Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы заключается в том, что инвестиционно-строительный комплекс является одним из наиболее активно развивающихся секторов отечественного рынка, в котором участвуют большое количество хозяйствующих субъектов со свойственными им экономическими интересами. Строительная сфера является одной из важнейших отраслей предпринимательской деятельности. Экономические реформы по переходу к рыночным отношениям внесли значимые изменения в строительном комплексе - возросли производственные связи, хозяйственная самостоятельность и ответственность участников строительного рынка. Обновление технологического производства, внедрение прогрессивных технологий и рациональных форм организации производства, применение новых материалов повысили заинтересованность в инвестиционно-строительной деятельности. В результате возросли объемы строительно-монтажных работ и деловая активность строителей. Экономическая составляющая является ключевым звеном в строительной деятельности, субъектами которой выступают инвестор, заказчик и подрядчик. Государство пополняет бюджет посредством проведения торгов по предоставлению земельных участков для строительства, продаже права аренды для целей строительства, в т.ч. на инвестиционных условиях. Инвестиционные условия, в свою очередь предусматривают экономические вложения в развитие инфраструктуры. Развитие инфраструктуры невозможно без деятельности строительно-монтажных организаций, которые выступают в роли исполнителей в реализации строительных проектов. Прослеживается глубокая взаимосвязь развития строительного рынка с экономической обстановкой в стране. Так в период экономического кризиса наблюдается спад и в строительной сфере.

Строительная сфера является одной из важнейших отраслей предпринимательской деятельности. Развитие производственных мощностей заказчика с одной стороны и реализация профессиональных умений, знаний и навыков подрядчика с другой.

Также строительная сфера носит значимый характер в социальной сфере. Строительство современных жилых зданий, школ, больниц, объектов культурного и производственно-делового назначения, приводит к развитию территории, увеличению числа рабочих мест, благоприятной социальной обстановке на конкретной территории.

Попробуем представить, что определенная территория полностью застроена и благоустроена. Даже в таких условиях строительная сфера будет востребована. В связи с тем, что строительные материалы имеют определенный срок годности, а объекты в результате их эксплуатации имеют свойство изнашиваться, разрушаться, деятельность по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации будет иметь место. Снос аварийных и ветхих объектов приведет к освобождению земельных участков, что в свою очередь привлечет заинтересованных лиц к строительству новых объектов. Такой круговорот подтверждает постоянную необходимость в наличие высококвалифицированных строительных организаций. Важным моментом является квалификация сотрудников строительных организаций. Ведь не секрет, что здание - это технически сложный объект, который должен быть безопасным в период его эксплуатации. В СМИ не редко приводят сведения об обрушении конструкций зданий или возникновении нештатных ситуаций, которые происходят вследствие некачественных строительных работ или просчета конструкторов. К сожалению, такие случаи имеют место и в настоящее время. Отсюда и ужесточение градостроительного законодательства и строительных норм, стремление более глубокого законодательного регулирования общественных отношений в сфере строительства, осуществления многостороннего контроля и надзора за данной деятельностью. Такие нормы направлены на регулирование деятельности всех субъектов строительных отношений. Градостроительные регламенты устанавливают виды разрешенного использования земельного участка, зданий и сооружений, подтверждение соответствия проектной документации требованиям градостроительного законодательства в форме экспертизы проектной документации, регулирование порядка получения разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Если заказчик не обеспечит подготовку разрешительной документации, то результат строительной деятельности подрядчика грозит быть признанным самовольной постройкой. Если подрядчик в результате строительных работ не будет соблюдать требования технических регламентов и проектной документации, то заказчик рискует не ввести в эксплуатацию объект строительства, что приведет к невозможности регистрации права собственности. Таким образом, успешная реализация проекта строительства зависит, в том числе от добросовестного, качественного исполнения требований законодательства всеми участниками строительного процесса.

Актуальность вопроса правового регулирования строительного подряда подтверждается еще и тем, что строительство является важной отраслью в сфере экономического развития любой территории. В связи большим количеством строительных работ, различного направления, индивидуальной особенностью каждого конкретного объекта, существует и большое количество норм различных отраслей права регулирующих как отдельные этапы сферы строительства, так и строительный комплекс в целом: от порядка предоставления земельного участка для строительства до регистрации права; от подготовительных работ к строительству до ввода объекта в эксплуатацию; от компонента строительного материала до готовой конструкции. В условиях совершенствования и актуализации законодательной базы, проблема правового регулирования строительного подряда требует всестороннего изучения с учетом практики применения новейшего законодательства о подрядных отношениях.

Строительный подряд, по моему мнению, является наиболее интересной сферой деятельности, т.к. представляет собой сложный и ответственный этап строительства, в результате которого происходит материальное воплощение проектных решений.

Теоретическую основу настоящей работы составляют основные нормы регулирующие данную сферу деятельности. К строительному подряду относятся нормы различных отраслей права. В связи с тем, что данная работа написана в рамках гражданско-правовой специализации, нормы уголовного права относительно строительного подряда не рассматривались. Однако, затронуты нормы административного права, регулирующие строительный процесс и требования к его участникам.

Целью настоящей работы является раскрытие основных правовых норм регулирующих строительную деятельность, исследование механизма правового регулирования строительного подряда и отношений в договоре строительного подряда, с помощью методов сравнительно-правового анализа, общих методов познания социально-правовых явлений (исторический, диалектический). Для удобства раскрытия положений о возникновении, взаимодействии, ограничениях в гражданско-правовых отношениях в сфере строительного подряда, в настоящей работе предлагается рассмотрение правового регулирования с точки зрения нормативно-правового и нормативно-технического регулирования. Особое место отводится договору строительного подряда. Важно наиболее точно, проработать условия договора строительного подряда. Детальное раскрытие целей и предмета договора предупредит возникновение спорных ситуаций.

Для достижения цели настоящей работы, были поставлены следующие задачи:

- изучение правовой природы и развития строительного подряда; исследование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения строительного подряда; изучение законодательства, определяющего основные требования к организации, проведению строительных работ; порядку заключения и особенности договора строительного подряда, требования к его участникам.

- исследование нормативно-технической базы в строительном подряде; установление взаимосвязи технических норм и правил с гражданско-правовыми нормами регулирования строительного подряда;

- выявление особенностей правового регулирования договора строительного подряда; сравнительный анализ договора строительного подряда со смежными договорами; анализ договора строительного подряда, применяемый на практике.

- разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения участников строительного подряда.

1. Общая характеристика строительного подряда

1.1 Правовая природа и развитие строительного подряда

Еще Свод римского права (Corpus iuris civilis), составленный при императоре Юстиниане в Византии, самой большой частью которого были «Дигесты» (Digesta), содержал положения о договоре подряда. «Договором подряда (найма работы ocation- conduction operis) назывался договор, по которому одна сторона (подрядчик, conductor) принимала на себя обязательство исполнить в пользу другой стороны (заказчика, locator) известную работу, а заказчик принимал на себя обязательство уплатить за эту работу определенное денежное вознаграждение… Договор подряда направлен на то, чтобы подрядчик дал определенный opus, законченный результат (D.50.16.5.1)». По договору подряда, подрядчик обязан был исполнить и сдать работу как конечный результат в соответствии с договором, надлежащим образом, в установленный срок в надлежащем состоянии по качеству. «Подрядчику разрешалось пользоваться при исполнении договора услугами других лиц, но с тем, что за их вину подрядчик отвечал как за свою собственную (D.19.2.25.7)». Стоимость работ определялась сметой. Риск случайной гибели или порчи результата работ до сдачи работы ложился на подрядчика, после сдачи - на заказчика. Если подрядчик работал своими материалами, то заключался не договор подряда, а договор купли-продажи.

В России во времена Петра I договор подряда совершался крепостным порядком, с записью в крепостную книгу. В 1701году организован класс подьячих или крепостных писцов. В 1738 году издан образец подрядной записи. В 1782 году Екатерина II предписала: «буде кто в части дом построить или ломать хочет… да объявит о том частному маклеру», т.е. с этого времени договор подряда стал заключаться явочным порядком, который состоял из написания и засвидетельствования.

Выделения строительного подряда в подрядных отношениях прошлого времени не было. Совершенствование общественных отношений, повышение материально-культурного уровня жизни, развитие товарно-денежных отношений, издание компетентными органами различных административно-правовых актов в сфере строительства, способствовали развитию гражданского законодательства. В целях создания материально-технической базы, укрепления плановой и договорной дисциплины, хозяйственного расчета, своевременного и надлежащего выполнения поставок, неуклонного повышения качества продукции, выполнению планов капитального строительства и повышению эффективности капиталовложений и т.д. Законом от 11.06.1964 года Верховным Советом РСФСР утвержден Гражданский кодекс РСФСР. Здесь уже выделяется договор подряда на капитальное строительство. Так по договору подряда подрядчик обязуется выполнить за свой риск определенную работу по заданию заказчика из его или своих материалов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу. Тогда как, по договору подряда на капитальное строительство организация-подрядчик обязуется своими силами и средствами построить и сдать организации-заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченные строительством объекты и оплатить их. Следует отметить, что строительство в то время осуществлялось за счет государственных ассигнований на государственных земельных участках социалистическими организациями, собственником имущества которых также было государство.

Следующим шагом в развитии была дифференциация подрядных отношений на отдельные виды в зависимости от результата выполняемой подрядчиком работы. Наиболее существенными для правового регулирования являются такие разновидности договора как бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных или муниципальных нужд, которые получили в законодательстве относительно самостоятельное закрепление. Обособление правил о договоре строительного подряда, объясняется спецификой и сложностью работ, выполняемых по данному договору. Для регулирования таких отношений требуются развернутые правила, учитывающие характер строительных работ и специфические особенности результата строительства.

В настоящее время договор подряда имеет широкое применение, и наиболее важную сферу его применения составляет строительство. Данные отношения также урегулированы нормами гражданского права. Глава 37 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит нормы регулирующие обязательственные отношения подряда, в т.ч. строительного подряда. Специфика предмета, большой массив и динамическое развитие законодательства в сфере строительства, ставят на особое место строительный подряд. Обилие публично-правовых норм, регулирующих отношения в данной сфере, обусловлено опасностью, которую может представить ненадлежащее выполнение строительных работ для жизни и здоровья граждан. В связи с этим, в сфере строительства, существенное значение имеют градостроительные и технические нормы и правила.

По данным Федеральной службы Государственной статистики (Росстат) в Российской Федерации, на 2011 год наблюдается развитие строительной деятельности. Огромный спрос на строительство подтверждается количеством числа строительных организаций и составляет 209185 единиц, тогда как, например организаций розничной торговли - 257320 единиц.

Основными участниками строительного рынка являются частные организации, которые составляют 98,2% от общего числа, государственных организаций - 0,5 %. Основным приоритетом является жилищное строительство. В 2011 году введено в эксплуатацию 211200 жилых зданий, нежилых зданий - 15900. Среднегодовая численность занятых в строительстве составляет 5473600 человек, средняя номинальная заработная плата составляет 23682,0 рублей. Строительная отрасль дает 7% всего ВВП России.

Однако в строительной сфере наблюдается ряд проблем. Так, например «бумажная волокита». С целью улучшения предпринимательского климата в сфере градостроительной деятельности, в том числе упрощения процессов осуществления строительства от стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию и регистрации прав собственности, разработан план мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Данные мероприятия направлены на упрощение градостроительной подготовки земельных участков; совершенствование регуляторной среды; сокращение количества, совокупного времени и расходов на прохождение процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов. По данным Всемирного банка Doing Business Российская Федерация по получению разрешения на строительство занимает 178 место в индексе легкости ведения бизнеса, что означает неблагоприятный климат ведения бизнеса. Чтобы получить разрешение на строительство необходимо пройти 42 разрешительные процедуры, совокупное время прохождения всех процедур - 344 дня.

Существуют у строителей и другие проблемы, которые мешают им в их деятельности. Основными из них являются нерешенная проблема аварийного и ветхого жилья, аварийное состояние 70% всех инженерных сетей, дефицит земли и отсутствие территорий, инженерно подготовленных для застройки. К этим проблемам добавляются и другие. Например, дорогие кредиты для застройщиков, а также для будущих жильцов.

Важнейшей задачей остается формирование системы обеспечения безопасности и качества в строительстве. Второе важное направление - улучшение инвестиционного климата в России. И третья важнейшая задача - это повышение квалификации строительных кадров и кадровые вопросы в целом.

1.2 Особенности сферы строительства

«Строительство представляет собой отдельную самостоятельную отрасль экономики страны, которая предназначена для ввода в действие новых, а также реконструкции, расширения, ремонта и технического перевооружения действующих объектов производственного и непроизводственного назначения. Определяющая роль отрасли строительства заключается в создании условий для динамичного развития экономики страны». Особенности отрасли объясняются характером конечного результата, специфическими условиями труда, организацией строительного процесса, финансированием, управлением и материально-техническим обеспечением. Отсюда можно выделить следующие особенности отрасли:

Общие особенности строительства присущи всей отрасли, независимо от сооружаемых объектов и их назначения. К таким относятся:

1. Конечный объект строительства создается в течение определенного времени и используется там же, где он создавался, является предметом пользования и служит обществу на протяжении длительного промежутка времени в процессе эксплуатации. При этом объект строительства должен сохранять свои качества и соответствовать необходимым требованиям о безопасности.

2. Технологическая взаимосвязь всех операций, входящих в процесс строительства, соблюдение строгой последовательности выполнения отдельных процессов, циклов: завершение одного процесса предшествует началу другого. Данная особенность может предусматривать «этапность» как строительства, так и порядка сдачи-приемки законченного строительством объекта.

3. В строительстве одного объекта может участвовать несколько строительных организаций (генеральный подрядчик, субподрядчики), создающих отдельные конструктивные элементы объекта. Строительные организации, выполняя строительно-монтажные работы связаны с отраслями промышленности, которые обеспечивают их техническую оснащенность, или выступая в качестве поставщиков строительными материалами. С другой стороны деятельность строительной организации основана на условиях договоров подряда и неразрывно связана с деятельностью заказчика.

4. Роль климатических и местных условий в строительных работах. Строительство зданий одного и того же типа на различных территориях и в зависимости от сезона, требует различных затрат материальных ресурсов. К таким особенностям относятся: выполнение работ при отрицательных температурах, особенности геологического строения грунта и наличия грунтовых вод, рельеф местности и т.д. Данные особенности следует учитывать как при реализации типовых строительных проектов, так и реализации индивидуальных проектов строительства для снижения риска разрушения строительных конструкций в процессе строительства, реконструкции и эксплуатации объекта.

Специальные особенности вызваны большим разнообразием сооружаемых объектов. К их числу относятся: промышленные, жилищно-гражданские, социально-бытовые, транспортные, сельскохозяйственные, объекты мелиорации и водного хозяйства, объекты инженерной инфраструктуры и т.д. В зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

В зависимости от вида и назначения к объекту строительства, реконструкции и капитального ремонта предъявляются специальные требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации таких объектов. К ним относятся требования технических регламентов о безопасности и градостроительных регламентов.

Экономическая особенность сферы строительства заключается в создании, расширении и качественном обновлении основных фондов любой отрасли экономики за счет капитальных вложений. Источниками капитальных вложений могут быть собственные, заемные средства кредитных организаций, а также средства государственного и муниципального бюджетов. Под капитальными вложениями понимаются финансовые средства, затрачиваемые на строительство новых, реконструкцию и техническое перевооружение (в т.ч. переоснащение) действующих предприятий (производственные капитальные вложения), а также на жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство (непроизводственные капитальные вложения).

Строительство может выполняться на инвестиционных условиях. Понятие «инвестиции» гораздо шире понятия «капитальных вложений», включает в себя сами капитальные вложения, а также обязательства по возмещению убытков и иных затрат, обязательства по передаче части имущества, иные права и обязанности инвестора, связанные с особенностями объекта недвижимости и назначением результата инвестирования (в т.ч. строительство, ремонт и реконструкция объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур).

Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации содержит Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Также экономическая особенность обуславливается построением взаимоотношений участников строительного процесса на взаимовыгодных условиях. Возможность осуществления профессиональной деятельности в сфере строительства за плату с одной стороны, и возможность получения результата, соответствующего экономической целесообразности строительства с другой.

Квалификационной особенностью строительной деятельности является то, что участники строительного процесса должны соответствовать определенным профессиональным и функциональным требованиям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений являются:

Инвесторы - осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица, объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее - иностранные инвесторы).

Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. Заказчиками могут быть инвесторы.

Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пользователи объектов капитальных вложений - физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации:

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно;

Строительные работы осуществляют, как правило, только специализированные строительные, строительно-монтажные и ремонтно-строительные организации. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. «Осуществление функций заказчика-застройщика (в случае если работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не выполняются лично, а привлекаются субподрядные организации) возможно без наличия лицензии, а также без вступления в саморегулируемую организацию и получения свидетельства о допуске». Выполнение отдельных видов деятельности требует наличие лицензии.

Деятельность застройщика, заказчика, а также лица, осуществляющего строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), осуществляется на основании законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Строительство каждого объекта ведется на основе предварительно разработанной проектной документации и решений по организации строительства и технологии производства работ. Состав и содержание разрабатываемых решений определяется в зависимости от вида строительства и сложности объекта.

Для организации строительства обязательными документами являются: проект организации строительства (ПОС) и проект производства работ (ППР), которые определяют особенности проведения работ, обоснование принятой организационно-технологической схемы, перечень видов работ и конструкций подлежащих освидетельствованию, предложения по обеспечению контроля качества, требований по охране окружающей среды и охране труда и т.д.

2. Некоторые особенности законодательства в сфере строительства

2.1 Нормативно-правовое регулирование строительного подряда

Фундаментом строительной сферы является законодательная база. С точки зрения гражданско-правового регулирования, строительный подряд является формой организации обязательственных отношений, возникающие из договора строительного подряда. В условиях рыночных отношений договор является основным юридическим документом, регулирующим отношения сторон. Законодательной базой в области договорных отношений являются Гражданский Кодекс Российской Федерации и Федеральный закон Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (с изм. и доп. от 12.12.2011) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», основу которого составляет административно-правовое регулирование отношений между государством и инвесторами, и Федеральным законом от 09.07.1999 N 160-ФЗ (с изм. и доп. от 06.12.2011) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.12.2011), который содержит гарантии иностранным инвесторам, в том числе в сфере капитальных вложений.

Для обеспечения защиты имущественного положения участников, договор строительного подряда должен соответствовать положениям главы 37 ГК РФ.

Также к деятельности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту применяются нормы градостроительного, земельного, лесного, водного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации строительство и реконструкция объектов недвижимости может осуществляться на основании разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ). Осуществление деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства регулируется ст. 52 ГрК РФ. Требования к лицу осуществляющему строительство содержит п. 3 ст. 52 ГрК РФ. В случае выполнения видов работ по организации строительства, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, включенных в Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902), лицо осуществляющее данные работы должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ. Порядок деятельности саморегулируемой организации, выдачи допуска к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов строительства, содержит глава 6.1 ГрК РФ. П. 4 ст. 52 ГрК РФ как и ст. 740, 743, 747 ГК РФ содержат нормы о подготовке земельного участка для строительства или объекта капитального ремонта, реконструкции объекта капитального строительства, передаче застройщиком (заказчиком) необходимой технической документации лицу осуществляющему строительство. Состав технической документации раскрывается п. 4 ст. 52 ГрК РФ, к ней относятся материалы инженерных изысканий, проектная документация, разрешение на строительство. Главой 8 ГрК РФ устанавливается ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. В частности ст. 60 ГрК РФ содержит требования о возмещении вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения. В соответствии с данными требованиями возмещению подлежит вред в соответствии с гражданским законодательством и выплачивает компенсацию сверх возмещения вреда.

Осуществление строительного контроля регламентировано Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468. Данное Положение устанавливает порядок проведения строительного контроля, основные функции подрядчика и заказчика. Осуществляется с целью проверки выполнения работ на соответствие требованиям проектной и рабочей документации результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов о безопасности. Строительный контроль осуществляют подрядчик, застройщик (заказчик).

Осуществление государственного строительного надзора урегулировано ст. 54 ГрК РФ надзор осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе, в соответствии со ст. 49 Грк РФ. «Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение:

а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

б) при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов». В городе Санкт-Петербурге, исполнение функций по государственному строительному надзору и выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, осуществляет Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

Порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений) установлен СниП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения (с Изменением N 1 от 18 ноября 1987 г).

При выполнении строительных работ необходимо соблюдать нормы земельного законодательства. Земельным кодексом Российской Федерации регулируются отношения по предоставлению земельного участка для строительства, права собственников земельных участков на возведение зданий и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием (ч.2 ст. 40 ЗК РФ). В целях охраны земель (ст. 13 ЗК РФ), Земельный кодекс устанавливает необходимость проведения оценки состояния почвы на предельно допустимые концентрации вредных веществ.

В качестве мероприятий по охране земель при проведении строительных работ связанных с нарушением почвенного слоя, является использование его для улучшения малопродуктивных земель.

Лесным кодексом Российской Федерации регулируется порядок использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, а также для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст.44, 45 ЛК РФ).

Водный кодекс Российской Федерации содержит требования охраны водных объектов, в т.ч. при проведении работ. Согласно ст. 61 ВК РФ физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об охране окружающей среды» содержит требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, порядок лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

Федеральным закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливаются требования к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности; деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и т.д.

При строительстве архитектурных объектов необходимо соблюдение законодательства «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора в целях обеспечения безопасной, экологически чистой и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Согласно данного закона, изменения архитектурного объекта (достройка, перестройка, перепланировка) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и договором на создание и использование архитектурного проекта. В данном случае, речь идет о статье 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации «Права автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства». При этом строительство должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Работы по реконструкции, реставрации и ремонту памятников истории и культуры, состоящих на государственном учете, а также работы по строительству, ремонту, реконструкции объектов в зонах охраны осуществляются в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В процессе строительства могут участвовать как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане. Основы правового положения иностранных граждан урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации», в т.ч. осуществление трудовой деятельности. Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

«Организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда».

Трудовая деятельность в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. На основании «Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», разрабатываются стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

Требования по безопасности труда содержатся в СниП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; СниП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство».

Также разрабатываются инструкции, правила по охране труда (ПОТ), например:

- ПОТ Р М-020-2001Межотраслевые правила по охране труда при электро- и газосварочных работах;

- ПОТ Р М-017-2001 Межотраслевые правила по охране труда при окрасочных работах;

- ПОТ Р М-012-2000 Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте и т.д.

2.2 Нормативно-техническое регулирование строительного подряда

Результатом проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства является принятие Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013), содержащий требования безопасности к продукции, в том числе зданиям и сооружениям и связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В процессе строительства, монтажа, наладки, сноса должны обеспечиваться требования, установленные Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» или требования специальных технических условий. К таким документам относятся:

1. Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту Обязательный перечень).

2. Утвержденный Национальным органом Российской Федерации по стандартизации перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту Добровольный перечень).

Обязательный перечень включает в себя Государственные и межгосударственные стандарты ГОСТ Р и ГОСТ, строительные нормы и правила, а Добровольный перечень включает Государственные и межгосударственные стандарты ГОСТ Р и ГОСТ, своды правил. Так, например, СниП 12-01-2004 «Организация строительства» требования Технического регламента о безопасности зданий и сооружений обеспечиваются Разделами 3 (пункты 3.8 - 3.10), 4 (пункты 4.8, 4.10, 4.11), 5 (пункты 5.3, 5.6, 5.10, 5.11, 5.13 - 5.16), 6 (пункты 6.1.1 - 6.1.6, 6.2, 6.5). Тогда как СП 48.13330.2011 «СниП 12-01-2004 Организация строительства», кроме разделов 3 - 6 (пунктов 3.8, 3.9, 3.10), 4 (пунктов 4.8, 4.10, 4.11), 5 (пунктов 5.3, 5.6, 5.10, 5.11, 5.13 - 5.16), 6 (пунктов 6.1.1 - 6.1.6, 6.2, 6.5), также обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. В строительных организациях данная ситуация вызвала массу споров. Что подлежит применению, СниП или СП?

Проанализируем данный вопрос с нормативно-правовой позиции:

1) Согласно п. 2. Ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: «Безопасность зданий и сооружений….обеспечивается посредством соблюдения настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий». Речь идет об Обязательном (часть 1 ст.6) и Добровольном перечне (часть 7 ст.6). Исследуя данную статью в буквальном смысле, используя правила русского языка, «…часть 1 и 7 статьи 6…» соединительный союз «и» объединяет условия обеспечения требований Федерального закона.

2) Согласно п.2. ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Обязательный перечень содержит минимально необходимые требования обеспечения безопасности.

3) Согласно п.4 ст. 16.1. Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013), применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Добровольный перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Однако, неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Из сказанного выше, можно сделать следующий вывод: безопасность зданий и сооружений обеспечивается соблюдением и требований стандартов Обязательного перечня и требований стандартов Добровольного перечня, являющихся минимальными и достаточными условиями соблюдения требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, лицом осуществляющим строительство, ведется исполнительная документация. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006)».

Подтверждение соответствия используемых материалов (изделий) должно соответствовать Постановлению Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 04.10.2013) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Выполнение строительных работ должно соответствовать правилам производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий. Такие правила разрабатываются и утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Так, например, в Санкт-Петербурге утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, в соответствии с которыми производство земляных работ осуществляется на основании ордера на производство работ.

Следующим уровнем нормативно-технической документации являются Территориальные строительные нормы субъекта Российской Федерации (ТСН), которые разрабатываются в соответствии с основными принципами и общей структурой системы нормативных документов в строительстве и с учетом действующих законодательных и нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так, например, в Санкт-Петербурге действуют такие ТСН, как:

- ТСН 10-301-2003 Санкт-Петербург «Порядок разработки, согласования, утверждения и введения в действие территориальных строительных норм Санкт-Петербурга» (приняты и введены в действие распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 06.06.2003 № 1397-ра) (с изм. От 01.03.2005);

- ТСН 31-332-2006 Санкт-Петербурга «Жилые и общественные высотные здания» (приняты и введены в действие распоряжением Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2005 N 68) и т.д.

ТСН являются актами, направленными на достижение целей технического регулирования, и применяются на добровольной основе.

Наряду с ТСН, существуют ведомственные строительные нормы (ВСН), которые разрабатываются отдельными ведомствами, и устанавливают дополнения и уточнения СниП, регулируют особенности производства отдельных видов работ. Так, например, существуют:

- ВСН 193-81 (ММСС СССР) «Инструкция по разработке проектов производства работ по монтажу строительных конструкций» от 01.01.1982 (утверждены Минмонтажспецстроем СССР 30 октября 1981 г.);

- ВСН 83-92 «Технические указания по применению бетонов и цементно-песчаных растворов, твердеющих на морозе, при строительстве искусственных сооружений» от 01 марта 1993 (утверждены Распоряжением Государственной корпорации «Трансстрой» от 01.09.1992).

Таким образом, при осуществлении строительной деятельности, следует руководствоваться не только требованиями нормативно- правовых актов, но и технических регламентов, требований национальных стандартов и сводов правил, территориальных и ведомственных строительных норм.

3. Правовая характеристика договора строительного подряда

3.1 Договор строительного подряда: особенности и отличия от смежных договоров

Строительный подряд является формой организации обязательственных отношений, возникающие из договора строительного подряда - основного юридического документа, регулирующего отношения заказчика и подрядчика.

В связи с тем, что договор строительного подряда законодательно выделен в составе обязательственных отношениях подряда, рассмотрение его отличительных особенностей предлагается провести исходя из специальных положений о строительном подряде (§3 главы 37 ГК РФ):