Государственный земельный контроль в Кижингинском районе Республики Бурятия

3. Процесс организации и проведения государственного контроля

3.1 Анализ осуществления государственного контроля за использованием земель Кижингинского района

Отделом государственного земельного контроля Управления Росреестра по РБ на территории Кижингинского района, за отчетный период (2011-2013) проведено 83 проверки на площади 1460 га.

В 2013 г. отделом было выявлено нарушений земельного законодательства в 36 случаях на площади 176 га, из них юридические лица - 2, гражданами - 34, должностными лицами - 0. Привлечено к административной ответственности: 27 нарушителей земельного законодательства. Можно отметить, что по сравнению с 2011 годом количество выявленных правонарушений земельного законодательства увеличилось на 18%, а устранений нарушений земельного законодательства по сравнению с предыдущими годами сократилось.

За анализируемые годы просматривается не высокий уровень устранения правонарушений земельного законодательства.

За 2013 г. наложено штрафов на 59000 рублей. Ведется совместная работа с сельскими поселениями по выявлению самовольных построек на территории сельских поселений. Проводятся совместные проверки с муниципальными инспекторами на территории района.

К нарушителям применялись меры административного воздействия в виде наложения штрафов.

3.2 Порядок проведения проверок и оформления документов

Проводятся мероприятия по работе государственных органов и должностных лиц по сбору и анализу материалов (документов) путем осуществления проверок.

Все проверки готовятся заранее, для этого государственный инспектор подробно изучает землеустроительные дела и другие документы, приобщенные к делу. В частности, осуществляется проверка справок из государственной налоговой инспекции об отсутствии задолженности в муниципальный бюджет, справок из отдела архитектуры о соблюдении требований строительства, справок из отдела земельных и имущественных отношений района о задолженности по арендной плате, сведения из государственного кадастра недвижимости и другой информации.

Проверка начинается со сверки документов на право пользования или аренды земельного участка и заканчивается выездом сотрудника на место для установления фактического состояния территории.

Оформление первичных документов. В целях проверки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, органом государственного земельного контроля, в пределах своей компетенции, проводятся плановые проверки.

Для того, чтобы проследить порядок проведения проверки с оформлением необходимых документов, рассмотрим материалы проверки использования в соответствии с земельным законодательством земельного участка, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Кижингинский район, с. Кижинга, ул. Бато-Базарона, д.31 используемого гр. Цыдыповым Элбэком Цымпиловичем проживающего в самовольном возведенном доме, без правоустанавливающих документов.

Проверка была проведена по Распоряжению государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятии в Кижингинском районе.

В Распоряжении о проведении проверки указаны:

- номер и дата Распоряжения, наименование органа государственного контроля;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки;

- наименование юр. лица, в отношении которого проводится данная проверка;

- цель, задача и предмет проводимой проверки, правовые основания проведения мероприятия по контролю;

- дата начала и окончания проверки.

Распоряжение о проведении проверки, предъявлено должностным лицом, осуществляющим проверку - Государственным инспектором по использованию и охране земель по Республики Бурятии в Кижингинском районе Тумэн Жамбалович Доржиев.

При проведении проверки были составлены первичные документы:

1). «Акт проверки соблюдения земельного законодательства» от 22.04.2013 года при участии землепользователя проверяемого земельного участка: гр. Цыдыпова Элбэка Цымпиловича в присутствии 1-го понятого.

В данном «Акте» указаны:

- дата, время, место составления акта;

- наименование органа государственного земельного контроля;

- дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;

- фамилия, имя, отчество должность лица, присутствующего при проведении мероприятия по госземконтролю;

- дата, время, место проведения госземконтроля; сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица, присутствующих при проведении мероприятия по госземконтролю, их подписи.

Так, в «Акте проверки соблюдения земельного законодательства» от 22.04.2013 года сделана запись о наличии нарушения земельного законодательства на проверяемом земельном участке, т.е. установлено, что земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: РБ, Кижингинский район, с.Кижинга, ул.Бато-Базарона, д.31 используемого гр. Цыдыповым Элбэком Цымпиловичем.

Госземинспектор, выявив нарушение, может дать письменное предупреждение или «Предписание об устранении нарушения земельного законодательства». Это еще не мера административного взыскания. Если и после этого нарушитель не устраняет нарушение, инспектор составляет акт и протокол о нарушении, согласно ст.19.5 КоАП РФ.

2). В целях укрепления законодательной базы, указывающих на наличие события административного нарушения Государственным инспектором по использованию и охране земель по Республики Бурятии в Кижингинском районе Доржиев Т.Н.. 22.04.2013 года составлен «Протокол осмотра территории», который был начат в 11 часов 00 минут и закончен в 11 часов 30 минут.

В «Протоколе» указано, что при осмотре территории присутствовали: гр. Цыдыпов Элбэк Цымпилович, понятым Цыденов В.О.

Перед началом осмотра участвующим лицам разъяснены их права, ответственность, а так же порядок осмотра территории.

Осмотром было установлено, что земельный участок огорожен по периметру деревянным дощатым забором, построен жилой дом 4,5*7м., баня 4*4м., земельный участок используется без правоустанавливающих документов на землю.

В случае необходимости к протоколу осмотра прилагается «Фототаблицы» с нумерацией каждого снимка и «Обмер площади земельного участка», в котором указывается фамилия, имя, отчество госземинспектора, производившего обмер земельного участка, и землевладельца или землепользователя или собственника земельного участка, адрес, расчет площади.

При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля на земельном участке в отсутствии землепользователя и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, госземинспектор заказным письмом уведомляет физическое лицо, юридическое лицо, использующее земельный участок о необходимости участия в проведении осмотра земельного участка.

В случае неявки представителя юридического или физического лица для участия в проведении осмотра земельного участка без уважительных причин составляется: «Ходатайство о препровождении физического лица для составления протокола об административном правонарушении».

3) Протокол об административном правонарушении составляется в течении 2 суток с момента выявления административного правонарушения (ст. 28.2 , ст. 28.7 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составляется в следующих случаях:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

«Протокол об административном нарушении» был составлен 22 апреля 2013 года в 11 часов 30 минут.

В данном «Протоколе» указаны:

- дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- фамилии, имена, отчества, адреса местожительства свидетелей и потерпевших;

- место, время совершения и событие земельного правонарушения;

- статья нормативного акта, предусматривающий ответственность за данное нарушение;

- объяснение нарушителя, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении «Протокола» об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, о чем в «Протоколе» делается отметка.

Протокол об административном правонарушении составлен в двух экземплярах, один из которых в составе административного дела направляется на рассмотрение главному государственному инспектору РБ по использованию и охране земель, второй экземпляр вручен представителю лица, совершившего земельное правонарушение.

В случае отказа лица, совершившего земельное правонарушение, от подписания «Протокола», об этом делается запись, с его замечаниями по содержанию «Протокола».

Факт выявления совершения административного правонарушения фиксируется в «Протоколе», с момента которого начинает исчисляться двухдневный срок для оформления Протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении подписан Государственным инспектором по использованию и охране земель по Республике Бурятии в Кижингинском районе Доржиев Т.Ж., гр. Цыдыповым Э.Ц. и понятым Цыденовым В.О.

4). Протокол об административном правонарушении совместно с материалами проверки сформированы в «Дело об административном правонарушении», в которое вошли первичные документы:

- опись материалов административного дела;

- распоряжение о проведении проверки;

- акт проверки;

- протокол осмотра территории;

- обмер площади;

- протокол об административном нарушении;

- свидетельство о постановке на учет;

- свидетельство о государственной регистрации;

- повестка вызова к госземинспектору;

- постановление о назначении административного наказания;

- предписание;

- квитанция об оплате штрафа;

- предупреждение;

- заявление на продление срока предписания;

- предписание.

Рассмотрение дела об административном правонарушении и оформление документов.

5). При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении государственным инспектором по использованию и охране земель по Республики Бурятия в Кижингинском районе вынесено «Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении» от 22.04.2013 года.

В случае необходимости так же выносятся: «Определения: о вызове специалиста, о вызове эксперта, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, о назначении экспертизы, об отложении рассмотрения дела, о возвращении Протокола об административном правонарушении госземинспектору, который его составил, в случае неправильного его составления и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ (например, отсутствие события административного правонарушения); выносится «Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении».

6). Дело об административном правонарушении рассматривается Главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель, главными государственными инспекторами субъектов РФ, городов, районов и их заместителями в 15-дневный срок со дня получения Протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на 1 месяц. О продлении указанного срока вынесено «мотивированное Определение».

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде «Определения об отказе в удовлетворении ходатайства».

При поступлении заявления о самоотводе должностного лица, рассматривающего дело, при отводе специалиста, эксперта либо необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы, выносится: «Определение об отложении рассмотрения административного дела».

Если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, и их отсутствие препятствует выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, выносится: «Определение о приводе» указанных лиц.

В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено Государственным инспектором по использованию и охране земель по Республики Бурятия в Кижингинском районе в срок 15 дня со дня составления Протокола об административном правонарушении.

7). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено: «Постановление об административном наказании»

В «Постановлении об административном наказании» должны быть указаны:

- должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление

- дата и место рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

- статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

- мотивированное решение по делу;

- срок и порядок обжалования постановления.

При наложении штрафа в «Постановлении» должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В «Постановлении» установлен факт самовольное занятие земельного участка на площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: РБ, Кижингинский район, с. Кижинга ул. Бато-Базарона д.31, и вынесено решение о назначении административного штрафа в размере 1000 рублей, и который должен быть внесен на счет администрации муниципального образования не позднее 30 дней со дня вступления Постановления в законную силу.

«Постановление по делу об административном правонарушении» объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия «Постановления» была вручена гр. Цыдыпову Элбэку Цымпиловичу.

«Постановление по делу об административном правонарушении» не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исполнение Решения. «Постановление по делу об административном правонарушении» обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

«Постановление» подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. В соответствии со ст. 31.1. КоАП РФ, «Постановление» вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на «Постановление» может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии для физического лица- в вышестоящий орган, в районный суд по месту рассмотрения дела; для юридического лица и лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - в арбитражный суд.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Не подлежит выполнению «Постановление» о наложении штрафа, если оно не было обращено к исполнению в течение года со дня вынесения.

Гр. Цыдыповым Элбэком Цымпиловичем был уплачен административный штраф в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

На размер административного штрафа влияют характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Исполнение решения государственного инспектора любой службы земельного контроля обеспечивается самим инспектором. Исполнение судебного решения обеспечивает судебный пристав.

Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненных убытков и вреда. При возмещении вреда гражданами, юридическими лицами руководствуются общими нормами Гражданского Кодекса РФ, которые подробно определяют порядок возмещения убытков.

Одновременно с Постановлением о назначении административного наказания выносится «Предписание об устранении нарушения земельного законодательства» с установлением срока устранения нарушения периода.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, можно сказать, что деятельность государственных органов в области контроля за использованием и охраной земель - есть совокупность трех составляющих частей: получение информации о нарушениях земельного законодательства, принятие соответствующего решения и исполнение этого решения. Нарушения в сфере земельного законодательства требуют проведения тщательного анализа и исполнения законов, действующих в данной сфере, соответствия их правовым актам, принимаемых органами представительной и исполнительной власти, управления, контроля, надзора, субъектами хозяйственной деятельности.

3.3 Мероприятия по улучшению государственного контроля за использованием земель Кижингинского района

Укрепление нормативно-правовой базы при проведении государственного земельного контроля позволило значительно повысить уровень контроля за соблюдением земельного законодательства. Однако этого не вполне достаточно, чтобы снизить количество нарушений к минимуму. Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель, получили распространение факты уклонения от оформления или переоформления прав на землю.

Для улучшения работы по организации государственного контроля за использованием и охраной земель и повышения его результативности необходимо:

· разработать и утвердить инструкцию по определению размеров ущерба, нанесенного нарушениями земельного законодательства;

· предоставить государственным земельным инспекторам форменную одежду с присвоением соответствующего его статусу звания (спецодежду для полевых работ);

· повысить материальное стимулирование работников любого уровня, осуществляющих госземконтроль (также повысило бы производительность труда, качество работы и ответственность за порученное дело);

· ввести уголовную ответственность за самовольное занятие земельного участка;

· создать систему земельных судов, специализирующихся на рассмотрении земельных споров, или повысить квалификацию госземинспекторов путем получения юридического образования;

· ввести ограничение на продажу или передачу в аренду земельных участков лицам, которые в данный момент привлечены к ответственности за нарушение земельного законодательства;

· создать взаимоувязанную систему уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства.

В области технического обеспечения госземконтроля:

· разработать и внедрить дистанционные методы контроля за использованием авиационной техники для своевременного выявления нарушений (самовольное занятие земель, захламление и т. д.) и принятия оперативных мер по их устранению;

· обеспечить инспектора жидкостным хроматографом, необходимым для выявления загрязненных земель. Этот прибор позволяет проводить обследования почвы, определять концентрацию одновременно до 200 наименований различных веществ. Показания прибора, получаемые инспектором госземконтроля комитета при проведении проверок будут служить неоспоримым доказательством наличия загрязняющих веществ в земле;

· улучшить материально-техническое обеспечение госземконтроля за счет направления на эти цели части средств от штрафных санкций;

· ввести в пользование инспектора АС «Госкомземконтроль», которая бы повысила оперативность земельного контроля в результате уменьшения времени обработки соответствующих документов.

Размещено на Allbest.ru