Право граждан на участие в управлении делами государства

Претворение в жизнь положений закона «О государственном социальном заказе» позволит разработать новый алгоритм взаимоотношений между государством и НПО. Нужно уходить от формализма и декларативных форм их взаимодействия в сторону реального партнерства, отмечает в этой связи Ж. Сагимбаева, помочь в этом призваны Совет по сотрудничеству с неправительственными организациями при Министерстве культуры, информации и спорта и Национальный информационный ресурсный центр. Совет по сотрудничеству должен показать, каким образом государство и НПО могут взаимодействовать, опыт которого будет показательным для других министерств. «Все знают, что НПО - хорошие партнеры, с ними можно и нужно работать. Но этот диалог необходимо выводить на рельсы практического сотрудничества» [28].

Важно отметить, что практика распределения государственных программ между институтами гражданского общества существует с 1950-х годов в Западной Европе и США. Причем механизм такого партнерства может быть выгодным не только экономически. Так, в Германии, где система социальной защиты населения весьма эффективна, 70% финансов, используемых НПО, выделяются из средств государственного бюджета, в Великобритании- около 80%.

Американские приюты для бездомных и кризисные центры для жертв насилия также в основном построены на государственные деньги. «В цивилизованных странах считается, что государству одному не под силу тянуть всю социальную сферу, - отмечает депутат Сената Н. Джолдасбаева, - и нужно передать часть ресурсов тем, кто находится рядом со своими подопечнными и знает конкретные проблемы каждого и точные адреса, по которым должна поступать помощь» [29].

Таким образом, развитие гражданского общества на основе партнерства с властью является необходимым условием для формирования демократического, правового государства. В этой связи представляется важным поддержать предложения экспертов о целесообразности закрепления обязательного условия для власти - сотрудничества государственных органов с институтами гражданского общества на профессионально-профильной основе в сферах трудовых, социальных, политических и иных отношений; учреждения постоянно действующего Гражданского форума с целью упрочения и расширения сотрудничества между государством и институтами гражданского общества; создания в обеих Палатах Парламента специализированных комитетов, занимающихся вопросами гражданского общества; создания новой формы сотрудничества общества и власти Национального научного форума для привлечения научной общественности к решению социальных проблем страны; о развитии гражданского общества как особого направления государствеиной политики, доминирующего среди других политических приоритетов государства; передачи части функций государства в решении социальных вопросов институтам гражданского общества; поощрения социально-ответственного бизнеса и т. п.

Необходимо обратить внимание и на осмысление позитивного опыта в области взаимодействия государства и гражданского общества в зарубежных странах. Так, в Германии более 50 лет существует хорошо отлаженная система политического образования, которая ставит своей целью воспитаиие активного, компетеитного гражданина. Системой охвачены все слои населения и все возрастные группы. Немецкое государство тратит немалые бюджетные деньги на финансирование Федерального центра политического образования. Кроме того, каждая земля Германии финансирует собственный земельный центр.

Важную роль в налаживании конструктивного взаимодействия государства и НПО должна сыграть палата общественных экспертов, создаваемая при Мажилисе Парламента, которая должна стать каналом влияния общества на повышение эффективности законотворческого процесса, лоббирования интересов гражданского общества при принятии законов.

«К развивающемуся социальному партнерству власти и НПО, - по словам Н.А. Назарбаева, - пора подключаться и бизнесу. Сегодня наши предприниматели участвуют в разрешении многих социальных проблем общества, но пока еще эта работа носит скорее эпизодический, нежели системный характер. Для формирования социальной ответственности бизнеса необходима его более широкая осведомленность о социальных проектах, выполняемых НПО, а также создание условий, стимулирующих финансирование таких проектов. В конечном итоге тесное сотрудничество всех трех секторов государства, бизнеса и НПО - будет способствовать как улучшению бизнес-среды и решению социальных проблем населения, так и укреплению стабильности и общественному прогрессу» [26].

С учетом необходимости тесного взаимодействия государства, бизнеса и НПО в Казахстане создана уникальная организация - Гражданский альянс Казахстана, не имеющая аналогов в СНГ, призванная способствовать усилению роли гражданских институтов в обществе. «Потому что речь идет, - отмечает в этой связи президент Конфедерации НПО Казахстана Валентина Сиврюкова, - о качественно иной формуле партнерства: вместо системы «НПО - власть» мы выходим на сотрудничество в формате «НПО - бизнес - власть». Вся фишка в том, что альянс представлен не только региональными неправительственными организациями, но также бизнес-структурами и профсоюзами, что весьма полезно для совместной деятельности. Одна из целей- развитие в стране условий для социальной ответственности бизнеса и культуры филантропии. Наши партнеры должны осознать, что мы не выпрашиваем деньги ради денег, а хотим совместными усилиями создать благоприятную социальную среду» [30].

«Будущее - за сотрудничеством бизнеса с неправительственвыми организациями и властью, - также считает председатель Гражданского альянса Северо-Казахстанской области Сергей Худяков. Во всем мире около восьмидесяти процентов всех социальных проектов материально обеспечивается бизнесменами, некоторая (и немалая) доля финансируется государством за счет социальных заказов, и только незначительная часть - международными организациями. И мы сегодня можем поднять на качественно новый уровень взаимоотношения бизнеса и НПО [30].

Все это говорит о необходимости разработки нового алгоритма взаимоотношений государства и институтов гражданского общества, построенном на конструктивном диалоге и реальном партнерстве, в рамках дальнейшей демократизации страны.

2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

2.1 Конституционные основы участие граждан в управлении государства

По Конституции Республики Казахстан принятого 1995 году наше государство провозглашена демократическим правовым государством. В этой связи целесообразно кратко рассмотреть содержание и соотношение этих характеристик основ общественного строя[31,с.4].

Демократическим следует признавать такое государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимности деятельности всех органов такого государства является суверенитет народа.

Демократичность государства выражается в частности в том, что сама его организация позволяет гражданам влиять на содержание управленческих государственных решений, создает условия для реализации в них закономерных социальных интересов.

Любое государство не может существовать без профессионального управленческого аппарата, однако, для того, чтобы он не встал над народом, в демократическом государстве существует система социального контроля за составом и деятельностью государственного аппарата, для чего в нормах конституционного права имеются соответствующие институты.

Понятие «демократического государства» непрерывно связано с понятием «правового государства». Можно говорить о синонимичности этих терминов, так как демократическое государство не может не являться одновременно и правовым. Правовым же государством следует считать такое, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью своей деятельности считает обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Для формирования правового государства недостаточно только его провозглашения. Оно должно реально сложиться как система гарантий от административного произвола и вмешательства в саморегулирующее гражданское общество, от неконституционных методов осуществления власти.

Важнейшими признаками правового государства являются: разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; приоритет прав и свобод человека и гражданина; независимость суда, верховенство конституции в системе законодательства; взаимная ответственность государства и личности; приоритет международного права [32,с.44].

Это положение Конституции в современных условиях можно рассматривать не как реальность, а как программно-целевую установку. Для того, чтобы эта характеристика основ конституционного строя Казахстана превратилась в реальность, она должна получить воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих эффективную реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина; равенство гражданина и государства перед законом и судом; реальную возможность граждан влиять не только на формирование, но и на деятельность органов государственной власти.

Указанные выше элементы демократического правового государства в концентрированном виде выражены в таком субъективном конституционном праве, как право на участие в управлении делами государства, закрепленном в ст. 3 Конституции РК.

Необходимо подчеркнуть, что положения этой статьи прямо связаны со статьей 21 Всеобщей декларации прав человека, а также со статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. В этих международно-правовых документах зафиксировано, что каждый гражданин без всякой дискриминации и необоснованных ограничений имеет право и возможность:

- принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

- голосовать и быть избранным на подлинно демократических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

- допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Участие граждан в управлении делами государства может осуществляться или через непосредственные формы (путем проявления своей воли на референдуме, выборах, а также личного участия в деятельности органов власти), либо с помощью представительных форм (через избираемых в органы государственной власти депутатов, институты политической системы и т.д.).

Оно является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти, признаком демократии и конкретным выражением принципа народовластия.

Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой систему. Все они, закрепленные во 2-й главы Конституции РК, выступают как некое единое целое, что обусловлено единством исходных принципов, прежде всего, равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права.

Имеется в виду формальное юридическое равенство, содержание которого составляют: равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед законом и судом. Оно формально потому, что не совпадает с фактическим равенством в сфере материальных, социальных и духовных благ. Равенство прав и обязанностей как содержание права, являющего равной мерой, равным масштабом поведения для неравных людей и выражается в принципе справедливости, под которым понимается любая соразмерность.

Отмеченное единство означает, что непредоставление или нарушение каких-либо прав и свобод влечет за собой нарушение других прав и свобод. Права и обязанности также тесно взаимосвязаны и должны корреспондировать между собой.

Правовой статус личности включает в себя всю совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и гражданина, предусмотренных в принципах и нормах всего текущего законодательства. В то же время конституционное законодательство содержит основные права, свободы и обязанности, образующие конституционный статус личности.

Считается, что существует набор причин, по которым одни права и свободы закрепляются конституционно, другие - в текущем законодательстве. К причинам закрепления их в Конституции принято относить: [33,с.54].

1) значимость этих прав и свобод для человека и общества;

2) изначальный, прирожденный и неотчуждаемый характер принадлежащих человеку прав и свобод;

3) верховенство конституционных (основных) прав и свобод, делающее все иные права и свободы в той или иной сфере жизни (трудовые, социальные и т.д.) производными;

4) принадлежность основных прав и свобод каждому человеку и гражданину, либо каждому гражданину;

5) всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, т.е. они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина;

6) основные права, свободы и обязанности не приобретаются и не отчуждаются по воле гражданина;

7) они действуют на всей территории государства.

Юридические права и свободы очень близкие и по существу тождественные понятия. Будучи закреплены в Конституции, они означают меру возможного поведения, т.е. определяют границу, рамки возможных действий, вид и меру поведения, возможность пользоваться благами для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Соответственно юридические обязанности - это мера должного поведения. Будучи закреплены в Конституции, они определяют вид и меру общественно необходимого поведения граждан, предъявляют обязательные требования к поведению, действиям личности.

В Конституции закреплены политические права и свободы - важная категория субъективных прав и свобод гражданина.

Их вполне правомерно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.

Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Выступая в качестве фактора маркирующего природу государства, средства контроля за властью, оценочного критерия демократического режима, политические права и свободы - неотъемлемый атрибут цивилизованного общества.

В юридической науке встречается их деление на:

1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и посредственной демократии (избирательные права, права петиции);

2) правомочия по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестации, право на объединение).

В отличие от личных политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса.

Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свободы, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.

Следует особо подчеркнуть, что политические права обычно признаются лишь за гражданами, т.е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства. В отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством.

Важно подчеркнуть, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством норм национального права, которые должны предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации.

В демократическом государстве политические права и свободы воспринимаются массовым общественным сознанием не как нечто второстепенное, а как одна из базовых гуманистических ценностей.

Политические права связаны с обладанием гражданством государства и в отличие от личных прав, адресованных в конституциях «каждому», принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин, как индивид, участвует в осуществлении государственной политической власти; Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.

Краткий анализ института политических прав и свобод естественно начать с права граждан участвовать в управлении делами государства, которое юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений, в сферу политики. Это право по логике классических концепций просветительской традиции, обусловлено естественным равенством и прирожденной свободой людей.

Оно гарантируется демократической организацией всей политической системы общества, вовлекающей граждан в активную политическую деятельность.

Одной из перечисленных форм участия граждан в управлении государства является, все виды участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

Например, избирательное право - важнейший демократический институт, одна из главных форм свободного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Личное участие граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, равно как и через избираемых ими представителей, является выражением суверенитета народа и формой осуществления принципа народовластия.

В качестве элементов избирательного права выступают: 1) право избирать (свободное и ответственное волеизъявление на выборах и на референдуме);

2) право быть избранным в органы государственной власти;

К этому следует добавить, что современные конституции и избирательные законы устанавливают минимальные требования, необходимые для овладения правом избирать и быть избранным [34,С.12-13].

Формами воздействия граждан на политическую государственную власть всех уровней являются: влияние избирателей на своих депутатов, выражение общественного мнения по всем вопросам внутренней и внешней политики. К важным средствам проявления активности граждан относятся: обращения лично и через коллективы в государственные органы и органы местного самоуправления по индивидуальным и общественным делам и для защиты своих прав.

Право на объединение в общественные организации в числе других политических прав и свобод обеспечивает участие индивида в общественно-политической жизни. Это право, известное также под названием свобода союзов и ассоциаций представляет собой право образовывать любой союз в рамках требования закона. Общественные объединения создаются в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. По общему правилу закон определяет виды объединений, подлежащих регистрации, порядок этой регистрации, а также формы надзора за общественными объединениями.

Наиболее часто в конституциях и законах встречаются ограничения этого права в виде запрета создавать тайные общества, военизированные организации и объединения с антиобщественными целями.

В числе политических прав следует указать и право на обращение, именуемое еще правом петиций. Посылаемые в государственные органы и органы местного самоуправления петиции граждан представляют собой не только способ восстановления в решении публичных дел.

Реализация этого права предполагает развитие личной инициативы и личной заинтересованности граждан при решении вопросов государственного и общественного характера. Как правило, порядок подачи и рассмотрения письменных обращений, как и принятия по ним решений, определяет закон.

Суть этого права усматривается в возможности граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в компетентные государственные органы. Обращения, имеющие форму жалобы, чаще всего сводятся к требованию устранить нарушение субъективного права гражданина, допущенное в результате неправомерного действия (или бездействия) властей. Поэтому анализируемому праву соответствует обязанность должностных лиц в установленном порядке и в установленные сроки принять по ним обоснованные и законные решения.

В отличие от жалобы, предметом предложения или заявления может быть общественный интерес, требование оценки государственным органом какого-либо политического или иного события.

Среди политических прав и свобод граждан свобода слова занимает особое место, являясь одним из важнейших конституционных прав человека. Отстаивая идею примата этой фундаментальной свободы, идеолог французского Просвещения Вольтер писал: «…нет у людей никакой свободы без свободы высказывать свои мысли» [35, с. 130].

Свобода слова включает несколько структурных элементов, которые тесно взаимосвязаны и существуют в неразрывном единстве.

Во-первых, это свобода каждого человека публично выражать свои мысли, идеи и суждения и распространять их любыми законными способами.

Во-вторых, это собственно свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры и право создавать и использовать органы информации, позволяющие материализовать свободу выражения мнений.

В-третьих, это право на получение информации представляющей общественный интерес или затрагивающей права граждан, т.е. на свободу доступа к источникам информации.

Большинство современных конституций закрепляет такие формы политической активности граждан, как свобода собраний, митингов, демонстрации и пр. Эти демократические институты являются формами публичного выражения, коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или государственной жизни.

Правовое содержание рассматриваемых свобод включает наличие правомочий трех видов:

- право на положительные личные действия (организация публичного мероприятия и участие в нем);

- право требования (предоставления общественных зданий, улиц и пр. как необходимых материальных предпосылок проведения массовых публичных мероприятий);

- право притязания (юридическая возможность в случае необходимости прибегнуть к помощи государственного принуждения и государственной защиты).

Очевидно, что это право должно выступать в форме реализации общеправового принципа - «разрешено все, что не запрещено законом» (разумеется, применительно к данной сфере общественных отношений).

Данная дефиниция требует теоретического осмысления и анализа не только с точки зрения содержания, но и практической реализации конституционной нормы. В этой связи целесообразно рассмотреть содержание понятия "власть". Это, пожалуй, одно из самых спорных и многозначных понятий в государственно-правовой и политической науках. Большинство юристов советского периода, опираясь на теорию классовой организации общества, сводили понятие власти к господству одного субъекта над другим. Так, в исследованиях Окушева Р.Т приведены следующие определения о власти «В.Н.Максимовский определял власть в целом как "всякое отношение господствующего к подчиненному", а политическую - как "отношение господствующего класса к остальным классам и группам общества, выражающееся в обладании государственной организацией. Этой же позиции придерживались М.А. Аржанов («свойством всякой власти является, прежде всего, способность властвующего принудить подвластных следовать его воле»), Б.М.Лазарев и А.И.Лукьянов (они определяли власть как "способность подчинять поведение и деятельность людей воле всего общества, группы людей или отдельного человека") и ряд других авторов» [36, С.38-39].

Очевидно, что власть - это реальная возможность (не всегда легитимная) обладающего ею субъекта привести общественные отношения (объект воздействия власти) в какое-либо новое, заранее определенное и запрограммированное состояние. Это означает, что всякое властное воздействие предполагает сознательное предопределение планируемого конечного результата. При этом набор методов, используемых в этих целях, может быть чрезвычайно широк: экономическая заинтересованность субъекта властного воздействия, моральный авторитет власти, страх перед физическим или иным принуждением и т.д. Изложенная концепция носит обобщенный характер и определяет понятие власти в широком смысле. В этом смысле власть действует повсеместно: в семье, обществе, государстве, трудовом коллективе.

Следующая специфическая черта государственной власти в демократическом правовом государстве - это правовые рамки ее проявления. Государственная власть может осуществляться только в форме установленной законом. В данном случае действует принцип "можно только то, что прямо предусмотрено законом". Для характеристики государственной власти принципиальным моментом является выделение ее субъекта (или субъектов). По смыслу действующей Конституции народ является единственным источником власти, (как государственной, так и негосударственной). Эта норма является реализацией традиционной теории народного суверенитета или народовластия, используемой долгое время в правовой наукой. Согласно этой теории "народный суверенитет есть полная, ничем не ограниченная, охватывающая все сферы жизни общества власть народа как монолитной, спаянной единством целей и интересов общности людей"'.

Сама по себе категоричность подобной формулировки в современных условиях представляется чрезмерной, поскольку из приведенных выше рассуждений власть функционирует во всех сферах общественной жизни, начиная от семейных или производственных отношений и кончая международными или межгосударственными. Приведенная выше формула влечет утрату объекта властноотношений в этом случае невозможно выделить те общественные отношения, которые непосредственно подпадают под воздействие такого субъекта, как многонациональный народ.

Неотъемлемой составной частью совершенствования административно-правового статуса граждан является закрепление и развитие разветвленной системы юридических гарантий прав и свобод граждан в качестве участников управленческих отношений.

Надлежащее гарантирование административно-правовых возможностей граждан предполагает:

во-первых, определение в законодательстве персонифицированных представителей государственной власти, ответственных за обеспечение условий для реализации их прав и свобод;

во-вторых, закрепление конкретных обязанностей органов и должностных лиц публичной администрации, корреспондирующих правам и свободам граждан в сфере управления;

в-третьих, установление детальных административных процедур, исчерпывающим образом оговаривающих порядок исполнения соответствующими субъектами управления своих обязанностей в отношениях с гражданами и их объединениями;

в-четвертых, усиление ответственности органов и должностных лиц публичной администрации за неисполнение ими своих обязанностей, повлекшее нарушение прав граждан в сфере управления.

Особое значение для обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан в сфере государственного управления имеет закрепление в законодательстве административных процедур, предусматривающих применительно к органам публичной администрации условия, очередность, временные рамки совершения и способы оформления (фиксирования) конкретных действий по осуществлению властных полномочий регистрационного, разрешительного, правоудостоверительного и правонаделительного характера. При этом административные процедуры нужны в первую очередь не для эффективного публичного администрирования и расширения арсенала средств управленческого воздействия на физических и юридических лиц, а для ограничения административного усмотрения, обеспечения прозрачности процесса государственного управления и выравнивания юридических возможностей публичных органов (должностных лиц) и граждан в ходе реализации ими своей правосубъектности.

По существу, административные процедуры призваны играть сдерживающую, ограничительную роль в процессе реализации государственными властными структурами принадлежащих им распорядительных полномочий, лишая их возможностей манипулирования своим статусом, исключая чрезмерную свободу публичных органов и должностных лиц в определении допустимого режима собственной управленческой деятельности в отношении граждан.

Основные способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении исходят из директивных документов о необходимости всемерного укрепления законности, правопорядка и государственной дисциплины, охраны прав и законных интересов граждан.

Законность является основополагающим принципом организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц, выражается в строгом выполнении законов и изданных на их основе подзаконных актов. Он находит свое юридическое закрепление в Конституции РК, ряде других основополагающих нормативных актов. Законность имеет ряд отличительных черт - единство законности в масштабах всего государства, обязательность требования исполнять законы для всех органов, граждан и должностных лиц, верховенство конституционного законодательства и законов по отношению к другим правовым актам, связь законности с государственной дисциплиной, единство законности и целесообразности. Применительно к государственному управлению принцип законности находит свое конкретное выражение подзаконном характере деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;

- полном соответствии принимаемых органами управления актов управления законам;

- строгой соподчиненности актов управления;

- требовании строжайшего соблюдения законности всеми органами управления и их должностными лицами.

Соблюдение и обеспечение гарантий прав и свобод граждан в сфере государственного управления в Республике Казахстан обеспечивается рядом экономических, социально - политических, моральных, правовых и организационных гарантий.

2.2 Право граждан на участие в государственном управлении в современности; проблемы, перспективы

Принципиальной особенностью современного государственно-правового развития Республики Казахстан является всеобъемлющий характер модернизационных процессов, затронувших все институты социальной, политической и экономической сфер жизнедеятельности переходного общества и государства. Дело в том, что конституционные реформы 1995 до сегодняшнего дня не завершили переходный процесс в развитии современного казахстанского общества и государства: наоборот, политическая практика четко показала, что переходный период развития страны должен охватить временной отрезок, в течение которого будут заложены основы демократического, правового, социального и светского государства, гражданского общества и рыночной экономики, соответствующие общецивилизационным критериям. И именно в переходности современных политических, социальных, экономических и иных процессов, протекающих в стране, лежат корни фундаментальной ускоренной модернизации общества и государства [33, с. 88].

В ежегодном Послании (2006 г.) Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира» отмечается: «Казахстан стоит сегодня на рубеже нового этапа социально-экономической открытое, и демократическое общество последовательно создаем и укрепляем правовое государство, основанное на сбалансированной системе политических сдержек и противовесов».

В число основных приоритетов продвижения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира в Послании главы государства включено дальнейшее развитие демократии и модернизация политической системы страны. «Мы продолжим масштабные политические реформы в стране, - говорится в этой связи в Послании, - направленные на повышение эффективности политической системы и государственного устойства Казахстана. Необходимо гармонично учитывать как общие закономерности построения демократических и процветающих государств, так и важные культурно-исторические черты и традиции нашего общества».

Именно в февральском (2005 г.) Послании Президента Казахстана был предложен пакет инициатив - Общенациональная программа политических реформ, которая позволит «перейти к системной и многовекторной работе по дальнейшей модернизации политической системы и развитию демократии. Эта программа представляет единый, целостный подход к реформам государственных, политических и общественных институтов. Суть этого подхода - дальнейшая демократизация Казахстана в соответствии с традициями и принципами западных демократий и опытом ведущих государств Юго-Восточной Азии, с традициями нашего многонационального и многоконфессионального народа» [25].

Современное конституционное развитие Республики Казахстан является составной частью политической модернизации казахстанского общества. Демократические институты и процедуры неразрывно связаны с принципами, нормами и институтами действующего конституционного права как ведущей отрасли правовой системы страны. В этой связи в ежегодных Посланиях главы государства народу Казахстана первостепенное внимание уделяется вопросам участия граждан в государственном управлении, важной гарантии построения демократической правовой государственности, гражданского общества и рыночной экономики. Важной составляющей частью конституционного строя являются политические отношения, закрепляющие политическую систему государства. В науке конституционного права сформулирована множественная классификация политических систем: капиталистические и социалистические, одно- и многопартийные, открытые и закрытые и т. д.

К наиболее значительным политическим системам следует отнести демократические, авторитарные и тоталитарные. Политические основы являются составной частью конституционного строя и включают совокупность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ осуществляет власть, управляет государственной системой, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.

В политическую систему входят следующие составные части: народовластие, государство и его органы, политические партии, профессиональные и иные общественные объединения. Четкая координация и согласованность функций элементов политической системы обусловливают эффективность конституционного строя, его успешное функционирование на демократической основе. Очевидно, что вопросы участие граждан в управлении делами государства может осуществляться или через непосредственные формы (путем проявления своей воли на референдуме, выборах, а также личного участия в деятельности органов власти), либо с помощью представительных форм (через избираемых в органы государственной власти депутатов, институты политической системы и т.д.).

Другими словами, граждане совместно с другими гражданами страны управляют (участвуют в управлении) делами государства на конкретной территории. Управление делами государства, будучи разновидностью социального управления, «есть только там, где имеет место совместная деятельность людей».

Итак, любое государство не может существовать без профессионального управленческого аппарата, однако, для того, чтобы он не встал над народом, в демократическом государстве существует система социального контроля за составом и деятельностью государственного аппарата, для чего в нормах конституционного права имеются соответствующие институты.

Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой систему. Все они, закрепленные во 2-й главы Конституции РК, выступают как некое единое целое, что обусловлено единством исходных принципов, прежде всего, равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права [31,с.4].

Имеется в виду формальное юридическое равенство, содержание которого составляют: равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед законом и судом. Оно формально потому, что не совпадает с фактическим равенством в сфере материальных, социальных и духовных благ. Равенство прав и обязанностей как содержание права, являющего равной мерой, равным масштабом поведения для неравных людей и выражается в принципе справедливости, под которым понимается любая соразмерность.

Другими словами, граждане совместно с другими гражданами страны управляют (участвуют в управлении) делами государства на конкретной территории. Управление делами государства, будучи разновидностью социального управления, «есть только там, где имеет место совместная деятельность людей».

Итак, любое государство не может существовать без профессионального управленческого аппарата, однако, для того, чтобы он не встал над народом, в демократическом государстве существует система социального контроля за составом и деятельностью государственного аппарата, для чего в нормах конституционного права имеются соответствующие институты.

Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой систему. Все они, закрепленные во 2-й главы Конституции РК, выступают как некое единое целое, что обусловлено единством исходных принципов, прежде всего, равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права.

Имеется в виду формальное юридическое равенство, содержание которого составляют: равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед законом и судом. Оно формально потому, что не совпадает с фактическим равенством в сфере материальных, социальных и духовных благ. Равенство прав и обязанностей как содержание права, являющего равной мерой, равным масштабом поведения для неравных людей и выражается в принципе справедливости, под которым понимается любая соразмерность.

Оно является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти, признаком демократии и конкретным выражением принципа народовластия.

Это право признается важной формой участия граждан и их объединений в управлении делами государства. Закрепленное в законодательстве право участвовать в управлении делами государства является наиболее общим политическим правом граждан Республики Казахстан, включающим права, предусмотренные в Конституции. В соответствии с Конституцией РК граждане Республики Казахстан участвуют в управлении делами государства не только непосредственно, но и через своих представителей, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления гражданами политической государственной власти являются: референдумы, всенародное голосование по вопросам государственной и местной жизни, все виды участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления [31].

Избирательное право - важнейший демократический институт, одна из главных форм свободного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Личное участие граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, равно как и через избираемых ими представителей, является выражением суверенитета народа и формой осуществления принципа народовластия. Избирательное право - необходимый элемент повышения эффективности государственной власти и местного самоуправления, правовой системы в целом. В качестве элементов избирательного права выступают:

1) право избирать (свободное и ответственное волеизъявление на выборах и на референдуме);

2) право быть избранным в органы государственной власти; [32,с.64].

К этому следует добавить, что современные конституции и избирательные законы устанавливают минимальные требования, необходимые для овладения правом избирать и быть избранным.

Формами воздействия граждан на политическую государственную власть всех уровней являются: влияние избирателей на своих депутатов, выражение общественного мнения по всем вопросам внутренней и внешней политики. К важным средствам проявления активности граждан относятся: обращения лично и через коллективы в государственные органы и органы местного самоуправления по индивидуальным и общественным делам и для защиты своих прав.

Граждане имеют равный доступ к государственной службе всех видов.

За каждым закреплено право на объединение в общественных организациях, включая право создавать политические партии для непосредственного решения государственных проблем, профсоюзы для защиты своих производственных, социальных и других интересов, достижения установленных целей и т. д.

Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством.

Право на объединение в общественные организации в числе других политических прав и свобод обеспечивает участие индивида в общественно-политической жизни. Это право, известное также под названием свобода союзов и ассоциаций представляет собой право образовывать любой союз в рамках требования закона. Общественные объединения создаются в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. По общему правилу закон определяет виды объединений, подлежащих регистрации, порядок этой регистрации, а также надзора за общественными объединениями.

Право на объединения ограничивается лишь в четко установленных законом случаях. Наиболее часто в конституциях и законах встречаются ограничения этого права в виде запрета создавать тайные общества, военизированные организации и объединения с антиобщественными целями.

Согласно п.1 статьи 33 Конституции Казахстана, граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

П. 2 ст. 33 Конституции Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.

П.3 ст. 33 Конституции не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Ст. 33 Конституции Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

Таким образом, можно выделить несколько форм непосредственного политического волеизъявления народа: во-первых, это парламентские выборы, во-вторых, голосование во время проведения референдума, и в-третьих, через посредство специальных органов.

С точки зрения автора, выборы являются ядром демократического строя в силу того, что в них участвует весь народ, а также потому, что порядок выборов определяется принципами свободы и равенства.

Лишь тогда, когда выборы являются свободными, они становятся легитимирующими, только тогда все депутаты народа имеют право голоса, когда все голоса равны и существует равное избирательное право как основное условие современной демократии.

Важнейшей формой прямого народовластия является референдум.

Референдум - это всенародный опрос, в котором принимают участие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он проводится по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни.

В п. 2 статьи 3 Конституции Казахстана говорится, что народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство Республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий.

Таким образом, в Конституции закреплены основы представительной демократией, что означает свободу народа выдвигать своих представителей для управления государством, т. е. для принятия решений, выражающих волю народа.

Современная представительная демократия характеризуется тем, что позволяет осуществлять власть в государстве постоянно и непрерывно, а особенностью представительных органов власти является то, что они формулируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо решениях. Кроме того, представительные органы являются связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, всегда несколько обособленным от общества. Органы представительной демократии способствуют подконтрольности государства народу, поскольку в принимаемых ими нормативно-правовых актах часто содержатся положения, которые регламентируют деятельность других властных структур.

Итак, граждане Казахстана участвуют непосредственно в формировании представительных органов всех уровней: от районных, городских, областных Маслихатов до Парламента Республики.

В соответствии с законодательством граждане РК имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, что является важной формой участия граждан в управлении государством и решении вопросов местного значения путем воздействия на соответствующие органы и должностных лиц при принятии ими решений по различным вопросам государственной и общественной жизни.

Одной из гарантий свободы труда является запрет принудительного труда. Принудительным трудом в соответствии со ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах считается любая форма принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания.

Следует отметить, что особое значение имеют организационные гарантии, под которыми понимается наличие системы органов государства, уполномоченных осуществлять контроль и надзор за соблюдением органами, общественным и организациями, должностными лицами и гражданами требований законов и основанных на них подзаконных актов. Деятельность таких органов получила наименование способов обеспечения законности.

В настоящее время в Республике Казахстан функционирует широкая система органов, призванных обеспечивать соблюдение законности. Она включает в себя: государственный контроль; общественный контроль; судебный контроль; административный надзор; прокурорский надзор; обжалование незаконных действий органов государственного управления и их должностных лиц.

Государственный контроль проводится различными видами государственных органов и включает в себя: контрольную деятельность органов государственной власти; контрольную деятельность органов государственного управления общей компетенции; надведомственный или междуведомственный контроль.

Разновидностью государственного контроля является также административный надзор, который осуществляется, как правило, различными государственными инспекциями.

Права и свободы граждан в сфере государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В нашей стране существует система экономических, политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан

Экономические гарантии - это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе Казахстана, основу которой составляют частная, государственная, и иные формы собственности.

К политическим гарантиям относятся:

- принадлежность государственной власти народу;

- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством;

- широкие возможности для участия граждан в управлении

делами государства и общества.

Юридические гарантии - это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права:

- обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

- на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество;

- на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Административно-правовая охрана прав и свобод граждан регламентируется нормами административного законодательства, которые регулируют порядок реализации права граждан на государственную службу, образование, пользование достижениями культуры и др. Они оберегают жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая правила поведения в общественных местах, правила пожарной безопасности, правила дорожного движения и др.

Наряду с наличием административно-правовых норм, содержащих гарантии против любых нарушений прав и свобод граждан, важная роль в их охране административно-правовыми средствами принадлежит органам исполнительной власти и их должностным лицам. Органы призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, обеспечивать личную безопасность от преступных и иных противоправных посягательств.

Вместе с тем законодательством предусматриваются специальные гарантии охраны прав и свобод граждан в государственном управлении. К ним относятся право и обязанность вышестоящих органов исполнительной власти осуществлять контроль за работой нижестоящих органов, в частности за правоприменением, связанным с реализацией гражданами своих прав и свобод, а также деятельность контрольно-надзорных органов (государственных инспекций, служб и др.).

Важная роль в защите прав и свобод граждан принадлежит суду, правоохранительным органам: прокуратуре, органам внутренних дел.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Суды, разрешая административно-правовые споры между гражданами и органами исполнительной власти, контролируют законность действий органов и их должностных лиц в части соблюдения прав и свобод граждан, восстанавливают нарушенные права граждан. Суды рассматривают дела о восстановлении на работе, жалобы на постановления о наложении административных взысканий и др.