том числе в бытовом плане.

3. Обязанность обеспечить получение детьми образования:

4. Обязанность заботиться о физическом и психическом здоровье детей.

5. Обязанность охранять и защищать жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность детей; обеспечивать их безопасность.

6. Обязанность обеспечить физическое развитие ребенка или содействовать такому развитию.

7. Обязанность защищать права и интересы детей, в том числе имущественные права.

8. Обязанность нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный ребенком.

Раскрытие содержания конституционных обязанностей родителей заботиться о детях предполагает последовательное, подробное исследование каждого составляющего элемента данной обязанности. Нижеуказанные элементы образуют определенную систему и изложены по следующей схеме - от более значимого, более важного элемента к менее значимому, менее важному.

Обязанность по воспитанию детей.

Воспитание родителями детей -- это публично-значимая функция. Согласно Семейного кодекса КР:

1) родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей;

2) родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей;

3) они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей;

4) родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Естественно, что в воспитании детей участвуют не только родители; большая роль в воспитании новой личности принадлежит школе. Кроме того - это задача не только системы образования, но и отечественной культуры, общества в целом.

5) Обязанность (обязанности) по воспитанию детей достаточно часто рассматривается в научной литературе в качестве самостоятельной категории, включающей практически все действия родителей по отношению к детям. Представляется, что обязанность по воспитанию детей имеет более конкретный, узкий характер.

В науке существуют различные подходы к пониманию обязанностей по воспитанию детей. Е.В. Гончарук пишет, что "обязанности родителей по воспитанию детей - это мера должного поведения, выражающаяся в личном воздействии родителей на ребенка, соизмерении своих действий с требованиями педагогики, норм нравственности и морали". Г.В. Богданова под обязанностью родителей по воспитанию своих детей понимает не только их обязанность перед своими детьми, но и обязанность перед государством, поскольку воспитывается новый член общества и государству вряд ли безразлично, каким человеком он станет, какие интересы, права будет "исповедовать" или права кого защищать. Воспитание детей подразумевает "планомерное воздействие на личность, обеспечение правильного, то есть отвечающего собственным и общественным интересам развития нравственности, культуры, образования, знаний и навыков несовершеннолетнего, необходимых для социально полезной деятельности и общения". Воспитание ребенка может также выражаться в формировании его жизненной позиции, привитии трудовых: навыков заложения детям представления о добре и зле, справедливости и несправедливости, честности и нечестности; порядочности и непорядочности, запрещенном и дозволенном в обществе - это; видимо, первоочередная задача родителей при осуществлении воспитания. Воспитание можно рассматривать как передачу убеждений, культурных, моральных ценностей и развитие духовных, нравственных качеств ребенка. В рамках воспитания родители обязаны обеспечить культурное, духовное и нравственное развитие своих детей.

При этом "семейное воспитание является наилучшей формой воспитания ребенка, которую знает человечество, потому как одно из главных назначений семьи - это создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. А эта задача выполняется, прежде всего, родителями. Никакие общественные формы воспитания не могут сравниться с семьей, а неоднократные попытки заменить семейное воспитание общественным служат тому подтверждением. Семья- обязательное звено не только воспроизводства человека, но и "качества населения", которое отражает состояние психического здоровья живущих и вступающих в жизнь поколений, уровень их способностей к интеграции в общественную жизнедеятельность, к выполнению связанных с нею профессиональных и социальных ролей". При всех существующих в Кыргызской Республике проблемах экономического и социального характера, очевидно, что "без семьи нельзя решить ни одну из актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, идет ли речь о сохранении народа или о производстве материальных благ, либо о воспитании и образовании детей и молодежи".

Обязательным элементом воспитания детей должно быть, правовое воспитание. Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных граждан по передаче юридического опыта; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования определенных позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм.

Соглашаясь, что школа обладает значительными возможностями по осуществлению правового воспитания, необходимо подчеркнуть и роль родителей в этом процессе. Именно родители имеют возможность в силу постоянной близости к своим детям осуществлять их правовое воспитание, в первую очередь привить определенные знания о правах и обязанностях человека в обществе, государстве и по отношению к другим людям, о том, что определенное поведение является неприемлемым и наказуемым. И если такое воспитание осуществляется, то происходит формирование правосознания ребенка. Правосознание "воспринимает, а затем и воспроизводит жизненные реалии через призму справедливого, праведного, свободного... Правосознание очерчивает границы правового и не правового, противоправного". Желаемый результат правового воспитания - это поведение ребенка, в дальнейшем - взрослого человека, согласующееся с правами и свободами других людей, общества, в конечном счете - формирование правовой культуры. Правовое воспитание имеет долговременное значение, поскольку сформированное у ребенка уважение к установленным правилам поведения, к закону является одним из составных элементов стабильности правовых отношений в обществе и государстве.