Административное право

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Правовой статус федеральных органов исполнительной власти определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ в соответствии с их компетенцией. В положениях о федеральных органах исполнительной власти определяются задачи и функции этих органов, их взаимоотношения с иными федеральными органами исполнительной власти и с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также полномочия должностных лиц, в том числе и руководителя конкретного органа и т.д.

6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта РФ), межрайонных, городских или районных органов. Они являются государственными органами, находящимися в подчинении тех федеральных органов исполнительной власти, которые их создали.

На территориальные органы в соответствии с компетенцией федерального органа исполнительной власти и установленными полномочиями возлагаются функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по предоставлению государственных услуг и другие функции, в том числе по выполнению задач, связанных с реализацией федеральных программ, планов и т.д.

Территориальные органы вправе также осуществлять контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им в соответствии с федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к качеству и доступности государственных услуг организациями, через которые они оказываются.

7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации имеют собственную систему органов исполнительной власти.

Таким образом, на территории субъектов фактически действуют две группы органов исполнительной власти. Одну группу органов составляют и федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, которые осуществляют полномочия по предметам совместного ведения, а другую -- органы исполнительной власти субъектов Федерации, которые выполняют полномочия, относящиеся исключительно к ведению субъектов Федерации.

В республиках система исполнительной власти определяется их конституциями. Она, как правило, возглавляется правительством, а может возглавляться и главами республик -- их президентами. Нередко президент республики является одновременно и председателем правительства этой республики.

В состав правительства (кабинета министров) республик входят премьер-министр, его заместители, министры, председатели государственных комитетов и руководители других органов государственного управления республики. Правительство (кабинет министров), являясь органом общей компетенции, объединяет и направляет работу всех органов исполнительной власти, образованных в республике в сфере государственного управления.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и т.д.

В краях, областях и иных субъектах Российской Федерации система органов исполнительной власти действует в соответствии с их уставами. Руководство деятельностью администрации края, области, автономной области, автономного округа осуществляет его глава, который избирается гражданами России, проживающими на территории данного субъекта Федерации.

Администрации краев, областей, иных субъектов создают комитеты, управления, департаменты, отделы, которые являются органами отраслевой и межотраслевой компетенции. Они занимаются вопросами планирования, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, охраной природы, энергетикой, наукой, культурой и многими другими отраслями и сферами жизнедеятельности данного субъекта Федерации.



Тема 6. Граждане как субъекты административного права

1. Основы административно-правового статуса гражданина. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления

Под административно-правовым статусом гражданина принято понимать комплекс прав и обязанностей гражданина, реализуемых в сфере управления в рамках административно-правовых отношений при взаимодействии в первую очередь с органами исполнительной власти, а также органами законодательной и судебной власти, органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями и должностными лицами всех этих органов.

Основные права и обязанности человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции РФ и имеют прямое действие. Многие из этих прав и обязанностей составляют содержание административно-правового статуса граждан. К ним относятся:

- право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность жилища;

- право на свободу передвижения;

- право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

- право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

- право участвовать в управлении делами государства, в том числе избираться и быть избранными в органы государственной власти, иметь равный доступ к государственной службе;

- обязанность защищать Отечество, нести военную службу (ст. 59).

Конституционные нормы, закрепляя основные права и обязанности граждан, в то же время не указывают, каким образом они могут быть реализованы и выполнены. Эта задача обеспечивается нормами различных отраслей российского права, в том числе и административного права, что находит свое непосредственное выражение в текущем законодательстве Российской Федерации.

Систему административного права, регламентирующего правовой статус граждан, составляют нормы, содержащиеся в законах и других правовых актах. Этими нормами определяются правила поведения граждан в различных сферах общественных отношений, в частности в сфере установленного порядка управления, охраны общественного порядка, охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры, дорожного движения, коммунального хозяйства, регламентируются способы их защиты, в том числе путем установления административной ответственности за нарушения этих правил.

Административно-правовой статус граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним возможность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждена или передана другому лицу.

Однако гражданин может быть в этом временно или частично ограничен.

Административная дееспособность -- это способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами права.

На основе административной правоспособности граждане могут вступать в различные административно-правовые отношения, реализуя свои права и выполняя обязанности. Следует также иметь в виду, что административно-правовой статус многих категорий людей, проживающих на территории Российской Федерации, имеет определенные различия, например статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом, инвалидов, ветеранов, переселенцев, беженцев и др.

2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранным гражданином в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают на территории Российской Федерации на основании следующих документов:

приглашение на въезд в Российскую Федерацию -- документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

разрешение на временное проживание -- подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

вид на жительство--документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является также и документом, удостоверяющим его личность.

Следует подчеркнуть, что указанные лица, находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Указанные граждане пользуются следующими правами: правом на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны, защиту своей чести и доброго имени; на неприкосновенность жилища; на образование; на свободу совести и вероисповедания; на объединение; иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им свободно; на охрану здоровья и т.д.

Вместе с тем они не имеют таких прав, как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют права принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через ; своих представителей; не могут занимать определенные должности и замещать должности государственных служащих; не вправе участвовать в отправлении правосудия.

Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане и лица без гражданства не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на , граждан России, например они не несут обязанностей воинской службы.

В то же время они должны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, платить налоги в случае, если они занимаются трудовой деятельностью на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, традиции и обычаи народов России.

Являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства обычно подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане России.

3. Административно-правовой статус беженцев

Беженец -- это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, получившее свидетельство о признании его беженцем, имеет право на:

получение информации о порядке признания его беженцем, о своих правах и обязанностях;

получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда;

получение направления в центр временного размещения;

получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;

получение медицинской и лекарственной помощи;

получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве и т.д.

Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

соблюдать законы нашей страны;

соблюдать порядок проживания и выполнять санитарно-гигиенические нормы в местах проживания;

пройти обязательное медицинское освидетельствование и др.

4. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

Вынужденным переселенцем является гражданин России, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденный переселенец вправе самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, каковым может быть один из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органон миграционной службы, или место жительства у родственников либо у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание. Помимо этого, он вправе рассчитывать на содействие в обеспечении ему проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания

В то же время вынужденный переселенец обязан соблюдать Конституцию РФ и законы, соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного их поселения. Кроме того, при перемене места жительства перед выездом он должен сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы, проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

5. Паспортная система в Российской Федерации

Под паспортной системой следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов и правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортную систему можно рассматривать и как совокупность общественных отношений, возникающих между различными государственными органами (органами внутренних дел, военкоматами, органами загса, медицинскими учреждениями, жилищно-коммунальными и иными организациями, занимающимися регистрационным учетом граждан) и гражданами в связи с выдачей им паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом по месту жительства и месту пребывания.

Паспортный режим -- это совокупность правил паспортизации и регистрации граждан. Он является частью общего административного режима страны. Его правила распространяются на всех граждан и не связаны с какими-то особыми обстоятельствами.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина России на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В нем производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста. Кроме того, в паспорте делаются отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина России на территории Российской Федерации. За пределами Российской Федерации отметки о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина России, делаются органами внутренних дел или другими уполномоченными органами.

Выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан.

6. Правила регистрационного учета граждан

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Регистрация гражданина России по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность, заявление о регистрации по месту жительства, документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение.

7. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Важным гарантом защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти выступает институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который учрежден в соответствии с Конституцией РФ (п. «д» ст. 103).

Уполномоченный по правам человека:

способствует восстановлению нарушенных прав;

совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

способствует развитию международного сотрудничества в области прав человека;

правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Важно отметить, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Одним из основных способов реализации предоставленных ему полномочий является рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе по собственной инициативе принять соответствующие меры в пределах предоставленной ему компетенции.

Для усиления гарантий деятельности Уполномоченного законодательство РФ предусматривает юридическую ответственность за вмешательство в его деятельность.

8. Обращения граждан

К основным видам обращений граждан традиционно относятся предложения, заявления, жалобы и ходатайства.

Предложение -- это обращение граждан в государственные или общественные органы, не связанное с каким-либо нарушением, а имеющее целью привлечь внимание на несовершенство регулирования, организации или деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и других органов с указанием пути их устранения.

Заявление -- обращение гражданина в указанные органы с просьбой об удовлетворении тех или иных прав, свобод или законных интересов граждан, не связанных с нарушением, либо информирование о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, которые не затрагивают непосредственно права и интересы заявителя.

Жалоба -- это обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

Ходатайство -- обращение гражданина в орган государственной власти, орган местного самоуправления и другие органы о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением соответствующего документа.

Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Дисциплинарным Уставом Вооруженных сил и другими актами.

Специальное право жалобы связано с особенностями правового статуса граждан, имеющих право на обращение с такой жалобой (например, военнослужащего).



Тема 7. Государственные служащие

1. Законодательные основы государственной службы

Конституция РФ относит федеральную государственную службу к ведению Российской Федерации. Многие вопросы государственной службы регулируются специальными правовыми актами и нормами применительно к военной службе и службе в правоохранительных органах.

Многие вопросы государственной службы регулируются указами Президента РФ. Президентом утверждаются перечни должностей федеральной государственной службы, перечни типовых воинских должностей и должностей правоохранительной службы, реестры должностей федеральной государственной гражданской службы, порядок сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими, порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих и др.

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется также постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

2. Понятие государственной службы и ее система

Государственная служба рассматривается как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе стали относиться только лица, замещающие государственные должности в государственных органах.

Систему государственной службы Российской Федерации составляют федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Федерации, которая осуществляется гражданами Российской Федерации на профессиональной основе.

3. Виды государственной службы

Система государственной службы включает в себя три вида государственной службы. Это государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба в соответствии с новым законодательством Российской Федерации о государственной службе находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. В связи с этим она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба -- это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации понимается как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются исключительно видами федеральной государственной службы и находятся в ведении Российской Федерации.

Военная служба, как один из видов федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба -- вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

4. Принципы государственной службы

Принципами государственной службы являются основополагающие идеи, которые положены в основу ее построения и функционирования.

Единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечиваются принципом федерализма. Этот принцип находит свое выражение в том, что государственная служба осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации.

Принцип законности выражается в том, что законодательство субъектов Федерации по вопросам государственной службы, принимаемое с учетом своих национальных особенностей, должно в полном объеме соответствовать федеральному законодательству о государственной службе.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты обязывают государственных служащих признавать эти права, соблюдать их и защищать в случае необходимости, привлекать виновных в нарушении этих прав и свобод к соответствующим мерам ответственности.

Равный доступ граждан к государственной службе -- один из важнейших конституционных принципов, в соответствии с которым не допускаются ограничения при приеме на государственную службу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положений, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.д.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы заключается в том, что их взаимосвязь обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования.

Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю состоит в объективном информировании общества о деятельности государственных служащих.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц состоит в том, что лица, допустившие подобные действия, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Понятие и классификация государственных должностей

Под должностью принято понимать учрежденную в установленном порядке первичную структурную (организационную) единицу, отражающую содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Федерации, воинские должности и должности правоохранительной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

Руководители -- это должности руководителей и их заместителей в государственных органах и их структурных подразделениях, замещаемые на определенный срок или без ограничений срока полномочий.

Помощники (советники)--должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям указанных выше государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Специалисты -- это должности, которые учреждаются для профессионального обеспечения выполнения государственными органами возложенных на них задач и функций и которые замещаются без ограничения срока полномочий.

В сфере государственной службы действуют также обеспечивающие специалисты, которые занимают должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются также на группы: высшие должности гражданской службы, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы. При этом должности руководителей, помощников (советников) классифицируются только на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности специалистов -- на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы, а должности обеспечивающих специалистов -- на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Для того чтобы иметь возможность занимать те или иные должности государственной службы, необходимо соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения возложенных на них должностных обязанностей.

6. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих

Государственные служащие Российской Федерации классифицируются на федеральных государственных служащих и на государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Федеральные государственные служащие в зависимости от особенностей службы могут быть подразделены на три вида: федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие и служащие правоохранительных органов.

Гражданский служащий -- гражданин России, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

К государственным служащим, занимающим должности на военной службе и службе в правоохранительных органах, относятся военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и других органов, исполняющих специфические обязанности.

Особую группу составляют служащие, которые осуществляют полномочия государственно-властного характера и относятся к категории должностных лиц.

Должностными лицами принято называть государственных служащих, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать акты управления совершать регистрационные, лицензионные действия, подписывать денежные документы, давать предписания, указания, применять меры административного воздействия и т.д.).

Оперативный состав (функциональные работники) -- это государственные служащие, выполняющие работу в качестве специалистов в государственном органе.

Вспомогательный состав -- государственные служащие, которые не наделены полномочиями по совершению действий, влекущих юридические последствия.

7. Права и обязанности государственных служащих

Служебные права и обязанности государственных служащих подразделяются на общие, специальные и дополнительные.

Общими для всех государственных служащих являются такие права. как;

--на обеспечение надлежащих организационно-технических условий,

необходимых для исполнения должностных обязанностей;

--на ознакомление с должностным регламентом и иными документа

ми, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности

профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

--на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

--на получение в установленном порядке информации и материалов,

необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного

органа;

--на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного само

управления, общественные объединения и иные организации.

В свою очередь государственный служащий, к примеру, обязан:

-- соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение;

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

соблюдать служебный распорядок государственного органа;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Специальными правами государственные служащие наделяются в зависимости от правового положения органа, в котором они работают, и от того, какую занимают должность. Для выполнения специальных обязанностей некоторые государственные служащие могут наделяться дополнительными правами -- на применение оружия, на исполнение предъявляемых требований, на применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и т.д.

8. Способы поступления на государственную службу

Должности государственных служащих замещаются путем назначения, конкурса и по контракту.

Назначение на государственную должность государственной службы -- это юридический акт государственного органа или должностного лица, в соответствии с которым на служащего возлагается осуществление функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Назначением замещаются должности государственной службы категорий «руководители» и «помощники (советники)».

Граждане могут поступать на государственную службу по контракту, если они владеют государственным языком Российской Федерации и достигли возраста 18 лет.

Служебный контракт -- это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. С государственным служащим может заключаться служебный контракт на неопределенный срок и срочный контракт от одного до пяти лет.

Срочный служебный контракт заключается тогда, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы.

С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином с Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме, В контракте указывается срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и определяются условия контракта.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется также по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

9. Ограничения для поступления на государственную службу

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

--признания его недееспособным или ограниченно дееспособным

решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу.

10. Прекращение государственной службы

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются, к примеру:

соглашение сторон служебного контракта;

истечение срока действия срочного служебного контракта;

расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы.

Служебный контракт может быть также приостановлен.

Служебный контракт прекращается также с полным освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы в связи с:

осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе -- 65 лет;

в случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

11. Поощрение и награждение государственных служащих

За безупречную и эффективную гражданскую службу государственный служащий может быть:

поощрен благодарностью с выплатой единовременного поощрения;

награжден почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

выплачено единовременное пособие в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Мерами поощрения являются также поощрение Правительства РФ; Президента РФ, присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение знаками отличия Российской Федерации, награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Решение о поощрении или награждении гражданского служащего принимается представителем нанимателя или по его представлении.

Меры поощрения могут выражаться также в досрочном присвоении специального звания, классного чина, переводе на государственную должность более высокой категории и др.

12. Служебная дисциплина на государственной службе

Под служебной дисциплиной понимается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством РФ и со служебным контрактом.

За совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

13. Система управления государственной службой

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законодательства России и законодательства субъектов Федерации о государственной службе.



Тема 8. Органы местного самоуправления как субъекты административного права

1. Понятие местного самоуправления и его основы

Местное самоуправление -- это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах своей компетенции самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления этого муниципального образования самостоятельно.

Все муниципальные образования на своей территории занимаются формированием, утверждением, исполнением бюджета и контролем за его исполнением, установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов, владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в его муниципальной собственности, содержанием и строительством автомобильных дорог общего пользования и многими другими вопросами, отнесенными к их компетенции.

Экономическую основу муниципального образования составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Финансовую основу местного самоуправления составляет бюджет муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления: понятие и виды

Органы местного самоуправления -- это представительные и иные органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного самоуправления. Указанные органы не входят в систему органов государственной власти.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования (выборный), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями и действует от имени муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, и решает другие вопросы.

Местная администрация -- это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которым руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

3. Административно-правовой статус органов местного самоуправления

Административно-правовой статус органов местного самоуправления характеризуется следующими особенностями:

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ней на основе правовых норм;

их общий правовой статус, принципы организации, государственные гарантии, важнейшие полномочия установлены Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия, могут вступать в различные административно-правовые отношения;

органы местного самоуправления наряду с полномочиями, обеспечивающими решение вопросов местного значения, наделяются и некоторыми государственными полномочиями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обеспечивается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в котором должно быть предусмотрено предоставление субвенций на их осуществление.

По вопросам, касающимся переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,



Тема 9. Предприятия, учреждения, организации как субъекты административного права

1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческими являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К некоммерческим отнесены организации, не имеющие цели извлечения прибыли в качестве основной цели их деятельности и не распределяющие полученную прибыль между ее участниками. Некоммерческие организации применительно к данной теме образуются в форме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов и др. формах. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы и соответствуют целям.

По роду деятельности различаются такие разновидности организаций, как предприятия, учреждения и др.

По видам собственности они классифицируются на: государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные). Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельности могут быть федеральными, субъектов Федерации и местными предприятиями и учреждениями.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, государственное и муниципальное унитарное предприятие и др.

Тема 10. Общественные объединения как субъекты административного права

1. Понятие и виды общественных объединений

В соответствии с законодательством Российской Федерации право на объединение имеют как российские граждане, так и иностранные граждане и лица без гражданства (однако последние не вправе создавать политические партии).

Право на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из них.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица -- общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие органы и контрольно-ревизионный орган.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией. Членами этих организаций могут быть физические лица и получившие правоспособность юридических лиц общественные объединения.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.