44

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Исторические и международно-правовые аспекты развития уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
• §1. История развития российского уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
• §2. Международно-правовые акты, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
• §3. Уголовно-правовая регламентация, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в других странах
• §4. Современное российское уголовное законодательство, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
• Глава 2. Уголовно-правовая характеристика составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ, ст. 228.1 УК РФ)
• §1.Юридический анализ основных составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч. 1 ст. 228 УК РФ, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ)
• §2. Квалифицирующие признаки составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч. 2 ст. 228 УК РФ, ч. 2,3 ст. 228.1 УК РФ)
• §3. Совершенствование российского уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
• Заключение
• Список литературы
• Приложения

Введение

Актуальность темы настоящего исследования заключается в том, что физическое и моральное здоровье является залогом существования российского общества и нормального функционирования его систем. Этому служит рациональное использование природной среды обитания. Именно поэтому в Конституции РФ провозглашаются важнейшие принципы, лежащие в основе обеспечения и охраны перечисленных благ: здоровья, благоприятной окружающей среды, исторического и культурного наследия, нравственности. Как показывают данные приложения 1, наркомания в России тесно связана с преступностью в целом, - около 20% осужденных хотя бы раз попробовали наркотики Фирсаков С.В. Наркоманы, отбывающие лишение свободы/М.: Юриспруденция, 2011. С. 7..

Соблюдение указанных принципов - дело прежде всего добровольное. Однако многие лица нарушают их, причиняя вред соответствующим общественным отношениям. В России по данным официальной статистики Министерства здравоохранения число наркоманов оценивается в количестве около полумиллиона человек, состоящих на диспансерном учёте, а действительное количество, рассчитанное по методике ООН, -- более 2,5 млн. Данные официального сайта Министерства здравоохранения Российской Федерации -http://www.rosminzdrav.ru от 14.02.2013 г. правовой наркотический законодательство юридический

В некоторых государствах (Ирак, Шри-Ланка) проблема наркомании стала настолько острой, что там был введен закон о смертной казни за нарушение законодательства о наркотиках. Пресечение контрабанды наркотиков стало одной из основных задач ИНТЕРПОЛа. В ряде государств созданы национальные управления по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Создание таких управлений рекомендовано Типовым нормативным актом, учреждающим центральное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, изданным Международным центром в Вене в соответствии с Программой ООН по международному контролю за наркотиками. Для объединения усилий в борьбе с распространением наркомании созданы и действуют специальные международные организации, принимаются и реализуются программы совместной деятельности государств.

Для обозначения болезненного состояния, вызванного потреблением наркотиков, применяется унифицированный термин «наркомания». Отметим, что сущность этого понятия долгое время была поводом для научных дискуссий. Позиция П.У. Карповича основывается на рассмотрении наркомании «как общественно опасного явления, возникающего в результате незаконного умышленного систематического употребления наркотических веществ, на которые распространяются меры международно-правового или внутригосударственного контроля и которые приводят к периодическому или хроническому отравлению, вредному для лица и представляющему опасность для общества» Кленова Т. В. Квалификация преступлений и уголовная политика//Государство и право. 2012. №4. С. 57.

Для предупреждения посягательств против указанных деяний и борьбы с ними и введена в УК глава 25, «нормы которой предусматривают ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Сверчков В. В. Уголовное право. Особенная часть/М.: Юрайт, 2013. С. 84..

Исходя из названия этой главы и содержания помещенных в ней норм, указанные в ней преступления можно определить как «предусмотренные главой 25 виновные деяния, посягающие на здоровье населения и общественную нравственность и причиняющие им существенный вред» Казанцев С. Я. Уголовное право/М.: Академия, 2012. С. 48..

Целью настоящего исследования является изучение актуальных проблем уголовно-правовой борьбы с наркоманией.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать историю развития российского уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

2. Выделить международно-правовые акты, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

3. Рассмотреть уголовно-правовую регламентацию, связанную с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в других странах.

4. Привести обзор современного российского уголовного законодательства, призванного бороться с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

5. Провести юридический анализ основных составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч.1 ст. 228 УК РФ, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ).

6. Раскрыть квалифицирующие признаки составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч.2 ст. 228 УК РФ, ч.2,3 ст. 228.1 УК РФ).

7. Предложить пути совершенствование российского уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Объектом настоящего исследования явилось уголовное законодательство Российской Федерации, а предметом исследования - регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотических, психотропных средств и их аналогов.

В ходе проведенного исследования была обобщена судебная практика по уголовным делам, связанным с наркоманией, что позволяет повысить значимость работы для организации деятельности работников следствия и других специалистов, занятых борьбой с незаконным оборотом наркотиков.

В ходе написания работы использовались следующие научные методы: анализ литературы и правовых источников, сравнительно-правовой, логических переходов.

Разработанность темы. Публикаций в течение последних 5 лет было немного. В частности, много статистической информации о преступности в целом, и о распространенности склонности к употреблению наркотиков в среде осужденных, содержится в сборнике Фирсакова С.В. Фирсаков С.В. Наркоманы, отбывающие лишение свободы/М.: Юриспруденция, 2011. Информация о зарубежных правовых конструкциях, призванных противодействовать незаконному обороту наркотиков, имеется учебнике «Уголовное право зарубежных стран» Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части: учебник для магистров. Под ред. Н.Е. Крыловой/М.: Издательство Юрайт, 2013.. Эволюция норм права, посвященных борьбе с наркотиками в России, приводится в учебниках по истории государства и права, например, Титова Ю. Титов Ю. История государства и права России/М.: Проспект, 2012. Актуальные проблемы права в области борьбы с наркоманией, обсуждаются на страницах журналов «Государство и право», «Уголовное право», «Закон и права», в частности, в публикациях Ласковска К. Ласковска К. Наркопреступность в Польше как угроза безопасности//Уголовное право, 2006. №3., Кленова Т. В. Кленова Т. В. Квалификация преступлений и уголовная политика//Государство и право. 2012. №4. и др. авторов, в научных исследованиях, например, Фроловой Н. А. Фролова Наталья Алексеевна. Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркотиками) : диссертация … доктора юридических наук /М. 2009., Осипова А. П. Осипов Алексей Петрович. Организационно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в следственных изоляторах : диссертация ... кандидата юридических наук /Псков. 2011., Корнева А. А. Корнев Андрей Анатольевич. Система административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук/Астрахань, 2012. и других авторов.

В ходе изучения возможностей уголовно-правовой борьбы с наркоманией выявилась следующая проблема: для преодоления наркомании необходима совокупность действий со стороны государства и общества на основе продуманной, комплексной политики борьбы с наркоманией, в том числе уголовно-правовыми методами, которым посвящена данная работа.

Работа состоит из двух глав. В первой на основе изучения учебной, научной литературы, статистических данных и нормативно-правовой базы, посвященных проблеме уголовно-правовой борьбы с наркоманией, сделан обзор наиболее значимых теоретических положений проблемы уголовно-правовой борьбы с наркоманией. Во второй главе работы на основании углубленного изучения нормативно-правовой базы и судебной практики по теме исследования, сделаны предложения по совершенствованию организации уголовно-правовой борьбы с наркоманией в России.

Положения, выносимые на защиту:

Уголовное законодательство, посвященное борьбе с наркоманией, должно соответствовать характеру наркомании, как конкретного исторического социального явления.

Успешная борьба с наркоманией в современных условиях возможна только при организации международного сотрудничества, позволяющего успешно бороться с транзитом наркотиков.

Уголовное законодательство Российской Федерации позволяет эффективно бороться с наркоманией и предусматривает ответственность за все виды нарушений в сфере оборота наркотических, психотропных веществ, и их аналогов в Российской Федерации. С 1 января 2013 года в УК РФ введены нормы, еще более уточняющие и совершенствующие уголовно-правую санкцию, призванную бороться с наркоманией.

Для успешной организации уголовно-правовой борьбы с наркоманией необходима дальнейшая дифференциация наказания, исходя из тяжести преступления и личности обвиняемого, прежде всего, четко разделяя понятия потребитель, дилер, организатор преступной группы и организатор преступного сообщества.

В целях совершенствования организации уголовно-правовой борьбы с наркоманией необходимы следующие действия.

1. Приравнять Справки об исследовании к Заключению эксперта по ст.ст. 228-232, так как это ускоряет ход уголовного дела, позволяет правоохранительным органам быстрее реагировать на сообщения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, психотропных средств и их аналогов.

2. Внести изменение в п. 1 ст. 228 УК РФ в виде исключения лишения свободы и увеличения суммы штрафа, в целях повышения эффективности социального исправления больных наркоманией.

3. Внести изменения в ст. 228.1 УК РФ в виде снижения минимального срока наказания до одного года для лиц, которые нарушили закон в первый раз и санкции в виде штрафа в целях повышения эффективности действия уголовного закона.

Глава 1. Исторические и международно-правовые аспекты развития уголовного законодательства, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Исторически совокупность норм о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, как система в современном понимании стала складываться лишь в советское время, в начале XX в, хотя отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, существовали и ранее.

Так, в 1915 г. указом императора России «О мерах по борьбе с опиумом» по территории Приамурского, Иркутского генерал-губернаторства Забайкальской области в уголовное право были введены понятия «хранение, приготовление и перевозка наркотиков» Титов Ю. История государства и права России/М.: Проспект, 2012, С. 203..

В первые годы Советской власти, когда еще не было нового уголовного законодательства, принимались отдельные акты в сфере борьбы с различными преступлениями. Так, 31 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял предписание «О борьбе со спекуляцией кокаином».

В послереволюционный период нормы о преступлениях против здоровья населения традиционно рассматривались в одной главе с нормами о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка. Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал специальную главу - VIII «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок», состоящую из двух статей, где речь шла о преступлениях, посягающих на народное здоровье: о приготовлении ядовитых и сильнодействующих веществ (ст. 215) и неизвещении надлежащих властей со стороны лиц, к тому обязанных, о случаях заразных болезней или падежа скота (ст. 216).

В главе VI «Имущественные преступления» предусматривалась ответственность за фальсификацию, т. е. обманное изменение с корыстной целью вида или свойства предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, а равно самый сбыт таких предметов (ст. 190) и фальсификацию предметов потребления, которая имела или могла иметь последствием причинение вреда здоровью, а равно сбыт таких предметов (ст. 191).

Несмотря на серьезное внимание мирового сообщества к проблемам борьбы с незаконным потреблением наркотических средств, соответствующих норм в Уголовном кодексе 1922 г. первоначально не содержалось. Только 22 декабря 1924 г. декретом ВЦИК и СНК СССР «О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д» была введена уголовная ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта кокаина, морфия и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление наркотических средств СУ РСФСР. 1925. № 5. Ст. 33.. В августе 1926 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР «О государственной монополии на опий» в стране вводится монополия на опий СЗ СССР. 1926. № 58. Ст. 424., а в 1928 г. запрещено свободное обращение кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина и некоторых других веществ.

Уголовный кодекс 1926 г., в несколько уточненном варианте наименования, предусмотрел отдельную гл. VIII «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок», в которой содержался ряд статей о преступлениях, нарушающих народное здравие. В частности, ответственность устанавливалась за: приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то специального разрешения (ст. 179); занятие врачеванием как профессией лицами, не имеющими надлежаще удостоверенного медицинского образования, а равно занятие медицинскими работниками такого рода медицинской практикой, на которую они не имеют права (ст. 180); нарушение правил по охране народного здравия, специально изданных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 181). Кроме того, отдельные статьи о преступлениях против здоровья и нравственности содержались в других главах Кодекса. В главе II «Преступления против порядка управления» предусматривалась ответственность за изготовление, хранение и покупку с целью сбыта, а равно самый сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имелось специальное запрещение или ограничение (ст. 99); изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения (ст. 104). В ч. 2 с. 104 УК устанавливалась ответственность за содержание притонов, в коих производился сбыт или потребление кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ.

В последующие годы в гл. VIII Кодекса вводились статьи об ответственности за новые преступления. Так, 1 декабря 1934 г. была предусмотрена ответственность за посевы опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения (ст. 179-а); 25 ноября 1935 г. - за изготовление, распространение и рекламирование порнографических сочинений, печатных изданий, изображений и иных предметов, а также торговлю ими или хранение с целью продажи или распространения их Титов Ю. История государства и права России/М.: Проспект, 2012. С. 204..

Более развернутая система норм о преступлениях против здоровья населения была предусмотрена Уголовным кодексом 1960 г. Глава десятая «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения» содержала следующие статьи о преступлениях против здоровья населения: вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 210); незаконное врачевание (ст. 221); нарушение правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями (ст. 222); изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 224); посев опийного мака, индийской, южной, маньчжурской или южной чуйской конопли (ст. 225); содержание притонов и сводничество (ст. 226); посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов (ст. 227); изготовление или сбыт порнографических предметов (ст. 228); надругательство над могилой (ст. 229); умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников культуры (ст. 230). В последующие годы, вплоть до принятия Кодекса 1996 г., данная глава подвергалась изменениям и дополнениям. В частности, указами Президиума Верховного Совета РСФСР были введены следующие статьи: 210¹ - «Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения»; 210² - «Вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание»; 224¹ - «Хищение наркотических средств»; 224² - «Склонение к потреблению наркотических средств»; 224³ - «Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах»; 225¹ - «Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли»; 226¹ - «Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств»; 226² - «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ»; 228¹ - «Изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости»; 230¹ - «Жестокое обращение с животными».

Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» от 27 октября 1934 года на территории СССР был воспрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут на покрытие медицинских и научных потребностей государства. В соответствии с этим постановлением УК РСФСР был дополнен статьей 179-а, устанавливающей ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения, статья предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет или исправительных работ сроком до 1 года с обязательной конфискацией посевов.

В дальнейшем в УК РСФСР 1960 г. была введена статья 224, предусматривающая ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами.

Согласно данной норме, изготовление, сбыт, а равно хранение или приобретение с целью сбыта сильнодействующих, ядовитых или наркотических веществ без специального на то разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки сильнодействующих, ядовитых или наркотических средств наказывалось лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до ста рублей.

Те же действия, совершаемые систематически, наказывались лишением свободы на срок до пяти лет.

В дальнейшем в законодательстве СССР и Российской Федерации наблюдалось усиление ответственности за незаконные действия с наркотиками. Основными документами, принятыми в период 1961-1998 годов были Титов Ю. История государства и права России/М.: Проспект, 2012, С. 206.:

- Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией», унифицировавший законодательства в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом союзных республик;

- Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам принудительных мер медицинского характера» от 20 декабря 1973 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24 декабря 1985 г. №10, (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г.№11);

- Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о хищениях наркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ» от 26 сентября 1975 г.;

- Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О практике рассмотрения судами РФ дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами» от 4 мая 1990 г. (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №11);

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 апреля 1993 г. (в редакции Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №11);

- Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 г. №9.

С 1997 г. действует новый УК РФ, в котором предусматривается уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

В связи с принятием Федерального закона № 162-ФЗ от 08.12.2003 г. Российская газета № 231 , 11 декабря 2003. существенным образом изменилось содержание многих глав Уголовного кодекса РФ, в том числе и главы 25 УК, которая, в частности, вследствие выделения ч. 5 ст. 228 УК в самостоятельную статью была дополнена ст. 228² УК. Подобное законодательное решение достаточно оправданно, если учесть, что в прежней редакции конструкция ст. 228 УК предусматривала пять частей, которыми охватывались три основных, квалифицированный и особо квалифицированный составы преступлений. И если предметом преступлений, предусмотренных ч.ч. 1-4 ст. 228 УК, являлись наркотические средства и психотропные вещества, то применительно к ч. 5 ст. 228 УК предметом преступления признавались также и их прекурсоры Кочои С. М. Уголовное право. /М.: Контракт, 2010. С. 586., то есть «вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ» (ст. 1 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г.) СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 219..

Российские законодатели продолжают ужесточать уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Президентом РФ 01 марта 2012 года подписан Федеральный закон № 18-ФЗ, предусматривающий изменения в статьи 228, 228.1, 229.1 УК РФ, а также ряд других статей в Общей части Уголовного кодекса РФ, изменения в Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Изменения существенно увеличивают перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и размеры наказаний за их совершение. Кроме того, законом введен новый размер наркотических средств. Если ранее Уголовным кодексом РФ были предусмотрены только крупный и особо крупный размеры, то с момента вступления в силу закона № 18-ФЗ появился новый квалифицирующий признак - существенный размер наркотического средства. Часть изменений, например, в статьи Общей части УК РФ, вступят в силу с момента официального опубликования закона № 18-ФЗ от 01.03.2012г., изменения в большинство частей Особенной части УК РФ вступят в силу с 01 января 2013 года.

Много вопросов вызвало изменение в п. «г» ч.3 ст.79 УК РФ. Данным пунктом увеличивается срок отбывания наказания для наступления возможности условно-досрочного освобождения. С момента опубликования за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров срок для УДО наступает по отбытии не менее трех четвертей назначенного наказания. По поводу этого изменения мнения моих коллег разделились. Одни считают, что изменения не будут иметь обратную силу. То есть те лица, которые были осуждены до вступления 18-ФЗ в силу, будут иметь право на УДО по отбытии двух третей наказания. Другие считают, что срок для УДО будет исчисляться на основании закона, действующего на момент отбытия соответствующего срока наказания. То есть если на момент вступления 18-ФЗ в силу осужденным уже отбыто две трети наказания, то он будет иметь право на освобождение. Если две трети срока еще не отбыто, то после вступления в силу 18-ФЗ для возникновения права на УДО уже надо будет отбыть три четверти от срока наказания. Официальных разъяснений по данному вопросу пока нет. Судебная практика в каждом регионе может быть различной. Поэтому остается только дождаться пока кто-нибудь не дойдет до Верховного суда РФ, который и поставит точку в этом споре.

Предлагается увеличить срок наказания, по отбытии которого возможно условно-досрочное освобождение по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков.

Значительные изменения в список наркотических веществ внесены Постановлением Правительство Российской Федерации от 1 октября 2012 года N 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, законодательство, посвященное борьбе с наркоманией в России, прошло за 100 лет сложный этап, превратившись в значительный пласт современного уголовного регулирования. Уголовная санкция за незаконный оборот наркотиков в России видоизменялась в связи с изменением характера и проявлений незаконного оборота наркотиков.

§2. Международно-правовые акты, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Незаконные операции с наркотиками на протяжении многих десятилетий были объектом международно-правового воздействия. Как показывает рисунок приложения 2, Россия находится на пути нескольких международных маршрутов перемещения наркотиков. Применяемые ныне Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, оформленными Протоколом 1972 г.) и Конвенция о психотропных веществах 1971 г. охватывают широкий спектр правового регулирования, включая меры контроля над этими средствами и веществами, меры борьбы против таких правонарушений, как культивирование и производство, хранение, продажа, покупка, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ в нарушение существующих правил. Новый международно-правовой акт -- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в 1988 г. и подписанная СССР 19 января 1989 г., -- провозглашает искоренение незаконного оборота коллективной обязанностью государств. В ст. 3 дан подробный перечень действий, преднамеренное совершение которых квалифицируется как уголовное преступление. В числе наиболее серьезных -- производство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажа, поставка на любых условиях, переправка, транспортировка, импорт или экспорт любого наркотического вещества или психотропного средства в нарушение Конвенций 1961 и 1971 гг., которые сохраняют силу, а также культивирование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконного производства наркотических средств и др. Противоправными считаются «публичное подстрекательство или побуждение других к совершению подобных правонарушений, вступление в преступный сговор с целью совершения таких действий» Маковик Р. С. И др. Международное право/М.: ЮНИТИ, 2010. С. 314..

Организованная международная преступность, незаконный оборот наркотиков и терроризм превращаются в социальные, политические и экономические силы, способные изменить судьбы стран и целых регионов. Среди возникающих в последнее время тенденций назовем широкомасштабный подкуп должностных лиц, рост «международной преступности», а также международные операции по отмыванию денег, перевозку нелегальных мигрантов, незаконные перевозки токсичных отходов, незаконно производимых наркотиков и разного другого «товара». Использование террора для запугивания крупных и малых сообществ и саботажа экономического развития также рассматривается как угроза, для эффективной борьбы с которой необходимо международное сотрудничество. Перед лицом таких угроз нормальному управлению, социальному равенству и справедливости для всех граждан, Организация Объединенных Наций «все более активизирует свое участие в наращивании усилий для борьбы с этими явлениями, не признающими национальных границ» Заемский, В. Ф. ООН и миротворчество: курс лекций/М.: Международные отношения, 2008. С. 94..

Поскольку наркомания и организованная преступность в значительной степени переплетаются между собой, работа ООН в этих областях была в 1997 г. консолидирована. Управление ООН по контролю над наркотическими средствами и предотвращению преступности (УКНПП), штаб-квартира которого расположена в Вене, возглавляется единым исполнительным директором. Управление прилагает усилия в глобальном масштабе для борьбы с наркобизнесом, организованной преступностью и международным терроризмом, т. е. с тем, что Генеральный секретарь назвал «антигражданскими» элементами общества.

Управление включает Международную программу Организации Объединенных Наций по контролю над наркотическими средствами (ЮНДКП) и Центр по международному предупреждению преступности.

Комиссия по наркотическим средствам, которая является функциональной комиссией ЭКОСОС, служит главным межправительственным органом, вырабатывающим политику по международному контролю над наркотиками. Имея в своем составе 53 государства-члена и проводя ежегодные заседания, Комиссия анализирует ситуацию с наркоманией в мировом масштабе и готовит предложения по усилению международного контроля за наркотиками. Она также руководит деятельностью ЮНДКП.

Международный совет по контролю над наркотическими средствами стремится ограничить доступность наркотиков, применяемых в медицинских и научных целях, и предотвратить их перекачку в нелегальные каналы. Это независимый орган, осуществляющий помощь и мониторинг за действиями правительств по выполнению международных договоров о контроле над наркотическими средствами. Его 13 членов, избранные ЭКОСОС, обладают индивидуальной правоспособностью. Комитет направляет миссии с целью расследования и осуществляет технические поездки в страны, где положение с наркотиками выходит из-под контроля, а также устанавливает ограничения на количество наркотиков, необходимое странам в медицинских и научных целях. Он также анализирует тенденции в поставках опиума-сырца и спрос на опиаты, чтобы гарантировать их использование в законных целях.

На Специальной сессии Генеральной Ассамблеи, посвященной борьбе с незаконным производством, сбытом, спросом, оборотом и распространением наркотических средств, которая была созвана в июне 1998 г., «правительства стран мира выработали истинно глобальную стратегию контроля над наркотическими средствами» Маковик Р. С. И др. Международное право/М.: ЮНИТИ, 2010. С. 318.. Правительства взяли на себя обязательства совместными усилиями совершенствовать используемые стратегии и наметить практические шаги для укрепления международного сотрудничества по сокращению как незаконного производства наркотиков, так и их потребления. Среди этих мер: кампании по снижению спроса на наркотики; программы по ограничению доступа к материалам, которые могут быть использованы в незаконном производстве наркотических средств; попытки укрепления сотрудничества между судебными органами для лучшего контроля за перевозкой наркотиков и наказания нарушителей; усиление мер по искоренению нелегальных посевов растений, содержащих наркотические вещества.

В ряде договоров, заключенных под эгидой Организации Объединенных Наций, содержится требование, чтобы правительства осуществляли контроль за производством и распределением наркотических средств и психотропных веществ, вели борьбу с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, содержали необходимый административный аппарат и информировали международные органы о своих действиях. Имеются в виду следующие договоры.

* Единая конвенция о наркотических средствах (1961), кодифицирующая применение более 116 естественных и синтетических наркотиков, включая коноплю и кокаин.

* Конвенция о психотропных веществах (1971), которая регламентирует производство галлюциногенов, амфетаминов, барбитуратов, небарбитуратных успокоительных препаратов и транквилизаторов.

* Протокол 1972 г. о поправках к Единой конвенции, акцентирующий внимание на необходимости лечения и реабилитации наркоманов.

* Принятая в 1988 г. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, цель которой -- лишить наркокурьеров нажитых незаконным путем финансовых средств и свободы передвижения. Конвенция является рамочным соглашением для международного сотрудничества в борьбе с оборотом наркотиков. Она предусматривает обнаружение, замораживание и конфискацию доходов и собственности, нажитых за счет доставки наркотиков. Суды получили право выявлять эти доходы и налагать аресты на банковские счета, финансовую и коммерческую документацию. В этих случаях ссылки на тайну вкладов не имеют силы. Конвенция запрещает предоставлять какое-либо пристанище наркокурьерам, предусматривая, в частности, их выдачу, оказание взаимной правовой помощи между государствами по относящимся к наркотикам расследованиям и возбуждение судебного преследования по этим делам. Участники Конвенции взяли на себя обязательство искоренить или уменьшить незаконный спрос на наркотики.

Основная цель этих договоров -- ограничить предложение и спрос на наркотические средства и психотропные вещества в медицинских и научных целях.

Международная программа Организации Объединенных Наций по контролю над наркотическими средствами (ЮНДКП), принятая в 1991 г. Генеральной Ассамблеей, координирует всю деятельность ООН по контролю над наркотиками. Она осуществляет руководство в деле международного контроля за незаконным распространением наркотических средств, отслеживает тенденции в производстве наркотиков, их потреблении и перевозке и содействует практическому осуществлению договоров по контролю над наркотиками.

ЮНДКП оказывает помощь правительствам в принятии и исполнении национальных законов и постановлений по контролю над наркотическими средствами; содействует обучению судебно-исполнитель-ного персонала, судей разных инстанций и прокуроров; помогает правительствам предотвращать отток наркотиков на нелегальный рынок; оказывает консультативные услуги, техническую помощь, обучает полицию и таможенников с целью повышения их способности препятствовать проникновению наркотических средств в страну; спонсирует пограничное сотрудничество ведомств, осуществляющих применение законов по контролю над наркотическими средствами в регионах, через которые происходит транзит наркотиков.

Для борьбы с распространением наркотиков необходимы усилия по снижению спроса на них. Однако многие правительства не располагают средствами для принятия программ профилактики, лечения и реабилитации наркоманов. ЮНДКП оказывает поддержку, основанную на мобилизации гражданского общества, особенно НПО и делового сообщества, последнего -- путем программ профилактики наркомании на рабочих местах.

Для разрыва экономических пут, которые наркодельцы сплели во многих регионах, «ЮНДКП помогает фермерам, выращивающим опийный мак и кокаиновые кусты, переключиться на альтернативные легальные культуры или заняться другой, не менее прибыльной деятельностью Заемский, В. Ф. ООН и миротворчество: курс лекций/М.: Международные отношения, 2008. С. 96.. Крупные проекты в этом направлении осуществляются в Южной Америке и Азии.

Чтобы лишить наркоторговцев незаконной силы и влияния, ЮНДКП помогает правительствам бороться с отмыванием денег и конфисковывать активы, полученные от оборота наркотиков. Она также поддерживает глобальную программу стоимостью в 4,3 млн долларов, цель которой -- расширить возможности судебно-правовых систем путем создания подразделений финансовой разведки для уменьшения уязвимости финансовых систем.

В 1961 - 1988 годах были подписаны следующие международные документы по законодательству в сфере незаконного оборота наркотических средств:

1961 год -- Единая конвенция о наркотических средствах с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах;

1971 год - Конвенция о психотропных веществах;

1988 год - Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные конвенции составляют основу современного международного законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года состоит из 51 статьи и включает множество положений, в том числе пункт 18. «Меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств». Там же, С. 99.

Основные положения Единой конвенции о наркотических средствах можно сформулировать следующим образом. Конвенция определяет организацию международного контроля за оборотом наркотических средств и их производством через Комиссию по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета ООН и Международный комитет по контролю за наркотиками. Положения Конвенции ограничивают экспорт и импорт наркотических средств, который может осуществляться только с санкции правительств страны-экспортера и страны-импортера. Нормы Конвенции распространяются не только на наркотические средства, но и на сырье, из которого они изготавливаются (это касается прежде всего контроля за культивированием наркотикосодержащих растений - мака, растения каннабис, кокаинового куста). В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Единой конвенции «стороны делают все от них зависящее, чтобы применять к веществам, не подпадающим под действие настоящей Конвенции, но которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств, такие меры надзора, какие могут быть практически осуществимы» Заемский, В. Ф. ООН и миротворчество: курс лекций/М.: Международные отношения, 2008. С. 99.. Таким образом, уже в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года была заложена основа системы международного контроля за прекурсорами наркотиков.

Конвенция также предусматривает классификацию наркотических средств по четырем группам, в соответствии с которой, наркотики разделены на четыре списка, по степени опасности, с точки зрения их незаконного оборота и, соответственно, по строгости мер контроля (статья 2).

Единая Конвенция о наркотических средствах определяет статистическую отчетность о производстве, ввозе, вывозе, хранении, конфискации наркотических средств, которую правительства должны предоставлять Международному комитету по контролю за наркотиками (статьи 13, 20).

Статьи 29, 30 Единой Конвенции устанавливают необходимость производства, торговли и распределения наркотических средств негосударственными предприятиями только по лицензии правительства. Статья 33 Конвенции запрещает незаконное хранение наркотических средств.

В соответствии со статьей 36 страны-участники Конвенции 1961 года обязаны признать в качестве наказуемых правонарушений следующие связанные с наркотическими средствами деяния: незаконное изготовление и производство наркотических средств, незаконное культивирование ряда наркотикосодержащих растений, незаконные предложение, покупка, продажа, распределение, доставка, отправка, переправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотиков, незаконное маклерство в сфере оборота наркотических средств.

В соответствии с пунктом 26 статьи 36 Конвенции признается желательным, чтобы перечисленные в статье 36 преступления были включены в число преступлений, за которые виновные подлежат выдаче.

Конвенция о психотропных веществах 1971 года включает 33 статьи и касается оборота психотропных средств. Заемский, В. Ф. ООН и миротворчество: курс лекций/М.: Международные отношения, 2008. С. 102.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года включает 34 статьи и состоит из положений, касающихся международного сотрудничества государств в сфере противоборства незаконному обороту наркотиков. Там же, С. 103.

В настоящее время в России сформировано направление поставок «тяжелых» наркотиков на российский Дальний Восток Там же, С. 108.. Причем поставки наркотиков опиумной группы, произведенных в странах Золотого треугольника и Золотого полумесяца, можно ожидать на Дальнем Востоке не только из стран СНГ, но и из Китая. Кроме того, можно прогнозировать расширение поставок из КНР синтетических наркотиков, приносящих их производителям сверхприбыли. С другой стороны, не исключено расширение поставок наркотиков каннабисной группы, произведенных в южных районах российского Дальнего Востока, в Китай. Таким образом, происходит взаимопроникновение наркопреступности двух сопредельных государств.

В этой связи закономерно встает вопрос о расширении сотрудничества правоохранительных органов Китая и России (в первую очередь ее Дальневосточного региона) в борьбе с транснациональной наркопреступностью. Правовой основой такого сотрудничества являются не только конвенции ООН (о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.); против транснациональной организованной преступности (2000 г.), но и Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам между двумя государствами (1992 г.), межведомственные соглашения между Министерством общественной безопасности КНР с ФСБ, МВД, а в настоящее время и с ФСКН России, а также между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Верховной прокуратурой Китайской Народной Республики.

Номоконов В., Баранник И. указывают, что уровень этого сотрудничества еще не отвечает требованиям дня. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты проведенного исследования опроса 389 сотрудников органов МВД, ФСБ, прокуратуры, Госнаркоконтроля, таможенных органов Приморья, Хабаровского края, Приамурья, Сахалинской, Магаданской, Камчатской областей и Еврейской АО. Только 32,7% респондентов признали уровень международного сотрудничества правоохранительных органов российского Дальнего Востока с партнерами из Китая полностью или частично удовлетворительным.

Опрошенные сотрудники оперативных и следственных подразделений в большинстве своем признали высокую латентность наркопреступности в Дальневосточном регионе. По данным опроса, выявляется «не более 25% преступлений, связанных с незаконным международным оборотом наркотиков» Номоконов В., Баранник И. Российско-китайский наркотрафик: Состояние и вопросы сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с ним//Уголовное право, №4, 2006. С. 123..

Таким образом, в целом существует значительное число международных нормативно-правовых актов, регулирующих сотрудничество правоохранительных органов разных стран в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Однако, на практике, несогласованные действия различных ведомств разных стран на фоне все усложняющихся моделей организации торговли наркотиками международных преступных сообществ являются проблемой, которую пока не удалось решить.

§3. Уголовно-правовая регламентация, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в других странах

Бурным развитием характеризуется потребление и контрабанда наркотиков в Польше. Хотя Польша и не расположена на трассе основных путей их перемещения, но все же через нашу страну осуществляется транзитное товарно-субъектное их перемещение наземными, воздушными и морскими путями. Фактически Польша создает благоприятные условия для использования территории международными преступными группировками в целях транзита и контрабанды наркотиков.

Этому способствует, в частности, географическое расположение Польши в Европе, ее удобная дорожная сеть и разветвленные пути воздушного, морского сообщения, открытие границ для свободного передвижения людей и товаров, недостаточный опыт и отсутствие технических средств в распоряжении, ответственных за контрабанду наркотиков, либеральные предписания об ответственности за производство и контрабанду наркотиков, не отвечающие международным стандартам. Кроме того, война в Югославии и ввод в нее войск ООН и НАТО привели к тому, что был ликвидирован пролегающий там путь доставки наркотиков. Но это компенсировалось налаживанием их поставок через Польшу.

Структура организаций, занимающихся в нашей стране контрабандой, образуется вокруг лиц, которые постоянно или временно живут в Польше и имеют связи в странах -- традиционных поставщиках наркотиков. Это, например, иностранные студенты, бизнесмены, обладатели карты постоянного пребывания, супруги иностранцев, а также поляки, которые при различных оказиях (туризм, обучение, бизнес) находились в «наркорегионах». Возможность контрабанды создают также специально образованные объединения с польским и заграничным капиталом, занимающиеся международными поставками или торговлей. Профиль деятельности этих фирм выбирается таким образом, чтобы облегчить контакты с определенными регионами.

Через Польшу провозятся также наркотики без участия отечественных преступных группировок. Этим занимаются русскоязычные лица, которые ввозят наркотики через польские морские порты, минуя порты Литвы, Латвии и России. Конфликт на Балканах вынудил группы, осуществляющие контрабанду турецкого героина в Западную Европу, сменить контрабандные пути на транзит через государства нашего региона, в том числе и Польшу.

Основную трудность для организаторов контрабанды наркотиков представляет перемещение товара с места производства к месту потребления. В зависимости от этого и происходит выбор путей перевозки наркотиков (воздушный, наземный, морской или смешанный). Этот выбор зависит от расстояния, вида и объема перевозимого наркотика, а также от доходности «операции». Трассы контрабанды наркотиков рассматриваются и с точки зрения существующего риска и эффективности деятельности органов репрессии в странах транзита. Торговцы часто сменяют трассы для того, чтобы сохранить проверенные каналы и ценный для них «товар». В целях сокрытия контрабандных путей осуществляется частая смена курьеров и сопровождающих их лиц.

Специфической чертой контрабанды наркотиков является ее этапность. Для того чтобы ввести в заблуждение органы полиции, зачастую такой транспорт достигает места назначения окольными путями. По мнению специалистов Бюро по делам наркотиков Главного управления полиции, это приводит к тому, что трудно выделить постоянные пути контрабанды. Определенным является место производства наркотика, а трасса, по которой он перевезен или должен быть перевезен, устанавливается на основе исследования документов или показаний задержанных лиц.

В последние годы отмечается рост активизации деятельности по пресечению контрабанды наркотиков.

Объем контрабанды наркотиков и число лиц, занимающихся этим, нельзя установить однозначно. Известны случаи деятельности организованных преступных групп, специализирующихся на контрабанде наркотиков с использованием дипломатического иммунитета. В литературе отмечалось, что общее число лиц, занимающихся этим видом контрабанды, возрастает.

Выявленные случаи контрабанды кокаина подтверждают мнение о том, что возможностями Польши заинтересовались южноамериканские картели, организующие поставку кокаина в страны Западной Европы разными способами и путями. Развивается контрабанда героина и гашиша из Азии через Турцию в Европу по так называемому Балканскому пути. Как уже говорилось, война в Югославии и подключение русскоязычных преступных групп к контрабанде героина привело к смещению Балканского пути в Среднюю и Восточную Европу, в том числе в Польшу.

Очень важным фактором увеличения угрозы транзита наркотиков через Польшу являются большие и неконтролируемые пространства, на которых выращивается мак и конопля в некоторых государствах, возникших в результате распада СССР. Их выращивание представляет собой серьезную базу для производства наркотиков, а самая короткая дорога на западноевропейские рынки сбыта пролегает именно через Польшу.

В Польше действующий с 1997 г. закон о противодействии наркомании предусмотрел ответственность за хранение наркотиков (ст. 48). Однако не привлекался к ответственности субъект данного преступления, у которого находились наркотические или психотропные вещества в незначительных количествах для собственного потребления (абз. 400 ст. 48).