Конституционное закрепление и реализация обязанности родителей заботиться о детях

В свою очередь, очевидно, что далеко не все родители сами обладают достаточными правовыми знаниями и поэтому не могут осуществлять именно правовое воспитание своих детей.

Таким образом, обязанности родителей по воспитанию детей как элемент общей конституционной обязанности родителей заботиться о детях означает личное воздействие родителей (родителя) на формирование нравственности, мировоззрения, общего культурного уровня личности, правовой культуры ребенка с целью его подготовки к самостоятельной жизни в обществе и в государстве, в том числе к соблюдению норм права, а также прав и свобод других людей.

Обязанности по содержанию детей и созданию условий для их достойной жизни, в том числе в бытовом плане.

Основные положения об обязанностях родителей по содержанию несовершеннолетних детей устанавливаются ст. 85 Семейного кодекса КР:

1) родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей;

2) порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно;

3) родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей;

4) в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

"Своеобразие положения несовершеннолетних детей состоит в их экономической зависимости. Они, как правило, не могут содержать себя сами, тогда как на их питание, одежду, лечение и прочие нужды необходимы средства". Родители обязаны обеспечивать своих детей пищей, одеждой, жильем, всем тем, без чего начинающее свою жизнь человеческое существо может погибнуть.

Исходя из приоритета добровольного исполнения родителями обязанности содержать своих несовершеннолетних детей, основанного на общепризнанной - презумпции добросовестности родительской заботы о детях, Семейным кодексом КР в статьях 85-93 урегулировано содержание алиментных обязательств, включая их размеры, и вместе с тем предусмотрена возможность принудительного исполнения данной обязанности путем взыскания с родителей алиментов на несовершеннолетних детей в судебном порядке (статья 85), а также установлены способы определения судом размеров взыскиваемых алиментов: в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу алиментно- обязанного родителя, в твердой денежной сумме, в долях и в твердой денежной сумме одновременно (статьи 86) .

Согласно ст.86 Семейного кодекса КР при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, определяются Правительством КР (ст. 87 Семейного кодекса КР).

Таким образом, обязанности родителей (родителя) по содержанию детей как элемент общей конституционной обязанности родителей заботиться о детях предполагает, что родители должны обеспечивать своих детей всем необходимым для полноценного духовного и физического развития, включая обеспечение пищей, одеждой, жильем, достойными бытовыми условиями.

Обязанность обеспечить получение детьми образования.

Кыргызский законодатель понимает под образованием "целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)". Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом (преамбула Закона КР "Об образовании"). "Образование - важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия". "Образование как социальный институт обеспечивает системный процесс накопления, хранения и распространения знаний, получаемых на базе развития науки и социального опыта нации". Эффективное обеспечение права на образование является одной из обязательных предпосылок не только научно-технического, но и общественного прогресса; плохо образованные люди, как правило, не способны ни осознать свои права, ни соотнести их с правами других.

Статья 45 Конституции КР устанавливает:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Основное общее образование обязательно.

Каждый имеет право бесплатно получить основное общее и среднее общее образование в государственных образовательных организациях.

3. Государство создает условия для обучения каждого государственному, официальному и одному международному языкам, начиная с учреждений дошкольного образования до основного общего образования.

4. Государство создает условия для развития государственных, муниципальных и частных учебных заведений.

5. Государство создает условия для развития физической культуры и спорта.

Право на образование "относится к числу основных и неотъемлемых - прав человека, признанных международным сообществом (статья 26 Всеобщей декларации прав человека, статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах)".

Согласно Семейному кодексу КР:

1) родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования;

2) родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.

Родители обязаны обеспечить, получение ребёнком образования с "целью достижения уровня функциональной грамотности, необходимой в современном обществе". Значимость ответственности, родителей; за исполнение данной обязанности определяется также тем, что школьное образование "является решающим как для индивидуального успеха, так и для долгосрочного развития всей страны".

Обеспечение родителями получения детьми образования включает в себя выбор образовательного учреждения; создание условий для учебы, контроль за посещаемостью образовательного учреждения, постоянный контроль за обучением, помощь в обучении, обеспечение необходимой литературой и другими средствами обучения.

Безусловно, "создание достойных условий получения каждым ребенком образования -- задача и конституционная обязанность не только родителей, но и государства в лице его региональных и муниципальных органов власти". В силу статьи 28 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, и статьи 36 Конституции КР, согласно которой детство находится под защитой государства, на государство возлагается конституционная обязанность гарантировать всем детям доступность различных форм образования, его бесплатность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Итак, обязанности родителей (родителя) обеспечить получение детьми образования как элемент общей конституционной обязанности родителей заботиться о детях означает, что родители должны выбрать образовательное учреждение с учетом мнения ребенка, осуществлять контроль за посещаемостью им образовательного учреждения и его успеваемостью, поддерживать постоянный контакт с учителями, создать дома условия для самостоятельной подготовки ребенка к учебе, помогать в обучении, обеспечивать ребенка необходимыми средствами обучения (учебной литературой, школьными принадлежностями и другими).

Обязанности заботиться о физическом и психическом здоровье детей.

Говоря о здоровье детей, необходимо говорить как о здоровье физическом, так и здоровье психическом. Именно так определяет здоровье человека законодатель.

Огромную опасность для здоровья детей представляют пьянство, в том числе широкомасштабное употребление пива, табакокурение, наркомания. Роль родителей состоит в привитии навыков здорового образа жизни. Родители должны воспитывать в детях отрицательное отношение к употреблению табачных изделий, алкогольных напитков, наркотиков. В том числе собственным примером, т.е. они сами должны воздерживаться от употребления табачных изделий, алкоголя, наркотиков.

Забота о физическом здоровье включает своевременное обращение к врачу, лечение детей, ответственный подход к их питанию. Причем обо всем этом необходимо думать уже с рождения ребенка, поскольку "сегодня уже к первому классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей".

Если говорить об опасностях для психического здоровья детей, то в наше время средства массовой информации "как никогда раньше, распространяют материалы, внедряющие в сознание культ жестокости, насилия, сексуальной распущенности. С их помощью культивируются ценности и нормы криминальной среды, стереотипы асоциального поведения, оправданного аморальными, социальными, экономическими, политическими и иными соображениями".

Обязанности родителей (родителя) заботиться о физическом и психическом здоровье детей как элемент общей конституционной обязанности родителей заботиться о детях предполагает, что родители должны воспитывать в детях отрицательное отношение к употреблению табачных изделий, алкогольных напитков, наркотиков, в том числе и собственным примером, обеспечивать лечение детей в случае их заболевания, ответственно относиться к их питанию, защищать детей от информации, способной причинить вред их здоровью и развитию:

Обязанность охранять и защищать, жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность детей, обеспечивать их безопасность.

Понятия "охрана" и "защита" прав и свобод отождествлять не следует, хотя они тесно взаимосвязаны между собой. Охрана - это общий правовой режим, состояние недопущения нарушения прав и свобод, защита - это какие-то активные действия, меры. Защита - это "противодействие незаконным действиям, предотвращение нарушений, а также возмещение вреда".

Основное внимание родителей должно быть сосредоточено на охране жизни и здоровья детей, на обеспечении их безопасности в том плане, что родители не должны создавать условий, которые могут привести к смерти или утрате здоровья их детей; как бы ни банально звучала эта мысль, но дети требуют постоянного внимания, присмотра, надзора. Беречь жизнь и здоровье ребенка - это прямая обязанность его родных и близких. Если ребенок находится без присмотра, то у него больше шансов стать жертвой преступления. Поэтому необходим контроль за тем, как и где дети проводят свое свободное время, где они находятся.

Обязанности родителей (родителя) охранять и защищать жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность детей, обеспечивать их безопасность как элемент общей конституционной обязанности родителей заботиться о детях означает, что родители должны контролировать свободное время своих детей, знать, где находятся их дети, не оставлять детей одних, без присмотра.

Обязанности обеспечить физическое развитие ребенка или содействовать такому развитию.

В развитии кыргызского общества, его духовного и физического, здоровья а также духовного и физического здоровья граждан, значительную роль играют физическая культура и спорт. Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры и повышение конкурентоспособности кыргызского спорта.

Систематические занятия физической культурой, спортом эффективно решают задачи укрепления здоровья; и развития физических способностей детей. Занятия спортом в детстве - это залог сохранения здоровья и работоспособности в дальнейшем.

Обязанности родителей (родителя) по обеспечению физического развития ребенка как элемент общей конституционной обязанности родителей заботиться о детях заключается в выявлении и определении способностей и потребностей детей в занятиях физической культурой и спортом, в содействии своим детям в устройстве в спортивную секцию, спортивную школу, спортивный клуб, в контроле за посещением занятий и достигнутыми результатами.

Обязанности защищать права и интересы детей, в том числе имущественные права.

Статья 69 Семейного кодекса КР устанавливает:

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Родители обязаны защищать имущественные права своих детей. Категория "имущественные права ребенка" мало исследована в юридической науке, на что обращается внимание ученых.

Имущественные права ребенка закреплены ст. 65 Семейного кодекса КР.

Несовершеннолетний имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены Семейным кодексом КР.

Согласно ч. 2 ст. 65 Семейного кодекса суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Суд по требованию родителя, обязанного, уплачивать алименты на несовершеннолетних детей вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка (ч. 3 ст. 65 Семейного кодекса КР).

Исходя из статей Семейного кодекса КР, можно констатировать, что обязанность родителей (родителя) защищать права и интересы детей как элемент общей конституционной обязанности родителей заботиться о детях означает, что родители имеют право и обязаны защищать права и интересы своих детей во всех возможных правоотношениях: конституционно - правовых, семейных, гражданских, уголовно - процессуальных, административно - процессуальных, в том числе заботы о собственности и финансах ребенка.

Конкретные полномочия родителей как законных представителей своих детей определяются различными отраслями права.

Обязанности нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный ребенком.

Гражданский кодекс КР предусматривает случаи несения ответственности родителей за вред, причиненный их детьми.

Согласно, Гражданскому кодексу КР:

1) За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.

2) Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.

В соответствии с Гражданским кодексом КР:

1) Несовершеннолетние возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.

2) В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

3) Обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующей организации по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.

На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.

Нормы гражданского законодательства, устанавливающие ответственность родителей за вред, причиненных их несовершеннолетними детьми, являются традиционными для законодательства. Родители несут ответственность за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми вследствие того, что само причинение вреда детьми кому-либо или чему-либо является следствием ненадлежащего контроля родителей за несовершеннолетними, ненадлежащего воспитания.

В итоге, обязанности родителей (родителя) нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный ребенком как элемент общей конституционной обязанности родителей заботиться о детях означает, что родители должны возмещать вред, причиненный их ребенком другим лицам или имуществу других лиц.

На основе анализа отдельных обязанностей, составляющих в совокупности содержание конституционных обязанностей родителей заботиться о детях, реализация конституционных обязанностей родителей заботиться о детях означает разнообразные активные действия родителей по воспитанию детей, их содержанию, обеспечению получения образования, охране здоровья, детей, защите их прав, свобод и интересов, а также несение ответственности за вред, причиненный детьми.

2.2 Гарантии реализации конституционных обязанностей родителей заботиться о детях в Кыргызской Республике

Реализация прав, свобод и обязанностей, также как в целом реализация всех правовых норм, претворение их в реальную жизнь, зависит от различных факторов, условий, некоторые из которых в науке и законодательстве принято называть гарантиями.

В юридической литературе о гарантиях достаточно часто говорится в контексте прав и свобод и поэтому, прежде чем говорить о гарантиях реализации конституционных обязанностей, и гарантиях реализации конституционной обязанности родителей заботиться о детях в частности, следует определиться с самим понятием "гарантии", их особенностями, видами. конституционный обязанность родитель ответственность

Гарантия - это ручательство, порука в чем-нибудь, обеспечение.

Л.Д. Воеводин пишет, что в "широком плане понятием "гарантии" охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на подлинную реализацию прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от далеко нередких в наши дни нарушений. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления. Поэтому следует под гарантиями понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого".

По мнению С.А. Авакьяна, под гарантиями следует понимать "материальные, организационные, духовные и правовые; условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств".

"Гарантии, - по утверждению A.C. Мордовца, -- это система социально- экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод, интересов".

Образно говоря, гарантии "служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности".

И в научной, и в учебной литературе существуют различные классификации гарантий. Гарантии разделяют на общие и специально-юридические; на юридические, экономические, политические, идеологические и правовые. Например, A.C. Мордовец группирует на общие гарантии (материальные, политические, духовные), специальные (юридические) гарантии, организационные гарантии.

По мнению Ю.В. Барзиловой, к общим гарантиям относятся: социально-экономические, политические, идеологические, организационные; к специально-юридическим относятся: прокурорский надзор, судебная система, контроль за работой органов власти и управления, ответственность, юридические санкции, качественное законодательство.

А. Авакьян делит гарантии на материальные, организационные, духовные, юридические. Материальные гарантии (экономические предпосылки) означают наличие в государстве какого-то среднего минимума, стандарта экономической обеспеченности прав, свобод (и обязанностей) для каждого гражданина; организационные гарантии предполагают, что имеется система органов и должностных лиц - государственных и местного самоуправления - целью деятельности которых являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, выполнения ими обязанностей (эту задачу осуществляют и представительные, и исполнительные, и судебные органы); духовные гарантии связаны с правильным пониманием и отношением в обществе к любым праву, свободе, обязанности (разъяснение прав и свобод, воспитание граждан); в юридические гарантии включаются механизмы (процедуры) осуществления прав, свобод, исполнения обязанностей, а также ответственность граждан, их объединений, должностных лиц и государственных органов, органов местного самоуправления за правильное осуществление прав и свобод, злоупотребление ими, нарушение их, проявленный произвол по отношению к человеку и гражданину.

М.В. Баглай выделяет материальные гарантии прав (совокупность экономических и политических условий, делающих права реальными) и юридические гарантии (общие гарантии прав и свобод человека и гражданина и конституционные гарантии правосудия).

Гарантии также можно разделить на условия реализации конституционных прав и свобод, и на средства реализации конституционных прав и свобод. Гарантии-условия направлены на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами и исполнения обязанностей; гарантии-средства - это способы, приемы и методы охраны и обеспечения прав и свобод, эта группа вооружает органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, самих граждан эффективным инструментом в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод.

В юридической литературе, как правило, больше внимания уделяется гарантиям прав и свобод, а не гарантиям обязанностей, хотя гарантии необходимы как для реализации прав и свобод, так и для реализации обязанностей человека и гражданина, в том числе конституционных.

Гарантии являются необходимыми: условиями соблюдения; и исполнения конституционных и отраслевых обязанностей. Как и в отношении гарантий реализации; прав и свобод, среди гарантий реализации обязанностей можно выделить политические (политика государства в определенной сфере, ее цели, задачи, принципы), социально-экономические (материальные условия, экономические предпосылки), юридические, организационные.

Принимая во внимание уже отмечавшуюся ранее значительную роль государства в оказании помощи родителям в реализации их конституционной обязанности заботиться о детях, можно утверждать, что наиболее важными гарантиями реализации указанной обязанности являются: государственная политика в сфере заботы о семье, родителях, детях; состояние экономики и материальное обеспечение родителей; различные стимулы, в том числе финансового характера, побуждающие граждан иметь детей; правовое просвещение родителей; юридическая ответственность родителей за неисполнение своей основной обязанности.

Таким образом, гарантии реализации конституционных обязанностей родителей заботиться о детях - это система политических, социально-экономических, юридических мер, предпосылок, условий, способствующих соблюдению и исполнению родителями данной конституционной обязанности.

Назначение гарантий реализации конституционных обязанностей родителей заботиться о детях заключается, во-первых, в создании условий для исполнения этих обязанностей, во-вторых, в установлении различных мер ответственности в отношении родителей, не исполняющих эти обязанности.

Можно выделить следующие гарантии реализации конституционных обязанностей родителей заботиться о детях в КР:

1. Проведение государственной политики в сфере заботы о семье, родителях, детях.

Общепризнанно и не вызывает сомнения, что семья является ячейкой общества; поэтому "социальное здоровье общества определяется по защищенности семьи, прав детей". Семья - это "основа основ любой социальной системы, признание и уважение семьи как базовой социальной ценности - показатель устойчивости и прогрессивности общества и государства". Государственная политика в сфере заботы о семье, родителях, детях является продолжением и реализацией одной из основ конституционного строя Кыргызской Республики - социального государства.

2. В Кыргызской Республике охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты". Принцип социального государства обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Отношение государства к вопросам помощи семье, защиты семьи сформулированы в Основных направлениях государственной семейной политики и в некоторых других документах.

Главными направлениями государственной семейной политики определены:

1) обеспечение условий для преодоления негативных тенденций; и стабилизации материального положения семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;

2) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

3) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;

4) усиление помощи семье в воспитании детей.

Анализируя вышеуказанный документ, A.M. Нечаева констатирует: "любое, из государственных мероприятий по улучшению положения детей в семье по-своему способствует реализации родителями прав и обязанностей по воспитанию несовершеннолетних".

По мнению Н.С. Шерстневой, цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни.

Большое значение, имеет пропаганда семейных ценностей, государственная политика по укреплению института семьи.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает, в себя:

- развитие системы, консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

- повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

- создание специализированной системы" защиты прав детей, включая, дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

* законодательное обеспечение прав ребенка;

* поддержка семьи в целях обеспечения, воспитания, отдыха и оздоровления детей,

* защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

* ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав незаконных интересов ребенка, причинение ему вреда;

* поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Государственная политика, в сфере заботы о семье, родителях, детях должна осуществляться, по следующим направлениям:

1) социальное обеспечение родителей (прямая материальная помощь родителям);

2)охрана здоровья детей и родителей;

2) охрана труда работающих родителей;

3) создание условий для приобретения жилья (в том числе прямая материальная, помощь родителям).

4) Данная политика предполагает, что государство методом убеждения оказывает моральное воздействие на родителей, воспитывает их, формирует у них убежденность в необходимости исполнения своей конституционной обязанности заботиться о детях.

Статья 53 Конституции КР гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как мы видим, одним из оснований социального обеспечения является воспитание детей.

В современном мире все государства принимают меры по оказанию помощи родителям и "в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем". Социальная защита материнства и детства - это конституционная обязанность государства.

Помимо денежных выплат нужны специализированные органы, оказывающие помощь родителям, семье. Заслуживает внимания и поддержки предложение о создании социальной службы по поддержке детей и семей с многодетными детьми. Кроме этого "нужно создавать широкую сеть социальных центров помощи семье. Они в разных регионах по-разному называются, но суть их одна: помогают женщине, детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Развод. Разваливается семья. Муж запил, дерется. Куда ей с детьми бежать? Некуда! А когда есть такой центр в муниципальном районе, она знает, к кому обратиться. Там есть социальная гостиница".

Государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей, она носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством Кыргызской Республики о социальной помощи, занятости, образовании,- здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума.

Например, Трудовым кодексом КР в целях создания благоприятных условий для заботы о детях и их воспитании предусматриваются специальные меры для работающих родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных отпусков без сохранения заработной платы в удобное для них время, дополнительно оплачиваемых выходных дней.

3. Социально-экономические условия жизни родителей.

Реализация конституционной обязанности родителей заботиться о детях во многом зависит от социально-экономических условий жизни родителей, семьи в целом. Очевидно, что состояние экономики государства и в принципе отношений между государством и гражданами благоприятно влияет на реализацию родителями конституционных обязанностей заботиться о детях.

Государство должно создать и поддерживать благоприятные экономические и социальные возможности, чтобы родители, пользуясь этими возможностями, достигали соответствующего уровня материального благополучия, позволяющего заботиться о детях. От материального благополучия семей во многом зависят не только соответствующие возможности семьи по удовлетворению различных потребностей, но и сохранение семьи, прочность семейных отношений.

В системе гарантий реализации родителями конституционных обязанностей заботиться о детях значительная роль, отводится деятельности государственных органов, осуществляющих профилактическую работу с родителями и детьми с целью предупреждения их социального неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Очевидно, что и для родителей, и для детей лучше упредить совершение правонарушений, чем затем исправлять их последствия и привлекать родителей к ответственности.

В систему, государственных органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят:

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• органы управления социальной защитой населения;

• органы управления образованием;

• органы опеки и попечительства;

• органы по делам молодежи;

• органы управления здравоохранением;

• органы службы занятости;

• органы внутренних дел.

Профилактическая работа проводится не только в отношении; неблагополучных несовершеннолетних, но и в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних либо жестоко обращаются с ними.

В указанной системе государственных органов, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, особое место занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые в пределах своей компетенции обеспечивают:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) осуществление мер, предусмотренных законодательством КР, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством КР, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством КР;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом КР "Об образовании";

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством КР;

7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством КР.

2.3 Юридическая ответственность родителей за неисполнение конституционных обязанностей заботиться о детях

В научной литературе существуют различные мнения относительно такого понятия, как "юридическая ответственность". В самом общем виде юридическая ответственность понимается как "обязанность всех граждан, должностных лиц и организаций соблюдать предписания правовых норм, а в случае неисполнения обязанности претерпевать предусмотренные правом лишения личного или имущественного характера". И.Н. Сенякин дает следующее определение юридической ответственности - это "возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права". П.П. Серков полагает, что "юридическая ответственность представляет собой особую правовую реакцию общества по защите публичных интересов, оформленную совокупностью материальных и процессуальных норм, в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевания неблагоприятных для него последствий (как вариант - в целях приведения правонарушителя в состояние претерпевания неблагоприятных последствий)".

Н.В. Витрук считает, что "юридическая ответственность как мера государственного принуждения осуществляется на основе и в рамках закона, т.е. она является правовой формой государственного принуждения".

У юридической ответственности есть определенные признаки, отличающие ее от других видов ответственности (моральной, политической, партийной).

По мнению M.H. Марченко, эти признаки следующие:

1) юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных законом санкций;

2) юридическая ответственность влечет за собой государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего, закон;

3) юридическая ответственность сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка;

4) юридическая ответственность всегда выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, полиция и др.) и правонарушителем или правонарушителями.

И.Н. Сенякин, указывая на специфику юридической ответственности, пишет: "юридическая ответственность всегда связана с определенными лишениями, т.е. она сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов".

Выделяют два вида юридической ответственности: ответственность негативную (ретроспективную) и ответственность позитивную (перспективную). В.О. Лучин утверждает, что "оправданным с точки зрения единства интересов теории и практики представляется понимание юридической ответственности как имеющей сложную структуру, включающую в себя два аспекта: ретроспективный (ответственность за "неправомерное прошлое"), а также позитивный (ответственность "наперед"). Негативная ответственность -- это "обязанность субъекта претерпевать лишения за нарушение предписаний социальных норм". Позитивная ответственность - это "долг, обязанность субъекта действовать в соответствии с требованиями социальных норм". Позитивная ответственность означает ответственное обращение органа, должностного лица, человека, гражданина к своим обязанностям, правильное выполнение установленных для них законом обязанностей. Репетева O.E. отмечает, что "позитивная юридическая ответственность занимает несравненно большее место в жизни общества и имеет созидательный характер".

В целях настоящего исследования нас интересует ответственность негативная, которая заключается в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий личного или имущественного характера для родителей.

В научной литературе выделяются следующие цели юридической ответственности (негативной):

1) превенция правонарушений;

2) воспитание активной гражданской позиции и формирование, уважительного отношения к закону;

3) наказание правонарушителей;

4) восстановление идеи справедливости в общественных отношениях.

Юридическая ответственность за невыполнение родителями конституционных обязанностей заботиться о детях, т.е. различные неблагоприятные последствия личного или имущественного характера для родителей, устанавливаются в настоящее время Семейным кодексом КР, Кодексом КР об административной ответственности, Уголовным кодексом КР.

Семейно-правовая ответственность.

Семейный кодекс КР закрепляет три формы ответственности родителей:

1) лишение родительских прав;

2) ограничение родительских прав;

3) отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.

Лишение родительских прав; Лишение родительских прав является "исключительной мерой и одновременно высшей семейно-правовой мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга". Вместе с тем это наиболее типичный вид ответственности по семейному праву. Такой вид ответственности родителей предусмотрен и в зарубежном законодательстве, в частности в Гражданском кодексе Франции. Основанием лишения конкретных прав личности служит совершение личностью правонарушения, неисполнение обязанностей, злоупотребление правом и т.д. Основанием лишения родительских прав является; семейное правонарушение, состоящее из объекта, субъекта, субъективной стороны, выраженной умышленной виной, и объективной стороны, выраженной противоправностью. В научной литературе подчеркивается, что "лишение родительских прав является результатом лишь их осознанного поведения; т.е. обязательным условием лишения является наличие вины родителей". Лишение родительских прав -- это мера экстраординарная, исключительная, т.е. оно применяется, "лишь тогда, когда уже ничего сделать нельзя, когда трудоемкая, длящаяся подолгу профилактическая работа с так называемой неблагополучной семьей, недостойным родителем эффекта не дала, а дети продолжают погибать в своей семье физически и нравственно".

Согласно ст. 74 родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

- злоупотребляют своими родительскими правами;

- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга или родителя ребенка;

- допускают бродяжничество своих несовершеннолетних детей;

- вовлекают детей в наихудшие формы детского труда.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии, заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении; подготовке к общественно полезному труду.

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать, использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий в обучении; склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.

Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

Хронический алкоголизм или заболевание родителей, наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным".

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Семейного кодекса КР лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей: (органов, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (территориальных подразделений уполномоченного государственного органа по защите детей, комиссий по делам детей, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и территориальных подразделений уполномоченного государственного органа по защите детей (ч. 2 ст. 75)

При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав (ч. 3 ст. 75).

Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора (ч. 4 ст. 75).

5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка и в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей (ч. 5 ст. 75)

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом КР дела о лишении родительских прав относятся к подсудности районного суда.

Статья 76 Семейного кодекса КР устанавливает последствия лишения родительских прав:

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

2. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.

3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.

4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок, его имущество и жилая площадь передаются на попечение территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей.

6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.

Главным последствием лишения родительских прав является то, что оно "прекращает полностью правовую связь лица, записанного в свидетельстве о рождении, с его родителями". Если родительских прав лишены оба родителя, то ребенок попадает в категорию детей, оставшихся без попечения родителей, и приобретает дополнительные гарантии права на образование, права на медицинское обслуживание, права на имущество и жилое помещение, права на труд.

Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка (ч. 1 ст. 77 Семейного кодекса КР).

Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей, а также прокурора (ч. 2 ст. 77 Семейного кодекса КР).

Одновременно с заявлением родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (одному из них) (ч. 3 ст. 77 Семейного кодекса КР).

Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка (ч. 4 ст. 77 Семейного кодекса КР).

Лишение родительских прав -- это исключительная и крайняя мера ответственности родителей, применяемая лишь в том случае, если другими способами обеспечить здоровье и безопасность ребенка невозможно. Лишение родительских прав не освобождает родителей от их обязанности содержать ребенка, т.е. исполнение конституционной обязанности родителей заботиться о детях не прекращается. Поэтому первоочередной проблемой является вопрос о получении алиментов с родителя (родителей), лишенного родительских прав, на содержание ребенка. Вторая проблема касается контроля над такими родителями, а при необходимости возможности их трудоустройства с целью обеспечения содержания ребенка.

Ограничение родительских прав. В кыргызских семьях довольно часто по разным причинам складывается тяжелая или опасная для ребенка обстановка, хотя при этом достаточных оснований для лишения родительских прав нет; в этом случае к родителям на основании решения суда применяется ограничение родительских прав. Согласно ст.78 Семейного кодекса КР суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). Ограничение родительских прав -- это невозможность пользоваться родительскими правами в полном объеме, что необходимо с целью защиты прав ребенка, находящегося в опасной обстановке; отобрание ребенка есть следствие ограничения родительских прав.

Согласно ч. 2 ст. 78 Семейного кодекса КР ограничение родительских прав допускается, если: