Особенности гражданско-правового статуса гражданина в Российской Федерации

10. право на выезд из России и возвращение обратно;

11. свобода совести и вероисповедания;

12. свобода мысли и слова.

Закрепление данных прав в Конституции означает следующее:

1. жизнь человека является главной ценностью; все формы лишения человека жизни незаконны и подлежат юридической ответственности, (убийство является тягчайшим преступлением, эвтаназия (умерщвление врачами больного по его просьбе) запрещена и т.д.); единственным способом законного лишения человека жизни является смертная казнь по приговору суда; в настоящее время смертная казнь в исполнение не приводится и государство стремится к ее полной отмене;

2. достоинство человека неприкосновенно, запрещены жестокие, бесчеловечные, унижающие человеческое достоинство, обращение и наказание, в том числе пытки и принудительные медицинские опыты на людях;

3. ограничение свободы человека недопустимо, кроме случаев, строго регламентированных в законе (например, при правоохранительной деятельности);

4. запрещается вмешательство в частную жизнь человека, сбор сведений о ней без его согласия, аудиовизуальное наблюдение за его домом либо средствами связи (кроме случаев, предусмотренных законом);

5. каждый имеет право свободно перемещаться и избирать место жительства, разрешительная подписка отменена;

6. каждый имеет право определять свою национальность или не определять никакой, выбирать язык общения;

7. каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать религию вообще, свободно мыслить и высказываться.

Данные (личные) права составляют основу конституционного статуса человека в РФ. Полностью конституционно-правовой статус человека в РФ составляют следующие элементы Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов.: 1987. С.231-255.:

1. нормы Конституции, которые объявляют человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту его прав и свобод - главной обязанностью государства;

2. личные права и свободы человека;

3. политические, экономические, социальные и культурные права, права в области правосудия;

4. обязанности человека и гражданина;

5. гражданство;

6. правоспособность и дееспособность (правосубъектность);

7. юридическая ответственность;

8. основные принципы действующего в стране права.

Личные права и свободы человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Эти права и свободы составляют основу всего правового статуса человека.

Обычно относят к личным правам и свободам следующие: право на жизнь, право на свободу, физическую целостность и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на защиту чести и доброго имени, право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства, право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться, право на судебную защиту и правосудие, право человека на признание его правосубъектности в любой стране мира, свобода мысли, совести и религии, свобода слова и иного выражения, право свободно определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком и некоторые другие права Конституция РФ 1993 г.

Политические права принадлежат только гражданам конкретного государства. Они дают этим гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни своей страны.

К политическим правам обычно относят:

1. право на участие в управлении обществом и государством;

2. избирательные права, право на объединение (свободу союзов);

3. свободу собраний и манифестаций;

4. свободу информации, право петиций.

Конституция РФ 1993 года наделяет граждан России всей полнотой политических прав в их современном понимании.

Социально-экономические права и свободы по-прежнему занимают весьма важное место в системе конституционного регулирования правового статуса личности в Российской Федерации.

В Конституции РФ список социально-экономических прав включает в себя:

1. право на свободу предпринимательства и права частной собственности;

2. право частной собственности на землю;

3. свобода труда;

4. право на социальное обеспечение;

5. право на жилище;

6. на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Иные права и свободы - в последние годы в мировой конституционной практике помимо вышеуказанных основных категорий прав и свобод стали признаваться на конституционном уровне все новые виды прав и свобод, что отражает тенденции расширения сферы конституционного регулирования, а также постоянного расширения числа жизненно важных ценностей человека, нуждающихся в конституционной защите.

Обязанность - это мера должного поведения человека в обществе.

Основными обязанностями человека и гражданина в РФ называются те, которые установлены Конституцией РФ и наряду с правами составляют основу конституционно-правового статуса человека в РФ. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов.: 1987. С.231-255.

К основным обязанностям человека и гражданина в РФ относятся обязанности:

1. соблюдать Конституцию и законы РФ, не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц;

2. платить установленные налоги и сборы;

3. воинская обязанность (защита Отечества);

4. обязанность бережного отношения к природе;

5. воспитание и забота о детях;

6. забота о нетрудоспособных родителях;

7. получение основного общего образования;

8. недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике;

9. непроведение пропаганды и агитации, которые возбуждают социальную, национальную, религиозную вражду или ненависть;

10. забота о сохранении и сбережении памятников истории и культуры.

В последние годы в мировой конституционной практике помимо вышеуказанных основных категорий прав, обязанностей и свобод личности стали признаваться на конституционном уровне все новые виды прав и свобод, что отражает тенденции расширения сферы конституционного регулирования, а также постоянного расширения числа жизненно важных ценностей человека, нуждающихся в конституционной защите.

В современных правовых государствах существуют конституционные гарантии прав и свобод человека, которые представляют собой совокупность установленных Конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека, а также установленные Конституцией правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности, и, содержащиеся в Конституции особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека. Можно сказать, что в широком смысле любое положение конституции, любой установленный ею демократический институт если не прямо, то косвенно является гарантией прав и свобод человека.Глава 2. Характеристика, реализация и защита правового статуса гражданина в Российской Федерации и зарубежных странах

2.1 Реализация правового статуса гражданина и механизмы его реализации в Российской Федерации

Возможность беспрепятственной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина - подлинная ценность современного демократического правового государства. Действующая Конституция Российской Федерации принималась многонациональным народом, в первую очередь исходя из утверждения прав и свобод человека, о чем сказано в ее преамбуле. Человек, его права и свободы признаются в Конституции высшей ценностью, а государство берет на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы (ст. 2 Конституции). Сущность деятельности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод личности заключается в создании необходимых социально-политических, экономических, духовных условий полноценной и беспрепятственной реализации прав каждым человеком, определении законных субъектов правовой деятельности по обеспечению и защите прав и свобод, разработке и внедрении (а затем и непрерывном совершенствовании) комплексов конкретных мер и средств, направленных на осуществление и защиту прав и свобод. Это огромный пласт деятельности, цель которой - подлинное гарантирование правового статуса личности.

Проблема гарантий конституционных прав и свобод личности и их реализации по-прежнему актуальна. Отказ от тоталитарной идеологии и соответствующих ей форм и методов проведения политики, экономики и проч. не привел к торжеству демократии, правового и социального государства. Более того, реформы и экономический кризис 1990-х годов вызвали значительное обнищание населения, падение экономики, "закручивание гаек" в политико-правовых отношениях. Новейшие события показали, что периоды "стабильности" в политико-экономической сфере по-прежнему перемежаются кризисными явлениями, результатом которых становится уменьшение доходов населения, безработица, рост преступности и прочие негативные явления. Обеспеченность прав и свобод человека в кризисное время особенно важна.Ряд плодотворных идей, сформулированных советскими учеными в данной области, сохраняет свою актуальность и поныне, а некоторые ключевые моменты советской концепции прав и свобод, как показывает практика, вполне можно подвергнуть реанимации, вдохнув в них новую жизнь. Например, для советской науки права до конца 1980-х годов было характерно подчеркивание "коренного" отличия правового статуса советского гражданина от статуса граждан в буржуазных обществах, которое заключалось, по мнению большинства авторов, в том, что права и свободы в советском обществе были не просто провозглашены, но реально обеспечены широкой системой конституционных гарантий, коренящихся в самом укладе социалистических отношений, государственном и общественном устройстве. Напротив, права и свободы в буржуазных обществах носили якобы формально-декларативный характер. Так, в 1945 г. профессор А. Денисов писал: "Основные права граждан СССР являются реальными и гарантированными… Советское государство не ограничивает свою роль формальным провозглашением основных прав. Оно переносит центр тяжести в своей деятельности на обеспечение, на гарантию прав граждан". Денисов А. Права и обязанности граждан СССР. Саратов.: 1945. С. 15, 16 В учебнике "Советское государственное право" 1950 г. определение права гражданина социалистического государства в качестве возможности осуществлять то или иное действие подкреплялось указанием на обеспечение данного права материальными условиями социалистического общества и государственными санкциями, применяемыми к лицам, препятствующим советскому гражданину осуществлять его права. Наличие материальных гарантий прав советских граждан, по мнению авторов учебника, коренным образом отличало права советских граждан от "так называемых "прав" граждан капиталистических государств. "Материальные гарантии… обеспечивают действительно широкое осуществление этих прав всеми трудящимися". Если заменить слова "социалистическое общество и государство" словами "демократическое развитое общество и правовое государство", а прилагательное "буржуазное" словом "тоталитарное", то эту концепцию вполне можно оставить для научного употребления и в настоящее время.

В советской литературе неоднократно указывалось на постоянное укрепление правового положения советских граждан, развитие основных прав и свобод, обогащение их новым материальным содержанием, возрастание реальных условий для наиболее полной их реализации. Это положение представляется верным, хотя, конечно, оно и для того времени имело во многом спорный характер. В настоящее время в России экономические (материальные) гарантии поддержки положения граждан, по тем или иным причинам, не имеющим возможности трудиться, в современных США так или иначе действуют и без закрепления в конституции (например, медицинские программы Medicare и Medicade), в то время как в развивающихся государствах, к которым с некоторых пор принято относить и Россию, не действуют даже те гарантии, которые зафиксированы в основном законе и иных важнейших законах. Более того, во многих областях жизнедеятельности, к сожалению, отчетливо наблюдаются тенденции ослабления гарантий правового статуса личности, как, например, в области реализации политического права избирать и быть избранным в органы государственной и муниципальной власти (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Новый этап развития идей в области гарантирования реализации правового статуса человека и гражданина можно связать с принятием демократической Конституции Российской Федерации 1993 г.

Общепризнанным в юридической литературе считается тот факт, что даже зафиксированные в демократической конституции права и свободы человека и гражданина представляют собой бессодержательные декларации, если отсутствует система всестороннего обеспечения их реализации и защиты. По справедливому мнению Я.Н. Уманского, действительные права и свободы граждан существуют лишь там, где эти права и свободы гарантируются и охраняются.

Подлинная гарантированность правового статуса личности обеспечивает высокую степень реализации прав и законных интересов, исполнения юридических обязанностей, а также высокую степень их правовой охраны (защиты).

Реализацию любых прав, свобод и обязанностей человека и гражданина можно рассматривать как демократический по содержанию и формам осуществления процесс, регламентированный нормами права и обеспечивающий каждому человеку те материальные и духовные блага, которые составляют цель и сущность принадлежащих им прав, свобод и обязанностей, а также их защиту от неправомерных посягательств. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 54; Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980. С 98; Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976. С 65; Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. № 2. С. 34.

Степень эффективности процесса определяется комплексом социально-юридических факторов, которые в зависимости от своего характера (позитивный либо негативный) могут способствовать либо препятствовать ему. Негативные факторы можно условно разделить на следующие группы:

- общесоциальные (экологический кризис, рост преступности, связанный с посягательствами на жизнь и здоровье человека);

- политические (угроза термоядерной катастрофы, тоталитарные политические режимы, межнациональные конфликты, войны, в том числе гражданские);

- юридические (наличие реакционного законодательства, не соответствующего содержанию Международных пактов о правах человека; неурегулированность правом большого числа существующих в обществе отношений, т.е. пробелы в праве).

Факторы, позитивно воздействующие на процесс реализации исследуемого права, выступают в качестве его гарантий.

Множественность и разнообразие факторов, выступающих в качестве гарантий прав и свобод, обусловливают потребность проведения систематизации и классификации гарантий. Существует множество оснований, по которым можно классифицировать гарантии.

В 1945-1947 гг. профессор А.И. Денисов предложил подразделять все многообразные гарантии основных прав граждан СССР на две основные группы - на гарантии общие для всех прав и на гарантии особые, характерные для каждого права в отдельности. К числу общих гарантий А.И. Денисов относил факт существования советской власти, социалистическую экономическую основу советского государства, экономическую и политическую независимость СССР и его военную мощь, т.е. политико-экономические гарантии. Особенные гарантии детализированы не были по причине их довольно слабой выраженности и неразвитости.

Наибольшее распространение в литературе получило деление гарантий на экономические (материальные), политические, идеологические, социальные, юридические и некоторые другие. Так, например, Я.Н. Уманский в 1954 г. в числе гарантий выделял политические, экономические и юридические гарантии. Важнейшей политической гарантией ученый называет власть народа, к числу гарантий он также относит экономический базис социалистического общества, хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную деятельность советского государства, законодательное закрепление в Конституции СССР 1936 г. социалистического общественного устройства, право обжалования незаконных действий должностных лиц и т.д.

Н.В. Витрук, не отрицая указанной общепринятой дифференциации гарантий, в 1964 г. выдвинул ряд перспективных идей, предложив разделить гарантии на общие и специально-юридические. Общими гарантиями являются экономические, политические и идеологические средства, обеспечивающие реализацию и охрану прав советских граждан. В своих последних работах профессор в числе общесоциальных условий, позитивно влияющих на реализацию, охрану (защиту) прав, свобод и обязанностей личности, выделяет наряду с экономическими и политическими отдельную группу социальных гарантий, а идеологические, культурные гарантии рассматривает как составную часть духовных гарантий. Общие гарантии сами собой не обеспечивают правомерности в реализации субъективных прав, восстановления и охраны нарушенных прав, законного и обоснованного использования прав в каждом конкретном случае, не исключают возможных ошибок и злоупотреблений при реализации и охране прав граждан. Это, по справедливому мнению автора, достигается специальными юридическими средствами. Что же касается юридических гарантий прав личности, то, по мнению Н.В. Витрука, определяемые основами развития общества, они играют творчески активную роль в отношении данных прав: "Юридические (правовые) средства, являясь как бы концентрированным выражением общих гарантий прав советских граждан, благодаря единству правовой формы непосредственно обеспечивают реализацию и охрану субъективных прав граждан".

Для правовой науки особый интерес представляют специальные (юридические гарантии). Но "экономические, политические, идеологические, организационные и юридические гарантии тесно и неразрывно связаны между собой: дополняя друг друга, они только в своей совокупности создают максимальную возможность для наиболее полной, всесторонней и фактической реализации прав и свобод граждан".

Деление гарантий на общие и специальные юридические было поддержано большинством ученых. Так, по мнению В.А. Патюлина, гарантии по своему содержанию и характеру действия делятся на общие и специальные. Общие гарантии ученый определил как экономические, политические, идеологические и организационные условия и предпосылки, обеспечивающие фактическую возможность реализации прав граждан. Специальные (юридические) гарантии выступают в качестве правовых норм, определяющих специфически юридическими средствами условия и порядок реализации прав, юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения.

По мнению И. Гроснича, наиболее часто употребляемой классификацией гарантий прав и свобод является их деление на общие социальные и специальные правовые гарантии. В системе общих социальных гарантий индивидуальных прав определяющее значение имеют материальные, экономические и политические гарантии (здесь автор "разводит" материальные и экономические гарантии, в то время как у большинства других ученых они означают зачастую одно и то же).

Ценность общих гарантий в системе гарантий прав и свобод выразил Патюлин: "Когда мы имеем дело с законодательным закреплением новых прав и свобод, общие гарантии представляют собой тот необходимый минимум, наличие которого позволяет провозгласить соответствующее право с более или менее достаточной степенью гарантированности. Следовательно, и здесь, как и в случае расширения уже провозглашенных прав и свобод, главное - это укрепление и развитие гарантий их осуществления".

В то же время определенное противоречие в делении гарантий на общие и юридические было замечено, в частности, В.А. Бобровой. По ее словам, логично предположить, что юридические гарантии - это правовые нормы, но анализ правовых норм показывает, что в них закреплены и общие гарантии. Следует признать справедливым вывод ученой о том, что общие гарантии, будучи конституционно закреплены, приобретают характер юридических гарантий, а с другой стороны, все юридические гарантии имеют определенное социальное содержание (экономическое, идейно-политическое, организационное). Другими словами, все действующие гарантии взаимосвязаны и носят юридический характер.

2.2 Судебная защита прав и свобод гражданина в Российской Федерации

В процессе реформирования российского уголовного судопроизводства права и свободы человека и гражданина выступают одним из важных и основных ценностных ориентиров.

История прав человека, и особенно в XX веке, - это история обогащения человека и его прав. С середины XX века происходит гигантский скачок на мировой арене, права человека признаются главным достоянием человечества, и когда был принят Устав ООН (1945 г.), термин "естественные права" был заменен выражением "права человека". Была создана всемирная правовая основа прав человека - Международный билль о правах человека, включивший в себя 4 документа: Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., два Международных пакта - об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., о гражданских и политических правах 1966 г., а также Протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

В этом Международном билле, по существу, зародилась универсальная концепция прав человека. Принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г. означало, по существу, признание прав человека как ценности мировой цивилизации.

Как известно, 5 мая 1998 г. в Российской Федерации вступила в силу Европейская конвенция о защите прав и основных свобод. Данная Конвенция считается общим достоянием европейских государств. Отныне положения Конвенции согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации стали частью отечественной правовой системы, а решения Европейского суда по правам человека приобрели обязательную силу. Включение европейских стандартов по правам человека в российскую правовую систему существенно повышает меру ответственности всех правозащитных механизмов, включая, конечно, и органы правосудия.

В современном мире проблема защиты прав и свобод личности перестала быть сугубо внутренним делом того или иного государства. Европейские стандарты не являются "конечными", ибо кроме региональных существуют также требования, закрепленные в универсальных международных документах по правам человека.

Отметим, что европейская система защиты прав и свобод личности построена по принципу субсидиарности (дополнительности) международно-правовых гарантий, а это означает, что основу правозащитного механизма составляют нормы внутригосударственного права. Европейское право образует дополнительный уровень гарантий, по которому выверяется и справедливость национального законодательства. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: Опыт Совета Европы. М.: МНИМП, 1997. С. 161 - 162.;

Нафиев С.Х., Васин А.Л. Европейские стандарты обеспечения конституционных прав личности при раскрывании преступлений. Казань: Магариф, 1998. С. 4 - 5.

В решении конкретных задач российского уголовного судопроизводства, основанных на ст. 6 УПК РФ, требуется универсальное понимание прав человека, поскольку любая личность не существует вне общества, она реализует себя исключительно в деятельности, вступая в те или иные общественные отношения, и право здесь выступает необходимым средством закрепления выражения социальной свободы личности, ее интересов. Правовой статус личности всегда является отражением ее социально-правового положения. Отсюда правовой статус личности охватывает все существенные ее взаимоотношения с обществом и составляет основу ее социальных связей и отношений. Ядром правового статуса личности выступают основные права, свободы и обязанности личности. Если в ст. 17 Конституции РФ отмечается, что признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, то в соответствии с действующей Конституцией это означает, что каждый человек вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в государственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Таким образом, можно заключить, что права человека - это тот важнейший правовой фактор, который определяет назначение, содержание и формы процессуальной деятельности по уголовным делам.

Конституция РФ установила принцип осуществления государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, провозгласив тем самым их самостоятельность. Судебная власть, как говорится в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. А поскольку суд является органом судебной власти, то ему принадлежат исключительные властные полномочия по разрешению возникающих в обществе споров, социальных конфликтов правового характера, именно таковых, которые связаны с обеспечением прав и свобод человека. Судебная власть учреждена, во-первых, для защиты общества от противоправного поведения отдельных лиц и организаций; во-вторых, для охраны прав и свобод граждан и, в-третьих, для контроля за деятельностью других ветвей власти, обеспечивающих конституционность, законность их действий и решений.

В этой связи отметим, что разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную означает выделение из всей совокупности единых государственных полномочий ее составляющих. Речь прежде всего идет о судебной власти.

Являясь ветвью государственной власти, судебная власть призвана выполнять государственную функцию, выражающуюся в социально-правовом назначении. Термин "судебная власть" весьма широко обсуждается сегодня в научной литературе, ибо правильное понимание и уяснение роли судебной власти в современном обществе имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение. Судебная власть есть независимая и самостоятельная ветвь государственной власти, которая разрешает на основе права социальные конфликты, осуществляет контроль за соответствием нормативных и правоприменительных актов Конституции РФ и законам. Основной формой реализации судебной власти являются все разновидности формы правосудия. Судебная власть - самостоятельная и независимая ветвь государственной власти. Поскольку в силу произошедшего разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) на судебную власть возложено осуществление исключительного полномочия государства осуществлять правосудие (ст. 18 Конституции РФ), которое призвано обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Судебной власти, стало быть, принадлежит ведущая роль в государственно-правовой защите человека. Она призвана обеспечивать правоохранительную функцию государства.

Судебная власть как государственная власть, выполняющая государственную правоохранительную функцию, реализует себя посредством функции разрешения правовых конфликтов. В уголовном судопроизводстве это означает, что суд, рассматривая и разрешая правовые конфликты, тем самым обеспечивает защиту нарушенного права посредством применения соответствующей правовой нормы. Эта деятельность суда и предопределяет назначение судебной власти, обозначенной в ст. 6 УПК РФ, т.е.:

1. осуществлять защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2. защищать личность от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Рассматривая и разрешая уголовные дела по существу, в судебном разбирательстве суд посредством судебной власти на основе принципа состязательности сторон, выполняющих функцию обвинения и функцию защиты от обвинения, обеспечивает судебную защиту через уголовно-процессуальную функцию разрешения дела. Правосудие при этом выступает как средство защиты прав и свобод человека и гражданина. Фойницкий И.Я. в свое время писал так: "Государственная задача судебной власти - ограждение прав, законом дарованных, против всех нарушивших их. Суд ограждает права государственные, общественные и личные. Но в основании всех прав личности лежит ее свобода. Поэтому естественно, что одной из важнейших функций судебной власти признается ограждение свободы личности, направленной против нее как преступными действиями частных лиц, так и распоряжениями властей посторонних". Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 1. СПб., 1996. С. 158.

Судебная власть, таким образом, реализует себя на основе конституционной функции судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Если же обратиться к понятию функций в уголовном судопроизводстве, то в числе основных направлений уголовно-процессуальной деятельности разрешение дела судом предстает как функция суда, выражающая рассмотрение и разрешение дела судом, т.е. суда правосудие. Пункт 48 ст. 5 УПК РФ комментирует, что суд - это любой суд общей юрисдикции, рассматривающий уголовное дело по существу и выносящий решение. Пункт 52 той же статьи уточняет, что суд первой инстанции - суд, рассматривающий уголовное дело по существу и правомочный выносить приговор, а также принимать решение в ходе досудебного производства по уголовному делу. И наконец, п. 50 разъясняет, что судебное заседание есть процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу.

Следовательно, судебная защита как конституционная функция в системе функций органов власти представляет собой юрисдикционный институт правового государства, который и определяет направление деятельности уголовного правосудия.

Основная функция суда как органа судебной власти правоохранительная, а важнейшим способом ее реализации является правосудие. Следовательно, судебная власть реализует себя в уголовном процессе в форме правосудия в обычном понимании и в форме судебного контроля за соблюдением прав участников уголовного процесса в досудебном производстве. Правильно считает Лазарева В.А., что единственной формой реализации судебной власти выступает правосудие. Поскольку судебная власть определена как исключительное властное полномочие разрешать возникшие в обществе конфликты правового характера. Лазарева В.А. Судебная власть, судебная защита. Судебный контроль: понятие и разрешения (лекции). Самара, 1999. С. 20 - 21

Из всего вышесказанного следует, что государство не должно противопоставлять права человека интересам общества и своим собственным интересам, иначе они не смогут быть действенными, а значит, успешно реализованными.

И в заключение хочется еще раз обратиться к содержанию Конституции РФ: "…человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Становление правового государства - процесс длительный, сложный и противоречивый. Поэтому, несомненно, необходим такой правовой механизм реализации конституционных прав и свобод человека, который был бы поистине способным осуществлять судебную защиту посредством судебной власти. Основой такого механизма непременно может быть только суд.

2.3 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Законодательство о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации основывается на нормах Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002г. - №30. - С.3032, иных законодательных актов. Наряду с этими нормами правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Рассмотрим, прежде всего, национальное законодательство Российской Федерации.

Базисным законодательным актом является Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", действующий в настоящее время с изменениями и дополнениями от 30 июня, 11 ноября 2003г., 22 августа, 2 ноября 2004г. Как закреплено в ст.1 Закона, он определяет правовое статус иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Наряду с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан…" необходимо выделить Федеральный закон от 15 августа 1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) регулирующем порядок выезда из РФ и въезда в РФ.

Нормы, направленные на регулирование особенностей правового статуса иностранных граждан содержатся также в: Налоговом кодексе РФ; Жилищном кодексе РФ; Таможенном кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Кодексе внутреннего водного транспорта РФ, Кодексе торгового мореплавания РФ, Воздушном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Основах законодательства РФ об охране здоровья и иных законодательных актах.

Как видно даже из представленного списка, институт правового режима иностранных граждан пронизывает огромное количество разноотраслевых законодательных актов, устанавливая особенности статуса данной категории лиц. Только комплексное применение данных законодательных актов, с учетом конституционных принципов и базисов Закона "О правовом положении иностранных граждан…" гарантирует правильное применение норм права.

Ратифицированные международные акты являются базисом национального законодательства РФ. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Прежде всего, необходимо выделить Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.). Выделим также Конвенцию о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) / Сборник "Действующее международное право". - т. 1 - М.Юнита. - 1995. С 120 Российская Федерация не присоединилась к данной конвенции, однако, как справедливо замечают исследователи, тот факт, что Россия не участвует в данной конвенции, не следует расценивать как препятствие для отказа в признании статуса апатрида за лицами, которые по Конвенции пользуются защитой или помощью органов или учреждений ООН, за которыми компетентные государственные власти страны признают права и обязанности, связанные с их гражданством. Отказ возможен и тогда, когда есть серьезные основания полагать, что такие лица совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечества, совершили тяжкое преступление неполитического характера или виновны в деяниях, противоречащих целям и принципам ООН Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.С.207.

Отдельно необходимо выделить двухсторонние международные соглашения Российской Федерации с иностранными государствами, и, прежде всего, в рамках СНГ. Данные соглашения вводят такую дополнительную дефиницию как "постоянный житель", означающую гражданина одной стороны, постоянно проживающего на территории другой стороны на основании разрешения, выданного этой другой стороной. Положения указанных договоров не распространяется на лиц, имеющих гражданство обоих государств.

Отдельно остановимся на рассмотрении вопроса о возможности правового регулирования рассматриваемых правоотношений субъектами Российской Федерации.

Как отмечают исследователи, дискуссионным является вопрос о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования и защиты прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно пребывающих на территориях субъектов Российской Федерации. По Конституции РФ права и обязанности российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства одинаковы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Естественно, такая формулировка исключает участие субъектов Российской Федерации в регулировании прав, свобод и обязанностей иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев - М.: 2003 . С 213

Определение статуса иностранных граждан нормативными актами субъектов Российской Федерации может создать серьезные трудности для этой категории лиц, поскольку их правовое положение в разных субъектах может оказаться неодинаковым, в виду чего нарушается ряд конституционных принципов. Вышесказанное подтверждает и судебная практика.

Перейдем к рассмотрению правового статуса иностранных физических лиц и лиц без гражданства.

Конституции РФ закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62).

Нормы действующего законодательства максимально уравнивают права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями граждан Российской Федерации, то есть предоставляют так называемый "национальный режим".

В силу положений Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, в частности, следующими правами:

1. правом на жизнь и личную неприкосновенность. Ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;

2. правом на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки;

3. правом на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;

4. правом на выбор супруга, на брак, на создание семьи;

5. правом на свободу мысли, мнения, совести и религии; правом исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;

6. правом на сохранение своего родного языка, культуры и традиций;

7. правом на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил.

С учетом ограничений, предусмотренных законом, иностранцы пользуются следующими правами (п.2 ст.2 Декларации):

1. правом покидать страну;

2. правом на свободное выражение своего мнения;

3. правом на мирные собрания;

4. правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства.

Таким образом, при определении особенностей правового статуса иностранных физических лиц необходимо учитывать, что речь идет об особенностях, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ. При этом необходимо учитывать, что права каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту относятся к общепризнанным принципам не возникающими в силу гражданства (не "дарованными" государством).

В качестве примера ограничений прав иностранных граждан можно привести следующие нормы.

В силу п.3 ст.15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства "… не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами". Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 октября 2001г. - №44. - С. 4147

Согласно ст.11 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.) "иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов". Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 декабря 2002г. - №51. - С. 4982

Право на свободу передвижения по территории Российской Федерации и нахождения в любом месте ограничено в силу норм Закона (п.1 ст.11 Закона), Постановления Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение". Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 октября 2002г. - №41. С. 3995 В этой связи выделим:

- Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508);

- Перечень территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан (утвержден постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. №470) (с изменениями от 14 октября 1992 г., 17 ноября 1994 г., 27 ноября 1995 г., 27 декабря 1997 г., 2 февраля 2000 г., 30 октября 2001 г., 29 апреля, 9 июля 2002 г., 11 июня 2004 г.).

Важно подчеркнуть, что различие в объеме правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства зависит и от такого фактора, как их постоянное проживание или временное пребывание в Российской Федерации.

Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает разделение всех иностранцев на следующие категории:

- временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (абз.8 ст.2 Закона);

- временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание (абз.9 ст.2 Закона);

- постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство (абз.10 ст.2 Закона).

2.4 Особенности правового статуса гражданина в зарубежных странах

Под основными принципами правового положения личности понимаются выраженные в юридической форме основополагающие политико-правовые идеи, которые в наиболее общем виде определяют характер взаимоотношении государства и отдельных лиц, служат руководящими началами как при осуществлении субъективных прав и обязанностей каждого лица, так и при реализации его охраняемых законом интересов, не опосредованных этими правами и обязанностями. В число основных принципов правового положения входят равноправие граждан, различие объемов прав и обязанностей лиц, проживающих в данной стране, в зависимости от их государственной принадлежности, сочетание общественных и индивидуальных интересов, единство прав и обязанностей, гарантированность прав и свобод.

Равноправие граждан провозглашалось как один из важнейших принципов правового положения человека. В том или ином виде этот принцип закреплен практически во всех современных конституциях, содержащих постановления о правовом положении граждан.

Юридическое содержание этого принципа заключается в признании равенства всех граждан перед законом и судом. Все граждане должны быть наделены одинаковыми правами, в равной степени отвечать перед законом за совершенные правонарушения.

Равноправие означает равенство всех граждан перед законом, но не тождество самих граждан. Равноправие не устраняет различий между отдельными гражданами, в чем проявляется их индивидуальность, а устанавливает единую мерку для отличающихся друг от друга лиц. Равноправие подразумевает не только то, что гражданину принадлежит такой же объем прав, как и любому другому гражданину, но и то, что объем обязанностей всех граждан одинаков.

Равноправие граждан независимо от национальности и расы, как правило, проявляется в доступе в соответствии со своими заслугами и способностями к любым должностям и постам в государстве, в производственной сфере и сфере услуг, в получении равной платы за равный труд и т. д.

Равноправие граждан независимо от отношения к религии также является важной гарантией равноправия. В настоящее время равные права и обязанности за гражданами независимо от того, являются ли они верующими или нет, и от того, какую религию они исповедуют, закреплены в большинстве стран.

Кроме того, законодательство большинства государств закрепляет равноправие граждан независимо от социального происхождения и положения, материального положения, образования и профессии.

Принцип равноправия не означает, что все лица, находящиеся на территории данной страны, имеют одинаковый статус. В любой стране встречаются три основные категории лиц, чей статус различается.

Во-первых, это - граждане (подданные) данной страны, во-вторых, лица без гражданства (апатриды), в-третьих, иностранцы.

Вторым принципом правового положения личности является сочетание общественных и индивидуальных интересов. Практически во всех современных конституциях, а также в законодательстве можно найти отражение сочетания общественных и индивидуальных интересов. Это выражается в закреплении обязанностей как со стороны государства в отношении отдельных лиц, так и со стороны отдельных лиц в отношении государства и других лиц. Законодательно устанавливаются рамки использования прав и свобод. Ни одно право или свобода не могут использоваться таким образом, что это приведет к нарушению прав и свобод других лиц, к подрыву общественного порядка, к политической дестабилизации и т. д.

В связи с сочетанием общественных и личных интересов надо остановиться на так называемых коллективных и индивидуальных правах. Часто возникает вопрос об их взаимосвязи, о том, какое право и при каких обстоятельствах имеет приоритет.

В современных условиях индивидуальные права являются первичными, а коллективные права представляют собой, по сути, особую форму реализации некоторых индивидуальных прав. То есть существуют такие индивидуальные права, реализовать которые каждый человек может только в совместной деятельности с другими. Например, права национальных меньшинств вытекают из права каждого человека на определенную национальную принадлежность, из его права сохранять и развивать родной язык, свою культурную самобытность и т. п. Право на объединение (которым обладает каждый человек) может быть реализовано, если есть несколько человек, готовых объединиться друг с другом.

Следующим принципом является единство прав и обязанностей. Данный принцип тесно связан с предыдущим. Именно необходимость сочетания общественных и индивидуальных интересов требует установления единства прав и обязанностей. Формула "нет прав без обязанностей" получила международное признание. Так, в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. указывается, что "каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности". В большинстве новейших конституций закрепляются не только права и свободы, но и обязанности граждан, хотя регламентация прав и свобод полнее и детальнее, а перечень их более обширен, чем перечень обязанностей.

Расширение прав с неизбежностью влечет за собой повышение ответственности и увеличение обязанностей для носителей этих прав. Так, демократизация общества заключается не только в предоставлении больших прав гражданам, но и в повышении требовательности к их действиям по реализации этих прав, поскольку такие действия имеют серьезные последствия для судьбы страны, да и самих граждан тоже.

В конституции США статьи, разделы, поправки не имеют наименований и права закрепляются беспорядочно, не по группам прав.

Конституция Французской республики не статьи содержат разделы (как в конституции США), а статьи включены в разделы, которые имеют свое наименование. Это позволяет говорить о наличии элементов логики, структурной четкости конституции Франции, что имеет немаловажную роль в понимании, толковании норм права.

В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле Конституции Франции 1946 права личности закреплены, как можно предположить, по степени важности для законодателя.

Конституция Италии в этом отношении является наиболее четкой, структурированной. Конституция состоит из частей, разделов, статей. Свое наименование имеют и главы и разделы. Часть I "Права и обязанности граждан" содержит IV раздела, названия которых указывают на содержащиеся в них группы прав - раздельно закреплены гражданские, этико-социальные, экономические и политические права.

Что касается характера закрепленных прав и свобод в конституции США они относятся лишь к политическим и личным, среди них почти нет социально-экономических прав и свобод.