Такое регулирование порождало сомнение и опасение. Прежде всего, формулировка «незначительное количество» наркотиков была слишком неопределенной. Как отмечает Ласковска К., на практике это означало, что «полицейский, установивший факт хранения наркотиков, не был уверен в том, имеет он дело с преступлением или нет» Ласковска К. Наркопреступность в Польше как угроза безопасности//Уголовное право, №3, 2006. С. 97.. Он исполнял ряд процессуальных действий, а суд дело прекращал. Надо было приглашать экспертов для решения вопросов о том, является ли обнаруженное количество наркотиков «незначительным» либо норма превышена и лицо полежит уголовной ответственности. Трудности возникали и при доказывании того, предназначен ли обнаруженный наркотик для собственного потребления или нет. Известно, что дилеры, распространяющие наркотики, обычно имеют при себе только одну-две их порции. Поэтому данная норма не облегчала борьбу с торговцами наркотиками.

Одной из основных проблем было доказывание целей, для которых лицо хранит наркотики. В большинстве западных стран был введен критерий количества наркотиков, позволяющий разграничить потребителей от торговцев и производителей. Понятие «незначительное количество» оставляло практике и суду свободу его интерпретации. По моему мнению, лица, хранящие любое количество наркотиков, независимо от того, собираются ли они торговать ими или употреблять их лично, должны быть привлечены к уголовной ответственности. Но вид и размер наказания при этом должны быть индивидуализированы в зависимости от обстоятельств дела. Таким образом, должна быть обеспечена неотвратимость наказания. Допущение исключений в системе наказаний может привести к тому, что эта система будет малопригодной и неэффективной. На практике это может привести к злоупотреблению уголовным законом, произвольному его толкованию и применению.

Ошибочным было и предложение установить «железную» порцию наркотика, предназначенную для собственного потребления наркозависимым, за хранение которой субъект не нес бы ответственности. На самом деле это не такой простой вопрос. Может случиться, что избегнет наказания «акула» торговли, если ему повезет и в момент задержания полиция обнаружит у него только «железную» порцию наркотика, и наоборот.

В месте лишения свободы может оказаться наркоман, который в момент задержания будет иметь при себе больше одной порции, и они предназначены действительно для его собственного потребления. Кроме того, следует отдавать отчет, что преследование мелких обладателей (мелких торговцев) может содействовать установлению крупных. Возможно, именно благодаря этому удастся разорвать узы солидарности между теми и другими.

После года действия закона многие потребовали изменения его норм. Это и произошло в октябре 2000 г Ласковска К. Наркопреступность в Польше как угроза безопасности//Уголовное право, №3, 2006. С. 97.. Было отменено предписание о ненаказуемости за обладание незначительного количества наркотика для собственных нужд. С этого времени хранение любого количества наркотического средства или психотропного вещества является преступлением.

Во Франции незаконный оборот наркотических средств относится к посягательствам на физическую и психическую неприкосновенность человека, поскольку данная группа преступных деяний причиняет вред прежде всего здоровью человека. Понятие наркотиков в УК не раскрывается. Согласно ст. 222-41 наркотиками являются вещества или растения, классифицированные как наркотики в порядке применения ст. L. 627 Кодекса законов о здравоохранении. В указанной статье данного Кодекса речь идет о «ядовитых веществах или растениях, классифицированных в качестве наркотиков регламентами» Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части: учебник для магистров. Под ред. Н.Е. Крыловой/М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 800..

Законодатель существенно усилил уголовную ответственность за этот вид преступной деятельности. Установлена ответственность за незаконное производство или изготовление, ввоз или вывоз, транспортировку, хранение, предложение, передачу, приобретение и использование наркотиков. Равная ответственность предусмотрена за незаконный оборот наркотиков, совершенный как с целью сбыта, так и без таковой. К примеру, 20 годами лишения свободы и штрафом в размере 7,5 млн евро карается любое независимо от цели незаконное изготовление наркотических средств.

Незаконное употребление наркотиков наказуемо (ст. L. 628 Кодекса законов о здравоохранении) одним годом тюремного заключения и (или) штрафом. Трибунал предписывает конфискацию наркотиков, а также оборудования и любого имущества, прямо или косвенно служившего совершению преступного деяния. Такая конфискация назначается и во всех других случаях незаконного оборота наркотиков. Наличие нормы об ответственности за простое употребление наркотиков вызывает сильное недовольство определенных кругов Франции, которые заявляют о необходимости депенализации употребления «легких» наркотиков. Несмотря на это, Кассационный суд Франции постановил, что лишение права на употребление каннабиса не образует посягательства на свободу открыто выражать свои убеждения, предусмотренную ч. 1 ст. 9 Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (решение Палаты по уголовным делам от 5 февраля 1998 г.). В Кодексе законов о здравоохранении предусмотрена уголовная ответственность и за склонение к употреблению наркотиков или торговле ими.

Наравне с лицами, участвующими в незаконном обороте наркотиков, караются те, кто облегчает каким бы то ни было способом незаконное потребление наркотиков, добывает их посредством фиктивных рецептов или попустительства другого лица либо выдает их по таким рецептам, если ему известен фиктивный характер последних или то, что они получены по попустительству иного лица.

Самостоятельная ответственность установлена на отмывание доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков: за способствование ложной легализации доходов или имущества, принадлежащих лицу, совершившему какое-либо преступное деяние, связанное с незаконным оборотом наркотиков, или за оказание помощи в любой операции по размещению, сокрытию или обращению полученного в результате какого-либо из этих преступных деяний. При этом наказание в виде штрафа может быть увеличено вплоть до половины стоимости имущества или капиталов, в отношении которых производились операции по отмыванию.

Повышенная уголовная ответственность в виде пожизненного заключения и штрафа в размере 7,5 млн евро предусмотрена за руководство группировкой или организацию группировки, имеющей целью производство, изготовление, ввоз, вывоз, транспортировку, хранение, предложение, передачу, приобретение или незаконное употребление наркотиков.

Усилена ответственность тех лиц, которые предлагают или передают наркотики для личного потребления несовершеннолетним лицам в образовательных или воспитательных учреждениях либо в административных зданиях.

Серьезнейшей остается борьба с наркобизнесом в Италии. Закон № 162 от 26 июня 1990 г., вошедший в Единый текст законов о наркотических и психотропных веществах, утвержденный Декретом Президента Республики № 309 от 9 октября 1990 г., специально выделил новый вид преступного сообщества -- преступную организацию, созданную для осуществления незаконного оборота наркотических и психотропных веществ Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части: учебник для магистров. Под ред. Н.Е. Крыловой/М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 976..

Статья 14 Закона № 162 (ст. 74 Единого текста законов о наркотических и психотропных веществах) устанавливает уголовную ответственность, если трое или более лиц объединяются с целью совершения преступлений, связанных с наркотиками. Такими преступлениями являются выращивание, производство, вывоз, очищение, продажа, передача или получение на любом основании, распространение, торговля, закупка, транспортировка, экспорт, импорт, добывание для других лиц, пересылка транзитом, поставка для какой-либо цели без законного разрешения либо незаконное хранение наркотических и психотропных веществ. Лица, которые для совершения перечисленных преступлений учреждают, организуют, управляют или финансируют такую организацию, наказываются лишением свободы на срок не менее 20 лет.

Лицо, которое участвует в такой организации, наказывается лишением свободы на срок не менее 10 лет.

Наказание увеличивается, если количество членов такой организации составляет 10 и более человек либо если среди участников есть лица, пристрастившиеся к потреблению наркотических или психотропных веществ.

Как для любой преступной организации, предусмотренной итальянским законодательством, для организации, созданной в целях совершения преступлений, связанных с наркотиками, выделяется такой квалифицирующий признак, как вооруженность. Организация считается вооруженной, если ее участники имеют в своем распоряжении оружие или взрывчатые вещества, даже если они сокрыты или находятся в специальном хранилище.

Если преступная организация вооружена, то лица, которые учреждают, организуют, управляют или финансируют такую организацию, наказываются лишением свободы на срок не менее 24 лет. Такое же наказание применяется к участникам вооруженной преступной организации, если их количество составляет 10 или более человек либо среди них есть лица, пристрастившиеся к употреблению наркотических или психотропных веществ. Простые участники вооруженной преступной организации, связанной с оборотом наркотиков, наказываются лишением свободы на срок не менее 12 лет Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части: учебник для магистров. Под ред. Н.Е. Крыловой/М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 976..

Законом № 96-392 от 13 мая 1996 г. была введена уголовная ответственность для тех лиц, которые не могут обосновать источники существования, соответствующие своему образу жизни, при наличии систематических отношений с одним или несколькими лицами, занимающимися какой-либо деятельностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков, либо с несколькими лицами, их употребляющими. Срок тюремного заключения увеличивается, если одно или несколько лиц, указанных выше, являются несовершеннолетними.

Совершение любого преступного деяния, связанного с незаконным оборотом наркотиков, влечет обязательное назначение физическому лицу периода надежности даже тогда, когда срок тюремного заключения, назначенного судом, меньше 10 лет, что не допускается в других случаях. В Кодексе прямо указывается на наказуемость покушения на совершение любого из проступков рассматриваемой группы (покушение на преступление преследуется в любом случае).

За незаконный оборот наркотиков к уголовной ответственности могут быть привлечены не только физические, но и юридические лица. Для последних предусмотрены огромные штрафы, а также полная ликвидация юридического лица, закрытие любого предприятия или учреждения, открытого для посещения людей и причастного к совершению преступного деяния, конфискация всего или части принадлежащего юридическому лицу имущества и др.

Вместе с тем Кодекс предусматривает возможность смягчения наказания при деятельном раскаянии лица. Так, наказание в виде лишения свободы будет сокращено наполовину, если исполнитель или соучастник указанных деяний, известив административные или судебные органы, «позволил добиться прекращения преступных действий и установить в случае необходимости других виновных» (ст. 222-43). Включение этой компромиссной нормы должно способствовать повышению эффективности борьбы с наркобизнесом, пресечению преступлений и проступков данной группы, а также поиску и привлечению к ответственности виновных лиц.

Своеобразно решена в законодательства проблема противодействия организованной наркопреступности в ведущей стране Евросоюза - в Германии.

Здесь существует норма, по которой есть деликты создания вооруженных групп, преступных и террористических сообществ.

Таких дел очень мало. В год судами рассматривается примерно 10 таких дел, хотя все они, как правило, заканчиваются обвинительным заключением. Эта группа уголовно-правовых запретов затрагивает весьма чувствительную сторону жизни любого общества, находясь в напряженном отношении, с одной стороны, между необходимостью борьбы с терроризмом и с тем, что по господствующему мнению именуют организованной преступностью, а с другой -- с необходимостью охраны конституционных прав и свобод. Специфика правовых конструкций данных деликтов выявляется из сопоставления норм о соучастии, норм о совершении преступлений бандой и данной группы норм.

Целесообразно напомнить следующее: а) в Общей части УК Германии нет нормы, аналогичной ст. 35 УК РФ, и нет понятия соответствующих групп, преступного сообщества (преступной организации), однако есть составы совершения кражи, вымогательства или разбоя либо иных деяний бандой; б) деяния, которые рассматриваются ниже, регламентированы только в Особенной части Уголовного кодекса Германии и состоят именно в создании группы (сообщества), но не в совершении преступлений, причем понятие банды здесь не используется. Большая часть этих деликтов является менее тяжким уголовно наказуемым деянием, т. е. не образует преступлений в узком смысле.

Создание преступных сообществ.

Этот запрет выражен в обширном тексте, что, как всегда, отражает его нетрадиционность и отсутствие хорошо разработанной теории. По § 129:

(1) Кто создает сообщество, цели и деятельность которого направлены на совершение преступных деяний, или кто является членом подобного сообщества, вербует в это объединение или поддерживает его деятельность, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом.

(2) Часть 1 не применяется:

1) если сообщество является политической партией, которая Федеральным Конституционным Судом не была объявлена антиконституционной;

2) если совершение преступных деяний является только целью и деятельностью, имеющими подчиненное значение;

3) если цели деятельности сообщества относятся к преступлениям, предусмотренным § 84--87.

(3) Покушение, направленное на создание указанного в ч. 1 сообщества, является наказуемым.

(4) Если исполнитель выполняет организаторские функции или подстрекает к совершению преступления или иным образом имеет место особо тяжкий случай, то наказанием является лишение свободы на срок от шести месяцев до пяти лет.

(5) Суд может отказаться от наказания, предусмотренного ч. 1 и 3, для соучастника (исполнителя, подстрекателя и пособника), чья вина малозначительна или чье участие имеет подчиненное значение.

(6) Суд может смягчить наказание по своему усмотрению (§ 49, ч. 2) или отказаться от наказания по данной норме вообще, если лицо:

1) добровольно и настойчиво прилагает усилия для предотвращения дальнейшего существования сообщества или совершения соответствующего его целям преступления;

2) добровольно сообщает соответствующему органу все, что оно знает, настолько своевременно, что преступное деяние, о планировании которого ему известно, еще может быть предотвращено.

Если лицо достигает цели предотвращения дальнейшего существования сообщества или эта цель достигается без его усилия, то данное лицо не наказывается.

Общая характеристика запрета. Он весьма сложен. Здесь устанавливаются основной состав в четырех вариантах (ч. 1); исключения сферы применения (ч. 2); особенно тяжкие случаи (ч. 4); возможности отказа или уменьшения наказания (ч. 5, 6).

Деяние является умышленным менее тяжким деликтом. Покушение наказуемо по ч. 3.

Охраняемое правовое благо. Им являются публичная безопасность и государственный порядок. Однако в литературе подчеркивается, что, так как преступное сообщество является более опасным, чем банда, то оно вследствие своей внутренней динамики несет большую опасность для более значимых правовых благ.

О признаках состава. Сообщество (объединение). Им является организационно выраженное и рассчитанное на определенную длительность соглашение не менее трех лиц, которые преследуют совместные цели при условии подчинения воли каждого воле сообщества и которые состоят друг с другом в таких отношениях, что чувствуют себя как единый союз.

Организационность или организованность соглашения. Раскрытие признака, делающего группу сообществом, т. е. наделяющего ее особой организованностью, представляет, как кажется, серьезный интерес. По господствующему мнению, основанному на судебной практике, этот признак должен как минимум проявляться в координации осуществляемых для достижения цели действий, в частности в наличии единых правил волеобразования, которые могут основываться на определенной иерархии, большинстве голосов, но простого авторитарного навязывания воли одного «авторитета» руководителя недостаточно.

Таким образом, уголовно-правовая регламентация борьбы с наркоманией в рассмотренных странах имеет схожую картину, как комплексного правового регулирования сложной социально-общественной проблемы. Успешная борьба с незаконным оборотом наркотиков возможна при сотрудничестве всех органов правоохранительной в частности, и государственной в целом, системы - прокуратуры, полиции, ФСБ, таможенной службы, органов статистики, органов местного самоуправления.

§4. Современное российское уголовное законодательство, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Российское уголовное законодательство предусматривает уголовную ответственность за такие деяния, как незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, за их хищение, за склонение к их потреблению, за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 228--231 УК РФ). Комплексное значение имеет Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах». Он устанавливает основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Регламентация сопровождается отсылками к международным конвенциям.

По данным статьям УК РФ существует значительная правоприменительная практика.

Так, по статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, судами общей юрисдикции в 2011 году за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих средств, по ст. 228-234 УК РФ осуждено 134 474 лица (103580 лиц, для которых обвинение в этом преступлении являлось наиболее тяжким из вмененных составов обвинения, 30 894 лица - за совершение этих преступлений в совокупности с другим более тяжким преступлением). Количество осужденных за такие преступления в сравнении с 2010 годом практически осталось на прежнем уровне (снижение числа осужденных на 0,9%) Обзор судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 июня 2012 г..

Из числа осужденных (по основной квалификации) 1 826 лиц составили несовершеннолетние, 47 401 лицо в возрасте от 18 до 29 лет, 54 353 лица в возрасте от 30 лет. Количество женщин из числа осужденных (по основной квалификации) - 13 493 Там же..

Из числа осужденных, которым назначено наказание по основной квалификации, 46 411 лиц было осуждено к лишению свободы, 41 650 лицам лишение свободы назначено условно, в отношении 1 550 лиц - ограничение свободы (как основная мера), 9 865 лицам назначен штраф (как основная мера), 1 249 лицам назначены исправительные работы, 2 532 - обязательные работы.

Наибольшую часть среди лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, составляют осужденные за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств без цели сбыта. По ст. 228 УК РФ осуждено 78 807 лиц, в том числе 70 842 лица, для которых это преступление было наиболее тяжким, и 7965 лиц, совершившие это преступление в совокупности с другим более тяжким преступлением. В сравнении с 2010 годом число осужденных по ст. 228 УК РФ увеличилось на 1,1% Там же..

В 2011 году по основной квалификации (преступление было наиболее тяжким) осуждено по ст. 228.1 УК РФ 25 673 лица, по ст. 232 УК РФ - 4 392 лица, по ст. 234 УК РФ - 2013 лиц, по ст. 231 УК РФ - 555 лиц, по ст. 229 УК РФ - 39 лиц, по ст. 230 УК РФ - 45 лиц, по ст. 228.2 УК РФ - 20 лиц, по ст. 233 УК РФ - 1 лицо Там же..

В соответствии с действующей редакцией УК РФ предусмотрены следующие санкции.

Согласно статье 228 УК РФ, предусмотрена уголовная санкции за незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества Кочои С. М. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/М.: Контакт, 2011. С. 604.. Выделяется особо крупный размер деяния.

Лицо, совершившее предусмотренное статьей 228 УК РФ преступление, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств, веществ или их аналогов, а также с незаконными приобретением, хранением, перевозкой таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изъятие указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, при задержании лица и при производстве следственных действий по обнаружению и изъятию указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей настоящей статьи, статей 228.1, 229 и 229.1 УК РФ, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

Согласно ст. 228.1 УК РФ, наказывается незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, исправленное, дополненное и переработанное) (под редакцией доктора юридических наук, профессора Чучаева А.И.)/М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": "ИНФРА-М", 2010. С. 115..

Повышенная уголовная ответственность предусмотрена за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере, совершенные организованной группой, лицом с использованием своего служебного положения, лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего, в особо крупном размере.

Согласно статье 228.2 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Предусмотрена повышенная ответственность за то же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.

Согласно статье 229 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные веществ Кочои С. М. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/М.: Контакт, 2011. С. 607..

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, лицом с использованием своего служебного положения, с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, организованной группой, в отношении наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере, с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия.

Согласно статье 229.1 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, должностным лицом с использованием своего служебного положения, в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, в крупном размере.

Согласно ст. 230 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов Кочои С. М. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/М.: Контакт, 2011. С. 608..

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении двух или более лиц, с применением насилия или с угрозой его применения, если они совершены в отношении несовершеннолетнего, повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев). 9-е изд., перераб. и доп./М.: "Издательство Юрайт", 2010. С. 207..

Согласно ст. 231 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и в особо крупном размере.

Согласно ст. 232 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, совершенные организованной группой.

Согласно ст. 233 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Согласно ст. 234 УК РФ, предусмотрена ответственность за такие преступления, как незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки Кочои С. М. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)/М.: Контакт, 2011. С. 609..

Предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, совершенные организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере Грачева Ю.В., Есаков Г.А., Князькина А.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Г.А. Есакова). - 2-е изд., перераб. и доп./М.: "Проспект", 2011. С. 213..

Предусмотрена ответственность за такие преступления, как нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло по неосторожности их хищение либо причинение иного существенного вреда.

В 2012 году введены значительные изменения в законодательство, регулирующее уголовно-правовую борьбу с наркоманией. Президентом РФ 01 марта 2012 года подписан Федеральный закон № 18-ФЗ, предусматривающий изменения в статьи 228, 228.1, 229.1 УК РФ, а также ряд других статей в Общей части Уголовного кодекса РФ, изменения в Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Изменения существенно увеличивают перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и размеры наказаний за их совершение. Кроме того, законом введен новый размер наркотических средств. Если ранее Уголовным кодексом РФ были предусмотрены только крупный и особо крупный размеры, то с момента вступления в силу закона № 18-ФЗ появился новый квалифицирующий признак - существенный размер наркотического средства. Часть изменений, например, в статьи Общей части УК РФ, вступят в силу с момента официального опубликования закона № 18-ФЗ от 01.03.2012г., изменения в большинство частей Особенной части УК РФ вступят в силу с 01 января 2013 года.

С момента опубликования 18-ФЗ будет возможно назначение пожизненного лишения свободы. В законе предусмотрено два основания для назначения такого наказания:

- ч.5 ст.228.1 УК РФ: производство, сбыт и пересылка наркотических средств в особо крупном размере;

- ч.4 ст.229.1 УК РФ: контрабанда наркотических средств в составе организованной преступной группы, в особо крупном размере, с применением насилия к таможеннику.

При этом пожизненное лишение свободы по ч.5 ст.228.1 УК РФ может быть назначено только после 01.01.2013 года, а по ч.4 ст.229.1 УК РФ - с момента опубликования закона № 18-ФЗ.

В ст.63 УК РФ введено новое отягчающее обстоятельство - совершение преступления с использованием наркотических, психотропных, сильнодействующих средств. Данное отягчающее обстоятельство будет учитываться при совершении любого преступления с использованием указанных веществ, кроме статей, предусматривающих ответственность за незаконный оборот этих веществ. Например, при квалификации преступления по ст.228.1 УК РФ нельзя отдельно учитывать как отягчающее обстоятельство совершение преступления с использованием наркотических, психотропных, сильнодействующих средств, так как такое использование входит в объективную сторону состава преступления.

Согласно новой редакции ч.1 ст.228 УК РФ, незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере. Часть изложена в новой редакции. В действующем УК ч.1 ст.228 предусматривает ответственность за крупный размер. По первой части ст.228 УК РФ теперь наказывать будут за значительный размер. Само понятие «значительный» и конкретный вес пока не определен. Этот вопрос должно решить Правительство РФ.

По ч.2 ст.228 УК РФ наказание предусмотрено за крупный размер. То есть с 01.01.2013 г. по ч .2 будут квалифицироваться те преступления, которые сейчас квалифицируются по ч.1 ст.228 УК РФ. Действующий УК РФ предусматривает лишение свободы до 2 лет. После вступления изменений в силу наказание за те же преступления будет уже от 3 до 10 лет.

Вносится в ст.228 новая - третью часть. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех летлибобезтаковогои с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

Изменения вступают в силу с 01.01.2013г.

Изменения коснулись и ст. 228.1 УК РФ. Сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный:

а) в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательном учреждении, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга;

б) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), - наказывается лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

Введены новые квалифицирующие признаки в ч.2 ст. 228.1, а также новый - «значительный» размер. Судя по всему, он будет меньше чем крупный, но срок за него предусмотрен больше чем действующим УК за крупный размер.

По результатам первой главы исследования можно сделать следующие выводы.

Уголовное законодательство Российской Федерации, посвященное борьбе с наркоманией, значительно трансформировалось с течением времени в связи с изменением характера и проявлений незаконного оборота наркотиков - от единичных частных случаев 100 лет назад до угрожающей национальной безопасности проблемы России, в настоящее время.

В связи с глобализацией деятельности национальных преступных сообществ, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, эффективная борьба с наркоманией возможна лишь в сотрудничестве правоохранительных органов различных стран. Нормативно-правовой базой такого сотрудничества может стать существующее значительное число международных нормативно-правовых актов, регулирующих сотрудничество правоохранительных органов разных стран в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Уголовно-правовая регламентация борьбы с наркоманией России и в развитых зарубежных странах имеет схожую картину и осуществляется в сотрудничестве всех правоохранительных систем и государственных органов.

Уголовное законодательство Российской Федерации позволяет эффективно бороться с наркоманией и предусматривает ответственность за все виды нарушений в сфере оборота наркотических, психотропных веществ, и их аналогов в Российской Федерации.

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ, ст. 228.1 УК РФ)

§1. Юридический анализ основных составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч. 1 ст. 228 УК РФ, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ)

Норма ч. 1. ст. 228 устанавливает уголовную ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Родовой объект анализируемых преступлений - общественные отношения, складывающиеся в сфере общественной безопасности и общественного порядка.

Видовой объект - общественные отношения, складывающиеся в сфере здоровья населения и общественной нравственности.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления, как и других преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Большинство авторов Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, исправленное, дополненное и переработанное) (под редакцией доктора юридических наук, профессора Чучаева А.И.)/М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": "ИНФРА-М", 2010. в качестве дополнительного объекта рассматривают установленный государством порядок законного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 228, являются в соответствии с ее диспозицией: а) наркотические средства, б) психотропные вещества, в) аналоги наркотических средств и психотропных веществ.

Предмет преступления ст. 228.1 аналогичен предмету преступления, предусмотренного ст. 228 УК; при этом не имеет значения размер наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов либо растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Наркотические средства определены в Федеральном законе от 08.01.98 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» как «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года». Приведенное определение исходит из формального признака - включения соответствующих веществ в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который в соответствии с п. 2 ст. 2 названного выше Федерального закона утверждается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и подлежит официальному опубликованию. Биологическая сущность наркотических средств заключается в их способности оказывать стимулирующее, галлюциногенное, угнетающее или иное подобное воздействие на центральную нервную систему человека, что в конечном счете порождает наркотическую зависимость и приводит к физической и интеллектуальной деградации личности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228, характеризуется пятью видами незаконных действий -незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта.

Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента выполнения действий, составляющих объективную сторону состава преступления.

Приобретением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки П. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами")//БВС РФ. 2006. №8..

Под хранением следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах); при этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило указанные средства или вещества (п. 7 указанного постановления).

Перевозка означает перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п.

Вопрос о наличии в действиях лица незаконной перевозки без цели сбыта и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства или психотропного вещества или их аналогов во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, фактических обстоятельств перевозки, количества, размера, объема наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, места их нахождения, а также других обстоятельств дела.

Я согласна с позицией тех авторов, которые отмечают, что «не может квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов в небольшом количестве, предназначенном для личного потребления» Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). 6-е изд., перераб. и доп./М.: "Юрайт-Издат", 2010 г.С. 68.

Изготовлением признаются совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

В отличие от незаконного изготовления незаконное производство с последующим сбытом такого наркотического средства образуют совокупность преступлений.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст.228.1 УК РФ характеризуется совершением одного из указанных в законе действий, содержание которых раскрывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 14.

Так, К. по приговору Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа признан виновным в том, что в квартире незаконно кустарным способом произвел наркотическое средство - смесь, содержащую дезоморфин в крупном размере Обзор судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 июня 2012 г.. Также К. пытался незаконно сбыть указанное наркотическое средство 31 января 2006 г. и 7 февраля 2006 г. Ш., участвовавшей в обоих случаях в проведении оперативно-розыскного мероприятия - проверочной закупки.

Судом первой инстанции действия К., в результате которых он произвел наркотическое средство, квалифицированы как незаконное производство наркотических средств в крупном размере по п. «б»ч. 2 ст. 228.1 УК РФ, а действия, направленные на сбыт наркотика Ш., в обоих случаях по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ как покушение на незаконный сбыт наркотических средств.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев 22 июня 2011 г. уголовное дело по надзорной жалобе осужденного, исключила осуждение К. по п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ по следующим основаниям.

Умышленные действия К., в результате которых он путем синтеза лекарственных препаратов получал наркотическое средство - смесь, содержащую дезоморфин, не были направлены на серийное получение таких средств или веществ, а носили эпизодический характер и выражались в получении им готовых к использованию и потреблению наркотических средств.

Далее К. пытался сбыть изготовленные наркотические средства Ш.

В связи с этим действия К. следует рассматривать как изготовление наркотических средств, а поскольку затем изготовленные наркотические средства явились предметом покушений на сбыт, то эти действия полностью охватываются квалификацией совершенных К. покушений на незаконный сбыт наркотических средств по эпизодам от 31 января и 7 февраля 2006 г. и не требуют самостоятельной правовой оценки (определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ № 63-Д11-2).

Переработка - это действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.

Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.

Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака преступления, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки либо иными доказательствами.

Действия, предусмотренные в ч. 1 ст. 228, образуют состав оконченного преступления с момента получения готовых к использованию и употреблению наркотических средств или психотропных веществ либо в случае повышения их концентрации в препарате путем рафинирования или смешивания.

Обязательным условием уголовной ответственности за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление или переработку без цели сбыта указанных средств и веществ является их крупный размер. Размер признается крупным или особо крупным на основании Списков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2012 г. №1002.

Преступление признается оконченным с момента совершения любого из действий, перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 228.

Умышленное создание лицом условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам, в соответствии с частью 1 статьи 30 УК РФ является приготовлением к преступлению.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Осознания виновным того, что конкретное средство (вещество) включено в Перечень наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, не требуется, достаточно общего представления об отнесении средства к наркотическому, а вещества - к психотропному. Волевой момент данных преступлений направлен на наступление общественного опасного деяния, наносящего вред здоровью - потребления наркотиков.

Субъектом указанного преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

По приговору Багратионовского районного суда Калининградской области от 31 января 2011 г Обзор судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 июня 2012 г.. М. признан виновным в том, что 10 декабря 2010 г., реализуя умысел, направленный на сбыт марихуаны общим количеством 3,5 г лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, путем переброса наркотического средства на территорию колонии, проследовал к ограждению исправительной колонии для переброса свертка с наркотическим средством, к которому примотал скотчем мобильный телефон, и был задержан сотрудниками милиции. При этом М., согласно предъявленному обвинению, до его задержания сотрудниками милиции не выполнил действий, являющихся элементом объективной стороны сбыта наркотических средств (не успел перебросить наркотическое средство), а лишь создал условия для совершения преступления, то есть приготовился к преступлению, поэтому квалификацию действий осужденного как покушение на незаконный сбыт наркотических средств нельзя признать правильной. Судебная коллегия Калининградского областного суда переквалифицировала действия М. с ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ на ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ как приготовление к незаконному сбыту наркотических средств.