Особенности гражданско-правового статуса гражданина в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ВПО "Российский новый университет"

Юридический факультет

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Выпускная квалификационная работа

на тему:

"Особенности гражданско-правового статуса гражданина в Российской Федерации"

Студент Иванов И.

2012г.

Содержание

Введение

Глава 1. Институциональные основы гражданско-правового статуса гражданина

1.1 Понятие, виды и структура гражданско-правового статуса гражданина

1.2 Принципы и основы правового статуса гражданина

1.3 Эволюция правового статуса гражданина и его отражение в российской правовой науке

1.4 Особенности правового статуса гражданина в Российской Федерации

Глава 2. Характеристика, реализация и защита правового статуса гражданина в Российской Федерации и зарубежных странах

2.1 Реализация правового статуса гражданина и механизмы его реализации в Российской Федерации

2.2 Судебная защита прав и свобод гражданина в Российской Федерации

2.3 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

2.4 Особенности правового статуса гражданина в зарубежных странах

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.

В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права.

Подобное неправовое состояние можно отразить понятием социально-нормативного статуса, т.е. такого, который определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Его важнейшей органической частью в дальнейшем стал правовой статус. Последний представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

Как известно, важнейшей предпосылкой функционирования политико-нормативного статуса личности как системы ее прав, свобод, законных интересов и обязанностей является гражданство. Основой статуса гражданина в политической системе общества являются интересы личности, признаваемые и гарантируемые государством. В нормативном закрепление целей и задач государства (например, в конституции), а также в четком распределении прав и обязанностей личности по отношению к государству (в том числе и в законодательстве) выражаются групповые и личные интересы членов общества, составляющие политическую и экономическую основу общества.

Условиями приобретения гражданского статуса личностью являются: а) принадлежность личности к обществу; б) субъектность (статусность) личности, характеризуемая наличием у нее свойств и качеств, связанных с состоянием воли, сознания и др. Гражданство определяется как основанная на законе устойчивая связь личности с государством, как принадлежность личности государству. Гражданство можно определить и как членство личности в государственно-организованном обществе. Альтернативами гражданству (в данном государстве) могут быть либо состояние в иностранном гражданстве, либо без гражданства. Иностранными гражданами обычно признаются лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лицами без гражданства признаются те лица, которые не являются гражданами данного государства и не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству иностранных государств.

Большинство дискуссий о статусе личности в гражданском обществе сводятся к тому, какие нормативы накладывает социум по отношению к личности и чем именно эти нормативы отличаются от предшествующих правовых и политико-идеологических парадигм. "Право в субъективном смысле, - писал почти сто лет тому назад Трубецкой Е.Н., - ...есть та сфера внешней свободы, которая предоставляется человеческой личности нормами объективного права". Сам термин "физическое лицо" предполагает, что личность рассматривается исключительно "извне" - в качестве границы "внешней свободы", а отнюдь не свободы внутренней. Однако, если гражданское общество есть целостная система, подразумевающая интеграцию таких компонентов, как развитые рыночные отношения, демократическое государство и дифференцированные социальные интересы, то она немыслима без обратной связи - представлений личности о своем положении, интегрировано воплощаемых в самосознании.

Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в сфере формирования гражданско-правового статуса гражданина в Российской Федерации, а также в рамках всего комплекса общественных отношений социальных, трудовых, процессуальных и т.п..

Предметом исследования являются нормы Конституции Российской Федерации, гражданского кодекса законодательных и других нормативных актов, имеющие отношение к правовому положению гражданина в России.

Целью представленного исследования является, таким образом, анализ действующего российского законодательства в сфере формирования правового статуса граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с точки зрения соответствия его норм, во-первых, текущим задачам социально-экономического и политического развития государства, а во-вторых, утвердившимся в рамках мирового сообщества представлениям о правовом статусе личности, в том числе об обеспечении минимальных гарантий соблюдения прав иностранных граждан и апатридов Апатримд (от лат. apatris и др.-греч. ?рплйт; также лицо без гражданства) - физическое лицо, не имеющее какого-либо гражданства или подданства и не обладающее доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к какому-либо гражданству или подданству..

Для достижения поставленной цели в задачи исследования входит:

1. выяснение правового содержания понятий правовой статус, правовое положение;

2. определение понятия и характеристика основных видов правового положения гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3. выявление в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, ратифицированными в Российской Федерации принципов и особенностей правового статуса гражданина в России.

4. характеристика установленного законодательством Российской Федерации порядка въезда иностранцев на территорию Российской Федерации и выезда из нее; выявление сильных и слабых сторон правового регулирования отношений в данной сфере;

5. характеристика правового статуса граждан в зарубежных странах.

Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования отношений, складывающихся в сфере формирования правового статуса гражданина в Российской Федерации. Кроме того, в работе были использованы диалектический метод научного познания, а также исторический, логический, сравнительно-правовой и другие частные методы научно-исследовательской работы.

Эмпирическую базу исследования составляют, прежде всего, документы и нормативные материалы, позволяющие составить представление о совокупности прав и обязанностей личности в Российской Федерации. Основу таких материалов составляют Конституция Российской Федерации, а также законодательные акты федерального уровня (Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы от 25 июля 2002 г. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, от 31 мая 2002 г. О гражданстве Российской Федерации, от 15 августа 1996 г. О порядке выезда из Российской Федерации), заключающие в себе основные принципы и конкретные правила.

Немаловажную роль в формировании действующего сегодня законодательства о правовом статусе гражданина играют международные акты о правах иностранных граждан, а также отдельные международные договоры Российской Федерации, содержащие нормы из интересующей нас области правоотношений. В данном случае необходимо учитывать, в частности, наличие довольно большого количества международных договоров России с рядом зарубежных стран, так или иначе регулирующих круг этих отношений. гражданский правовой законодательство

Вопрос о правовом статусе личности всегда рассматривался исследователями как составная часть общей проблемы правого положения личности в обществе, сердцевину которого образуют основные права, свободы и обязанности индивида. В связи с этим большую часть работ, затрагивающих вопросы правового положения личности в России, составляют труды общего характера, комментарии конституционного законодательства Российской Федерации, работы по международному праву, конституционному праву, теории государства и права. В общем ряду таких трудов следует выделить, прежде всего, работы Авакьяна С.А., Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Михалевой Н.А., Баглая М.В., Демина Ю.Г., Звекова В.П., Бабурина С.Н., Дмитриева Ю.А., Садикова О.Н., Карповича В.Д., Брагинского М.И. и др.

Для сопоставления представлений отечественных правоведов советского периода о факторах, формирующих правовой статус личности, важное значение имеют работы таких авторов, как Баскин Ю.А., Фельдман Д.И., Нефедов Б.И., Богуславский М.М., Валеев Р.М., Витрук Н.В., Галенская Л.Н. и др.

Стоит обратить внимание, что традиционно исследование проблем правового статуса гражданина на выявлении предусмотренных отечественным законодательством различий в объеме прав граждан России и иностранных граждан, а также лиц без гражданства на территории РФ, при въезде в страну и выезде из нее.

Практическая значимость представленной работы заключается в том, что предложенный анализ проблем формирования правового статуса гражданина в Российской Федерации, а также результаты этого анализа могут быть использованы при формировании государственной политики Российской Федерации в области решения проблем нелегальной миграции и других вопросов. Предложения, обоснованные в исследовании, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.

Глава 1. Институциональные основы гражданско-правового статуса гражданина

1.1 Понятие, виды и структура гражданско-правового статуса гражданина

Правовой статус определяется в науке как юридически закреплённое положение личности в обществе. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М.: 1979. С. 190 В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.

Подобное неправовое состояние можно отразить понятием социально-нормативного статуса, т.е. такого, который определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Его важнейшей частью стал правовой статус. Он представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством - праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

Понятия "правовой статус" и "правовое положение" личности равнозначны.

Слово "статус" в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо.

Основу правового статуса личности составляют её права, свободы и обязанности, закреплённые в конституции. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, её роль, возможности, участие в государственных делах.

Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества.

Правовой статус индивида существенно дестабилизируется в результате тех неурядиц, которые происходят в обществе: социальная напряжённость, политическое противостояние, сложная криминогенная обстановка, рост преступности, экологические и технологические катастрофы, коррупция, терроризм и т.д. Декларация прав человека и гражданина от 22.11.1991. // Сов. Государство и право. 1992. №2.

На правовое состояние личности оказывают своё воздействие и нравственно-психологические факторы - потеря личностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры, неадаптированность к новым условиям. Личность испытывает глубокий социальный дискомфорт и неуверенность в завтрашнем дне.

Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы. "Конституционные (основные) права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности".

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека, гражданина. Об этом говорится в ст.55 ч.2 Конституции РФ. Глава 2 Конституции РФ, посвященная правам и свободам человека и гражданина, включает 48 статей (с 17 по 64).

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические и за ними социально экономические. Такая последовательность присуща Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991года, затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Правовой статус - сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы:

1. основные права и обязанности, примером которых может являться право на жизнь и другие, как естественное право, и право на управление транспортным средством, право занимать определенную должность и многие другие, как позитивные права;

2. законные интересы;

3. правосубъектность, то есть определенное положение исходя из правоспособности и дееспособности, которую можно ограничить законодательством;

4. гражданство, также определяет статус личности, к примеру, иностранцы не могут занимать определенные должности в Российской Федерации;

5. юридическая ответственность подразумевает под собой принудительный характер исполнительных органов, а также реализацию принципов справедливости и верховенства закона, то есть за каждое противоправное деяние лицо, совершившее его, несет ответственность;

6. правовые принципы, которые составляют всю сущность государства, а также общества;

7. правовые нормы, устанавливающие данный статус более конкретно его индивидуализируют;

8. правоотношения общего (статусного) типа, без которых не могло бы и быть как общества, так и государства. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. С. 235

В зависимости от перечисленных критериев различают:

1. общий, или конституционный, статус гражданина;

2. специальный, или родовой, статус определённых категорий граждан;

3. индивидуальный статус;

4. статус физических или юридических лиц;

5. статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев;

6. статус российских граждан, находящихся за границей;

7. отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой;

8. профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);

9. статус лиц работающих в различных экстремальных условиях или регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектах, секретных производств).

Наиболее существенное значение имеют первые три вида.

Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией РФ и не зависит от различных обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и обязательным для всех. Содержания такого статуса составляет права и обязанности, которые гарантированы Конституцией. Изменения его зависят от воли законодателя, а не от отдельного лица. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных.

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определённы категорий граждан (пенсионеров, студентов, военнослужащих, учителей, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свои дополнительные права, обязанности, льготы предусмотренные законодательством.

Индивидуальный статус фиксируется для конкретно отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа и т.д.). Он представляет собой общие персональные права и обязанности граждан. Знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей - признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус меняется вместе с изменениями, которые происходят в жизни человека.

Эти три статуса соотносятся как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, друг от друга, на практике неразделимы. Общий правовой статус у всех один, специальных, или родовых статусов - множество, а индивидуальных ровно столько сколько граждан.

Специальные, индивидуальные и все другие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.

Правовой статус является комплексной, интеграционной категорией, отражающей взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, и другие социальные связи. Данная категория имеет в свою очередь определенные разновидности, тесно переплетающиеся между собой, и в особенной степени зависимы друг от друга.

1.2 Принципы и основы правового статуса гражданина

Принципы правового статуса человека и гражданина - это основополагающие начала, руководящие идеи, провозглашаемые и охраняемые государством, положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

В Конституции РФ получили закрепление следующие принципы правового статуса человека и гражданина:

1. Центральное место занимает принцип равноправия (ст. 19). Равноправие означает, что каждому члену общества государство гарантирует равные с другими его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниях.

Принцип равноправия включает в себя следующие положения:

1) правовой статус человека и правовой статус гражданина с точки зрения равноправия. Суть этого положения сводится к тому, что как член гражданского общества каждый человек равноправен со всеми другими, но как член политически организованного общества (как гражданин своего государства) он равноправен только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству;

2) равенство конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от их фактических различий (пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т. д.). Принципу равенства противоречит дискриминация в пользовании правами и свободами, в наложении обязанностей по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее правового статуса;

3) равноправие мужчины и женщины. Необходимость сформулировать указанное положение в виде отдельной правовой нормы в Конституции РФ (ч. 3 ст. 19) обусловлена требованиями Конвенции ООН от 18 декабря 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", ратифицированной СССР в 1980 году;

4) равенство всех перед законом и судом. Равенство всех перед законом - необходимое, но не достаточное условие равноправия. Если закон устанавливает привилегии или произвольно ограничивает права отдельных категорий лиц, то равенство всех перед таким законом означает неравноправие.

Законодательство Российской Федерации допускает в отдельных случаях неравенство перед законом. Например, Федеральный закон "О статусе судей" запрещает судьям принадлежать к каким-либо политическим общественным объединениям. Данный запрет обусловлен соблюдением принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Положение о равенстве всех перед судом означает:

- наличие единой для всех судебной системы, обеспечивающей каждому человеку независимо от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств справедливое и гласное разбирательство дела компетентным и независимым судом;

- справедливое разбирательство его дела независимым и беспристрастным судом;

- равное для всех применение норм материального права в процессе разрешения спора;

- процессуальное равенство сторон в судебном заседании;

5) равноправие в социальном государстве. Российская Федерация, провозглашая себя социальным государством, устанавливает для отдельных категорий лиц, чьи социальные возможности ограничены (дети, пенсионеры, инвалиды, участники войны и др.), дополнительные права и льготы. Предоставление указанных прав и льгот не может рассматриваться как нарушение принципа равноправия, поскольку является выражением идеи социальной справедливости.

2. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип получил впервые свое закрепление в ст. 18 Конституции РФ, которая гласит: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод тесно связан с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ (ст. 15), что означает возможность человека и гражданина осуществлять конституционные права и свободы, защищать их в случае нарушения всеми законными способами, руководствуясь непосредственно конституционными нормами.

3. Неотчуждаемость основных прав и свобод как принцип правового статуса человека сформулирован в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, где говорится: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Тем самым Конституция РФ впервые признает естественную природу прав и свобод человека, подтверждая, что эти права не дарованы государством личности и не могут быть им отобраны. Обязанность государства заключается всего лишь в признании этих прав и в создании условий для их беспрепятственной реализации.

4. Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод. В общем вире принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод содержится в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издание в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции РФ о том, что любые нормативно-правовые акты затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения (ч. 3 ст. 15). Кроме того, на недопустимость произвольного ограничения прав и свобод направлены нормы Конституции РФ о невозможности пересмотра положений гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" Федеральным Собранием РФ (ст. 135).

Вместе с тем Конституция РФ содержит положения о законных ограничениях прав и свобод человека и гражданина в строго определенных случаях: в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законом.

5. Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Ни одно общество не может предоставить своим членам абсолютной свободы, поскольку это сделает невозможным их совместное общежитие. Поэтому система прав и свобод человека и гражданина объективно формируется таким образом, чтобы обеспечить законные интересы всех людей и предотвратить возможные нарушения их прав и свобод в результате злоупотреблений ими со стороны других лиц.

6. Гарантированность прав и свобод означает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину (путем создания соответствующих экономических, политических, правовых условий) реальную возможность пользоваться предоставленными ему Конституцией правами и свободами. В общем виде данный принцип сформулирован в ст. 2 Конституции РФ, где говорится, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

7. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип правового статуса вытекает из общей конституционной нормы о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Более того, применительно к правам и свободам положения ч. 4 ст. 15 дополнительно конкретизируются нормами ч. 1 ст. 17, где говорится о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В области прав человека сложилась и действует система международных соглашений, устанавливающих общечеловеческие стандарты прав и свобод, механизмы контроля за их соблюдением.

Важнейшими из них являются Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г,.. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

Государство должно исходить из приоритета прав человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека - главная обязанность государственной власти. Поэтому особое значение имеют правовые нормы, посвященные человеку и гражданину, устанавливающие его правовое положение.

Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей. Действительно, это главное содержание правового положения человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются многими отраслями права, но особое значение в закреплении положения человека в обществе имеет конституционное (государственное) право, прежде всего, конституция, устанавливающая основы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, конституционные принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), конституционные обязанности. Это важнейшие элементы правового положения человека, его ядро. Основы правового статуса играют решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение, их содержание составляют положения гл. 2 Конституции РФ.

Однако этими элементами не исчерпывается правовое положение человека. Многие другие права и обязанности граждан, закрепляемые разными отраслями права, базируются на основных правах, свободах и обязанностях, развивают и конкретизируют их. Конституция прямо указывает, что перечисление ею основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. При характеристике правового положения человека и гражданина большое значение имеют его принципы и основные черты, зафиксированные в Конституции РФ.

Для положения человека в обществе важен принцип равенства перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Особо следует подчеркнуть важнейший аспект равноправия - равенство прав и свобод мужчин и женщин, которые имеют одинаковые возможности для их реализации. Гарантируется соблюдение равноправия: запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Очень существенно, что в Конституции РФ 1993 г. появилась новая, весьма значимая конституционная характеристика прав и свобод человека и гражданина - они признаются непосредственно действующими. Права и свободы человека и гражданина непосредственно должны реализовываться в жизни, воздействовать на функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, служить ориентиром в их работе. В ст. 18 Конституции РФ говорится, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

Среди основ конституционного строя закреплен такой принцип правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан Российской Федерации. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, но есть и исключения, установленные федеральным законом или международным договором РФ. Например, иностранцы не имеют избирательных прав, не могут занимать определенные должности и т.д., так что в полном объеме правами, свободами, обязанностями обладают только граждане РФ.

Неотчуждаемость основных прав и свобод и запрет на их незаконное ограничение - еще одно важнейшее начало, на котором базируется конституционное закрепление основ правового статуса человека. "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения", - гласит ч. 2 ст. 17 Конституции РФ. В нашем государстве не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Этот запрет для законодателя следует из конституционного положения о неотчуждаемости прав и свобод.

В то же время осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы. Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Это делается опять-таки в соответствии с федеральным законом, который устанавливает порядок и основания введения чрезвычайного положения. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. ВВС, 1992. №22. С.773. Оно может вводиться на всей территории страны или в отдельных местностях, при этом обозначаются пределы отдельных ограничений прав и свобод и срок их действия. В условиях чрезвычайного положения обычно ограничиваются и запрещаются на время его действия массовые мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, может также вводиться цензура, ограничиваться свобода передвижения. Все это делается для предотвращения массовых беспорядков, столкновений, паники.

Однако не все права и свободы могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Не подлежат подобному воздействию права и свободы, перечисленные в ст. 56 Конституции РФ, например, право на жизнь, свобода совести, свобода вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту и т.д. Из конституционных положений следуют и другие демократические гарантии при ограничении прав и свобод при чрезвычайном положении:

1. наличие законных оснований для этого;

2. необходимость соблюдения закона при этом;

3. временный характер ограничений;

4. пределы ограничений.

Конституция РФ, закрепляя основы правового статуса человека и гражданина, исходит из гарантированности прав и свобод.

Другая характерная черта конституционного регулирования - соответствие международным актам о правах человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. Причем если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным законом, то применяются правила международного договора. Мировое сообщество выработало целый комплекс международных документов о правах человека. Государства - участники международных договоров по правам человека взяли на себя обязательство соблюдать зафиксированные в них права и свободы человека, принимать соответствующие законодательные, административные и другие меры. Предусматривается создание контрольного механизма по наблюдению за выполнением государством взятых на него обязательств. Действующая Конституция содержит важнейшие положения основополагающих международных документов о правах человека, что выступает как средство, способствующее их реализации. В числе международных документов о правах человека следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов / Отв. ред. акад. О.Е. Кутафин; Сост. проф. Н.А. Михалева. Т. 1. М.: 1998. С. 326-354.

1.3 Эволюция правового статуса гражданина и его отражение в российской правовой науке

Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Потому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует. Правовой статус - часть, элемент общества. Поэтому не только каждая общественно-экономическая формация характеризуется своеобразием в юридическом закреплении свободы личности, но и, как правило, каждое отдельное государство пытается по-своему решить данную проблему. При этом по мере смены одной общественно-экономический формации другой наблюдается существенный прогресс как во взглядах на права личности, так и в совокупности реальных прав и свобод, предоставляемых конкретным типам личности, и в первую очередь представителям угнетенных, эксплуатируемых слоев общества. Сырых В.М. Теория государства и права: Учеб. - М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", 2001. С. 346-352

В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации; причинная обусловленность его сложна и богата.

Что же касается непосредственно эволюции содержания правового статуса в отечественной науке, то идея естественных, личных прав получает в России юридическое отражение только в конце XIX - начале XX в. Только с отменой крепостного права крепостные получают полные права свободных сельских обывателей. Манифест от 19 февраля 1861 г. "О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта" // Законодательство России XIX века. М., 1970. С. 33 Манифестом от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" на Правительство была возложена обязанность "даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов". Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / под ред. Ю.Л. Шульженко. М., 1997. С. 714 Монархическое устройство государства предопределяло тот факт, что политические права оставались практически недоступными для населения. Значительно ограничивалось ("в целях, не противных законам, в пределах, установленных законом") право российских подданных устраивать собрания, образовывать общества и союзы, высказывать устно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами.

Более полный объем политических прав получает население только в результате Октябрьской социалистической революции. Конституция РСФСР 1918 г. предоставляла гражданам достаточно широкий круг важнейших политических прав и свобод. Так, неотъемлемым правом трудящихся признавалось право формировать органы власти и управления и работать в этих органах, т. е. признавалось активное и пассивное избирательное право. Статья 7 Конституции РСФСР 1918 г. провозгласила, что "власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам". Была провозглашена свобода совести в отличие от закрепленной ранее свободы веры, т. е. было провозглашено право иметь любые религиозные убеждения или быть атеистом. Происходит отделение государства от церкви.

Советское государство с первых дней существования проводило линию на последовательное обеспечение свободы совести для всех граждан. Так, Декларация прав народов России отменяла все национально-религиозные привилегии и ограничения. Во всех учебных заведениях отменялось преподавание церковных дисциплин.

Если до Октябрьской революции в России речь шла о сословности правового статуса, то в период становления Советского государства правоспособность, объем прав, свобод и обязанностей зависели от принадлежности человека к тому или иному классу. Так, всю полноту политических прав, а следовательно, и власти получили трудящиеся. В политических правах была ограничена буржуазия, что получило прямое закрепление в Основном Законе государства. Закон последовательно проводил в жизнь общий принцип предоставления демократических свобод только трудящимся. Так, классовость правового статуса выражалась в ст. 19 Конституции РСФСР, предоставлявшей трудящимся почетное право защищать революцию с оружием в руках, причем право носить оружие имели только трудящиеся, нетрудовые элементы были его лишены. Более того, Конституция РСФСР провозгласила "полное разоружение имущих классов" (п. "ж" ст. 3).

Конституция РСФСР 1925 г. сохранила тот же классовый подход к правовому положению граждан. Правовой статус граждан по принятии Конституции РСФСР 1937 г. изменился. По сути, сохранив положение, что "власть в РСФСР принадлежит трудящимся города и деревни" (ст. З), Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР. Т. 2. 1929-1939 гг. М., 1959. С. 115 она внесла существенные изменения в политические права и впервые в истории Российского государства закрепила социально-экономические права.

По мере упрочения социалистического строя, отмечает В.М. Сырых, расширялся и дополнялся правовой статус личности. В России впервые был установлен восьмичасовой рабочий день, введено бесплатное образование, признаны равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности. Так, Конституция СССР 1936 г., намного опередив буржуазные государства, провозгласила право граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости и в случае болезни или потери трудоспособности, равноправие мужчины и женщины во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Права, предоставленные трудящимся СССР, не только провозглашались, но и частично проводились в жизнь. К началу 1930-х годов в стране было покончено с безработицей. Созданная широкая сеть школ, техникумов, институтов и бесплатность обучения позволяли каждому желающему получить соответствующее образование, стать квалифицированным специалистом. Сырых В.М. Теория государства и права: Учеб. - М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", 2001. С. 351

Впервые на общечеловеческом, а не классовом подходе основываются конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. Связано это с тем, что к концу 1980-х годов строительство социализма считалось завершенным. Так, согласно ст. 2 этой Конституции "вся власть в РСФСР принадлежит народу". Помимо широких политических прав, развернутое закрепление получили и социально-экономические права: право на охрану здоровья, право на жилище, гарантированная свобода научного, технического и художественного творчества. Огромное влияние на развитие правового статуса граждан оказало закрепление наряду с обязанностью на труд права на труд.

Качественно новый взгляд на природу прав и свобод человека начал утверждаться в российской конституционной практике еще до принятия Конституции 1993 г. Решающим этапом на этом пути стало принятие Верховным Советом РСФСР в ноябре 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, положения которой вошли в качестве поправок в текст действовавшей тогда Конституции 1978 г. в качестве поправок 21 апреля 1992 г. Нынешняя Конституция РФ подвела итог процессу перехода от одной государственно-правовой идеологии к другой, привела все изменения в логически стройную, упорядоченную систему норм и принципов.

Закрепленные в российской Конституции основные права и свободы состоят в следующем: они даны человеку от природы, носят естественный характер, выступают в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам. Права и свободы перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они - объект внимания всего международного сообщества.

Провозглашенные в Конституции РФ права и свободы разительно отличаются от набора прав и свобод старых, советских конституций. Эти отличия касаются буквально всего: перечня прав, их формулирования и даже порядка их расположения в тексте Конституции. Одно из основных отличий социалистического подхода к конституционному оформлению прав личности от западно-демократического (термины условны) заключалось в том, что в социалистических конституциях во главу угла ставились социально-экономические права и свободы, а в конституциях западно-демократического толка - права личные. Как знак восприятия западных традиций и ценностей конституционализма авторы Конституции РФ 1993 г. поставили в главе о правах и свободах на первое место личные права, на второе - политические и только на третье - социально-экономические права, назвав первым из них право частной собственности (ч. 1 ст. 35).

В последние годы в мировой конституционной практике помимо вышеуказанных основных категорий прав и свобод стали признаваться на конституционном уровне и иные новые виды прав и свобод, которые отражают тенденции расширения сферы конституционного регулирования, а также постоянного расширения числа жизненно важных ценностей человека, нуждающихся в конституционной защите.

Конституцией РФ заложены новые принципы правового положения человека и гражданина. Среди них, прежде всего, следует назвать принцип приоритета (высшей ценности) прав и свобод человека, непосредственного действия общепризнанных принципов и норм международного права на территории Российской Федерации, неотчуждаемости прав и свобод человека, прямого и непосредственного действия прав и свобод человека, равноправия (равенства перед законом и судом). Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 1995. С. 186-193; Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. М., 1995. С. 95-102 Большинство из этих принципов не признавалось советской наукой государственного права как основанные на "буржуазных" теориях естественного права. Советская государственно-правовая доктрина исходила из того, что правами и свободами личность наделяет государство. Из этого логически вытекало, что государство могло и лишить человека "дарованных" ему прав, если это потребуют интересы того же государства.

Существенной особенностью правового статуса личности в России явились конституционные новеллы, которые закрепили гарантии правового статуса личности, в том числе дополнительные гарантии личности на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Особого внимания в рамках вопроса эволюции правового статуса заслуживает принцип равноправия. Причем необходимо четко отличать принцип равноправия людей вообще от принципа равноправия граждан конкретного государства, поскольку объем прав и свобод у двух вышеуказанных категорий неодинаков. Конституция РФ 1993 г. сначала говорит о равноправии людей вообще (ч. 1 ст. 19), потом (ч. 2 ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от природных и общественных свойств личности (расы, национальности, языка, местожительства, отношения к религии и т. д.). В ч. 2 говорится о запрете любых ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, языковой или религиозной принадлежности. Третье значение равноправия раскрывается в ч. 3 ст. 19, где говорится о равноправии мужчины и женщины, а также о том, что мужчины и женщины имеют равные возможности для реализации своих прав.

В настоящее время лишение прав и свобод человека недопустимо. В то же время конституционная доктрина современных государств все же признает возможность существования некоторых различий в правах и обязанностях граждан, имеющих естественный характер: например, обязанность проходить военную службу в большинстве государств мира возлагается только на граждан мужского пола; особые конституционные права в последние десятилетия стали закрепляться за инвалидами, детьми, представителями малочисленных коренных народов и т. п.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что содержание правового статуса в значительной степени зависит от конкретной исторической ситуации в обществе. Признание в конце XIX в. личных, естественных прав граждан носило во многом ограниченный характер, еще в более полной мере это относится к политическим правам. Изменение государственного строя в октябре 1917 г. привело, конечно, к расширению круга личных и политических прав. Социально-экономические права впервые получают отражение в Конституции СССР 1936 г., хотя во многом они остаются декларативными. Только с закреплением реальных действенных гарантий можно говорить о проведении в жизнь предоставляемых человеку личных, политических, социально-экономических и иных прав и свобод.

Правовой статус личности в его эволюционном развитии в России характеризует сословность - в дореволюционной России, классовость - в период образования и становления советского государства, демократичность - на современном этапе. Демократизация российского общества характеризуется расширением содержания прав и свобод, обеспечением реального равноправия всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

1.4 Особенности правового статуса гражданина в Российской Федерации

Конституционный статус личности в РФ - это роль и место человека (личности) в государстве, закрепленное Конституцией. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью Конституция РФ 1993г.

Данная норма является одной из стержневых норм современной Конституции. Ее смысл (и главное отличие Конституции 1993 г. от предшествующих советских и российских Конституций) в том, что человек и государство кардинально поменяли отношения между собой.

Конституционный статус личности в РФ характеризуют основные права и свободы человека, которые закреплены во 2 главе Конституции ("Права и свободы человека и гражданина").

Основу конституционного статуса личности в РФ составляют основные личные права человека. Само закрепление личных прав, в первую очередь по отношению к остальным правам, символизирует изменение конституционного статуса личности в РФ.

Если в прежних Конституциях личные права закреплялись в последнюю очередь, что подчеркивало их вторичность и подчиненную роль человека по отношению к государству, то в Конституции 1993 г. человек рассматривается изначально, как личность со своими интересами и уже понимается, как член общества и гражданин государства.

Конституционный статус личности в России - одно из важнейших достижений на пути преобразования общества. Это убедительное доказательство того, что наша страна идет по пути демократии и гуманизма, строит правовое государство. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России. М.: Государство и право. 1996 №5.С.3-13. Многое сделано в сфере политических прав и свобод, особенно в создании предпосылок для развития многопартийности, гласности, информации, деятельности общественных организаций.

Однако в целом конституционный статус личности реализуется далеко не полно и непоследовательно. Положение в этой сфере жизни нельзя назвать благополучными.

Конституция РФ закрепляет такие основополагающие личные права, как Конституция РФ 1993г.

1. право на жизнь;

2. право на достоинства;

3. право на свободу и личную неприкосновенность;

4. неприкосновенность жилищ;

5. неприкосновенность частной жизни;

6. свобода телефонных, телеграфных, почтовых и иных сообщений;

7. свобода информации;

8. свобода определения национальности и выбора языка;

9. право на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства;