Административное право

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью деятельности которого является формирование имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.



2. Основы административно-правового статуса общественных объединений

Административная правоспособность общественных объединений закрепляется в уставах, а также в упомянутом выше законодательстве Российской Федерации и в других нормативных правовых актах.

Законодательство Российской Федерации закрепляет равенство всех общественных объединений перед законом. Их деятельность осуществляется на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности и общедоступности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. В то же время государством запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Не допускается вмешательство в их деятельность органов государственной власти (их должностных лиц), равно как и наоборот, не допускается вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти (их должностных лиц), за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законодательством.

Отношения, которые возникают между общественными объединениями и государством, проявляются в форме согласований или обсуждения каких-либо общих вопросов и, как правило, не носят вертикального, субординационного характера.

Закон закрепляет право общественных объединений участвовать в формировании органов государственной власти и участвовать в выработке решений, принимаемых ими, представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных и общественных органах и т.д.



Тема 11. Формы государственного управления

1. Понятие форм государственного управления. Характерные черты

Под формой управления принято понимать внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

На основании изложенного можно сделать вывод об общих чертах, характеризующих формы государственного управления. Эти формы:

являются способом внешнего выражения содержания деятельности органов государственного управления (их должностных лиц) и зависят от этого содержания;

являются фактически средством решения задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенции;

осуществляются в рамках, установленных нормативными правовыми нормами;

выбор форм управленческой деятельности определяется самим субъектом управления и обусловлен спецификой задач и функций, стоящих перед органом управления;

влекут за собой определенные юридические последствия и не влекут таковых.

2. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение

Цели, задачи и функции исполнительной власти реализуются в правовых формах, основное место среди которых принадлежит различным по своему характеру и содержанию правовым актам управления.

Правовые акты управления являются подзаконными актами, они издаются на основании и во исполнение закона, в пределах компетенции соответствующего органа, в установленном законом или иным нормативным правовым актом порядке и форме.

Правовой акт управления только тогда выполняет свою служебную роль, когда он порождает те юридические последствия, ради достижения которых издается.

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

С помощью актов управления орган управления решает различные вопросы, возникающие в практике руководства хозяйственными, социально-культурными, административно-политическими процессами.

3. Виды правовых актов управления

По юридическим свойствам они подразделяются на нормативные и индивидуальные акты.

Нормативные акты управления издаются с целью регулирования однотипных управленческих общественных отношений. Они рассчитаны на длительное и многократное применение и не имеют конкретного адресата.

Индивидуальные акты, в отличие от нормативных актов, рассчитаны на разовое их применение к одному конкретному случаю. Например, индивидуальным актом является постановление судьи о наложении административного взыскания на конкретное лицо, акт о назначении на должность или об освобождении от должности. Индивидуальные акты по своему юридическому содержанию являются распорядительными правовыми актами.

Иногда в одном акте могут сочетаться нормы нормативного и индивидуального характера. Такие правовые акты называют смешанными актами.

По действию в пространстве правовые акты управления можно разделить на акты, действующие на всей территории Российской Федерации, на территории отдельных ее субъектов, на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними и многосторонними соглашениями, заключаемыми суверенными государствами -- членами Содружества Независимых Государств, а также за пределами Российской Федерации.

По действию во времени правовые акты управления делятся на ограниченные и не ограниченные сроком действия.

Акты управления можно классифицировать по наименованию в зависимости от органов, их издавших.

4. Требования, предъявляемые к правовым актам

Правовые акты должны издаваться на основании и во исполнение законов и правовых актов вышестоящих государственных органов и в точном соответствии с ними. Акт управления может быть издан только органом исполнительной власти (должностным лицом), имеющим на это полномочие и

в пределах закрепленной за ним компетенции. Правовые акты управления должны основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Ими не могут быть ограничены или нарушены права и законные интересы граждан и государства, а также компетенция нижестоящих органов.

Акт управления должен издаваться в строго установленном порядке.



5. Действие правовых актов управления

Несоблюдение хотя бы одного из юридических требований, предъявляемых к содержанию и порядку принятия правовых актов управления, является основанием для признания таких актов либо недействительными, ничтожными, либо оспоримыми.

Недействительными, ничтожными считаются такие неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению и должны быть отменены в установленном порядке.

Оспоримыми признаются акты, которые хотя и порождают юридические последствия, но правомерность их ставится под сомнение и вопрос о законности акта разрешается соответствующим органом по жалобе или протесту организации, должностных лиц и граждан. До разрешения жалобы или протеста, т.е. до отмены оспоримого акта, он считается действительным и потому, как правило, обязателен к исполнению.

Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность не только отмены правовых актов, но и приостановления их действия или исполнения.

В таких случаях правовой акт не утрачивает юридической силы, а лишь временно прекращает свое действие или исполнение до рассмотрения его законности соответствующими органами и принятия по нему решения либо об утрате юридической силы, либо продолжении действовать полностью либо частично.

6. Административный договор

В процессе функционирования исполнительных органов между различными субъектами управления, а также между субъектом управления и иным органом, организацией могут возникать договорные отношения.

Тема 12. Методы государственного управления

1. Понятие и виды административно-правовых методов

Под методами управления принято понимать средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Для обеспечения необходимого поведения участников общественных отношений применяются различные методы, которые сводятся в две наиболее общие группы: убеждения и принуждения. Метод убеждения является основным в Российской Федерации, Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого тогда, когда методы убеждения не помогают.

Методы управления по содержанию можно классифицировать на административные методы и экономические. Административные методы -- это государственно-властное воздействие на поведение субъекта управления путем установления для него определенных задач и правил. Экономические методы -- это совокупность способов экономического (косвенного) воздействия субъектов государственного управления на поведение управляемых объектов.

2. Сущность и характерные черты административного принуждения

Административное принуждение принято понимать как особый вид государственного принуждения, метод правового регулирования в сфере государственного управления, основанный на нормах административного права и применяемый уполномоченными субъектами в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Меры административного принуждения выражаются во внешнем государственно-правовом воздействии на сознание, поведение людей в форме различного рода ограничений личного, организационного или имущественного характера.

Меры административного принуждения применяются как крайнее средство для обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, когда меры убеждения не принесли желаемого результата. Указанные меры применяются для того, чтобы заставить субъект совершить те или иные действия либо воздержаться от их совершения.

Характерным для мер административного принуждения является и то, что они применяются преимущественно исполнительными органами, причем только теми, которым предоставлены такие полномочия.

Кроме того, административное принуждение основано на законе, применяется исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных нормами административного права, не связано с отношениями служебной подчиненности между субъектом, использующим такие меры, и объектом, в отношении которых они применяются, отличается простотой и оперативностью реагирования с целью предупреждения и пресечения противоправных действий.

3. Виды административного принуждения

Меры административного принуждения могут быть классифицированы на четыре группы:

административно-предупредительные меры;

меры административного пресечения;

меры административной ответственности;

административно-восстановительные меры.

Применение административно-предупредительных мер не связано с совершением какого-либо противоправного действия, они носят ярко выраженный профилактический характер и применяются с целью предупреждения совершения правонарушения и наступления возможных неблагоприятных последствий. Меры административного пресечения имеют целью прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Административно-восстановительные меры -- это меры, которые применяются в целях восстановления ранее нарушенного права.



Тема 13. Административная ответственность как вид административного принуждения

1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Это понятие охватывает собой ряд признаков.

Прежде всего, административным правонарушением является конкретное действие или бездействие, акт волевого поведения физического или юридического лица. В первом случае лицо делает то, что запрещено законом, например, совершает мелкое хищение, курит или разжигает костер в тех местах, где это запрещено. К бездействию относятся такие противоправные действия, как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Противоправность, являясь одним из признаков административного правонарушения, выражается в нарушении установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т.д. При этом противоправное действие или бездействие считается оконченным с момента его совершения и не связывается с его вредными последствиями.

Еще одним признаком административного правонарушения является виновность лица, совершившего административное правонарушение. Вина -- это психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина в административном праве может выражаться в умышленных действиях или действиях, совершенных по неосторожности.

Наказуемость -- важный признак административного правонарушения. Наказуемость выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания.

2. Понятие состава административного правонарушения

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением.

Состав административного правонарушения включает в себя: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией противоправного действия или бездействия и привлечением к административной ответственности. При отсутствии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое -- подлежит прекращению.

3. Объект административного правонарушения

Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Общим объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев -- конституционного, экологического, таможенного, финансового, налогового и других отраслей права.

Каждое правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает и причиняет ему вред. Это видовой, или, иначе, непосредственный, объект административного правонарушения. Конкретный объект правонарушения определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность, честь и достоинство.

4. Объективная сторона административного правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения выражается в конкретном противоправном действии (бездействии), запрещенном нормами права, и в наступивших вредных последствиях в связи с совершением такого действия (бездействия). Однако не всегда совершение административного правонарушения связано с вредными последствиями. Такой состав административного правонарушения называется формальным составом. Следует отметить, что административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав.

Содержание объективной стороны административного правонарушения, помимо указанных признаков (действия, бездействия и вредных последствий), характеризуется и другими признаками, например повторностью, неоднократностью, злостностью, систематическим совершением противоправных посягательств.

Повторность означает совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок привлечения его к административной ответственности.

Неоднократностью признается совершение двух и более однородных правонарушений.

Злостным признается правонарушение, проявляющееся в явном нежелании подчиняться неоднократно предъявляемым законным требованиям уполномоченного должностного лица.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами.

Длящимся административным правонарушением является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель в некоторых случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния. К противоправным действиям, связанным с названными признаками, относится, например, несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

5. Субъект административного правонарушения

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Применительно к физическим лицам общим субъектом административной ответственности являются лица, совершившие административные

правонарушения, которые достигли шестнадцатилетнего возраста. Помимо этого указанные лица должны обладать еще одним свойством, а именно: быть вменяемыми, то есть способными по состоянию своего психического здоровья осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий) или руководить ими.

К специальным субъектам относятся должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. К таким лицам относятся также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и др.

Особенности присущи и таким субъектам административного права, как родителям или лицам, законно их заменяющим. Они несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Субъектами административной ответственности являются и юридические лица, под которыми понимается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

6. Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная сторона административного правонарушения -- это психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Это вина субъекта административного правонарушения, которая выражается в форме умысла или неосторожности.

Умысел налицо, если субъект административного правонарушения сознает противоправный характер своего поведения, предвидит вредные последствия и желает их наступления (прямой умысел) либо сознательно допускает наступление вредных последствий или относится к ним безразлично (косвенный умысел).

Нарушение будет квалифицироваться как совершенное по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (по легкомыслию) либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть (по небрежности).

В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является положение о

том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективную сторону могут характеризовать также мотив и цель правонарушения. Мотив -- это причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей. Цель -- предполагаемый результат, к которому стремится виновный, совершая административное правонарушение.

7. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность выражается в применении уполномоченным государственным органом (должностным лицом) административного наказания (административного штрафа, административного ареста и т.д.) к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность обладает специфическими признаками, характерными только для этого вида ответственности.

Так, основанием административной ответственности является административное правонарушение, которое не представляет такой серьезной опасности, как преступление, и за которое следует применение мер административного наказания.

Объектом посягательства в большей степени являются отношения в сфере государственного управления. В то же время административная ответственность устанавливается и за правонарушения, совершенные в других сферах общественных отношений, в частности в сфере налоговых и таможенных отношений, торговли, здоровья населения и т.д.

Целью применения мер административной ответственности является не только наказание виновного, но и его воспитание в духе уважения к закону и правопорядку, а также предупреждение совершения им не только административных правонарушений, но и других видов деяний, в том числе и преступных.

Отличительным признаком административной ответственности является то, что она применяется широким кругом государственных органов и должностных лиц и, как правило, во внесудебном порядке.

Существенной особенностью административной ответственности является тот факт, что, в отличие, например, от уголовной ответственности, субъектом ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Специфическим признаком административной ответственности является то, что, наложение административных наказаний осуществляется должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей.

Во всех случаях виновное в совершении административного деяния лицо несет ответственность перед государством, что отличает ее от дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.

8. Принципы административной ответственности

Принципы института административной ответственности -- это основополагающие идеи, которыми должны руководствоваться уполномоченные органы (должностные лица) при производстве по делам об административных правонарушениях.

Одним из основных принципов административной ответственности является принцип равенства всех перед законом. Он означает, что в отношении всех граждан должны применяться одни и те же материальные и процессуальные правила. Единый для всех граждан закон не дает никому никаких привилегий, ни для кого не могут быть созданы более благоприятные условия либо установленные законом ограничения.

Принцип презумпции невиновности означает, что при производстве дела об административном правонарушении должна быть не просто доказана вина лица, нарушившего нормы об административной ответственности, а определена к тому же форма вины (умысел это или неосторожность), при наличии которой наступает административная ответственность.

Помимо этих принципов, институт административной ответственности опирается также на ряд принципов, связанных с обеспечением законности при применении мер административного принуждения. В целом данный принцип выражается в соблюдении и исполнении законов и подзаконных актов в процессе привлечения к административной ответственности.

9. Освобождение от административной ответственности

При малозначительности деяния лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности. Данный вопрос решается судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, на основе анализа признаков объективной и субъективной стороны правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Освобождение от административной ответственности может также проявляться и в замене ее другим видом ответственности.

Предусмотрены и другие случаи освобождения от административной ответственности. Например, если правонарушение совершено лицом в возрасте от 16 до 18 лет, то комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть вынесено решение об освобождении нарушителя от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

10. Ограничение административной ответственности

Ограничение административной ответственности связано, прежде всего, с особенностями субъектов административных правонарушений.

Так, административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, и инвалидам 1-й и 2-й групп. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления ими в состоянии опьянения, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются. Определенные ограничения предусмотрены и в отношении применения конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не могут применяться административные наказания в виде административного ареста и административного штрафа.

Ограничение оснований для применения административных наказаний установлены в отношении военнослужащих, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.



Тема 14. Административное наказание

1. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание -- это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание имеет целью общее и специальное предупреждение. Суть общего предупреждения состоит в том, что наказание конкретному лицу назначается и для того, чтобы другие люди воздерживались от совершения противоправных действий. Специальное предупреждение заключается в том, что виновный в совершении административного правонарушения, претерпевая определенные негативные последствия своего поступка в связи с назначением ему соответствующего наказания, в будущем будет остерегаться от подобных поступков.

Система административных наказаний включает в себя различные по характеру, тяжести и последствиям меры, позволяющие учесть при назначении наказания личность нарушителя, его имущественное положение, значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, обстоятельства совершения деяния, степень вредности правонарушения.

Основными видами административных наказаний являются: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и дисквалификация.

Указанные виды административных наказаний подразделяются на основные и дополнительные. К первым относятся предупреждение, административный штраф, административный арест, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация и административное приостановление деятельности. Основные наказания не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний.

2. Предупреждение

Предупреждение -- один из видов административного наказания. Оно применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений.

Применение предупреждения влечет за собой соответствующие юридические последствия. Они выражаются в том, что лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

3. Административный штраф

Административный штраф -- это денежное взыскание за совершение административного правонарушения, имеющее целью материально воздействовать на нарушителя.

Административный штраф является основным видом административного наказания. Он может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием. Административный штраф зачисляется в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации в полном объеме. Об административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

4. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является мерой административной ответственности имущественного характера. Оно состоит в принудительном изъятии орудия или предмета совершения административного правонарушения,

реализации этого орудия или предмета и последующей передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию данного орудия или предмета.

- Возмездное изъятие может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудий совершения или явившихся предметом административного правонарушения.

5. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения -- вид административного наказания имущественного характера. Ее применение означает принудительное и безвозмездное отчуждение государству орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Конфискации подлежат только те предметы и орудия, с помощью которых совершаются административные правонарушения. В связи с этим могут быть конфискованы и те вещи, которые не принадлежат нарушителю на праве собственности.

6. Лишение специального права

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса РФ.

Предусмотрены случаи лишения права на управление транспортным средством, включая право на управление самоходной машиной и другими видами техники; лишение права на управление воздушным судном; лишение права на управление судном на морском и внутреннем водном транспорте, в том числе маломерным судном; лишение права охоты.

7. Административный арест

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции -- до 30 суток.

Административный арест -- одно из наиболее строгих административных наказаний. Оно связано с ограничением конституционного права на личную свободу гражданина и на свободу передвижения. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, например за неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, неповиновение законному требованию военнослужащего в связи с исполнением обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации, за мелкое хулиганство, за неуплату административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста и др.

8. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -- в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Выдворению подлежат иностранные граждане и лица без гражданства за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, нарушение правил привлечения и использования их в Российской Федерации в качестве иностранных работников либо осуществление ими трудовой деятельности без разрешения на работу, нарушение иммиграционных правил.

Исполнение постановления об административном выдворении производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного его выезда за пределы Российской Федерации.



9. Дисквалификация

Под дисквалификацией следует понимать лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация применяется также к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

10. Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.

11. Правила назначения административного наказания

КоАП РФ содержит общие правила наложения административных наказаний. В соответствии с этими правилами при назначении наказания физическому лицу учитываются характер нарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении наказания юридическому лицу также учитываются характер нарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В Кодексе закреплено положение о том, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и т.д.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения и т.д.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В законодательстве Российской Федерации предусмотрены положения, касающиеся давности привлечения к административной ответственности. Так, постановление по делу об административном правонарушении не

может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, по месту его совершения.

Вопрос о возмещении имущественного ущерба может быть рассмотрен одновременно с назначением административного наказания при отсутствии спора.



Тема 15. Законность в сфере государственного управления

1. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

К числу важнейших способов обеспечения законности являются контроль, надзор, а также обжалование (реализация права жалобы).

Контроль -- важнейший способ обеспечения законности и дисциплины. Сущность контроля в обобщенном виде состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта нормам права с целью выяснения, соответствует ли его деятельность заданным параметрам, не допущены ли в ней какие-либо нарушения законности.

Надзор как способ обеспечения законности состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления нарушений законности.

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Виды контроля в государственном управлении

Государственный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы, наделенные властными полномочиями. Общественный контроль проводится различными общественными объединениями, а также отдельными гражданами.

В зависимости от субъекта, который наделен полномочиями в сфере контрольной деятельности, различают:

президентский контроль;

контроль органов законодательной (представительной) власти;

контроль органов исполнительной власти;

судебный контроль.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится контроль, различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Контроль может также проводиться постоянно (систематически) или выборочно (периодически), в ходе проведения отдельных контрольных мероприятий.

3. Президентский контроль

Формы непосредственного контроля Президента РФ весьма разнообразны. Они в значительной степени проявляются при формировании Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти. Президент осуществляет повседневный контроль за деятельностью органов исполнительной власти, в том числе председательствуя на заседаниях Правительства РФ и его Президиума, руководя деятельностью некоторых федеральных органов исполнительной власти.

Важные функции и полномочия по обеспечению президентского контроля возложены на институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Главным контрольным управлением Президента РФ обеспечивается президентский контроль за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контроль за ходом

экономических реформ и выполнением государственных программ, контроль за использованием государственных средств, выделенных целевым назначением, и т.д.

Президентский контроль осуществляется и через другие структурные подразделения Администрации Президента РФ, в том числе и через Государственно-правовое управление Президента РФ, которым обеспечивается в том числе и правовой контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ органами исполнительной власти.

4. Контроль органов законодательной (представительной) власти

Контрольные полномочия Совета Федерации выражаются в необходимости консультаций Президента РФ с данным органом государственной власти при назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Кроме того, Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, а также решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная Дума, реализуя свои контрольные полномочия, дает согласие Президенту РФ на назначение на должность Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека; выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

На Счетную палату РФ возложены такие задачи, как:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации.

5. Контроль федеральных органов исполнительной власти

В пределах своей компетенции Правительство РФ организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ и осуществляет систематический контроль за исполнением этих актов органами исполнительной власти. В случае нарушений действующего законодательства оно принимает меры по их устранению. Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти

или приостанавливать их действие. Правительство РФ обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разрешает споры и устраняет разногласия между ними и т.д.

Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) осуществляют контроль:

за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

в отношении выдачи органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрации актов, документов, прав, объектов, издания индивидуальных правовых актов.



6. Судебный контроль

Сущность судебного контроля состоит в правовой оценке решений и действий, выявлении нарушений законности, прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и интересов, в привлечении виновных к ответственности, в определении причин и условий, порождающих эти нарушения.

Реализуя контрольную функцию, Конституционный Суд РФ:

разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов;

разрешает споры о компетенции между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов;

дает толкование Конституции РФ.

Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов управления осуществляется в различных формах. Так, при выявлении недостатков в работе этих органов, которые способствовали возникновению дел, суды вправе вынести частное определение. При рассмотрении гражданских дел, кроме решения вопроса по существу, суды изучают с позиции закона правомерность действий органов при вынесении решений и издаваемых ими правовых актов, осуществляя тем самым контроль их деятельности. При этом суд может признать акты управления незаконными, отменить их или изменить.

Арбитражный суд рассматривает дела:

о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания, и т.д.

7. Общественный контроль в сфере государственного управления

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями (политическими партиями, профессиональными союзами и другими объединениями граждан), а также отдельными гражданами. Указанные субъекты выступают от имени общественности. В связи с этим они, как правило, не имеют властных полномочий.

Широкими контрольными полномочиями в сфере государственного управления обладают профессиональные союзы. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда.

Контрольные полномочия в сфере государственного управления выполняют и другие общественные объединения, например общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

Субъектами общественного контроля являются и такие образования, как добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, социально-профилактические центры, садоводческие товарищества.

8. Прокурорский надзор

Общий надзор -- один из видов прокурорского надзора. Предметом общего надзора прокуратуры за деятельностью органов управления является:

соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами; соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц, общественных объединений;

исполнение законов судебными приставами.

Основными формами прокурорского надзора являются: проверка законности актов соответствующих органов, организаций и их должностных лиц; принесение в порядке общего надзора протестов на незаконные акты; внесение представлений на предмет устранения нарушений законов, причин и условий, порождающих эти нарушения; вынесение постановлений о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении; предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.



Тема 16. Управление экономической сферой

1. Организационно-правовые основы управления в экономической сфере

Одна из важнейших задач органов исполнительной власти -- организация управления в сфере экономики. Ее объектами являются: финансы и налоги, промышленность и энергетика, транспорт, пути сообщения, окружающая природная среда и природные ресурсы, агропромышленный комплекс, информационные технологии и связь, торговля и т.д.

Задачи государственного управления в рассматриваемой сфере осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации на основе правового разграничения предметов ведения и полномочий между ними.

Правительство РФ организует разработку концепций развития приоритетных отраслей экономики, утверждает федеральные целевые программы, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управляет федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику, решает вопросы развития приоритетных отраслей экономики.

Кроме того, Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами.

Правительство РФ координирует также работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Реализуя полномочия в сфере экономической деятельности, Правительство РФ опирается на отнесенные к его ведению федеральные органы исполнительной власти, действующие в данной сфере.