Место и роль военной прокуратуры в системе прокурорского надзора Российской Федерации
История развития военной прокуратуры России, конституционный статус и правовое положение в системе органов РФ. Инструменты соблюдения законности в Вооруженных Силах. Осуществление надзорной деятельности в армии и флоте. Полномочия Генерального прокурора.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.10.2014 |
| Размер файла | 348,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Советское государственное право как право, закрепляющее общественное и государственное устройство СССР, формы и методы осуществления «полновластия» народа при сохранении руководящей роли компартии, функции и формы государственной власти и ее органов, основные права и обязанности граждан СССР, являлось «важнейшей и определяющей отраслью советского социалистического права и занимало в его системе ведущее место» Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России: Академический курс. В 2 т. Т. 2. XX в./М.: Издательство НОРМА, 2011. С. 211..
Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя ВЧК (Всероссийская Чрезвычайная Комиссия). По мере перехода от гражданской войны к строительству новых общественных отношений все более ощутимой становилась объективная необходимость обеспечения законности на единой организационной и правовой основе.
В докладе министра юстиции Н. В. Крыленко на IV съезде деятелей юстиции в 1921 г. подчеркивалась необходимость создания прокуратуры, независимой от местной власти, на которую возлагалось бы обвинение в суде, общий надзор, руководство следствием, а также предупреждение правонарушений. 1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета «О государственной прокуратуре», в котором предполагалось ее создание в составе Министерства юстиции и наделение ограниченными полномочиями. При этом возобладало влияние губернских чиновников, не желавших иметь рядом с собой независимого от них прокурора. После дискуссий, завершившихся письмом В. И. Ленина «О двойном подчинении и законности», III сессия ВЦИК 28 мая 1922 г. приняла Положение о прокуратуре.
Первоначально структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР была установлена Положением о Народном комиссариате юстиции (Декрет ВЦИК от 1 февраля 1923 г.). В него входили подотделы: 1) общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) общего надзора; 3) надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы; 4) государственного обвинения со следственной частью.
После образования Союза ССР, с принятием первых Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик органы прокуратуры строились на началах централизма и подчинения исключительно соответствующему прокурору республики, а действовали на основе издаваемых республиками Положений.
Прокурор республики был подотчетен и подведомственен верховным органам своей республики.
Таким образом, датой воссоздания российской прокуратуры следует считать 28 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета утвердила Положение о прокурорском надзоре. Этим Положением на прокуратуру были возложены: надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан; опротестование противоречащих закону постановлений и распоряжений; возбуждение уголовного преследования против лиц, нарушающих уголовные законы; наблюдение за деятельностью органов, производящих расследование; поддержание государственного обвинения в суде, а также наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
В соответствии с Положением во главе прокуратуры стоял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным Комиссаром юстиции. Организационно прокуратура входила в состав Народного Комиссариата юстиции. Назначение, перемещение и отстранение от должности прокуроров в соответствии с Положением производилось Прокурором Республики.
На основании Положения о прокурорском надзоре была учреждена военная прокуратура, на которую возлагалось осуществление прокурорских функций в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства. Согласно ст. 7 Положения военные прокуроры состояли при революционных военных трибуналах и военно-транспортных революционных трибуналах и непосредственно подчинялись Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Верховном трибунале ВЦИК. Военные прокуроры назначались на должности, перемещались и увольнялись исключительно Прокурором Республики.
Положение о прокурорском надзоре 1922 г. регулировало не все вопросы организации и деятельности прокуратуры. Оно, в частности, не содержало норм, определяющих особенности организации военной прокуратуры, порядок ее деятельности, специфику функций и решаемых ее задач. Эти вопросы нашли закрепление в специальных нормативных актах.
В ноябре 1922 г. Народным Комиссаром юстиции РСФСР и Прокурором при Верховном Суде РСФСР совместно с Реввоенсоветом Республики была издана Инструкция военным прокурорам и их помощникам. Инструкция возлагала на военных прокуроров осуществление надзора: за строгим исполнением законов всеми должностными лицами, воинскими частями и учреждениями; за производством дознания и предварительного следствия органами военного управления и ОГПУ; за законностью принимаемых военными трибуналами решений и правильным исполнением приговоров; за законностью содержания под стражей лиц, числящихся за реввоентрибуналами и ОГПУ; за законностью принимаемых военными трибуналами решений и правильным исполнением приговоров; за законностью содержания под стражей лиц, числящих за реввоентрибуналами и ОГПУ.
Регулирование деятельности органов военной прокуратуры Инструкцией, являющейся ведомственным актом, было временной мерой, вызванной неотложными задачами создания этих органов. Поэтому Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, утвержденные II сессией ЦИК СССР 29 октября 1924 г., предусмотрели издание Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре, которое было утверждено ЦИК и СНК СССР 20 августа 1926 г. и с изменениями и дополнениями действовало в течение 40 лет. Положение 1926 г. явилось первым общесоюзным законодательным актом, конкретно определившим на основе законодательства о прокурорском надзоре задачи военной прокуратуры, организацию и порядок ее деятельности, полномочия военных прокуроров.
Особенность развития законодательства о прокурорском надзоре состояла в том, что длительное время структура прокуратуры, функции и полномочия прокуроров в основном регулировались законодательством о судоустройстве.
Важное значение для развития прокурорского надзора имело Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 г. В соответствии с этим Положением Прокурор Верховного Суда Союза ССР руководил деятельностью прокуроров и возглавлял в союзном масштабе надзор за законностью деятельности ОГПУ. Хотя отдельные полномочия Прокурора Верховного Суда Союза ССР распространялись на прокуроров союзных республик, последние в его подчинении не находились. В союзных республиках прокуратура строилась на началах централизации с подчинением Прокурору Республики всех нижестоящих прокуроров.
Положение предусмотрело должность старшего помощника Прокурора Верховного Суда ССР по военной прокуратуре и военной коллегии, который непосредственно руководил всей общенадзорной деятельностью Прокуратуры Верховного Суда ССР за центральными учреждениями Народного Комиссариата по военным и морским делам, по судебному надзору за деятельностью военно-судебных органов Союза ССР, а также всей деятельностью центральных и местных органов военной прокуратуры.
Дальнейшим шагом в развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось утверждение Постановлением ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 г. Положения о Прокуратуре Союза ССР. В соответствии с Положением в составе центрального аппарата Прокуратуры Союза ССР для непосредственного руководства органами военной прокуратуры была образована Главная военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором -- старшим помощником Прокурора Союза ССР. Прокуратура была выведена из состава Верховного Суда Союза ССР и учреждалась как самостоятельный орган. Однако прокуроры союзных республик оставались в системе республиканских народных комиссариатов юстиции.
В структуру аппарата прокуратуры СССР вошли: Главная военная прокуратура; Главная прокуратура железнодорожного транспорта; Главная прокуратура водного транспорта; отдел общего надзора; уголовно-судебный отдел; гражданско-судебный отдел; следственный отдел; отдел по специальным делам; отдел по надзору за местами заключения; отдел по жалобам; отдел кадров; группа учета и информации; особый сектор; управление делами; секретариат.
При Прокуроре СССР (который с 1946 г. в соответствии с Законом СССР от 19 марта 1946 г. стал именоваться Генеральным прокурором) состояли прокуроры для особых поручений, следователи по важнейшим делам, инспекторы и консультанты. С некоторыми изменениями эта структура Прокуратуры и аппаратов органов Прокуратуры просуществовала вплоть до распада СССР в 1991 г.
В советской историографии «долгое время институт прокуратуры преподносился как орган исключительно созидательный, способствующий усилению государства и заботящийся о прочности советского строя» Чердаков О.И. Место и роль прокуратуры в правоохранительной системе советского государства в период его становления и развития (1917-1936 гг.)//Государство и право, №12, Декабрь 2003. С. 87..
В 1960 г. были упразднены транспортные прокуратуры, но уже в 1961 г. они стали воссоздаваться в составе отдельных прокуратур краев и областей, а в 80-х гг. их система была практически полностью воссоздана.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР» все органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции, и тем самым завершилась ее централизация.
Важное значение в дальнейшем развитии законодательства о прокурорском надзоре имело утверждение 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом Советов Конституции СССР, которая возложила на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами СССР.
Прокуратура была выделена в самостоятельную, единую, строго централизованную систему государственных органов, действовавшую независимо от местных органов и подчинявшуюся только Генеральному прокурору СССР. Принципы единства, централизации и независимости прокурорского надзора от местных властей получили конституционное закрепление.
Важной вехой в дальнейшем развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось утверждение Президиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР. Изданное на основе Конституции СССР 1936 г. Положение конкретизировало функцию высшего надзора применительно к основным его отраслям, определяло правовые средства осуществления прокурорского надзора.
В этом важнейшем правовом акте получила свое воплощение идея об одной из главнейших обязанностей прокурора -- опротестовывать всякое незаконное решение. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов (ст. 13, 23, 25). Положение обязывало также прокуроров (ст. 16) вносить в государственные и общественные организации представления об устранении нарушения закона и причин, способствующих этим нарушениям.
Специальная глава Положения закрепляла структуру органов прокуратуры, регулировала порядок назначения и прохождения службы работниками прокуратуры. В ст. 41 Положения говорилось, в частности, что в составе Прокуратуры СССР образуются управления и отделы, а также Главная военная прокуратура. Было закреплено также, что в Советской Армии и Военно-Морском Флоте образуются военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов (ст. 44).
В начале 20-х гг. при каждом реввоентрибунале состоял военный прокурор, непосредственно подчиненный помощнику прокурора республики при Верховном суде (по Военной коллегии) и по его представлению назначаемый прокурором республики. В последующем в соответствии с развитием вооруженных сил и иных войск применительно к их организационной структуре развивались и органы военной прокуратуры. Создавались трудовые (1924 г.), природоохранные (1984--1985 гг.) и другие специализированные прокуратуры.
Постепенно совершенствовалось правовое регулирование системы прокурорского надзора, в том числе модифицировались нормы отраслевого законодательства (уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и др.).
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляли надзор за тем, чтобы никто не подвергался незаконному ограничению в правах, аресту без судебного решения или санкции прокурора, чтобы при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Органы прокуратуры «осуществляли также надзор за соблюдением законов в местах предварительного заключения и лишения свободы» История государства и права России. Учебник. Под ред. Ю.П. Титова/М.: Проспект, 2001. С. 482..
В 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1959 г. были образованы коллегии в Прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г. утверждено Положение о военной прокуратуре.
7 апреля 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР», а 27 февраля 1959 г. -- Указ «Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик».
24 февраля 1964 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР, в котором «в систематизированном виде изложены порядок и основания применения мер поощрения и наложения взысканий на указанных лиц» Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: Учебник/М.: Юрайт-Издат, 2012. С. 45..
На основе Положения о прокурорском надзоре в СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г. было утверждено Положение о военной прокуратуре, которое действовало до 1981 г. Положение определяло задачи и функции военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров во всех отраслях прокурорского надзора, а также полномочия военных следователей, объекты надзора Главного военного прокурора и подчиненных ему военных прокуроров, порядок организации и комплектования военных прокуратур. В Положении нашел закрепление принцип централизации военной прокуратуры и ее независимости от местных военных органов. Высший надзор за точным исполнением законов в Вооруженных Силах СССР, говорилось в Положении, осуществляет Генеральный прокурор СССР и, в пределах своей компетенции, подчиненные ему прокуроры. Деятельностью военной прокуратуры руководил Генеральный прокурор СССР как непосредственно, так и через Главного военного прокурора.
Более интенсивно и детально стало развиваться законодательство о прокуратуре в 70-х гг. После принятия Конституции 1977 г. был принят в 1979 г. Закон о прокуратуре СССР с изменениями, внесенными в этот Закон в 1982 и 1987 гг., который действовал вплоть до распада СССР и принятия законов о прокуратуре в бывших союзных республиках. Первый Закон о прокуратуре РСФСР постсоветского периода был принят Верховным Советом РСФСР 17 января 1992 г. и в этой редакции действовал до ноября 1995 г.
Основополагающие положения о прокурорском надзоре были закреплены в Конституции СССР, принятой Верховным Советом СССР в 1977 г. В Конституции СССР 1977 г. в отличие от ранее действовавшей Конституции дается подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществляют надзор прокуроры (ст. 164). В ст. 168 Конституции СССР было закреплено, что прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Конституция СССР определяла порядок назначения, подотчетность Генерального прокурора СССР и срок его полномочий, а также порядок назначения нижестоящих прокуроров.
Конституции союзных и автономных республик последовательно воспроизвели провозглашенные в Конституции СССР положения.
Общесоюзным законодательным актом, регулирующим прокурорский надзор, стал Закон о прокуратуре СССР, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Этот Закон является по своей юридической природе актом комплексного регулирования, содержащим нормы, определяющие как организацию, так и деятельность прокуратуры, в том числе и военной прокуратуры. В нем были конкретизированы задачи и основные направления деятельности органов прокуратуры. Закон возлагал на органы прокуратуры координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями (ст. 3); определял, что прокуроры, решая задачи укрепления законности, взаимодействуют с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными органами и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан (ст. 4).
В отличие от ранее действовавшего Положения о прокурорском надзоре в СССР Закон четко определял полномочия прокуроров применительно ко всем отраслям прокурорского надзора, уточнял сроки рассмотрения актов прокурорского надзора и, что особенно важно, предусматривал обязательность исполнения органами и должностными лицами требований прокуроров об устранении выявленных ими нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о предоставлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделение специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона и другое.
Закон впервые установил, что принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, и в иных предусмотренных законом случаях приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста (ст. 25).
В гл. II Закона была закреплена система органов прокуратуры и их внутренняя структура, в том числе и органов военной прокуратуры, полномочия Генерального прокурора СССР по руководству органов прокуратуры, порядок назначения прокуроров, включая и военных прокуроров, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей.
Для рассмотрения наиболее важных вопросов состояние работы в деятельности органов прокуратуры Законом предусматривалось создание коллегий в Прокуратуре Союза ССР, Главной военной прокуратуре, прокуратурах союзных и автономных республик, краев, областей, городов и автономных областей.
Президиум Верховного Совета СССР 29 мая 1980 г. принял постановление «О структуре Прокуратуры Союза ССР». 28 октября 1980 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о классных чинах работников органов прокуратуры СССР.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. было утверждено Положение о военной прокуратуре, которое в части, не противоречащей позже принятому законодательству, действует до настоящего времени. Положение отражает специфику деятельности органов военной прокуратуры в условиях Вооруженных Сил, определяет задачи военной прокуратуры, основные направления деятельности, объекты надзора, полномочия Главного военного прокурора и нижестоящих прокуроров, порядок организации и комплектования военных прокуратур, назначения на должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур.
Глава 2. Правовое положение военной прокуратуры в системе органов прокуратуры Российской Федерации
§1. Статус органов военной прокуратуры
В Конституции Российской Федерации 1993 г. со всей определенностью указано, что «прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации» Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. Под ред. В.П. Божьева/М.: Спарк, 2010. С. 344. .
В соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Указа Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», приказов Генеральной прокуратуры РФ «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» N 2 от 15 января 2003 г., «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры» N 57 от 21 марта 2003 г. военная прокуратура входит в единую и централизованную систему органов прокуратуры РФ, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, с подчинением нижестоящих военных прокуроров вышестоящим, Генеральному прокурору РФ и Главному военному прокурору. Главный военный прокурор подчинен только Генеральному прокурору РФ (рис. 1). Это специализированная структура, осуществляющая от имени Российской Федерации, надзор за исполнением действующих на ее территории законов и выполняющая иные установленные федеральными законом функции в Вооруженных Силах РФ, других, созданных в стране на законодательной основе войсках и воинских формированиях. Она выполняет функции уголовного преследования в отношении военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных запаса за совершение преступлений, а также лиц гражданского персонала за преступления, связанные с исполнением возложенных на них обязанностей или совершенные в расположении воинской части.
Военная прокуратура состоит из Главной военной прокуратуры, военных прокуратур военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московской городской военных прокуратур и других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов РФ, военных прокуратур объединений, соединений, гарнизонов и других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам городов и районов.
Рис. 1. Структура прокуратуры Российской Федерации
В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.
Правоотношения, возникающие в сфере применения военно-правовых норм, относятся к одному из важнейших объектов прокурорской надзорной деятельности в армии и флоте. Военное право не представляет собой некую обособленную область, а является органической частью всей правовой системы РФ. Вместе с тем, оно имеет вполне определенную специфику.
В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.
Для организации противодействия преступлениям среди лиц, проходящих военную службу за пределами РФ в составе российских воинских контингентов, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратур. Осуществление органами военной прокуратуры, созданными на территории иностранных государств, уголовно-процессуальной деятельности имеет существенные особенности.
Они связаны не только с требованиями соблюдения законодательства и международных договоров РФ, но и с необходимостью уважения суверенитета иностранного государства, признания верховенства его юрисдикции, что значительно ограничивает самостоятельную деятельность этих органов.
Структура, штаты дислокация органов военной прокуратуры, а также их организация, реорганизация и ликвидация определяются Генеральным прокурором РФ и представлены в Приложении и в таблицах 1 и 2. Штаты Главной военной прокуратуры утверждены Генеральным прокурором РФ и объявлены директивой Министра обороны России N 1/155 от 1 июля 1992 г.
Таблица 1. Структурные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации
|
Главное организационно-аналитическое управление |
|
|
Главное управление кадров |
|
|
Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства |
|
|
Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере |
|
|
Главное управление по надзору за следствием |
|
|
Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью |
|
|
Управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью |
|
|
Управление по надзору за расследованием особо важных дел |
|
|
Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму |
|
|
Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции |
|
|
Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами |
|
|
Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью |
|
|
Управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью |
|
|
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе |
|
|
Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний |
|
|
Правовое управление |
|
|
Главное управление международно-правового сотрудничества |
|
|
Управление взаимодействия со средствами массовой информации |
|
|
Первый отдел (на правах управления) |
|
|
Управление делами |
|
|
Управление документационного и методического обеспечения |
|
|
Управление по рассмотрению обращений и приему граждан |
|
|
Протокольный отдел (на правах управления) |
|
|
Отдел контрольно-ревизионной работы |
|
|
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе |
|
|
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе |
|
|
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе |
|
|
Управление Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Западном федеральном округе |
|
|
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе |
|
|
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе |
|
|
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе |
|
|
Управление Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе |
Таблица 2. Состав структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации
|
Главное организационно-аналитическое управление |
Аппарат Генерального прокурора Российской Федерации |
|
|
Организационное управление |
||
|
Управление правовой статистики |
||
|
Отдел дежурств |
||
|
Главное управление кадров |
Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры |
|
|
Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров |
||
|
Инспекторское управление |
||
|
Отдел пенсионного обеспечения |
||
|
Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства |
Упр. по надзору за соблюдением прав и свобод граждан |
|
|
Упр. по надзору за соблюдением прав предпринимателей |
||
|
Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики |
||
|
Управление по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества |
||
|
Организационно-методический отдел |
||
|
Отдел документационного обеспечения |
||
|
Главное управление по надзору за следствием |
Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации |
|
|
Управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России |
||
|
Отдел документационного обеспечения |
||
|
Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами |
Управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве Верховного Суда РФ |
|
|
Управление по обеспечению участия прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства |
||
|
Управление по поддержанию государственного обвинения |
||
|
Организационно-аналитический отдел |
||
|
Отдел документационного обеспечения |
||
|
Главное управление международно-правового сотрудничества |
Управление экстрадиции |
|
|
Управление правовой помощи |
||
|
Управление международного права |
||
|
Отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления) |
||
|
Отдел документационного обеспечения |
Решение организационно-штатных вопросов происходит по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ и командованием других войск, воинских формирований и органов.
Должности прокурорско-следственного состава органов военной прокуратуры и соответствующие им воинские звания включаются в Перечни воинских должностей, порядок утверждения которых установлен Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе».
Однако сам факт нахождения военных прокуратур и их сотрудников на материальном и финансовом обеспечении военного ведомства никак нельзя рассматривать как свидетельство их зависимости от командования. Средства на эти цели предусмотрены специальными статьями военных расходов государства, а на соответствующие финансирующие и обеспечивающие службы Министерством обороны возложено лишь их доведение до военных прокуратур. Среди этих средств - содержание, денежное и иное материальное обеспечение прокуроров, следователей и гражданского персонала военных прокуратур.
Независимость военных прокуратур четко определяется законодательством без каких-либо исключений, препятствующих привлечению совершивших преступления военнослужащих к уголовной ответственности.
Регламент Генеральной прокуратуры РФ, утвержденный приказом Генпрокуратуры РФ от 17.04.2008 № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации», определяет, что заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор возглавляет Главную военную прокуратуру. Порядок деятельности Главной военной прокуратуры как структурного подразделения Генеральной прокуратуры определяется приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ.
Заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором издаются обязательные для исполнения всеми работниками органов военной прокуратуры организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Главного военного прокурора, начальников структурных подразделений и иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений Главной военной прокуратуры. Им утверждаются графики отпусков заместителей Главного военного прокурора, начальников структурных подразделений, а также военных прокуроров окружного звена.
Заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор является председателем коллегии Главной военной прокуратуры и председателем координационного совещания руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
В случае отсутствия заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора его обязанности исполняет первый заместитель Главного военного прокурора, а при отсутствии первого заместителя - один из заместителей Главного военного прокурора.
Для реализации своих функций, главная из которых -- осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:
- постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении);
- протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору);
- представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор);
- предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях).
Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. На военных прокуроров возложены:
- надзор за исполнением Конституции РФ, законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных;
- надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам и материалам о преступлениях;
- надзор за исполнением должностными лицами органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности РФ законов, а также соблюдением прав и гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», а также за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан (юридических лиц) РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан (юридических лиц), допустивших нарушения пограничного режима в пограничной зоне, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также правил добычи, использования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, и иные административные правонарушения стандартов и норм природоохранного законодательства, отнесенные законом к компетенции Федеральной пограничной службы России;
- уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения.
Военные прокуроры обязаны обеспечить поддержание государственного обвинения в судах по уголовным делам, за расследованием которых они осуществляли надзор; участвовать в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел в строгом соответствии с требованиями соответствующего процессуального законодательства; вносить представления (протесты) на приговоры, решения, постановления и определения судов по делам, в рассмотрении которых они принимали участие.
Военные прокуроры объединений, соединений, гарнизонов и приравненные к ним организуют работу военной прокуратуры и в пределах своей компетенции издают приказы.
§2. Правовое положение и организация работы главной военной прокуратуры Российской Федерации
Порядок организации и деятельности Главной военной прокуратуры определяет Регламент главной военной прокуратуры (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21 марта 2003 г. N 57), который издан на основе Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, международных договоров, приказов, указаний, распоряжений, положений, инструкций Генерального прокурора РФ. Заместители Главного военного прокурора в соответствии с установленным распределением обязанностей направляют и контролируют работу структурных подразделений, принимают организационные и процессуальные решения по отнесенным к их ведению вопросам.
Распределение обязанностей и взаимозаменяемость заместителей Главного военного прокурора устанавливаются приказом заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора от 20 января 1998 г. N 8 «О распределении обязанностей между руководителями Главной военной прокуратуры».
В целях надлежащей организации работы Главный военный прокурор оставляет за собой:
- общее руководство органами военной прокуратуры;
- отдел кадров;
- службу безопасности Главной военной прокуратуры;
- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других воинских формированиях;
- взаимодействие с органами военного управления, средствами массовой информации и общественностью;
- организацию работы коллегии ГВП.
За первым заместителем Главного военного прокурора закреплены управление надзора за исполнением законов о федеральной безопасности и расследованиям государственных преступлений; административно-хозяйственный отдел; финансовое отделение; канцелярия и типография ГВП; подготовка Информационного бюллетеня; координация работы между структурными подразделениями Главной военной прокуратуры и с управлениями, отделами Генеральной прокуратуры РФ; проблемы совершенствования управления и научной организации труда в органах военной прокуратуры; распространение передового опыта; руководство аттестационной комиссией; взаимодействие с прокурорско-следственным факультетом Военного университета; взаимодействие с руководством Главного управления охраны РФ, Службы внешней разведки РФ, Главного разведывательного управления Генерального штаба ВС, Управления военной контрразведки ФСБ РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной службы железнодорожных войск.
Заместитель Главного военного прокурора по надзору за исполнением законов при реформировании Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований курирует: управление надзора за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями; управление надзора за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам; управление реабилитации российских и иностранных граждан; приемную ГВП; взаимодействие с руководством Управления военных судов Министерства юстиции РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, Сухопутных войск, Внутренних войск МВД РФ, Тыла Вооруженных Сил, Департамента войск и сил Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ.
Заместитель Главного военного прокурора по контролю, анализу и надзору за исполнением законов при расследовании преступлений отвечает за работу: организационно-аналитическое управления; управления надзора за исполнением законов при расследовании преступлений; следственное управления; отдела надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в Главной военной прокуратуре; за контроль за организацией оперативного дежурства по центральному аппарату ГВП; организацию работы координационного совещания по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах РФ и других воинских формированиях, выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой по усилению борьбы с преступностью; за взаимодействие с руководством Воздушно-десантных войск, войск Противовоздушной обороны, Военно-воздушных сил, Военно-Морского флота, Федеральной службы специального строительства (Росспецстрой).
Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, непосредственно подчиненные руководству Главной военной прокуратуры, отделы, приемная и канцелярия.
1-е управление возглавляет надзорную деятельность за исполнением законов органами военного управления;
2-е управление - за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности;
3-е управление - за исполнением законов о федеральной безопасности и за расследованием государственных преступлений;
4-е - за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам;
5-е - занимается вопросами реабилитации незаконно репрессированных российских и иностранных граждан;
6-е следственное управление осуществляет расследование особо важных уголовных дел, принятых Главной военной прокуратурой к своему производству.
Самостоятельными (не входящими в управления) отделами в Главной военной прокуратуре являются: отдел организационного обеспечения и контроля, отдел кадров, отдел по расследованию особо опасных государственных и совершенных организованными преступными группами преступлений, информационно-аналитический отдел. Начальники управлений, их заместители и начальники перечисленных отделов являются старшими помощниками Главного военного прокурора по должности, а руководители отделов внутри управлений, начальники приемной и канцелярии - помощниками Главного военного прокурора. Главный военный прокурор имеет первого заместителя, заместителей, старшего помощника и помощников.
В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам.
Управления и другие самостоятельные структурные подразделения Главной военной прокуратуры:
- организуют работу всей системы органов военной прокуратуры по закрепленным направлениям деятельности и предметам;
- контролируют исполнение в нижестоящих военных прокуратурах приказов и указаний Генерального прокурора РФ и заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора;
- накапливают и анализируют поступающие в Главную военную прокуратуру документы, материалы и информацию по вопросам организации работы подчиненных прокуратур, состояния законности, правопорядка и борьбы с преступностью в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, прокурорско-следственной практики, прогнозируют развитие ситуации;
- готовят предложения руководству Главной военной прокуратуры по направлениям деятельности.
Основные цели, задачи, функции и полномочия структурных подразделений Главной военной прокуратуры определяются соответствующими Положениями, которые разрабатываются их начальниками, визируются курирующими заместителями Главного военного прокурора и утверждаются заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.
Начальники структурных подразделений в соответствии с утвержденными заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором положениями об управлениях, отделах и службах организуют работу возглавляемых ими подразделений и несут ответственность за выполнение возложенных на них задач и состояние отраслевого прокурорского надзора в подчиненных органах прокуратуры.
Начальники структурных подразделений издают распоряжения о распределении обязанностей между подчиненными, устанавливают их взаимозаменяемость, организуют исполнение, а в необходимых случаях лично исполняют поручения заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора и его заместителей, ходатайствуют о поощрении работников или привлечении их к дисциплинарной ответственности, обеспечивают ведение оперативного учета работы, вносят предложения об установлении размеров должностных окладов, в рамках предусмотренных минимальных и максимальных пределов, премий по итогам квартала, единовременного денежного вознаграждения и другим вопросам материальных выплат, в конце истекающего года утверждают графики отпусков подчиненных.
В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ.
Коллегия является совещательным органом. Она правомочна, принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии).
Решения коллегии Главной военной прокуратуры реализуются как непосредственно, так и путем издания приказов, указаний и иных организационно-распорядительных документов.
На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов военной прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора и расследования уголовных дел, участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах, заслушиваются отчеты руководителей структурных подразделений Главной военной прокуратуры, военных прокуроров окружного звена и других должностных лиц органов военной прокуратуры.
По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии Главной военной прокуратуры и коллегий Министерства обороны РФ, других войск, воинских формирований и органов.
Работа коллегии планируется на полугодие. План работы коллегии формируется организационным управлением на основе предложений заместителей Главного военного прокурора, руководителей структурных подразделений и утверждается заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.
В плане определяются проблемы, подлежащие рассмотрению, лица, ответственные за подготовку необходимых материалов, сроки проведения заседаний.
Решение об изменении сроков или о снятии запланированного вопроса с рассмотрения коллегией может быть принято заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором на основании мотивированного рапорта начальника структурного подразделения, поддержанного соответствующим заместителем Главного военного прокурора. Ксерокопия такого рапорта с резолюцией заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора незамедлительно передается в организационное управление ГВП.
Внеплановые вопросы могут быть вынесены на обсуждение коллегии только заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.
Заседания коллегии могут проводиться в расширенном составе, в том числе с участием представителей правоохранительных, контролирующих органов, других министерств и ведомств.
Работа коллегии осуществляется гласно, если это не противоречит интересам соблюдения государственной, иной охраняемой законом тайны. Решение о приглашении на заседание коллегии представителей средств массовой информации и объеме предоставляемой им информации принимает заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор.
Главный военный прокурор и подчиненные ему военные прокуроры пользуются соответственно всеми полномочиями прокуроров, определенными ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации, Приказом Генерального прокурора РФ N 24 от 9 апреля 1996 г. «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур», а также другими нормативными актами. Основные полномочия деятельности военной прокуратуры перечислены в Приложении 6.
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство РФ, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное и другие виды обеспечения военнослужащих.
Права военных прокуроров и следователей, с учетом занимаемых ими должностей, их материальное обеспечение, льготы устанавливаются законами РФ: «О статусе военнослужащих», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», другими законодательными актами России, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Статус военнослужащих военные прокуроры и следователи приобретают с началом военной службы и утрачивают его с ее окончанием. Сроки военной службы устанавливаются Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» и обусловлены предельным возрастом в зависимости от воинского звания.
Вещевое, продовольственное и иное обеспечение военных прокуроров и следователей из числа военнослужащих осуществляется по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих федеральным законом.
Медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечение жилыми помещениями, вещевое, продовольственное и иное обеспечение, обязательное государственное страхование военных прокуроров и следователей из числа военнослужащих, предоставление им иных льгот и компенсаций, которые предусмотрены для военнослужащих федеральным законом, производятся соответствующими органами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов из федеральных средств.
Денежное довольствие военных прокуроров и следователей состоит:
- из оклада по должности;
- оклада по воинскому званию;
- надбавок за выслугу лет, за особый характер службы;
- за сложность, напряженность и специальный режим службы;
- процентных надбавок за ученую степень, почетное звание заслуженного юриста РФ;
- а также иных надбавок и дополнительных денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих.
Порядок выплаты всех видов денежного довольствия военным прокурорам и следователям установлен ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и другими нормативными документами.
Кроме того, военнослужащим военных прокуратур, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим должностные обязанности, по итогам календарного года по решению руководителей военной прокуратуры в соответствии со ст. 13 Закона «О статусе военнослужащих» может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания.
§3. Кадры органов военной прокуратуры
Согласно ст. 40 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а также Федеральным законам «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ и «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военными прокурорами и следователями могут быть граждане РФ:
- годные по состоянию здоровья к военной службе;
- проходящие военную службу по контракту или призыву;
- имеющие высшее юридическое образование и офицерское звание;
- обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами;
- способные по состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.
Основным учебным заведением подготовки кадров для органов военной прокуратуры является Военный университет, где на военно-юридическом факультете готовятся офицеры с высшим военно-специальным образованием по военно-юридическим специальностям.
Помимо очных факультетов, в Военном университете имеется факультет заочного обучения, на который принимаются офицеры, изъявившие желание проходить дальнейшую службу в органах военной прокуратуры, как правило, из числа дознавателей, в возрасте не старше 35 лет. Срок заочного обучения 3 года.
В связи с нехваткой кадров в исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей военных прокуратур гарнизонов соединений и объединений могут назначаться военнослужащие, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности.
По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены гражданские лица, отвечающие требованиям ст. 40 рассматриваемого Закона.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 538 «Об оплате труда гражданских лиц, назначаемых на должности прокурорских работников органов военной прокуратуры» гражданским лицам, назначаемым на должности военных прокуроров и следователей органов военной прокуратуры, выплачиваются должностные оклады по занимаемым должностям. Доплаты за классные чины, выслугу лет и иные доплаты указанной категории работников производить в порядке, установленном ст. 44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Подобные документы
Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.10.2017Укрепление законности и правопорядка. Организация и принципы работы органов военной прокуратуры. Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека при прохождении службы. Сущность и задачи надзора за общевоинскими уставами.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 17.05.2016Понятие и назначение Прокуратуры РФ, компетенция и правовые основы деятельности. Правила организации прокурорского надзора. Правила назначения на должность, изменения и снятия с нее Генерального прокурора РФ. Порядок приема граждан в системе прокуратуры.
методичка [620,7 K], добавлен 07.11.2009Изучение организации органов прокуратуры в Российской Федерации. Рассмотрение основ деятельности генеральной прокуратуры и специализированных подразделений. Понятие и способы осуществления прокурорского надзора; его состояние и перспективы развития.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 30.01.2014Определение и история возникновения военной прокуратуры. Структура и организация ее органов. Кадры органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, материальное и социальное обеспечение военнослужащих.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 30.09.2013Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
дипломная работа [220,9 K], добавлен 31.01.2014Роль и специфические функции прокуратуры в механизме государственной власти РФ, конституционно-правовой аспект. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть. Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемая органами государственной власти.
реферат [23,7 K], добавлен 18.05.2014Истоки становления прокурорского надзора. Исторические аспекты образования и развития института прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России и Белоруссии. Начало его централизации. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы.
реферат [45,7 K], добавлен 07.09.2015Изучение общественно-политического строя и экономических отношений Государства Российского (до 1721 г.), как условий и предпосылок возникновения прокурорского надзора. Определение места прокуратуры в системе органов государства. Полномочия прокуратуры.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 22.07.2010
