Государственный земельный контроль в Кижингинском районе Республики Бурятия

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия»

Кафедра землеустройства, кадастров и сельскохозяйственной мелиорации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Государственный земельный контроль в Кижингинском районе Республики Бурятия

Иркутск 2014г



Содержание

Введение

1. Государственный контроль за использованием и охраной земель

1.1 Государственный контроль за использованием и охраной земель как функция управления земельным фондом

1.2 Система органов государственного контроля за использованием земель и охраной земель

1.3 Правовые формы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель

2. Использование земель Кижингинского района

2.1 Природно-экономические условия Кижингинского района

2.2 Характеристика использования земель Кижингинского района

3. Процесс организации и проведения государственного контроля

3.1 Анализ осуществления государственного контроля за использованием земель Кижингинского района

3.2 Порядок проведения проверок и оформления документов

3.3 Мероприятия по улучшению государственного контроля за использованием земель Кижингинского района



Введение

Данная дипломная работа посвящена одной из центральных проблем, главному его богатству - земле, которая имеет особую социальную значимость, прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая целый ряд других жизненно важных функций.

Цель дипломной работы: проанализировать современное состояние государственного контроля за использованием и охраной земель на примере Кижингинского района, определить эффективность мер государственного реагирования на нарушения земельного законодательства, выработать практические рекомендации и предложения по основным направлениям совершенствования организации государственного земельного контроля.

Основными исходными материалами для составления дипломной работы послужили:

- свод сведений о землях и землепользователях Кижингинского района Республики Бурятия на 01.01.2013 года»;

- сведения из «Природно- климатического очерка Кижингинского района»;

- материалы проверок Хоринского территориального отдела Росреестра по Республике Бурятия (Кижингинский сектор) использования земельных участков, находящихся в собственности и пользовании юридических и физических лиц, на территории Кижингинского района за 2011-2013 года.

государственный землепользование правовой кадастровый



1. Государственный контроль за использованием и охраной земель

1.1 Государственный контроль за использованием и охраной земель как функция управления земельным фондом

В условиях развития земельной реформы Российскому государству и обществу необходим земельный контроль как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений.

Государственный земельный контроль обеспечивает соблюдение всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В нашей стране первые упоминания о государственном контроле за использованием и охраной земель, как одной из функций управления государством земельными ресурсами, прозвучало на втором Всесоюзном съезде колхозников в 1968 году. Съезд принял Основы земельного законодательства СССР и союзных республик, которые были утверждены Верховным Советом СССР. В статье 20 Основ были определены задачи государственного контроля за использованием и охраной земель и органы, ведущие земельный контроль.

На сегодняшний день государственный земельный контроль осуществляется в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689.

Земельным законодательством предусмотрены следующие виды контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный земельный контроль.

Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами и в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Государственный земельный контроль обеспечивает соблюдение всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель является одной из основных функций управления земельными ресурсами, которая приобретает особо важное значение в условиях формирования новых земельных отношений.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления и уполномоченными органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Предусмотренные статьей 29 Земельным кодексом, решений, затрагивающие предусмотренные Земельным кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Федеральным государственным унитарным предприятием "Госцентр "Землемер" разработана, а Федеральным агентством кадастра объекта недвижимости утверждена концепция создания автоматизированной системы АС "Госземконтроль".

Цели создания АС "Госземконтроль":

- улучшение организации управления государственного земельного контроля в результате стандартизации процедур земельного контроля в регионах РФ, оперативность их модификации при изменении законодательной базы, а также оперативного обмена данными между органами государственного земельного контроля различного уровня (район, субъект РФ, Российская Федерация);

- повышение оперативности земельного контроля в результате уменьшения времени обработки соответствующих документов;

- уменьшение времени межведомственного информационного обмена со сторонними организациями (учреждение юстиции по регистрации прав, налоговые инспекции и др.);

- повышение эффективности реализации правовых норм в результате использования актуальной и достоверной информации о состоянии земельных ресурсов, устранения ошибок от отсутствия информации или ее недостоверности.

Планирование использование земельных ресурсов и их охраны

Общая характеристика планирования использования и охраны земельных ресурсов. Земли в РФ охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель можно осуществлять способами, обеспечивающими сохранение экологическим систем, способности земель быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель является:

- предотвращение деградации, загрязнение, захламление, нарушение земель и других негативных воздействии хозяйственной деятельности обеспечение, улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению и другими негативными воздействиями хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельного участка, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельного участка обязаны проводить мероприятия по:

- сохранение почв и их плодородия

- защита земель от водной и ветровой эрозии, солей, подтопления, заболачивания, вторичного засоление, иссушения, уплотнения, загрязнение радиоактивными и химическими веществами, захламление отходами производства и потребления, в том числе биогенного загрязнения и других негативных воздействии, в результате которых происходит деградация земель

- защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериальное - паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растении, зарастание сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшение состояния земель

- ликвидация последствии загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламление земель

- сохранение достигнутого уровня мелиорации

- рекультивация нарушенных земель, восстановления плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот

- сохранение плодородия почв и их использования при проведения работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятии по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусматривает, мероприятие по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно - гигиенических и иных норм требований.

Внедрение новых технологий, осуществляется программ мелиорации земель и повышения плодородия земель запрещается в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добычи полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В целях предотвращение деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территории допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке установленном Правительством РФ.

Функция планирования использования и охраны земель основана на познании экономических законов общества и законов природы. Формирование и развитие этой функции обусловлены потребностями отраслей народного хозяйства в земельных ресурсах, необходимостью охраны земель для будущих поколений людей. Планирование использования земель осуществляется в целях определения срочной перспективы развития территорий на основе экономических программ, землеустроительной, природоохранной или другой документации. Наиболее полное развитие данная функция получила в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Конкретные правовые формы государственного планирования использования и охраны земель устанавливаются отраслевыми нормативно-правовыми актами в зависимости от целевой категории земель. Общие положения государственного планирования использования и охраны земель определены в ст.67-70 ЗК РФ, а также 1в Федеральном законе «О землеустройстве», принятом 18 июня 2001г.

Обобщая положения Земельного кодекса, Градостроительного кодекса, Федерального закона «О землеустройстве» и других нормативных актов в области регулирования отношений по планированию использования и охраны земель, можно констатировать, что в настоящее время законодательно установленная система государственного планирования использования и охраны земель предусматривает два вида планирования: общее и градостроительное.

Правовые формы государственного планирования использования и охраны земель планирование и использование земельных ресурсов и их охраны.

1.2 Система органов государственного контроля за использованием земель и охраной земель

В соответствии с 71 статьей Земельного кодекса Российской Федерации и положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 установлен порядок осуществления государственного земельного контроля Управления Росреестра, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Новое Положение разграничивает компетенцию следующим образом: контроль за земельными участками как объектами гражданских прав -исключительная сфера деятельности Росрееста, контроля за землей как природным объектом (по сути, экологический контроль) закреплен за Росприроднадзором и Россельхознадзором.

Виды нарушений, подконтрольных Росреестра, не содержит экологических норм (таких как, порча земель, нарушение правил рекультивации, мелиорации, контроль за пестицидами, агрохимикатами и.т.д.). Сфера напрямую связана с информационными ресурсами сосредоточенными в Росреестра (это земельный кадастр, фонд землеустроительной документации, данные мониторинга), что позволяет государственным инспекторам по использованию и охране земель надлежащим образом подготовиться к предстоящей проверке и сосредоточить внимание на проверке наличия документов на земельный участок, соответствия документов фактическому использованию, а также проверке границ участка и наличия межевых знаков.

Управление Росреестра и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права пользования землей;

- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядка предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

- выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

- режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

- выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

- выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Должностные лица Управления Росреестра и его территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:

- руководитель Управления Росреестра - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;

- заместитель руководителя Управления Росреестра руководитель структурного подразделения Агентства, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;

- специалисты структурного подразделения Управления Росреестра, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;

- руководители территориальных органов Управления Росреестра в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

- заместители руководителей территориальных органов Управления Росреестра и руководители структурных подразделений территориальных органов Управления Росреестра в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

- специалисты структурных подразделений территориальных органов в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

- руководители структурных подразделений территориальных органов Управления Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

- заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

- специалисты структурных подразделений территориальных органов Управления Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

В соответствии с новым Положением за использованием и охраной земель, государственные инспекторы при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

- запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

- посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;

- давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

- составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

- носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители имеют право:

- в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;

- выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

- вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством .

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства. Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки. Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля.



1.3 Правовые формы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель

Деятельность по государственному земельному контролю регламентирована следующими нормативными правовыми актами: Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительство Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689, приказами Росреестра, иными актами и документами.

Земля и верхний слой почвы, являясь неотъемлемой составной частью всей экологической системы нашей планеты, неразрывно связаны с другими ее частями: водами, лесами, животным и растительным миром, полезными ископаемыми и иными ценностями недр земли. Без земли и почвы практически невозможно использование других природных ресурсов. Поэтому охрана земель рассматривается как обеспечение основы жизни и деятельности населения и создание условий для устойчивого развития общества (ст. 9 Конституции РФ, ст. 12 ЗК РФ).

Как указано в ст.79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий их земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.

Статья 56 ЗК РФ устанавливает специальные ограничения прав на землю в целях обеспечения их рационального использования и охраны. В частности, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

- особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания , путей миграции диких животных;

- условия и начала завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта и содержания автомобильных дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами.

Право рассматривать дела об административных правонарушениях предоставлено главному государственному инспектору РФ по использованию и охране земель и его заместителям, главным государственным инспекторам субъектов РФ по использованию и охране земель и их заместителям, а также главным государственным инспекторам городов, районов по использованию и охране земель и их заместителям.

Государственные инспектора по использованию и охране земель вправе привлекать правонарушителей к административной ответственности за совершение административных правонарушений ответственность, за которые предусмотрена следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

· статьей 7.1 КоАП России - самовольное занятие земель или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

· частью 1 статьи 7.2 КоАП России - уничтожение межевых знаков, границ земельных участков;

· статьей 7.10 КоАП России - в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка;

· статьей 8.5 КоАП России - в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии земель;

· статьей 8.7 КоАП России - в части невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

· статьей 8.8 КоАП России - в части использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного уачстка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, учтановленного федеральным законом;

· частью 1 статьи 19.4 КоАП России - неповиновению законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению им должностным лицом служебных обязанностей;

· частью 1 статьи 19.5 КоАП России - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

· статьей 19.6 КоАП России - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

· статьей 19.7 КоАП России - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде;

· частью 1 статьи 20.25 КоАП России - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП России.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, выдаются в случае выявления следующих нарушений требований земельного законодательства:

- использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю (статья 26 ЗК РФ), если отсутствует возможность привлечения правонарушителя по ст. 7.1 КоАП России;

- использование земельного участка в несоответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах (статья 42 ЗК РФ); земельных участков (статья 42 ЗК РФ).

В остальных случаях предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания.

В случаях, предусмотренных статьей 54 Земельного кодекса российской Федерации, одновременно с наложением административного взыскания, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков.



2. Использование земель Кижингинского района

2.1 Природно-экономические условия Кижингинского района

Район расположен в западном Забайкалье, граничит с Заиграевским, Хоринским, Еравнинским районами Республики Бурятия, Петровск-Забайкальским, Хилокским районами Забайкальского края. Занимает обширное Кодуно-Кижингинское межгорное понижение, обрамленное хребтами Кодунским и Саган-Хуртэй и находится в 700 и более метров над уровнем моря.

Районный центр - село Кижинга (до 1941 г. - Шолота), возник в 1915 году. Расстояние от с. Кижинга до станции Новоильинск ВСЖД составляет 100 км, до г. Улан-Удэ (через с. Заиграево) - 200, через с. Хоринск - 220 км. Расстояние до станции Бада Забайкальской железной дороги - 80 км.

Природно-климатические условия района

Климат резко континентальный. Самый холодный месяц - январь, среднемесячная температура которого составляет - 24,9 єС. Снежный покров устанавливается во второй декаде ноября, разрушение снежного покрова происходит в начале третьей декады марта. Высота снежного покрова незначительна, в среднем достигает 5 см. Число дней со снежным покровом 148. Отопительный период - 239 суток.

Весна прохладная, зачастую поздняя, сухая и ветреная.. Переход среднесуточных температур через 0°С наблюдается во второй декаде апреля. Поздние заморозки удерживаются до конца мая - начала июня. Лето короткое, сравнительно жаркое. Самый теплый месяц года - июль, среднемесячная температура которого составляет +18,7° С. В третьей декаде августа могут наблюдаться заморозки. Продолжительность безморозного периода составляет 100 дней. Летние осадки носят преимущественно ливневый характер, в отдельные годы достигают критически опасных значений.

Осень продолжительная, ясная. Устойчивый осенний переход среднесуточных температур воздух через 0°С происходит во второй декаде октября.

Рельеф территории Кижингинского района довольно расчлененный и ограничен с севера хребтом Худанский, с юга-востока хребтом Цаган-Хуртэй, а с запада - горной цепью Цаган - Дабан. Абсолютная высота 1600-1800м. Склоны хребтов расчалены, на гряды плавно спускаются в долины рек Кижинга и Кодун. Долины рек хорошо разработаны и охватывают почти все хозяйства района.

По почвенному районированию Байкальской Сибири, территория Кижингинского района относится к восточносибирской провинции степей межгорных впадин и горных лесов и принадлежит к Удинско-Гусиноозерскому степному округу. Округ представляет собой межгорное понижение средних и низких гор, отроги которых в виде холмов, увалов и сопок чередуются с наклонами и плоскими долинами. [5]

Гидрография. Реки района относятся к бассейну озера Байкал, к типу рек с половодьем и паводками. Водный режим рек характеризуется неустойчивостью. По соотношению основных источников питания реки Кижингинского района относятся к рекам с преобладанием дождевого стока (доля талых вод составляет 20-30 %, дождевых - 60-70 %). [5]

За период половодья на реках района проходит около 20 % годового стока, во время дождевых паводков - около 60 %. Объем стока летне-осенней межени на отдельных реках достигает 14-18 %. Сток зимней межени имеет небольшую величину (около 2 % годового объема); многие реки зимой промерзают, а летом пересыхают.

Основной водной артерией района является р. Кодун, впадающая в р. Уду, протекающая с запада на восток. Длина реки 252 км. Воды рек используются для орошения угодий, водопоя животных и бытовых нужд.

Растительность. Растительный покров в пределах территории района неоднороден. Лесная растительность представлена лиственницами даурской и сибирской, сосны остепненные предгорные. Степная растительность выражена котловинно-степной мелкодерновиннозлаковой в сочетании с лугово-болотной солончаками. Среди растений, можно выделить такие, которые занесены в Красную Книгу: родиола розовая, черемша, маралий корень, ветреница сибирская. Из лекарственных растений присутствуют тысячелистник азиатский, арника горная, багульник болотный, толокнянка обыкновенная, шиповник, боярышник кроваво-красный, тмин обыкновенный и т.д.[4]

Почва. Район располагает большими площадями дерново-карбонатных почв, обладающих высокими лесорастительными свойствами. Наиболее освоены сельским хозяйством серые лесные почвы и черноземы на горизонтальных и слабонаклонных поверхностях. Мощность гумусового горизонта серых лесных почв около 22 см, содержание гумуса 4-7 %, в пахотных почвах мощность верхнего горизонта составляет 2 см. выщелоченных черноземах содержание гумуса от 5 до 10 % при мощности верхнего горизонта от 20 до 25 см. Эти почвы повсеместно в той или иной степени подвержены эрозии и смыванию, чему способствует ухудшение структуры, вызванное длительным аграрным использованием. [2]

Экономическое положение района

В состав района входят 9 сельских поселений (сомонов), объединяющих 21 населённый пункт:

1. Верхнекижингинский -- с. Эдэрмэг, с. Куорка, с. Леоновка.

2. Верхнекодунский -- с. Чесан, с. Булак, с. Михайловка.

3. Кижингинский -- с. Кижинга, с. Бахлайта, с. Красный Яр,

с. Ушхайта.

1. Могсохонский -- с. Могсохон

2. Нижнекодунский -- с. Усть-Орот, с. Кодунский станок, с. Орот.

3. Новокижингинский -- с. Новокижингинск.

4. Среднекодунский -- с. Улзытэ, с. Иннокентьевка.

5. Сулхаринский -- с. Сулхара.

6. Чесанский -- с. Загустай, с. Кулькисон, с. Хуртэй.

На 1 января 2013 года в районе насчитывается 19074 человек.

Рынок труда и занятость населения. Численность трудоспособного населения составила 10922 человека или увеличилась на 139 человек, из них численность занятых в экономике составляет 6515 человек, что выше на 9 человек по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, но ниже на 14 человек с началом года. Динамика процессов на рынке труда определяется последствиями финансового кризиса. С конца 2008года наблюдается рост численности безработных. Численность безработных увеличилась на 1,9% или на 135 человек и уровень зарегистрируемой безработицы составил 4,9% или 362 человека, что выше республиканского значения 1,2%. Сокращение численности наблюдается в бюджетной сфере, но в то же время увеличение наблюдается в малом предпринимательстве, в розничной торговле. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляет 25,1% от общего числа или 4787 человек. Консолидированный бюджет исполнен в сумме 91,211 млн.рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 7,069 млн.рублей. По итогам 1 квартала доля налоговых и неналоговых доходов составляет 7,7%. Расходы консолидированного бюджета составляет 88,248 млн.рублей.

Промышленность. Прирост обрабатывающих производств составил 26,5%. За 1 квартал 2013 года промышленными предприятиями произведено продукции на сумму 24,6 млн.рублей. Производство древесины составляет 21890 куб. м. на сумму 22,5 млн.рублей, против 18313 куб.м. на 17,2 млн.рублей за аналогичный период прошлого года. Общее производство хлеба и хлебопродуктов составляет 42,2 тонн, снижение на 6,8 тонн по сравнению с прошлым годом произошло в связи с ремонтными работами пекарни ИП Дорофеева в с. Новокижингинск. Наряду с этим, увеличили производство продукции ИП «Молокова И.М.» и ИП «Солдатова Л.Н.» Производство колбасы и колбасных изделий составляет 5,8 тонн или на 1,1 тонн больше прошлогоднего показателя. При этом колбасный цех выпускает 5 видов колбасы и колбасных изделий [40] Сельское хозяйство. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 69,253 млн.рублей, индекс физического объема составил 101,4 %, выполнение прогноза составило 5,8 %.Произведено 1460 тонн молока, прогноз выполнен на 100,7 %, мяса 357,3 тонн, что выше на 4,5 тонн прошлогоднего уровня и выполнение прогноза на 8,3%. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 01.01.2013г составляет 20157 голов или 104% к уровню 1 квартала 2013года, в том числе коров 7487 голов -108,8%, овец и коз -114,7%, лошадей-111,2%.Кроме того, несколько снизилось поголовье свиней, на 408 голов. В разрезе категорий хозяйств наибольший удельный вес производства сельскохозяйственной продукции занимают личные подворные хозяйства, которыми произведено 64,3 млн.рублей или 90%.

Торговля и общественное питание. В районе расположены 65 торговых объектов с общей площадью 2332 кв.м., в том числе торговый комплекс «МИР» с общей площадью 351 кв.м., 5 единиц общественного питания общедоступной сети на 230 посадочных мест. За отчетный период закрылись 4 объекта розничной торговли с общей торговой площадью 185.4 кв.м., в том числе в связи с финансовыми затруднениями закрылись 3 объекта и 1 объект закрыт на капитальный ремонт. В то же время открыт 1 объект розничной торговли за счет восстановления недействующих с площадью 43,2 кв.м. На территории района действуют 3 придорожных сервиса, в местности Дацан имеется закусочная, шиномонтаж, на окраине с. Кижинга и с Могсохон открыты автозаправочные станции с дальнейшим планированием открытия магазинов по продаже автозапчастей и продуктов питания. Планируется открытие розничного рынка в райцентре, который находится на стадии реконструкции. За 1 квартал 2013 года розничный товарооборот по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 17,4% и составляет 117,7 млн.рублей, против 96,029 млн.руб. в соответствующем периоде прошлого года. Выполнение прогнозного значения составляет 102,4%. Удельный вес общественного питания в обороте розничной торговли составляет 0,4%. Объем общепита составил 3,678 млн.рублей или на 384 тыс.рублей больше прошлогоднего уровня. Оказано платных услуг населению за 1 квартал 2013 г. в разных сферах обслуживания на 15,8 млн.рублей, что несколько ниже аналогичного периода прошлого года.[2]

2.2. Характеристика использования земель Кижингинского района

Общая площадь района составляет 842233 га. Из них сельскохозяйственных угодий 147874 га, в то числе пашни 30624 га, сенокоса 35039 га, залежи 4891 га, пастбищ 77302 га. По району числится 16 СХПК с общей площадью 27423 га, и одно СХК общей площадью 264 га, в том числе пашни 156 га. Сенокоса 72, пастбищ 36 га. Акционерных обществ числится пять с общей земельной площадью 7141 га. В том числе пашни 3021 га, залежи 146 га, сенокоса 842 га, пастбищ 1283 га. Научно-исследовательских- 2 с общей площадью 754 га. В том числе пашни 404 га, сенокоса 270 га, пастбищ 73 га. По району религиозных числится две с общей площадью 398 га в том числе пашни 245 га, сенокоса 80 га, пастбищ 73 га. Прочих предприятий одиннадцать с общей площадью 398 га в том числе пашни 331 га, сенокоса 281 га, пастбищ 217 га и прочих 54 га. По району коллективного садоводства нет. Крестьянские (фермерские) хозяйства по району числится 199 с обшей земельной площадью 15482 га, в том числе пашни 4701 га, сенокоса 4288 га, залежи 345 га, пастбищ 6127 га. В таблице № 1 приведены данные о распределении и изменении общих площадей различных категорий земель.

Таблица 1 - Земельный фонд Кижингинского района

п/п	Категория земель	Общая площадь, га
1	Земли сельскохозяйственного использования	147874
2	Земли населенных пунктов	3656
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения	1895
4	Земли особо охраняемых природных территорий	-
5	Земли лесного фонда	573106
6	Земли водного фонда	149
7	Земли запаса	115353
	Итого:	842033 га

Земли сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предназначенные и представленные для нужд сельского хозяйства за чертой сельского населенного пункта. Земли данной категории, выступающие как основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их количества, предотвращения негативных воздействий на них и повышение плодородия почв.

Таблица 2 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения в Кижингинском района

№ п/п	Наименование угодий	Общая площадь,га
1	Сельскохозяйственные угодья: всего: - пашня - залежь - многолетние насаждения - сенокосы - пастбища	147874 30642 4891 35039 77302
	Всего:	147874

Земли сельскохозяйственного назначения на территории Кижингинского района предоставлены хозяйственным товариществам и обществам, государственным предприятиям, подсобным хозяйствам и гражданам для ведения фермерского хозяйства, индивидуального огородничества, личного подсобного хозяйства и садоводства. Распределение земель сельскохозяйственного назначения отражены в табл.2.

Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета и делятся на сельскохозяйственные (пашня, залежь, сельское пастбище, многолетние насаждения) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, дороги, овраги и т. п.).

По состоянию на 1 января 2013 года сельскохозяйственные угодья Кижингинского района составили 147874 га или 17.5 % земельного фонда Кижингинского района.

Земли населенных пунктов

На территории района находится 21 населенных пунктов различного типа (села, улусы).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все населенные пункты подразделяются на городские населенные пункты и сельские населенные пункты. К городским населенным пунктам относятся города и поселки. К сельским населенным пунктам относятся села, улусы и иные поселения.

На 01.01.2013 года земли населенных пунктов составили 3656 га или 0,4% от всей площади территории района. Земли населенных пунктов делятся на территориальные зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов иные территориальные зоны.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, энергетики, обороны и иного назначения.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения представляются предприятиям промышленности, энергетики для обеспечения обороноспособности, под объекты связи, радиовещания, телевидения и другие.

По состоянию на 1.01.2013 г. основная площадь земель данной категории занята застроенной территорией земель промышленности - 1895 га и земель транспорта - 425 га. (таблица 3)

Таблица 3 - Распределение земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, энергетики, обороны и иного назначения на 1.01.2013 года

№ п/п	Структура земель	Общая площадь, га
1	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	1895
2	Земли промышленности	1069
3	Земли энергетики	73
4	Земли транспорта, в том числе:	425
	Автомобильный транспорт	425
	железнодорожного	-
	Воздушного	-
5	Земли обороны и безопасности	-
6	Земли иного специального назначения	301
7	Всего:	1895

Земли особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с действующим законодательством к особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздоровительное и иное ценное значение.

В категорию земель особо охраняемых территорий и объектов включаются земельные участки, предоставленные в установленном порядке заповедникам, в том числе биосферным, национальным и природным паркам, ботаническим садам, санаториям и т.п.

Земли лесного фонда

Лесные земли в районе занимают площадь 573106 га, это 68 % от всех земель территории района. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины, и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). В них преобладают сибирская лиственница, кедр, сосна, ель, тополь, осина.

Земли района заняты, преимущественно лесами основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических функций. [7].

Земли водного фонда

Земельным кодексом РФ определено, что к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Общая площадь земель водного фонда составляет 149 га. По территории Кижингинского района протекают реки Худан (Кодун), левый приток Уды, ширина 33-37 м., грунт песчаный. Реки Кулькисон, Хуртэй, Чесан, Шара-Горхон, Черная, Бэрхэ, Гангата, Гол-толгой, Хунды, Сулхара, Жэбхэhэн, Орот, являются правыми притоками Худан. Еще несколько десятков речушек либо пересохли, либо текут в верховья, в лесу и уходят под землю, например Сужэ, Мунгут, Турасгай, Хойтотурог и т.д. Причиной ко всему является человек - вырубка леса, пожары и т.д.Реки района относятся к бассейну озера Байкал, к типу рек с половодьем и паводками [2].

Земли запаса

В соответствии с принятым Земельным кодексом Российской Федерации землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. То есть, земли запаса - это не используемые земли. Их использование возможно после перевода в другую категорию.

По своему составу земли запаса неоднородны. В этой категории присутствуют земельные участки, права на которые прекращены или не возникли. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования.

Земли запаса в районе занимают площадь 155353 га, это 14 % от всех земель территории района.

Распределение земельного фонда по формам собственности

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии с действующим законодательством на праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам.

На 01.01.2013 года земельные ресурсы в районе по формам собственности распределены следующим образом:

- в собственности граждан находится - 55964 га;

- в собственности юридических лиц - 11397 га;

- в собственности Российской Федерации - 17579 га

- в государственной собственности, подлежащей разграничению - 774672 га

Наибольшая площадь земель района 90% остается в государственной собственности, т.е. не разграничена. Так же не торопятся выкупать земельные участки юридические лица, что связано с продлением срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. Органам местного самоуправления необходимо вести работу по разграничению земельных участков, закреплению земельных участков на праве собственности, так как собственники земельных участков будут бережнее относиться к использованию и охране своей земли.