Управление земельными ресурсами

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДНИЕ
• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
• 1.1 Система управления земельными ресурсами в историко- генетическом и институциональном аспектах
• 1.2 Методики оценки систем управления земельными ресурсами и современные направления совершенствования этих систем
• 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НАБЕРЕЖНО-ЧЕЛНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
• 2.1 Характеристика Набережно-Челнинского городского округа
• 2.2 Анализ системы управления земельными ресурсами в округе
• 2.3 Организационно-экономическая система управления земельными ресурсами
• 3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В НАБЕРЕЖНО-ЧЕЛНИНИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
• 3.1 Совершенствование организационно-экономического и институционального инструментария управления земельными ресурсами регионального АПК
• 3.2 Экономическое обоснование мероприятий повышения эффективности управления земельными ресурсами региона на основе их рационального использования
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Проводимые на современном этапе земельные преобразования требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами, финансового и кадрового обеспечения, разграничения видов и форм собственности на землю и т.д. Острота земельных отношений выдвигает их в качестве основного фактора формирования политической, экономической и социальной политики государства, что определяет народнохозяйственную значимость эффективного управления земельными ресурсами.

Повышение эффективности использования земли связано с многогранностью функций и свойств земли, что, в свою очередь, влияет на сущность, содержание и механизм управления земельными ресурсами.

Развитие общественных отношений непосредственно связано с регулированием земельных отношений и развитием рынка земли. Именно земельные отношения концентрируют в себе множество важных экономических, политических, социальных и экологических проблем.

Доказано, что управление социально-экономическими процессами, к которым относятся и земельные отношения, проявляются в форме координирующего и стимулирующего воздействия субъекта управления (в нашем случае государства и муниципальных образований) на других участников и объекты земельных отношений с помощью различных методов экономического регулирования, законов, нормативов и других факторов и стимулов. земельный управление округ

Необходимо отметить также возрастающую роль информации (в том числе и земельно-кадастровой) б обеспечении современной системы управления. Информация обладает рядом существенных достоинств и специфических свойств: она может производиться, накапливаться и храниться, не выпадать из пользования (хотя может стареть).

Одно из отличительных свойств современного этапа развития земельных отношений в России состоит в том, что информационная земельно-кадастровая база данных становится одним из главных источников экономического развития территорий, включая и муниципальные образования. Это связано с тем, что земельно-кадастровая информация обеспечивает эффективное использование капитала на определенной территории в определенный период времени.

В Российской Федерации, в том числе в Республике Татарстан формирование рынка земли происходит при непосредственном участии государства и под его контролем. Основная масса земель находится в собственности государства, поэтому государство должно не только регулировать происходящие изменения на рынке земли, но и управлять всем земельным фондом, представляющим собой значительный капитал. Однако на современном этапе предпринимаемые государством меры по управлению земельными ресурсами не позволяют использовать полностью потенциал земли. Во многих городах страны сложилась парадоксальная ситуация, когда простаивающие заводы-гиганты занимают значительные территории в центрах городов наиболее привлекательные для инвесторов. Эти земли необходимо эффективно перераспределять с использованием экономического или административно-правового механизма. При этом многим предприятиям либо предоставляются льготы, либо они полностью освобождаются от уплаты земельного налога, что резко уменьшает размер земельных платежей. Так, в бюджете города Казани доля налогов на недвижимость в доходной части составляет чуть более 1%, тогда как в развитых странах эти налоги в бюджете муниципалитетов составляют от 20 до 40%.

Происходящие в Российской Федерации, экономические преобразования требуют совершенствования системы управления земельными ресурсами на различных административно-территориальных уровнях в целях рационального использования и охраны земель. В этих условиях возрастает роль государственного земельного кадастра, включая экономическую оценку земель, обеспечивающего повышение экономической эффективности использования земель. В решении теоретически важных и практически значимых вопросов управления городскими земельными ресурсами на основе их экономической оценки заключается актуальность темы дипломной работы, научный интерес и практическая значимость поднимаемых и решаемых в ней вопросов.

Степень изученности вопроса. Отдельные аспекты проблем регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, функционирования земельного рынка, создания земельного кадастра и экономической оценки земли рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых: В.П. Антонова, В.В. Артеменко, В.Р. Беленького, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, Т. Гвортни, В.И. Гладких, С.И. Кабаковой, Н.В. Комова, А.Ю. Крюкова, Г.В. Ломакина, A.П. Огаркова, Н. Ордуэя, JI.M. Рабиновича, А.Э. Сагайдака, А.А. Сегетдинова, B.C. Шаманаева, В.Н. Хлыстуна, Ф. Харрисона, Д. Фридмана и др.

Проблемы управления земельными ресурсами и формирования структуры органов управления, функционирования земельного рынка требуют учета особенностей современного этапа развития земельных отношений, на котором значительного возрастает роль государственного земельного кадастра как основы управления, с одной стороны, и информационной базы - с другой.

Объектом исследования выступает - Набережно-Челнинский городской округ.

Предметом являются земельные ресурсы и система управления ими.

Анализ опубликованных работ свидетельствует о недостаточной разработанности данной проблемы в отечественной науке. Поэтому решение поставленной проблемы в целом имеет большую актуальность.

Задачи исследования.

- проанализировать основные понятия «земельные ресурсы», «управление»;

- проанализировать теоретические подходы к управлению земельными ресурсами;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт совершенствования управления земельными ресурсами;

- проанализировать управление земельными ресурсами на примере Набережно-Челнинского городского округа

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1 Система управления земельными ресурсами в историко- генетическом и институциональном аспектах

Развитие управления земельными ресурсами происходит по определенным общеисторическим и социально экономическим законам. Поскольку земля является источником национального благосостояния и пространственным базисом экономики страны, то государство всегда определяло формы и методы землепользования.

Оценка исторического развития форм земельной собственности и хозяйствования на ней, позволяет дать оценку произошедшим изменениям и выявить основные направления повышения эффективности управления земельными ресурсами.

Органы государственной власти оказывают значительное влияние на эффективность управления землями агропромышленного комплекса. Исторически можно выделить три основных периода в развитии землепользования России, каждый из которых характеризуется различиями в формах собственности и хозяйствования, формы платы за землю, а также ограничениях в приобретении в собственность и возможностям использования.

Первый период ограничен временными рамками с 862 по1917 годы.

Образование древнерусского государства характеризуется быстрым ростом феодального землевладения. Происходит захват земель и попадание в зависимость крестьян живущих на ней. Земли можно было продавать, менять, передавать по наследству. В это время значительная часть населенных земель сосредотачивается в руках князей, бояр, дружинников, церкви, а так же правящей семьи. В ХVI веке проводится первое письменное межевание. В результате чего были составлены межевые книги, в которых давалось описание земельных участков, их площади, а так же внесена информация о землевладельцах.

В связи с принятием Соборного уложения в 1649 г. происходит законодательное оформление крепостного права. В 1801 г. принят закон о предоставлении права на приобретение ненаселенных земель в собственность.

Данным правом стали обладать купечество, мещане, а также казненные поселенцы. Этим законом, по сути, закреплялось монопольное право дворян на владение населенными землями.

С 1803 г. начинают предприниматься попытки освобождения крестьян вместе с землей, в результате чего был принят указ «Об отпуске помещиками своих крестьян на волю при заключении условий, на обоюдном согласии основанных» получивший название указа «О вольных хлебопашцах». Однако виду того, что данный закон был рассчитан на волю помещика, эффективность его была незначительной, и он не имел серьезных экономических результатов .

С 1847 г., помещичьим крестьянам предоставляется право выкупаться вместе с землей в случае продажи помещичьего имения с торгов, что позволяло крестьянам стать собственниками выкупленной ими земли. Однако чтобы крестьянину выкупить землю, необходимо было получить разрешение от помещика на выкуп. В итоге данное изменение оказалось неэффективным и на деле не работало.

В результате крестьянской реформы 1861 года крестьянам предоставляется право на приобретение земли вне зависимости от воли помещика, что можно охарактеризовать как полумеру в модернизации аграрного сектора экономики страны. Официально крестьяне были свободны, но выйти из-под власти помещиков не представлялось возможным из-за отсутствия средств на выкуп земельных участков.

Частное землевладение было лишь в тех районах, где оно уже существовало - в Сибири и на Дальнем Востоке. На земле бывших помещичьих крестьян вводилась общинная собственность. Общинная собственность была закреплена целым рядом юридических законов: «О семейных разделах» 1886г., «Об ограничении права земельных переделов» 1893 г., «Об ограничении права распоряжения наделами и об уничтожении права свободного выхода из общины» 1893 г. и др. Все эти законы лишили крестьянина возможности выхода из общины и права свободного распоряжения землей.

Несомненно, община сыграла значительную роль в переходе России к капиталистической форме хозяйствования. Она могла выкупать земли у помещика и использовать ее в общем производстве, что служило гарантией от обезземеливания и защитой от пролетаризации крестьян. Однако права члена общины как собственника были ограничены. Для продажи земли необходимо было разрешение сельского схода, а в случае смерти собственника земля отходила только к тому наследнику, который состоял в данной общине.

Важную роль на данном этапе сыграли Крестьянский и Дворянский земельные банки. Государственный Дворянский земельный банк (1885 г.) был создан с целью помощи помещикам, для наиболее выгодной продажи земельных наделов. Государственный Крестьянский земельный банк (1882 г.) занимался кредитованием крестьян для приобретения ими земли. Банк помогал дворянам продать землю по выгодной цене и оказывал помощь крестьянам в ее приобретении. Первоначально банк занимался только выдачей ссуд на покупку земли, и ввиду высокой стоимости земли многие не имели возможности приобрести ее. В 1895 г. банк получил право самому приобретать землю у дворян и формировать свой земельный фонд, а затем реализовывать земли крестьянам. Банк имел право делить приобретенные земли на участки и частями реализовывать их крестьянам. В результате, покупка земли через Крестьянский банк становилась для семейных артелей более приемлемой. С 1907 по 1917 гг. было выдано: ссуд на сумму 30 668 тыс. руб.; 299 тыс. руб. - домохозяйствам; безвозвратных пособий - 1 279 тыс. руб.; 58 тыс. руб. - домохозяевам; авансов в счет ссуд под залог надельной земли - 11 тыс. руб. -крестьянским хозяйствам. Выданные кредиты способствовали формированию частного землепользования, и позволяли крестьянам, не имеющим необходимого размера денежных средств на выкуп приобрести и использовать землю, тем самым отрабатывая кредит.

Переход от общинной собственности на землю к частной, во многом был связан с агарными реформами П.А. Столыпина. Главной целью реформ, было введение частной собственности на землю и создание класса крестьян собственников. Правительство П.А. Столыпина взяло курс на разрушение общинной формы собственности и закрепление частной крестьянской собственности на землю. Община как форма землевладения полностью не исключалась - где она была эффективна, ее сохраняли и поддерживали. Ввиду недостатка земель в европейской части страны было организованно переселение за Урал. Правительство выделяло земельные участки, оплачивало все транспортные расходы за переезд, а также выдавало ссуды на подъем хозяйства.

За 1906-1914 г. численность переселенцев в Сибирь составила 3 млн. 760 тыс. человек. К 1916 г. в 47 губерниях Европейской части было образовано 1 млн. хуторов и отрубов. Из общего количества земель сельскохозяйственного назначения 367 млн. га земли у крестьян стало 215 млн. га (58,5%), у помещиков, царской семьи, церкви - 152 млн. га (41,5%).

В связи с изменением государственного строя, и осуществлением государственных функций Временным правительством, 28 июня 1917 года было принято постановление, согласно которому были упразднены землеустроительные комиссии, и завершился процесс закрепления сельскохозяйственных земель в частную собственность.

Основные изменения первого периода развития землепользования характеризуются переходом от феодального землепользования, к общине, и впоследствии к частной собственности на землю. При этом, все институциональные преобразования в отношении собственности на землю происходили с непосредственным участием органов государственной власти.

Результаты анализа исторических процессов развития землепользования в России до 1917 года были опубликованы в сборнике докладов международной конференции.

Второй период в развитии форм управления земельными ресурсами связан с приходом к власти большевиков в ходе Октябрьской революции.

Новая власть на основе изданного «Декрета о земле» закрепляла следующие основные положения: многообразие форм хозяйствования, конфискация помещичьих земель без выплаты компенсаций, провозглашение государственной собственности на землю. Таким образом, в результате принятия «Декрета о земле» частная собственность на землю была ликвидирована. За Октябрьской революцией 1917 г. последовала Гражданская война и внутренняя политика «военного коммунизма». В это время было принято «Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию», был создан центральный орган землеустройства - Центрозем.

В 1920 г. был принят декрет «О переделах земли», который был призван остановить самопроизвольный захват земель и их передел.

После Гражданской войны наблюдалась полное разрушение экономики страны и необходимы были решительные меры для исправления ситуации. В марте 1921 г. было принято решение о переходе к новой экономической политике (НЭП), в результате чего крестьянин получил возможность продавать излишки продукции после уплаты продовольственного налога.

Земельный кодекс как основной документ в управлении земельными ресурсами был принят 30 октября 1922 г. Законы и постановления, которые вошли в него и противоречили ему, были отменены. Земельный кодекс состоял из Основных положений и трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских землях и государственных земельных имуществах» и «О землеустройстве и переселении».

Новая экономическая политика значительно повлияла на форму ведения хозяйства, крестьяне получили возможность самостоятельно выбирать форму хозяйствования. Большое количество коллективных хозяйств и артелей распалось, и значительно увеличилось количество товариществ, которые создавались преимущественно не на выделенных государством земельных участках, а на уже переданных в пользование.

В организационно-экономическом плане нормативно-правовая база того периода была ориентирована на поддержку экономически слабых хозяйств, им предоставляются лучшие участки и, с них не взималась плата за землеустройство. Землеустройство на этапе НЭПа проводилось крайне медленно из-за недостатка инструментов, а так же низкой квалификации и отсутствия специалистов.

В своем завершении новая экономическая политика достигла поставленных целей: ликвидация дефицита продовольствия, достижение довоенного уровня производства, повышение уровня жизни населения. Несмотря на все достигнутые успехи, новая экономическая политика в 1929 году была свернута.

С началом коллективизации, было принято решение, в пятилетний срок провести землеустроительные работы, объединить мелких производителей в крупные коллективные хозяйства.

Происходящие изменения в экономике страны характеризовались ускоренной индустриализацией, что привело к увеличению отвода земель под промышленные предприятия, инфраструктуру, объекты связи и энергосистемы. С целью упрощения отвода земель было принято ряд положений регламентирующего процедуру землеустроительных работ и изъятия земель под государственные нужды.

Для повышения эффективности землеустройства и совершенствования организации землепользования агропромышленного комплекса был утвержден примерный устав сельскохозяйственной артели, который был призван обеспечить устойчивость колхозного землепользования с целью стимулировать производство в колхозах. Для получения информации о количественном и качественном составе земельного фонда страны была предпринята попытка проведения земельной инвентаризации, но из-за отсутствия финансовых ресурсов она не была осуществлена.

Для разрешения земельных споров были созданы земельные комиссии.

Происходит выдача государственных актов колхозам, на право бессрочного пользования землей. Были проведены работы по урегулированию приусадебного землепользования в колхозах. Все земельные участки сверх установленных норм приравнивались к общественным землям.

С началом Великой Отечественной войны землеустроительные работы связи с оккупацией основных сельскохозяйственных районов, и призывом специалистов в армию были приостановлены. По мере освобождения оккупированных территорий землеустроительные работы возобновились, началось восстановление утраченных земельных документов.

Правительством СССР был рассмотрен вопрос о решении назревающей проблемы по снабжению продовольствием, в результате чего был выбран экстенсивный путь развития сельского хозяйства. В сжатые сроки на освоение залежей и целины было направлено значительно количество техники и людей. За период освоения целины было распахано 35,9 млн. га. Первоначально целина давала огромные результаты, но непродуманная политика освоения земель отразилась и на урожае и на экологической ситуации регионов.

В связи со значительным выбытием земель сельскохозяйственного назначения из-за эрозии, органы государственной власти разработали программу, включающую в себя создание научно-исследовательских институтов занимающихся защитой почв, и разработкой методов организации противоэрозионных мероприятий.

Начиная с 1990 г. происходит возврат частной собственности, член коллективного хозяйства получил право выйти из него без разрешения коллектива с получением своей земельной доли в личное пользование и собственность. Вышедший работник имел право организовать на своем земельном участке фермерское хозяйство.

Результаты анализа исторических процессов развития землепользования в СССР были опубликованы в сборнике докладов международной конференции в Чехии.

С 1990 г. начинается третий период в землепользовании России. Отмена государственной монополии на землю привела к формированию новой системы управления сельскохозяйственными землями. Реформирование системы землепользования было направленно на формирование частной земельной собственности и развития многообразия форм хозяйствования, при этом основной акцент делался на фермерские хозяйства. Однако данные цели в полной мере не были достигнуты. Основной проблемой стало определение условий выделения земельных наделов, а также межевания. В настоящее время значительные земельные площади не имеют официально оформленных границ, что оказывает негативное влияние на эффективность управления земельными ресурсами.

Современная система управления земельными ресурсами Российской Федерации представлена четырьмя уровнями. Первый уровень представлен субъектом федерального государственного управления. Который включает в себя президента как высший орган власти, осуществляющий свои функции на основе конституции РФ, и органов законодательной и исполнительной власти.

Законодательная власть представлена Федеральным собранием, которое состоит из Совета Федерации и Государственной думы. Совет федерации формируется на основе представительств субъектов федерации, что позволяет учитывать интересы всех регионов. Государственная дума представлена депутатами из различных регионов и социальных слоев населения. Указанные законодательные органы, в том числе издают нормативно-правовые акты для обеспечения эффективного использования земельных ресурсов, с учетом региональной специфики.

В задачи законодательных органов федеральной государственной власти в числе прочего входит принятие и совершенствование земельного кодекса, утверждение принципов оформления земельных участков, а также принципов ведения Государственного земельного кадастра.

Земельные ресурсы России представлены семью категориями, которые официально закреплены в Земельном кодексе РФ. Это число категорий земель перешли в Земельный кодекс РФ из Земельного кодекса РСФСР.

По целевому назначению в Земельном кодексе РФ выделяют следующие категории земель:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевещания, транспорта, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли объектов обороны, безопасности и других земель специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли водного фонда;

- земли лесного фонда;

- земли запаса.

Согласно Земельному кодексу РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли находящиеся за пределами населенных пунктов предоставленные для сельскохозяйственного производства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья и несельскохозяйственные угодья. К несельскохозяйственным угодьям относят лесные насаждения, используемые для защиты от негативных последствий природного характера, водные объекты, объекты инфраструктуры, а также здания и сооружения, предназначенные для сельскохозяйственного производства. Перечисленные объекты имеют существенное значение в управлении земельными ресурсами региона.

В земельном кодексе РФ произведено разделение земель сельскохозяйственного назначения на следующие категории:

1) пашня - используется напрямую для сельскохозяйственного производства и систематически обрабатываемая;

2) сенокосы - земельные участки покрытые растительностью и скашиваемые на корма для животных;

3) пастбища - земельные участки покрытые растительностью и используемые для выпаса скота;

4) залежь - длительное время необрабатываемые земельные участки;

5) многолетние насаждения - земли под плодово-ягодными культурами, виноградниками, техническими и другими многолетними культурами.

Основным инструментом управления земельными ресурсами является государственный земельный кадастр. Он содержит дифференцированные по пользователям сведения о качественных характеристиках земельных ресурсов России и регионов, а также о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр регистрирует права собственности на землю, учет количества земельных угодий, учет качества, бонитировку и экономическую оценку земель. Данные для кадастра получали в результате регулярно проводившихся за государственный счет обследований земель.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. В государственный земельный кадастр также включают информацию о субъектах прав на земельные участки.

Данные кадастра используют для решения многих вопросов связанных в первую очередь с эффективным использованием земельных ресурсов. С помощью данных земельного кадастра можно: определить роль земельных ресурсов в экономике страны, региона и хозяйствующих субъектов; совершенствовать управление земельными участками, переводя их из одной категории в другую; проводить мероприятия по улучшению земель, мелиорации, борьбы с эрозией, засолением, загрязнением, а также оценить результативность этих мер.

Орган исполнительной и распорядительной власти представлен правительством РФ. За эффективное управление земельными ресурсами в правительстве РФ отвечают министерства сельского хозяйства, экономического развития, и природных ресурсов.

Министерство сельского хозяйства отвечает за формирование агропромышленной политики, прямо и косвенно оказывая влияние на эффективность землепользования. Минсельхоз так же через Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору находящуюся в его подчинении соответственно осуществляет ветеринарный и фитосанитарный контроль.

Министерство экономического развития отвечает за разработку программ экономического развития страны и регионов. В структуру минэкономразвития входит федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая занимается землеустройством, мониторингом и земельным надзором, а также регистрацией прав собственности на земельные участки.

Министерство природных ресурсов и экологии осуществляет деятельность, направленную на организацию и контроль за использованием природных ресурсов, а также мониторинг пожаров и наводнений. В подчинении министерства природных ресурсов находится федеральная служба по надзору в сфере природопользования, осуществляющая контроль за экологической обстановкой на земельных участках, и их загрязнением.

Второй уровень системы государственного управления представлен региональными субъектами. Управление различными социально-экономическими, территориальными и функциональными подсистемами регионов РФ подробно рассмотрено в трудах: А. Гранберга, В. Лексина, А. Швецова, Б. Штульберга, И. Рисина, Ю. Вертаковой, Ю. Трещевского, В. Плотников, Б. Преображенского, Л. Снитко.

Региональные органы государственной власти включают в себя территориальные органы законодательной и исполнительной власти, которые осуществляют управление и контроль за использованием земельных ресурсов регионов.

Законодательным органом РТ является областная Дума, в полномочия которой входит принятие нормативно-правовых актов в соответствии с конституцией РФ.

Региональная система управления РТ представлена следующими органами исполнительной власти: комитетом агропромышленного комплекса, федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, комитетом по управлению имуществом, а также отделение государственного земельного надзора.

Комитет агропромышленного комплекса РТ занимается разработкой и реализацией региональных и федеральных программ развития сельского хозяйства, а также оказывает информационные услуги.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, оказывает услуги по регистрации прав собственности, землеустройству, кадастровой оценке, мониторингу земель, геодезии и картографии, а также государственному земельному контролю.

К основным задачам комитета по управлению имуществом РТ относят управление и распоряжение государственными землями, регулирование деятельности на рынке земель, обеспечение контроля над целевым использованием земель и т. д.

Субъект местного управления земельными ресурсами АПК, является третьим уровнем государственного управления земельными ресурсами. На 2013 г. в состав РТ входят 355 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 28 муниципальных районов, 27 городских поселений, 295 сельских поселений.

В компетенцию администраций муниципальных районов и сельских поселений входит предоставление и изъятие земельных участков, передача в собственность или аренду земельных участков, установление границ участков, а также осуществление контроля экологической обстановки на подведомственных землях.

В системе государственного управления земельными ресурсами функционирует фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель сформировался за счет земель оставшихся после раздачи коллективам колхозов и других организаций. В настоящее время фонд перераспределения формируется за счет: покупки прав собственности на земельные участки, отказа от прав собственности на земельный участок (тогда земельный участок отходит государству), и изъятии в судебном порядке (в случае ненадлежащего использования или других случаев прописанных законодательно).

Фонд перераспределения создается с целью: сельскохозяйственного производства; создания и расширения крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств; ведения садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота. Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения могут передаваться гражданам или группам граждан в аренду или собственность на безвозмездной или платной основе в случаях установленных законодательством РФ.

Для уровней государственного управления первого, второго и третьего уровня объектом управления являются собственники земельных ресурсов, которыми могут быть как юридическими, так и физическими лицами, а также земли сельскохозяйственного назначения. На объект управления воздействуют нормативно-правовые акты, федеральные и региональные программы развития. В тоже время земельные участки являются объектом управления для их собственников.

Собственники земельных ресурсов в рамках действующего законодательства и хозяйственных целей осуществляют на земельных участках землеустроительную политику.

Значительную роль в управлении земельными ресурсами играет землеустройство. Землеустройство это система мер направленная на организацию эффективного управления земельными ресурсами, охрану земель, улучшение ландшафта и т. д..

С точки зрения организации процесса землеустройства в организации выделяют два направления: внутрихозяйственное и межхозяйственное землеустройство. Внутрихозяйственное землеустройство это система мер направленная на организацию сельскохозяйственного производства и территории предприятия.

Под межхозяйственным землеустройством понимается процесс взаимодействия предприятий АПК. Межхозяйственное землеустройство обеспечивает определение границ и площади земельных участков, оптимальное размещение сельскохозяйственных построек и т.д. Таким образом, землеустройство это направленное воздействие собственников на земельные участки с целью их наилучшего использования в сельскохозяйственном производстве.

Проведенный анализ системы управления земельными ресурсами региона показывает, что функции управления разделены по органам государственной власти различных уровней. Таким образом, можно заметить, что нарушены функциональные связи управления и размыты контрольные функции. Ответственность за проведение эффективной земельной политики также разделена по органам власти, и для ее формирования требуется значительное количество согласований, что приводит к увеличению времени разработки и принятия решений.

В итоге различные субъекты управления, выполняют ряд схожих функций, а ввиду сложной структуры регионального управления земельными ресурсами возникают значительные бюрократические барьеры для сельскохозяйственных товаропроизводителей в вопросах приобретения, аренды и использования земли.

В результате ретроспективного анализа удалось выявить как положительные, так и отрицательные изменения в процессе управления земельными ресурсами.

Возникновение всеобщих прав частной собственности, развитие форм хозяйствования, а также введение в сельскохозяйственный оборот земель Сибири и Дальнего востока способствовали значительному подъему сельского производства в конце 19 начале 20 века. Проведенная инвентаризация земельных участков, создание земельного кадастра, и значительный объем работ в области мелиорации и защиты почв от эрозии явилось положительным наследием советского периода. Положительный момент современного периода земельных реформ связан со многообразием форм хозяйствования и форм собственности на землю.

Нестабильность государственного курса в управлении земельными ресурсами сводилась к тому, что земля то отходила в собственность к сельскохозяйственным товаропроизводителям, то национализировалась, то снова перераспределялась. Сельскохозяйственные товаропроизводители на протяжении всего времени имели возможность осуществлять свою деятельность в различных организационно-правовых формах, однако, лишь с 1990 года они приобрели полную независимость. Радикальность изменений государственного строя, а вместе с ним и экономической политики на протяжении всего анализируемого периода приводило к частичным потерям предыдущих достижений в области сельского хозяйства. Нестабильность развития процесса управления земельными ресурсами привела к негативным последствиям, таким, как снижение плодородия земельных участков, развитие эрозионных процессов и другим. Поэтому сложилась объективная необходимость устранения отрицательных последствий радикальных земельных реформ и формирования эффективной системы управления земельными ресурсами.

В условиях частной формы собственности на землю, государство продолжает играть ведущую роль в земельных отношениях, и должно уделять значительное внимание финансированию противоэрозионных и мелиоративных мероприятий, оформлению границ земельных участков, регистрации прав собственности

1.2 Методики оценки систем управления земельными ресурсами и современные направления совершенствования этих систем

Эффективность системы управления земельными ресурсами -- проведение определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов. А под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных приемов и методов исследования. Остановимся на основных и вспомогательных методах и приемах анализа системы управления земельными ресурсами.

Методом сравнения оценивают работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определяют причины отклонений от плановых показателей и выявляют резервы роста.

Основные виды сравнений:

- отчетных показателей с плановыми;

- плановых показателей с показателями предшествующего периода;

- отчетных показателей с показателями предшествующего периода;

- показателей работы за каждый день;

- показателей со среднеотраслевыми данными;

- показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др.

Индексный метод применяют при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Он позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов -- сомножителей фактическими.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ -- установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы корреляционного и регрессионного анализа.

Графический метод -- средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные).

Функционально-стоимостный анализ -- метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.

Экономико-математические методы применяют для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы управления земельными ресурсами.

К основным приемам анализа относят: сводки и группировки; абсолютных и относительных величин; средних величин; динамических рядов; сплошных и выборочных наблюдений; детализации и обобщения.

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

- первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния, что проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде и воздухе, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума и т. д.;

- промежуточный эффект -- это снижение показателей загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

- конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также за счет достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости. Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

- Российской Федерации -- общехозяйственная;

- региона (область, район) -- региональная;

- конкретного землевладения, землепользования -- хозрасчетная (коммерческая) эффективность.

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.). Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории. Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин. Социальная эффективность -- это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами - это улучшение информационного обеспечения системы землеустроительных органов информацией для обоснования принятия решений.

Основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами -- значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

Таким образом, по итогам рассмотренного материала первой главы дипломной работы можно сделать вывод о том, что одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений.

При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НАБЕРЕЖНО-ЧЕЛНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1 Характеристика Набережно-Челнинского городского округа

Набережные Челны - крупнейший город: на 1. 07. 2014 г. в городе проживало 510901 тысяч человек. По ряду своих функций он может считаться своеобразной столицей восточной части Нижнего Прикамья.

Очень удобно географическое положение города. Он расположен на северной окраине Бугульминско-Белебеевской возвышенности - орографической структуры на стыке Восточно-Европейской равнины и Предуралья.

Это очень старое поселение: булгары поселились здесь много веков назад, назвав свою речку Чаллы («Каменка»). В окрестностях города известны археологические памятники эпохи камня (палеолита, мезолита).

По Нижней Каме, в восточной ее части, проходит граница северных лесов - европейской тайги с лесостепью, сегодня практически ставшей степью, продолжением степных Заволжья и Оренбуржья; т.е. это географический стык гор и равнины, леса и степи.

Особым украшением города являются леса и воды. Леса Кызыл-Тау («Красных гор») окаймляют город с северо-востока. От плотины Нижнекамской ГЭС по Каме и ее притокам на восток, северо-восток и юг раскинулось ложе водохранилища. Речные дороги ведут из Нижнего Прикамья далеко на север и северо-восток в Пермскую и Кировскую области, на юг, по Белой - в Башкортостан; на запад - в бассейн Волги и по ней в центр России и на Северный Кавказ, а также в моря Балтийское, Белое, Каспийское, Азовское и Черное.

Кроме речных дорог, сделавших город крупнейшим портом, Набережные Челны являются узлом автомобильных трасс, связывающих все города нижнекамской агломерации - Заинск, Нижнекамск, Мензелинск, Елабугу, Менделеевск. Из города по новым автомобильным дорогам (построенным в 70-х годах по трассам старых трактов) можно попасть в столичные города Казань, Уфу, Ижевск. Железнодорожная ветка, «перебравшаяся» через Каму по плотине ГЭС, связала два великих российских дороги Запад-Восток в самом выгодном месте - она проходит через нефтяной юго-восток Татарстана, нефтехимический промузел в городе Нижнекамск и автомобилестроительный комплекс в г. Набережные Челны, через самый энергонасыщенный район России (кое-кто в мире считает так!). На территории Нижнекамского территориально-производственного комплекса (ТПК) в удивительном разнообразий сочетаются «шишкинская» природа национального парка, исторические города (Елабуга, Заинск, Мензелинск) и крупнейшие индустриальные центры.

В городе сравнительно развита социальная инфраструктура, выгодно отличающая его от других городов Татарстана. Здесь получила развитие тенденция создания крупного гостиничного хозяйства, не до конца реализованная к нашим дням. В Набережных Челнах в последнее время успешно развивается сфера обслуживания - созданы десятки приличных кафе, гриль-баров, молодежных ночных кафе, ресторанов, дискоцентров, о которых высоко отзываются посетители, в частности, гости города.

Массовостью, традициями и вместе с тем новизной многих компонентов оформления и содержания отличаются проводимые в городе народные празднества - Сабантуй, конные состязания на ипподроме, встречи Нового года и другие. Этнографические мероприятия, проводимые местными национальными общинами (их в городе действует несколько десятков), привлекают горожан возможностью ознакомиться с самобытной культурой и искусством жителей своего многонационального города.

В городе издается до двух десятков газет, еженедельников, альманахов и журналов. На город и регион вещают несколько радиостанций, две местных телекомпании: ТВ «Чаллы», ТК «Эфир».

Машиностроение, строительная промышленность и электроэнергетика сегодня являются «авангардной тройкой» в хозяйственном комплексе индустриальных стран, составляя 50 процентов всей валовой продукции промышленности в мире, а в наиболее развитых странах - 55-60 процентов. В Татарстане эти три отрасли в объемах производства его промышленного комплекса составляли 63 процента. Доля вклада г. Набережные Челны в российскую экономику составляет 25 %.

Продукция Набережных Челнов поставляется во все бывшие союзные и автономные республики, во все области и края России, более чем в 80 стран мира. Основную часть экспортных поставок в республике сегодня обеспечивают ОАО «КАМАЗ» (автомобили «КАМАЗ» и запасные части к ним составляют в экспорте республики 34,0 процента), пищевых отраслей - 13,2% , строительных - 9,4 %.

Нужно отметить, что промышленность Набережных Челнов представлена очень крупными предприятиями - три из них вошли в число 200 крупнейших компаний России по рейтингу, составленному еженедельным экономическим журналом «Эксперт». ОАО «КАМАЗ» - 26-е по объемам продаж и 31-е по рыночной стоимости, «Камгэсэнергострой» - по оказанным услугам в строительстве 55-е место. Далее по объемам продаж идет «Картонно-бумажный комбинат» - 134-е место.

2.2 Анализ системы управления земельными ресурсами в округе

Предоставление земельных участков на территории Набережно-Челнинского городского округа осуществляется в соответствии с градостроительной документацией и Правилами зонирования и застройки г. Набережные-Челны, утвержденными решением городской Думы г.Набережные-Челны. Свободные от прав третьих лиц земельные участки, пригодные для строительства индивидуальных жилых домов, в черте города исчерпаны. На сегодняшний день вопросы «решаются» доступными средствами. Дома, отнесенные к памятникам архитектуры поджигают практически каждую неделю.

Отсутствие градостроительной документации на свободные территории, а также монополизация процедур, связанных с оформлением документации не позволяет отводить земельные участки для удовлетворения заявлений граждан. Учитывая вышеизложенное, подготовка предложений под индивидуальную застройку на территории г. Набережные-Челны в настоящий момент не представляется возможной. Поэтому гражданам не остается ничего другого, как решать свои жилищные проблемы за счет земель соседних районов.

В этом ключе рассматриваемая проблема эффективного управления земельными ресурсами в Набережно-Челнинском городском округе - социальная проблема всего региона, при этом требующая скорейшего разрешения.

Сельскохозяйственные земельные ресурсы Набережно-Челнинского городского округа используются по типу пригородного хозяйства со значительной долей производства зерновых. Условия производства полноценной пшеницы не вполне благоприятны по термическому режиму условий налива зерна, но достаточны для обеспечения устойчиво хорошей урожайности.

В структуре угодий, преобладает пашня, природных кормовых угодий в 2 раза меньше. Растениеводческий потенциал почв пашни несколько ниже среднего по области почти для всех полевых культур, кроме картофеля и овощей. Потенциал кормовых угодий достаточно высок. Целесообразно использование пашни для производства сочных и фуражных кормов, расширения ассортимента овощных культур, картофеля, развития садово-ягодного хозяйства, пчеловодства.

Учитывая структуру земель Набережно-Челнинского городского округа и острую необходимость в земельных участках для нужд граждан, муниципальные власти в первую очередь должны обратить свое внимание именно на оптимизацию управления землями сельскохозяйственного назначения.

Нормативно-правовая база, регламентирующая управление земельными ресурсами в Набережно-Челнинском городском округе представлена Федеральным законодательством, региональным законодательством РТ, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Набережно-Челнинского городского округа.

В результате анализа действующего российского законодательства можно прийти к выводу, что органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях в двух качествах: как регуляторы земельных отношений в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории (в этих случаях их акты имеют властный, административный характер), и как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае они действуют на равных началах с иными участниками земельных отношений - физическими и юридическими лицами). В последнем случае на органы местного самоуправления как собственника земельных участков налагаются обязанности по организации рационального использования и охраны земель. Полномочия органов местного самоуправления как властного органа в сфере охраны земель можно разделить на несколько групп. Во-первых, органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Во-вторых, согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют отнесение земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к различным категориям и перевод их из одной категории в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами. В-третьих, органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режима земель в зависимости от их целевого назначения. В-четвертых, органы местного самоуправления вправе своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. В-пятых, органы местного самоуправления вправе осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления обладают полномочиями в области градостроительства, а именно устанавливают с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территории городских и сельских поселений. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) <10>, а также Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) предусматривают полномочия муниципальных органов власти по созданию особо охраняемых природных территорий местного значения.