Место и роль военной прокуратуры в системе прокурорского надзора Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Международный независимый эколого-политологический университет (Академия МНЭПУ)

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Место и роль военной прокуратуры в системе прокурорского надзора Российской Федерации

Выполнила: студентка 5 курса

очного отделения

Лелека Марина Валентиновна

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Шебалкин Игорь Вячеславович

Содержание

Введение

Глава 1. История развития военной прокуратуры России

§1. Прокуратура и военный аудит до реформ Александра II

§2. Военная прокуратура в результате реформ Александра II

§3. Военная прокуратура советского периода

Глава 2. Правовое положение военной прокуратуры в системе органов прокуратуры Российской Федерации

§1. Статус органов военной прокуратуры

§2. Правовое положение и организация работы главной военной прокуратуры Российской Федерации

§3. Кадры органов военной прокуратуры

Глава 3. Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования деятельности военной прокуратуры в Российской Федерации

§1. Необходимость систематизации законодательства, регулирующего правовой статус прокурора в Российской Федерации

§2. Правовые проблемы реализации нравственных требований правовых норм в деятельности военного прокурора

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Вооруженные силы как государственная организация имеют сложную структуру, особый характер внутренних и внешних отношений и переживают в настоящее время крупномасштабные реформы, проходят кардинальное переоснащение и получают чрезвычайно ощутимое для госбюджета финансирование.

Актуальность темы настоящего исследования заключается в том, что военная прокуратура в России является важнейшим институтом государства, способствующим соблюдению законности в Вооруженных Силах и основным инструментом контроля процессов, которые в них происходят.

Военная прокуратура является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и возглавляется заместителем Генерального прокурора Российской Федерации -- Главным военным прокурором.

Поэтому правовой и функциональный характер военной прокуратуры не может рассматриваться отдельно от особенностей российской прокуратуры в целом.

Дискуссии о роли и месте российской прокуратуры, ее конституционно-правовом статусе в период построения правового государства, проведения судебно-правовой реформы и усиления противодействия преступности начались в конце 80-х годов прошлого века и не завершены до сегодняшнего дня.

Нерешенным остается основной вопрос, на который должны ответить исследователи и практики, занимающиеся проблемами прокурорского надзора: в чем состоит сущность этого института, каковы его основные функции, организационно-правовая основа, конституционно-правовой статус, роль и место среди органов государственной власти и управления и в системе правоохранительных органов?

Одни авторы полагают, что российская прокуратура должна оставаться в качестве надзорной власти, осуществляя, помимо прочих функций, конституционный надзор (ст. 1 Закона «О прокуратуре»); другие уверены, что она (прокуратура) должна превратиться исключительно в институт государственного обвинения Обзор дискуссий: Алексеев В.Б., Миронов Е.А. Методологические и методические вопросы участия прокурора в судопроизводстве//Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора М, 1994; Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места про-куратуры в государственном механизме Российской Федерации//Конституционная законность и прокурорский надзор. М, 1994; Про-куратура РФ. М., 1994; Клочков В.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификацииУ/Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995; Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995 С. 49 - 50; Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 2003.

К сожалению, ответа на этот вопрос не дает и Конституция РФ 1993 года, которая формально отнесла прокуратуру России к разделу «Судебная власть».

Поиски оптимальной модели прокуратуры продолжаются, споры о ней весьма острые и носят порой политический характер.

Это связано в немалой степени с тем, что прокуратура вообще, а российская в особенности, по своей сути всегда была институтом консервации общественных отношений, а не реформирования общественного и государственного строя.

Поэтому конфликты между теми социальными силами, которые стремятся к созданию нового общества, выходя за рамки действующего законодательства и устоявшейся правовой практики, и прокуратурой, стоящей на страже существующего закона и порядка, неизбежны.

Главная задача прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 10 февраля 1999 г.², внесшим дополнения в Закон о прокуратуре РФ 1995 г., сформулирована следующим образом: осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Положение о надзоре за соблюдением Конституции впервые включено в закон, что «необходимо учитывать при изучении конституционного права РФ» Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник/М.: Юристъ, 2011. С. 419..

Статус прокуратуры в Российской Федерации «не в полной мере соответствует общепринятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России» Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: Пособие для сдачи экзамена/М.: Юрайт-Издат, 2011. С. 189..

В последние годы выявилась проблема вмешательства со стороны федеральных органов власти во многие вопросы регионального и местного значения, выходящие за рамки их компетенции.

Исследование проблематики конституционно-правовых оснований и практики использования мер федерального вмешательства «приводит к осознанию потребности представления прокуратуры как особого гаранта законности использования этих мер в отношении субъектов РФ, их органов государственной власти» Балковой Д.Р. Место прокуратуры в механизме реализации института федерального вмешательства//Закон и право, №10, 2008. С. 76..

Деятельность прокуратуры России в целом, и военной прокуратуры, в частности, значительно облегчилась бы созданием в России военной полиции с целью осуществления от имени государства контроля за исполнением в Вооруженных Силах и других войсках страны законодательства Российской Федерации, а также «обеспечения присущими ей средствами и методами охраны от противоправных посягательств, в частности, прав и свобод военнослужащих, членов их семей и других граждан, а также интересов государства» Карпов Н. Военная полиция - орган обеспечения законности и правопорядка в войсках Российской федерации//Уголовное право, №4, 2004. С. 104..

Целью настоящего исследования является изучение места и роли военной прокуратуры в системе прокурорского надзора Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историю развития военной прокуратуры.

2. Проанализировать правовое положение военной прокуратуры в системе органов прокуратуры Российской Федерации.

3. Выделить актуальные проблемы совершенствования правового регулирования деятельности военной прокуратуры в Российской Федерации и предложить пути их решения.

Глава 1. История развития военной прокуратуры России

§1. Прокуратура и военный аудит до реформ Александра II

Возникновение, становление и развитие военной прокуратуры Российского государства необходимо рассматривать в контексте исторических, социально-экономических и иных объективных условий соответствующих периодов развития общества.

В истории России наиболее значимым таким периодом было время, когда Петром I создавалась регулярная армия, для чего было необходимо прописать новый порядок организации всех сторон армейской жизни. Первые признаки структур, осуществляющих надзор в российской армии можно найти в «Воинском наказе» из Устава прежних лет Петра I от 19 января 1706 года. В этом документе устанавливались правила военного аудита, согласно которым специальные аудиторы исследовали обстоятельства уголовного проступка и пописывали судебное решение до его оглашения. Полномочия военных аудиторов закреплялись также в Воинским уставом от 30 марта 1716 года утвержденном с целью поддержания воинского правопорядка. В компетенцию генерал-аудитора должно было входить как военное, так и общее право.

Формирование самого института прокуратуры происходило на общегосударственном уровне и касалось вопросов управления государством.

При Петре I Россия превратилась в чиновничье-дворянскую монархию с неограниченной властью императора. 19 февраля (2 марта) 1711 года был учрежден Правительствующий Сенат как высший орган государственной власти и законодательства. Заслуги Петра I в отношении управления страной заключались не только в учреждении органов власти, но и в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за соблюдением закона.

Указами от 2 и 5 марта 1711 года утверждалась должность фискалов. Обер- фискал стоял при Сенате, но назначался не посредственно государем. Фискалы образовывались при всех центральных и местных органах: коллегиях, канцеляриях, судах и др. В их основную обязанность входило «тайно проведывать, доносить и обличать» о всех нарушениях закона, злоупотреблениях и воровстве и всем прочем, что во вред государственному интересу может быть.

Однако сами фискалы погрязли в коррупции, их стали почти открыто ненавидеть, кроме того, оставался без контроля Правительствующий сенат. Правда, иногда император поручал контролировать сенатскую деятельность своим наиболее доверительным лицам. В 1715 году Петр назначил в Сенат генерал-ревизором графа Василия Зотова, в чью обязанность вменялось следить за исполнением государственных указов. Затем, в 1721 году, для надзора за Сенатом была применена весьма своеобразная мера: в нем было учреждено переменное дежурство штаб-офицеров. Штаб-офицеры, прежде чем доносить государю о нарушении, должны были троекратно напомнить сенатору-нарушителю о его долге, и, если тот их проигнорирует, могли предварительно донести о том государю, арестовать и отвести виновного в крепость.

Но эти функции они выполняли временно, эпизодически, что не удовлетворяло императора.

Петр понимал, что нужно создать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. Таким органом и стала прокуратура. Указ о ней состоялся 12 января 1722 года, устройством которого и разрешили сложную задачу формирования действительно эффективного органа государственного контроля над исполнением закона Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности М, 1999. Т. 1.С. 127.. Были введены должности Генерал-прокурора Сената, должности прокуроров при Военной и Адмиралтейской коллегиях.

18 января 1722 г. Петр лично назначил на должность Генерал-прокурора своего сподвижника Павла Ивановича Ягужинского. По отзывам современников, это был очень умный, ловкий, талантливый и деятельный человек.

Положение первого в истории России Генерал-прокурора было очень сложным, поскольку император нередко лично выполнял прокурорские обязанности. Он постоянно ездил в Сенат и лично следил за принимаемыми там решениями. С первых дней образования прокуратуры Петр I дал понять Сенату, какое место займет прокурор в государственных делах; представляя Сенату первого Генерал-прокурора, Петр сказал: «Вот мое око, коем я буду все видеть». Эта мысль воплотилась в Указе «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 года, в котором было отмечено: «И пониже сей чин -- яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем будет» Благовидов Ф.В. Обер-прокуроры Святейшего Синода в XVIII - первой половине XIX в. Казань, 2000. С. 25.

Инструкция для Генерал-прокурора, определявшая его права и обязанности, разрабатывалась с использованием уставов Швеции, Франции и других государств.

Однако единого, более или менее подходящего нормативного акта, с которого ее можно было бы скопировать, не существовало. Используя европейскую традицию, Петр трансформировал ее в российскую правовую структуру, придав ей самобытность и самостоятельность. Большое влияние на развитие российской прокуратуры оказала модель французской прокуратуры, которая, в свою очередь, развивалась постепенно, органически вырастая и формируясь вместе с эволюцией французского государственного строя, в тесной связи с судебными органами и органами власти. В целом во французской прокуратуре в XVIII веке сформировались три группы функций: функции по отношению к королевской власти, функции чисто судебного характера, функции в сфере общего управления страной Муравьев Н.В. Указ. соч. С. 52.

Петр I, заимствуя французскую модель прокуратуры, не принял во внимание судебные функции. Главный интерес для него представляли функции Генерал-прокуратуры в отношении парламента, в отношении ко всему механизму управления страной. Эти положения и легли в основу указа «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 года, который обязывал Генерал-прокурора

- присутствовать на заседаниях Сената и надзирать за регламентом его работы, выяснять причины, по которым не принималось какое-либо решение

- регистрировать изданные Сенатор указы и следить и фиксировать их выполнение.

- доносить Государю о всех нарушениях, допущенных в Сенате и другими должностными лицами.

Третий раздел указа фактически создавал структуру прокуратуры в России, определяя подчиненность прокуроров на местах Генерал-прокурору. При этом Генерал-прокурор дожен

- «смотреть над всеми прокурорами, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали»

- все прокурорские доношения отправлять в Сенат и следить, чтобы по ним было принято решение

- от фискалов принимать доношения и представлять их Сенату. Таким образом, фискалы были подчинены Генерал-прокурору

5-й раздел предполагал создание канцелярии Генерал-прокурора, 9-й раздел провозглашал независимость Генерал-прокурора и Обер-прокурора, говоря о том, что они подлежат только императорскому суду, таким образом прокуратура и прокуроры занимали исключительное положение в бюрократическом аппарате государства. Сенату предоставлялось право отстранить Генерал-прокурора от должности и далее взять его под стражу, только если он совершал измену.

Необходимо отметить, что функции судебные, функции государственного обвинения и уголовного преследования у Генерал-прокурора и прокуратуры при ее создании отсутствовали Кавелин Н.С. Основные начала русского судоустройства от Уложения до учреждения «О губерниях». М., 2009. Однако Петр I часто поручал Генерал-прокурору «розыск» по делам о взяточничестве и воровстве чиновников. Многие прокуроры со дня своего назначения довольно активно работали. Они строго наблюдали и контролировали деятельность учреждений и организаций, при которых состояли, обращая внимание на все недостатки и упущения: на нарушения закона, волокиту, несвоевременный приход на службу, воровство и растрату денег Дмитриев Н.В. История судебных инстанций. 2009. С. 52.

Существовал следующий порядок действий прокуроров. Заметив нарушение, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а если его обращение не помогало, то он приносил протест. Письменный протест поступал в тот орган, который нарушил закон и от которого зависело на том «протесте утвердиться», то есть принять его или «остаться при своих мнениях». В последнем случае руководитель учреждения обязан был направить в вышестоящую инстанцию или Сенат вместе с протестом прокурора свои объяснения причин несогласия с прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливало исполнение того действия или постановления, которое опротестовывалось. В то же время прокурор, чей протест был отклонен, направлял специальное «доношение» Генерал-прокурору, от которого зависело, поддержать своего подчиненного или нет.

Прокуроры на местах наблюдали также за правильным «собиранием» казенных доходов, за безубыточным для казны производством по подрядам за правильностью финансовой отчетности.

За свои «доношения» прокуроры, в том числе и Генерал-прокурор, несли ответственность. Правда, за неумышленные, ошибочные донесения, «без вымысла», никакого взыскания на прокуроров не налагалось, так как считалось, что «лучше доношением ошибиться, нежели молчанием». В случае же частого повторения ошибок прокурор подлежал ответственности, хотя четко и не определенной в законе. Отмечалось лишь, что «не без вины будет». В случае же тяжкого преступления даже Генерал-прокурор мог быть оказан как «явный разоритель государства» Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII и генерал-прокуроры. СПб., 2006. С. 72.

Необходимо отметить, что сформированная при Петре прокуратура не могла не претерпеть изменений после его смерти и, как государственный орган, переживала не лучшие времена. В 1726 году Екатерина I издала указ «О должности Сената», который касательно органов прокуратуры определял следующее:

Генерал-прокурор и Обер-прокурор должны быть в Сенате.

В их дирекции должна быть сенатская канцелярия.

Они не должны представлять в Сенате те дела, которых не могут решить в штатских коллегиях.

Юридически должность Генерал-прокурора после смерти Петра I не была ликвидирована, но фактически она исчезла в Сенате с учреждением 8 февраля 1726 года Верховного тайного совета.

С воцарением императрицы Анны Иоанновны был восстановлен в полном объеме Сенат, и указом от 2 сентября 1740 года при Сенате вновь был учрежден Генерал-прокурор и Обер-прокурор. Прокуроры были определены в коллегиях и других судебных местах.

Необходимо особо подчеркнуть, что с 1740 года централизация власти вновь сосредоточивается в одних руках- в руках Генерал-прокурора. Одной из первых мер Генерал-прокурора было восстановление в Москве бывшего Сибирского приказа, которому были непосредственно подчинены все воеводы, а сам приказ отдан в ведение Сената под дирекцию Генерал-прокурора. Коллегии подчинялись непосредственному контролю со стороны Сената и Генерал-прокурора.

Несмотря на все законодательные колебания, прокурорский надзор в первые пятьдесят лет своего существования, от его учреждения до реформ Екатерины в 1722 - 1775 годах, представлял общие типические черты, вытекавшие из системы, созданной при Петре I и из реальных государственных интересов России начала XVIII века. Они существовали по следующей схеме:

1.Институт Генерал-прокурора, состоявший из Генерал- прокурора и Обер-прокурора, назначаемых именным указом императора.

2.Прокуратура являлась связующим звеном между централизованными органами управления (императорской властью и Сенатом).

Ответственность была распределена двояко - на коллежском и губернских уровнях, и сливалась с компетенцией фискалов.

Прокурорская деятельность заключалась в широком осуществлении надзорного и контрольного начала ив правовой регламентации процессуальной сущности законов. Данная функция выражалась в формах надзора, протеста, протеста и доклада высшему органу надзора или установлению.

Прокуроры должны были лично присутствовать во всех судебных заседаниях и имели право сами требовать исполнения распоряжений. Секретари присутственных мест обязаны выдавать прокурорам все нужные копии и справки, знакомиться с решениями, принятыми в их отсутствие.

Участие прокурора в сенатском делопроизводстве было особенно деятельно и важно; так, Генерал-прокурор созывал по своему усмотрению общие и сенатские собрания. При этом он следил за точным соблюдением установленного порядка и долга службы. Если обнаруживались неполнота, пробелы законов, то прокурор отдавал распоряжения об исправлении. Прокурор вносил протест, на который должностные лица обязаны были реагировать. Существовало три уровня протеста: непосредственно должностными лицами по направлению, в Сенат и Высочайшей власти (императору).

Прокурорский надзор в период царствования Екатерины II можно разделить на два периода - до принятия «Учреждения о губерниях» и после.

При Екатерине II обозначаются и постепенно развиваются два направления деятельности прокуратуры - центральное, в лице Генерал-прокурора, и местное губернское, которое скоро поглощает собой надзор «коллежский», а затем и сами коллегии, после принятия учреждения по управлению губерний, фактически переносятся в провинции. Таким образом установилась тесная связь между высшей и низшей прокуратурой. Генерал-прокурор остался, как и прежде, во главе всей прокуратуры, но этим его компетенция и полномочия не ограничились, эта должность приобретает огромное государственное и политическое значение. Генерал-прокурор ведал множественными делами высшего управления. Эта тенденция определила формирование министерств, начала которых взяли верх над коллегиальными Павленко Н.И. У истоков российской бюрократии//В.И. 1989. № 12. С. I 3-17.. К концу царствования Екатерины II Генерал-прокурор стоял во главе всей внутренней администрации и управлял разнообразными отраслями, например финансами, исполнял традиционные функции правового характера. Само возвышение Генерал-прокурорской должности должно было привести к ее превращению в должность министра Сергиевич В.И. Лекции и исследования по древней истории права - СПб., 2000. С. 290-291.

С введением в действие «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 года наиболее полную регламентацию получил местный прокурорский надзор.

Согласно этому закону, во главе управления стоял непосредственный представитель императора, наместник или Генерал-прокурор, в подчинении которого находился правитель губернии или губернатор, а при них главный коллегиальный орган местной администрации - наместник или губернское правление. Была создана сложная система палат, судов, магистратов и расправ. При всех установлениях был образован многочисленный прокурорский надзор из 12 лиц (4 прокурора и 8 стряпчих) в губернии и по одному в округе. Единицу надзора в губернии образует группа из трех лиц: прокурора и двух стряпчих при нем, одного казенного, другого - уголовных дел. Чины главной прокурорской группы носили названия губернских, в, уезде действовал уездный стряпчий.

Никакого формального, образовательного или иного ценза для занятия должностей не было определено: к личному составу служащих предъявлялись лишь общие нравственные требования идеального характера. В порядке назначения на прокурорские должности осуществлялся принцип зависимости прокурорской власти от губернской (назначение прокуроров по согласованию с губернскими начальствами). Во главе всей прокуратуры в губернии стоял губернский прокурор; он находился в непосредственном контакте с Генерал-прокурором, получал от него предписания (ордера) и инструкции, имел право доклада в пределах своей компетенции. В свою очередь, губернскому прокурору подчинялись все прокуроры и стряпчие губернии- «око губернского прокурора» (статья 405 п. 11, 12, статья 408 п. 10, -11).

«Учреждением о губерниях» был введен новый институт стряпчих. Стряпчие служили прокурору помощниками и советниками, а также предлагали вместо него и от его имени заключения в палатах и судах. Главной целью деятельности прокуроров и стряпчих была охрана закона и представление его интересов в правительственных установлениях. В целом прокуратура выполняла следующие основные функции: предупреждение нарушений закона, пресечение нарушений, ведение судебных дел в целях наказания виновных Иванов П. Опыт биографии генерал-прокуроров и министров юстиции. СПб., 2003. С. 11-17..

Дальнейшая деятельность Екатерины II в сфере укрепления прокурорского надзора была направлена на поддержку Генерал-прокурора и всей прокуратуры. При Екатерине II окончательно сложились предпосылки превращения должности Генерал-прокурора в министра юстиции, что и произошло в начале XIX в. при Александре I.

Острая военная обстановка в Европе на рубеже 18-19 веков требовала более тесной связи между военными аудиторами и верховной властью. Воинским уставом 1797 года император Павел I создает новое подчиненное ему непосредственно ведомство - Генерал-аудиториат во главе с Генерал-аудитором. С помощью данной структуры император знакомился с наиболее важными делами и общим положением различных чинов в армии. В военное время предусматривалась должность полевого Генерал-аудитора и полевой Генерал-аудиториат.

На смену Петровским коллегиям пришли министерства. В соответствии с манифестом от 8 сентября 1802 года было создано восемь министерств: военных, сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансовых, коммерции, народного просвещения.

В результате реформы должность Генерал-прокурора была преобразована в Министра юстиции и юридически оформлена. Манифест от 8 сентября 1802 года не регламентировал должности Министра юстиции, определив, что Генерал-прокурор (Министр юстиции) должен до принятия нового уложения руководствоваться инструкцией «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 года: «Как должность Министра юстиции особенно определена быть имеет при издании сочиняемого уложения законов, то и повелеваем до того времени оставаться оной на основании инструкции Генерал-прокурора».

В манифесте была регламентирована деятельность прокуратуры в Сенате. Главная задача Генерал-прокурора и Обер-прокурора в Сенате состояла в необходимости достигать единогласия «при решении дел», а в случае несогласия сенаторов с позицией прокуратуры представлять дело на Высочайшее разрешение, подробно аргументировав свою позицию: «Ежели в Департаментах с резолюциями сенаторов, Генерал-прокурора и Обер-прокурора согласны не будут, то да предложат они тому причины на разрешение Сената в течение дней. Если на таковое предложение Сенат не согласуется, а Генерал-прокурор или Обер-прокурор останутся при своем мнении: тогда "по предложению Генерал-прокурора дело поступает в общее собрание Сената».

Одной из важных задач, стоявших перед первым Министром юстиции (Г.Р. Державин. 1802 - 1803 гг.), была попытка регламентировать деятельность прокуратуры отдельными инструкциями с учетом ее функций. 22 сентября 1802 года был разослан циркулярный ордер, или инструкция, всем губернским прокурорам, в котором относительно ясно определялись задачи «губернской» прокуратуры.

В 1805 году Генерал-аудитору была подчинена вся судная часть военно-морского ведомства.

27 января 1812 года Александр I утвердил новую организацию Военного министерства. Вместо Генерал-аудиториата был создан Аудиторский департамент, а Генерал-аудитор, как директор департамента, подчинен непосредственно Военному министру.

Сенатская и губернская прокуратуры оформились в единую прокурорскую систему в форме Министерства юстиции и прокуратуры на местах, которая требовала системной правовой регламентации. Дальнейшее развитие законодательного регулирования деятельности прокуратуры произошло при кодификации всей системы русского права в Своде Законов Российской империи 1832 года и в его последующих редакциях.

Важным направлением деятельности образованного Министерства юстиции был учет и динамика анализа преступности с 1803 г., после образования ведомств Министерств юстиции. Поступавшие из губерний сведения систематизировались в Министерстве и прилагались к ежегодному отчету.

Нормативный материал, регламентировавший прокурорский надзор, в Своде не представлял единой системы, а был разбросан по разным его частям. Учреждение прокурорского надзора на основании Свода Законов можно разделить на генерал-прокурорский надзор, обер-прокурорский надзор и местный надзор губернского Свод Законов Российской Империи. 1832. Изд. 1857 г.

Генерал-прокурорские обязанности министра юстиции при Сенате заключались в судебном надзоре и общем руководстве прокуратурой. Сохраняя право присутствовать в Сенате, Генерал-прокурор исполнял эти обязанности через товарища министра и Обер-прокуроров. Товарищ министра ведал делами по сенатскому надзору, отдавал распоряжения, вытекавшие из ревизий судебных мест, осуществлял высший надзор за движением арестантских дел (Ст. 1905 - 1907. Т. 1. Часть 2).

Необходимо отметить, что, действуя в Сенате непосредственно или через Обер-прокуроров, Министерство юстиции получало возможность осуществлять местный надзор не только через губернских прокуроров, но и через Генерал-прокуроров (Ст. 244 -250. Т. 1. Часть 2). И Генерал-прокурор осуществлял административный надзор, если он входил в круг интересов первого департамента Сената (Ст. 25 - 33. Т. 1. Часть 2).

Генерал-прокурор, будучи не в состоянии лично или через своего товарища исполнять свои прокурорские обязанности при Сенате, для осуществления надзорных функций стал назначать Обер-прокуроров при всех 12 департаментах Сената. Обер-прокуроры со всем своим аппаратом находились под непосредственным руководством министра юстиции и получали от него предписания и ордера. Обер-прокурор не находился в прямых отношениях подчиненности и старшинства с губернскими прокурорами. Главным механизмом надзора в Сенате был «пропуск» Генерал- или Обер-прокурорами сенатского определения. Пропуск выражал согласие прокурорского надзора: при несогласии исполнение задерживалось и дело переносилось из департамента в общее Собрание Сената

Говоря о прокурорском надзоре на местах, мы должны отметить, что важной частью местного управления по Своду Законов было совместное осуществление трех форм надзора за присутственными местами и их деятельностью. Во-первых, это высший надзор в Сенате, во-вторых, общий местный надзор губернского начальства и, в-третьих, ближний надзор прокуроров и стряпчих (Ст. 2463. Т. 2. Часть 1). Обязанности прокуроров и стряпчих, как уже было сказано выше, Свод определил понятием ближайшего надзора за производством или порядком производства дел в губернских и уездных присутственных местах.

Предметы ведения общего надзора разделены в Своде на три части: охранение общего благоустройства в губернии, надзор по казенным делам, надзор по суду и расправе.

Просмотром уголовных приговоров и решений по гражданским делам судебная прокурорская деятельность не ограничивалась, прокуратура занималась исполнением судебных определений, выполняя функции высшего надзора. «Наблюдение за действительным исполнением судебных решений входит в круг обязанностей Губернских и уездных Прокуроров и стряпчих на том же основании, как и по делам гражданским».

Необходимо отметить и проблему прокурорской ответственности. Она во многом продолжала базироваться на принципах «петровской эпохи».

За упущение по надзору прокуроры отвечали на общем основании перед Министром юстиции. За умышленное вынесение неверных приговоров и исков они подвергались наказанию, как за ложный донос, и должны были оплачивать все потери и убытки наравне с частными лицами. Уездный стряпчий J отвечал за бездействие власти: «...если упустить дело по его должности и самое дело сделается гласным без него, тогда как он, зная о нем, не доносил губернскому прокурору и жалобы не производил» (Ст. 65 - 67. Т. 15. Часть 2; Ст. 199. Т. 9. Часть 2).

Регламентация прокурорского надзора по Своду Законов в редакции 1857 года подводила организационно-правовую 1 черту развитию дореформенной прокуратуры с 1722 по 1857 гг. Полуторавековой период истории русского прокурорского надзора, от Петра I до Александра II, представляет достаточно нечеткую картину несложного с организационно-правовой точки зрения процесса формирования и развития института прокуратуры.

Система надзора за надзором, проверка одних чиновников другими, сочетание фискального и контрольного начала в сфере правительственных установлений сковали государственную машину.

Рутина и формализм скоро заволокли живую, творческую, как планировалось, функцию прокуратуры, у которой не было ни организационных, ни нормативных возможностей изменить свое положение.

Прокурорский надзор в глазах общественности не отделялся от губернских и уездных мест, где он состоял и действовал. В догматической теории организации прокуратуры осталось неизменным представление о прокуроре и стряпчих как об «оке государевом», хотя на практике все чаще ощущалась полезная деятельность прокуратуры в качестве защитника законности и правопорядка, общественных, личных интересов людей. Хотя в широком смысле об этом сложно говорить, при наличии крепостного права и запутанной судебной системы в Российской империи до 1864 года.

§2. Военная прокуратура в результате реформ Александра II

В начале 1840-х годов граф Дмитрий Николаевич Блудов, в 1832-38 гг занимавший пост министра внутренних дел, запросил от членов судебного ведомства замечания «о доказанных практикою недостатках судебного законодательства». На основании полученных сведений составлено «предположение» о некоторых необходимых его улучшениях. С этого времени ведущие юристы, как ученые, так и практики, используя огромный юридический материал, поступающий со всей страны, проводя длительные дискуссии, разрабатывали предложения для улучшния судебной системы. В результате в для всеобщего и всестороннего обсуждения 29 сентября 1862 года был предложен проект «Основных положений преобразования судебной части» (далее - «Основные положения»), дальнейшее совершенствование которых позволило провести великую Судебную реформу 1864 года. «Основные положения» касались и гражданского и уголовного судопроизводства.

Начатая подготовка реформ в том или ином отношении касалась проблем прокурорского надзора, члены которого постоянно привлекались к предварительному обсуждению законодательных предположений о судебном и административном

При обсуждении круга действий прокурорского надзора по гражданским делам

Государственный Совет принял следующие основные элементы участия прокуратуры в Гражданском процессе:

- прокуратура предъявляет суду предварительные заключения по гражданским делам, затрагивающим интересы государства;

- по поводу интересов несовершеннолетних лиц, состоящих под опекою и попечительством;

- по делам безвестно отсутствующих и лиц, пораженных в правах;

- по вопросам подсудности уголовных последствий суда гражданского;

- в предъявлении суду требований о закрытом рассмотрении дела, если, по мнению прокуратуры, его публичное рассмотрение нежелательно по соображениям религиозным или морально-этическим, из соображений обеспечения общественного порядка;

- в случаях необходимости кассационного обжалования судебных решений, затрагивающих интересы государства (Ст. 54, 58, 98 и 138 Осн. Положений гражданского судопроизводства).

В отношении уголовного процесса составители «Основных положений» отмечали смешение уголовно-судебных функций по Своду Законов, который возлагал «как обвинение, так и защиту подозреваемых в преступлениях совокупно на следователей и судебные места, на прокуроров и на стряпчих». Н.В. Муравьев отмечает, что «по нашим законам прокуроры и стряпчие суть изыскатели наказаний по преступлениям и вместе с тем защитники невинности. Возражения власти прокурорам и стряпчим основываются преимущественно на том, что они обременены множеством занятий и что затруднительно найти достаточное число способных и образованных людей как для занятий должности обвинителей, так и для звания судебных защитников, которые при особых обвинителях делаются необходимыми». В «Положениях» определен следующий общий порядок участия прокуратуры в уголовном процессе:

- власть обвинительная отделяется от судебной;

- обвинительная власть от имени государства является исключительной прерогативой прокуратуры;

- судебная власть принадлежит исключительно судьям, без вмешательства власти административной (ст. 3-5 Осн. Положений уголовного судопроизводства).

Прокурор по «Положениям» становился главным организатором уголовного преследования, основные функции которого определялись следующими положениями:

При проведении дознания по уголовным делам полиция непосредственно подчинена прокурору (ст. 35 и 36). «Полиция, при производстве дознания, может задерживать подозреваемых в преступлениях только в случаях, законом определенных, и по задержанию кого-либо должна немедленно уведомить о сем Судебного Следователя и Прокурора» (ст. 35). «По производству дознаний о преступлениях и проступках полицейские чины состоят в непосредственной зависимости от Прокурора и уведомляют его обо всех дознаниях, переданных ими Судебными Следователями» (ст. 36).

Прокурор получает сведения обо всех первоначальных следственных действиях (ст. 38), а также о лицах, задержанных при дознании и следствии (ст. 35 и 51). «Судебный следователь о всяком начатом им следствии доводит до сведения Прокурора» (ст. 38). «Когда судебный следователь возьмет обвиняемого под стражу, то немедленно уведомляет Прокурора об основаниях, по которым это сделал. Прокурор может требовать, чтоб следователь ограничился мерою менее строгою, если обвиняемый не навлекает на себя достаточного подозрения в таком преступлении, которое влечет за собою лишение всех прав состояния или потерю всех особенных прав и преимуществ» - тяжкие преступления: убийство, государственные преступления и т. д. (ст. 51). «Прокурор имеет право предложить Следователю задержать обвиняемого, оставленного следователем на свободе или освобожденного из-под стражи. Если следователь признает сие требование не подлежащим исполнению, потому что обвиняемый навлекает на себя достаточно подозрения в преступлении, подвергающего лишение всех прав состояния или потерю всех особенных прав и преимуществ, то он обязан представить о том суду» (ст. 52).

Кроме того, прокурор по своему усмотрению может присутствовать при проведении следственных действий и изучать его ход не приостанавливая его. Говоря о взаимоотношениях следователя и прокурора, мы должны отметить, что следователь, как представитель органа судебной власти, не подчинялся непосредственно прокурору, однако должен был выполнять его требования, касавшиеся расследования преступлений.

Все спорные вопросы между прокурором и следователем рассматривались соответствующим судом (ст. 52). При разработке функций прокуратуры Государственный Совет обратил, особое внимание на важнейшую функцию «новой» прокуратуры - поддержку государственного обвинения в суде: «Деятельность прокурора не может ограничиваться одним возбуждением уголовных следствий и надзором, а правильным производством оных.

Если из собранных при первоначальном следствии сведений прокурор удостоверится, что привлеченное к следствию лицо основательно подозревается в преступлении, то он должен, в качестве защитника интересов правительства и всего общества продолжать преследовать это лицо, обвинять его перед самим судом, объяснять последнему основания, по коим признает сие лицо виновным, и стараться изобличить вину его при рассмотрении дела в суде.

Такое обвинение подозреваемого пред судом равно полезно и необходимо как для разъяснения дела суду, так и для облегчения самому подсудимому способов защиты. Если подсудимый не знает благовременно и положительно, в каких действиях он обвиняется и на основании каких доказательств и улик, то ему трудно приготовиться к основательному опровержению обвинения, даже несправедливого».

Таким образом, прокурор в уголовном процессе становится стороной обвинения, объясняя суть государственного обвинения в интересах закона и общества

В «Положении о судопроизводстве» была определена компетенция прокуратуры в рамках проводимой судебно-правовой реформы. В компетенцию прокуратуры входило следующее:

- «Обнаружение и преследование всякого нарушения законного порядка и ... требование распоряжений к его восстановлению»;

«предложение суду предварительных заключений по судебным делам, подчиненных особому их наблюдению уставами гражданского и уголовного судопроизводства»;

«наблюдение за единообразным и точным применением закона»;

«представление пояснений законов, если о том возникнут недоразумения или вопросы по судебному ведомству».

После издания «Основных положений преобразования судебной части» Государственный Совет принял решение разработать проекты новых законов о судопроизводстве.

Эта задача была возложена на особую комиссию, образованную в составе государственной канцелярии, под председательством государственного секретаря В.П. Буткова.

В 1862 г. Александр II одобрил «основные начала» Судебных уставов, 20 ноября 1864 г. Судебные уставы были утверждены. В России начало действовать весьма прогрессивное законодательство и судопроизводство: было осуществлено отделение суда от администрации, включавшее гласность и состязательность судебного процесса, несменяемость судей и судебных следователей (судьи и следователей могли быть уволены по собственному желанию или в соотстветствии с приговором суда), были введены суд присяжных (сословных представителей) и институт адвокатуры (присяжных поверенных). Вводилось два вида судов -- мировой и коронный. Мировой суд имел упрощенное судопроизводство и рассматривал-гражданские иски до 500 рублей и мелкие уголовные преступления. Коронный суд состоял из Окружных судов (первая инстанция) и Судебных палат (вторая инстанция). В каждой губернии действовало от 1 до 3 Окружных судов. Судебные округа во главе с Судебными палатами объединяли по нескольку губерний. Окружные суды рассматривали все уголовные деда, исключая государственные (политические) и должностные преступления (старше титулярного советника). Судебные палаты (как первая инстанция) рассматривали государственные и должностные преступления (совершенные чиновниками до V класса). Кассационные департаменты Правительствующего сената рассматривали дела о преступлениях чиновников выше V класса. Для рассмотрения преступлений, совершенных членами Государственного совета, министрами и равными им лицами, был учрежден Верховный уголовный суд. Судебная реформа 1864 года положила начало становлению органов военной прокуратуры как системы. Усовершенствование военно-юридического управления в войсках и на флоте было одной из целей реформы. Законодательной основой создания «вертикали» органов военной прокуратуры стали утвержденные Императором Александром II 15 мая (по новому стилю -- 28 мая) 1867 года Военно-судебный и Военно-морской судебный уставы.

В соответствии с ними в Военном и Морском министерствах введены должности соответственно

Главного военного и Главного военно -морского прокуроров. Они назначались указом Императора по представлению указанных министров, находились в их подчинении, имели заместителей и помощников.

В каждом военном округе, на тот период их было 12 (Петербургский, Виленский, Варшавский, Киевский, Одесский, Московский, Казанский , Кавказский, Туркестанский, Омский, Иркутский и Приамурский), были созданы военно-окружные суды. В их штат включены должности военного прокурора и его помощников, которые не подчинялись военному командованию. Первоначально они отбирались из числа военных и гражданских лиц (русских подданных) и назначались на должность по представлению Главного военного прокурора Высочайшими приказами по военному ведомству. С середины восьмидесятых годов XIX века указанные должности комплектовались исключительно офицерами.

В ходе военно-судебной реформы Аудиторский департамент 29 марта 1867 года был преобразован в Главное военно-судное управление, а должность Генерал-аудитора упразднена.

1 сентября 1867 года Александр II назначил первого в истории Главного военного прокурора . Им стал Владимир Дмитриевич Философов. Должность Главного военно-морского прокурора занял Константин Яковлевич Яневич-Яневски. В соответствии с названными уставами военные прокуроры

обеспечивали: надзор за точным исполнением законов при дознании

и следствии; обвинение в судебных инстанциях с дачей суду предварительных заключений по

существу произведенного расследования и мерам наказания; осуществление полномочий по

пересмотру судебных решений.

В тот период военные прокуроры не обладали правом возбуждения уголовного дела, а лишь могли сообщать об обнаруженном преступлении военному командованию, которым и принималось решение об уголовном преследовании. В случае оставления сообщения без решения, военный прокурор обязан был донести об этом непосредственному высшему начальству и Главному военному прокурору. Исключительным правом командиров являлось также избрание меры пресечения в отношении военнослужащих. Наиболее трудоемким являлся надзор за исполнением законов военными следователями и особыми следственными комиссиями. Военные прокуроры и их помощники имели право изучать каждое дело, давать обязательные указания по его расследованию , участвовать при производстве любых следственных действий, контролировать взятие обвиняемого под стражу , требовать дополнения следствия.

По оконченным делам военный прокурор давал заключение, в котором излагал свое мнение:

- о направлении дела в военно-окружной или полковой суд;

- о возможности ограничиться в отношении обвиняемого

мерами дисциплинарного порядка;

- о неподсудности дела военному суду.

В отношении лиц, преданных суду, составлялся обвинительный акт. Объем предъявленного обвинения, его формулировка и обоснование , квалификация содеянного основывались не только на материалах предварительного следствия, но и на о сновании дополнительных сведений, собранных самим военным прокурором. Он был правомочен изменить обвиняемому меру пресечения, избранную ранее, предложить список лиц для вызова в суд, а также прекратить уголовное преследование и отказаться от обвинения в суде. Военные прокуроры поддерживали обвинение в суде. Дела назначались к слушанию председателем суда по соглашению с военным прокурором.

В подготовительной части судебного заседания военный прокурор вправе был заявить ходатайство о вызове дополнительных свидетелей, проведении повторной экспертизы, предложить суду порядок исследования доказательств.

В обвинительной речи военный прокурор излагал установленные в суде обстоятельства обвинения и давал заключение о виновности подсудимого, мере наказания.

В случае нарушения материального, процессуального закона или предоставленных суду полномочий, военный прокурор вправе был внести протест на приговор военно-окружного суда, подача которого приостанавливала его исполнение.

Он мог отказаться от поддержания обвинения, не нашедшего подтверждения в ходе судебного следствия. Военный прокурор обладал иммунитетом против отводов его в суде. В своей деятельности он не был подчинен военном у суду, при котором формально состоял.

В 1884 году циркуляром Военного министра на военную прокуратуру возложили надзор за правильностью разрешения дел полковыми судами, для чего рассмотренные ими дела о преступлениях, влекущих направление в дисциплинарный батальон , а также дела, по которым подсудимые оправданы, немедленно представлялись командованием военному прокурору для дачи заключения.

Военный прокурор осуществлял проверки всех дел, прошедших через этот суд. Он, прежде всего, должен был обращать внимание на соблюдение правил и порядка производства дел до передачи их в суд, законов о подсудности, процедуре рассмотрения дел в суде; выяснять, правильно ли постановлен приговор, обоснованно ли определена мера наказания. При этом прокурор не мог входить в обсуждение справедливости приговора.

При несогласии с приговором военный прокурор ставил вопрос о его отмене или изменении на решение вышестоящего военного командования. По другим делам, рассмотренным полковыми судами, военные прокуроры осуществляли надзор в порядке, ежегодно устанавливаемом командующим войсками округа. О результатах этой работы он четыре раза в год докладывал Главному военному прокурору, при необходимости представлял свои заключения.

Прокурорские обязанности во всех военных судах первой инстанции исполнялись прокурорами военноокружных судов или по их поручению помощниками.

К концу XIX века новый институт надзора за исполнением законов -- военная прокуратура, практически был сформирован, достаточно эффективно осуществлял свои функции, несмотря на

небольшую общую численность военнопрокурорских должностей (не более 150 единиц). Сложившаяся в Российской империи система военных судебно-прокурорских органов существовала до 1917 года.

К ноябрю 1917 года в систему центральных органов военной юстиции России входили:

Главное военно-судное и Главное военно-морское судное управления Военного и Морского министерства. Содержались они в составе, за счет численности и средств министерства, но на самостоятельных штатах как отдельные центральные органы военного управления. Нижестоящими звеньями военно-прокурорской системы являлись военные прокуроры и их помощники при двенадцати военно-окружных судах, трех военных судах фронтов, семи армий и пятидесяти корпусов,

а всего численностью свыше 600 офицеров и гражданских чинов; военно-морские прокуроры и их помощники при трех военно-морских судах, дислоцированных в городах Кронштадте, Севастополе и Владивостоке, всего численностью до 50 человек.

Главное военно-судное управление общей штатной численностью до 100 офицеров и гражданских чинов располагалось в городе Петрограде на Набережной реки Мойки, в доме №96.

В штате Главного военно-судного управления содержались два заместителя Главного военного прокурора, офицер по особым поручениям и чиновник для особы х поручений, а также пять отделений, военно-тю рем ный отдел и канцелярия, которые в свою очередь подразделялись на столы и части.

По направлениям деятельности отделения ведали: военно-судным законодательством; судоустройством и военно-судным делопроизводством; пересмотром приговоров военных судов; рассмотрением жалоб и ходатайств частных лиц, военной и гражданской администрации; политическими и уголовными делами. Канцелярия вела переписку военного и морского министра по военно-судной части, делопроизводство по Главному военному суду, общие статистические отчеты по судебной части всего военного ведомства, личные дела всех чинов указанного управления, их рапорты и ходатайства, переписку по пенсионным вопросам. При ней находились распорядительская, экзекуторская (хозяйственная), журналистская части и архив.

В эти годы Главное военно-судное управление последовательно возглавляли знаменитые военачальники, государственные деятели и правоведы того времени: В. Д. Философов, А. К. Имеретинский, Н.Н. Маслов, А. С. Макаренко, В. А. Апушкин и другие.

§3. Военная прокуратура советского периода

После Октябрьской революции в соответствии с марксистской доктриной о сломе буржуазного государственного аппарата Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законностью, в частности, в деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагался на коллегии обвинителей, также избираемых местными Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях следственных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали обвинение. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. при революционном трибунале при ВЦИК была учреждена Центральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИКом. Центральная коллегия руководила деятельностью коллегий обвинителей при революционных трибуналах.