Общая теория права
Понятие и основные виды нормативных правовых актов, их признаки. Систематизация нормативных правовых актов. Состав и виды правоотношений. Конституционное закрепление правового положения личности. Административное и гражданское право как отрасли права.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.10.2014 |
| Размер файла | 259,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Согласно статье 42 Трудового кодекса Республики Беларусь трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты нанимателем лишь в случаях:
1) ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников;
2) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы;
3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы;
4) систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания;
5) прогула (в том числе отсутствия на работе более 3 часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;
6) неявки на работу в течение более 4 месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;
7) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время;
8) совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания;
9) однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников.
Дополнительные основания прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников при определенных условиях
Статьей 47 Трудового кодекса Республики Беларусь установлено, что помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом, трудовой договор с некоторыми категориями работников может быть прекращен в случаях:
1) однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (обособленного подразделения) и его заместителями, главным бухгалтером и его заместителями;
2) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя;
3) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
4) направления работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий;
5) неподписания либо нарушения работником, уполномоченным на выполнение государственных функций, письменных обязательств по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции.
Основания прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
В соответствии со статьей 44 Трудового кодекса Республики Беларусь трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:
1) призыв работника на военную службу;
2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;
3) нарушение установленных правил приема на работу;
4) неизбрание на должность (в том числе по конкурсу);
5) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к наказанию, исключающему продолжение работы;
6) в случае смерти работника, а также в случае признания его судом умершим или безвестно отсутствующим.
7.14 Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю
Работник обязан возместить в установленных законодательством пределах и порядке ущерб, причиненный по его вине нанимателю, с которым он состоит в трудовых правоотношениях.
Условия, порядок привлечения к ответственности работника определяются Трудовым кодексом, постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 марта 2002 г. № 2 "О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей" и другими нормативными актами.
Условия привлечения работников к материальной ответственности
Работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:
1) ущерба, причинённого нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;
2) противоправности поведения (действия или бездействия) работника;
3) прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;
4) вины работника в причинении ущерба.
При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, т.е. утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты, к которым, в частности, относятся: заработная плата, выплаченная незаконно уволенному работнику; штрафы, взысканные с нанимателя по вине работника; потери нанимателя в связи с неудовлетворением исковых требований по причине пропуска исковой давности; расходы, связанные с перевозкой, экспертизой поставленной в торговую сеть некачественной продукции (товара); сверхнормативный расход электроэнергии, горюче-смазочных материалов.
Неполученные доходы при определении размера ущерба не учитываются, за исключением случая причинения ущерба не при исполнении трудовых обязанностей (п.6 ст.404ТК).
Противоправным признается такое поведение (действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет (или недолжным образом исполняет) трудовые обязанности, возложенные на него Трудовым кодексом, коллективным, трудовым договорами.
Вина работника в причинении ущерба может выражаться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности в виде самонадеянности или небрежности. Наиболее распространенная форма вины при причинении ущерба - неосторожность. Если ущерб причинен в результате умысла, работник несет полную материальную ответственность (п.5 ст.404 ТК). За ущерб, причиненный по небрежности, предусмотрена ограниченная материальная ответственность (о ней подробнее см. ниже) в размере не свыше среднего месячного заработка (п.1 ст.403 ТК).
Цели материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю:
1) защита собственности путем возмещения причиненного ущерба и оказание воспитательного воздействия на нарушителя;
2) охрана заработной платы от необоснованных удержаний.
Обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности лежит на нанимателе.
Работники, которые несут полную материальную ответственность на основании статьи 404 ТК (случаи полной материальной ответственности приведены ниже), обязаны доказать отсутствие своей вины в причинении вреда.
Недопустимо возложение на работника ответственности за вред, который относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и др.).
Наниматель обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенных им ценностей.
Полная и ограниченная материальная ответственность
В силу положений статьи 402 ТК за ущерб, причиненный нанимателю, работники при наличии их вины несут, как правило, полную материальную ответственность. Ограниченная материальная ответственность может устанавливаться Трудовым кодексом, а также коллективными договорами, соглашениями.
Ограниченную материальную ответственность несут:
1) работники - в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;
2) руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители - в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мёр к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции.
Работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине нанимателю, в случая, когда:
1) между работником и нанимателем заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей в соответствии со статьей 405 ТК;
2) имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам.
3) ущерб причинен преступлением. Освобождение работника от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям не освобождает его от материальной ответственности;
4) ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
5) ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;
6) ущерб (с учетом полученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей как в свободное от работы время, так и в рабочее время. При этом наниматель должен доказать, что ущерб причинен не при исполнении работником; трудовых обязанностей и действия работника, повлекшее наступление ущерба, совершались не в интересах нанимателя. Материальный ущерб, причиненный работником в связи с самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов и т.д.), принадлежащих нанимателю, определяется применительно к требованиям статьи 933 ГК.
При этом следует иметь в виду, что если полная материальная ответственность предусмотрена статьей 404 ТК, то коллективными договорами, оглашениями ограниченная материальная ответственность не может быть установлена.
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены нанимателем с работниками, достигшими 18 лет, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
Примерный перечень таких должностей и работ, а также примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются Правительством Республики Беларусь (ст.405 ТК).
С учетом вышеназванного примерного перечня наниматель вправе на основании коллективного договора, а при его отсутствии - самостоятельно утвердить примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.
При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.,
Примерный перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, а также примерный договор о такой ответственности утверждаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом (ст.406 ТК).
Полную материальную ответственность в порядке регресса несут должностные лица, по вине которых произведены выплаты работникам за незаконное увольнение, перевод, перемещение, изменение существенных условий труда, отстранение от работы, задержку исполнения решения суда о восстановлении работника на работе, на прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда, а также в возмещение морального вреда. Материальная ответственность должностных лиц, в компетенцию которых входит издание приказов по названным вопросам, наступает в силу статьи 245 ТК, а других должностных лиц, не наделенных такими полномочиями, - в силу статьи 402 ТК.
7.15 Порядок возмещения ущерба, причиненного нанимателю
Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия нанимателя работник Может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное (ст.401 ТК).
Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника.
Распоряжение нанимателя должно бить сделано не позднее 2 недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее 10 Дней со Дни сообщения об этом работнику.
До издания распоряжения нанимателя об удержании из заработной платы от работника должно быть затребовано 'письменное объяснение.
Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.
Размер вреда, причиненного государственному имуществу (включая денежные средства) в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей, с 1 апреля 2003 г. подлежит возмещению в размере, определенном законодательством, с увеличением его на коэффициент инфляции последнего индекса потребительских цен (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 января 2003 г. № 22 "О размере вреда, причиненного государственному имуществу").
В судебном порядке рассматриваются споры:
а) нанимателей к работникам о возмещении ущерба, если работник не согласен с размером ущерба и возмещение не может быть произведено по распоряжению нанимателя, а также к работникам, прекратившим трудовые отношения с нанимателем;
б) нанимателей к работникам, если нанимателем пропущен срок Для издания распоряжения об удержании суммы возмещения, не превышающей среднего месячного заработка работника;
в) собственника или уполномоченного им органа к руководителям организаций и их заместителям о возмещении материального ущерба, причиненного организации, в том числе к руководителям организаций (должностным лицам), виновным в незаконном увольнении, переводе, перемещений, изменении существенных условий труда, отстранении от работы, задержке исполнения решения суда о восстановлении на работе, на прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда, а также о возмещении выплаченного работнику морального вреда, если ущерб не возмещен в добровольном порядке;
г) работников к нанимателям* не согласных с удержанием, произведенным нанимателем в возмещение ущерба, или с его размером после соблюдения порядка внесудебного рассмотрения, ил и если комиссия по трудовым спорам не создана или не рассмотрела их заявления в установленный 10-дневный срок, в том числе работников, не являющихся членами профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам.
Согласно статье 242 ТК для обращения нанимателя в суд по вопросам взыскания материального ущерба, причиненного работником, устанавливается срок в 1 год со дня обнаружения ущерба, т.е. со дня, когда ему стало известно о наличии ущерба, причиненного работником.
Днем обнаружения ущерба, выявленного в результате инвентаризации материальных ценностей, при ревизии или проверке финансово-хозяйственной деятельности организации, следует считать день подписания соответствующего акта или заключения.
Наниматель, возместивший ущерб, причиненный работником при исполнении трудовых обязанностей другим лицам, имеет право регресса к такому работнику.
Если наниматель в нарушение порядка, установленного ТК, произвел удержание из заработной платы работника, то орган по рассмотрению трудовых споров принимает по жалобе работника решение о возврате незаконно удержанной суммы.
Взыскание с руководителей организаций и их заместителей материального ущерба в судебном порядке производится по заявлению собственника или уполномоченного им органа либо прокурора.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб нанимателю.
Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Проверяя материальное положение работника, суды должны требовать доказательства об имущественном положении лица, привлекаемого к материальной ответственности (размер заработка, иные доходы). При этом должны учитываться основные и дополнительные доходы, количество членов семьи, наличие иждивенцев, удержание по исполнительным листам, наличие, имущества, в том числе доли в общей собственности, совместной собственности супругов в имуществе колхозного двора и т.д.
Тема 8. Основы финансового права
8.1 Понятие финансов. Финансово-кредитная система Республики Беларусь
Финансы - это совокупность экономических отношений в процессе создания и Пользования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств Они участвуют в распределении национального дохода и его использовании.
Национальный доход - это вновь созданная за год р сфере материального производства стоимость или часть стоимости совокупного общественного продукта в натуральной форме, за вычетом всех материальных затрат на его производство. Государственные финансы - денежные средства, поступившие в собственность или пользование государства и предназначенные для осуществления функций государства.
Функции финансов:
1) распределительная - государство, аккумулируя часть чистого дохода в денежной форме, с помощью финансов осуществляет его распределение и потребление;
2) контрольная - реализуется в процессе создания, распределения и использования валового внутреннего продукта и национального дохода. В процессе этой функции происходит контроль за складывающимися при этом пропорциями, контроль за участием граждан в финансировании расходов государства, контролируется эффективность и предметная направленность использования финансовых ресурсов.
Финансово-кредитная система Республики Беларусь
Раздел VII Конституции определяет основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Финансовая система, включает следующие звенья:
1) бюджетную систему (республиканский и местные бюджеты);
2) внебюджетные целевые фонды (например, Фонд социальной защиты населения);
3) финансы субъектов хозяйствования;
4) имущественное и личное страхование;
5) государственные займы;
6) банковский кредит.
Финансовая система включает две крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций (децентрализованные финансы) и общегосударственные финансы (централизованные финансы). Централизованные денежные фонды в определенных территориальных границах используются для удовлетворения общественных потребностей населения соответствующей территорий, Децентрализованные денежные фонды - это фонды субъектов хозяйствования, вкладные счета физических лиц, используемые для производственных и социальных целей в интересах отдельных субъектов и вкладчиков.
8.2 Финансовая деятельность государства
Финансовая деятельность государства включает в себя много функций, которые реализуются по 3 направлениям:
мобилизация (образование) государственных денежных фондов;
распределение;
использование.
Финансовая деятельность государства - это деятельность специально уполномоченных органов по мобилизации денежных средств в централизованные денежные фонды, распределению их в соответствии с функциями и задачами государства, контролю за их целевым и эффективным использованием.
Цель финансовой деятельности государства ~ обеспечение планомерного и поступательного развития всех сфер общественной жизни.
Задачи:
1) определение источников получения денежных средств;
2) изыскание резервов денежных средств;
3) ведение учета налогоплательщиков и имущества;
4) установление порядка поступления денежных средств в доход государства;
5) определение направления использования денежных средств и их размер на каждую потребность;
6) контроль за целевым и эффективным использованием выделенных денежных средств.
Принципы финансовой деятельности государства:
принцип денежной экономии (осуществляется через сокращение расходов);
принцип целевого расходования денежных средств;
окупаемость затрат;
строгий учет и отчетность за использованием денежных средств;
обеспечение строгой сохранности денежных средств (осуществляется, например, путем введения кассовых аппаратов);
подбор и расстановка профессиональных кадров. Финансовая деятельность государства протекает в двух
формах:
правовая (законодательная (создает правовую, базу финансовой деятельности);
исполнительно-распорядительная (оперативная, текущая работа - совещания, семинары, консультации).
Государство на различных этапах использует определенные методы:
1) при мобилизации - на этом этапе используются методы обязательных (внесение денежных средств субъектов финансовой деятельности в доход государства в силу закона) и добровольных платежей (государство получает денежные средства во временное пользование от физических и юридических лиц на добровольных началах - займы, добровольное государственное страхование, вклады и др.);
2) при распределении - используются методы финансирования (выделение средств государственным организациям на условиях безвозвратности и безвозмездности на определенный срок при строго целевом расходовании) и кредитования (оказание финансовой помощи на условиях возвратности и возмездия на определенный срок и на определенные цели);
3) при использовании применяются методы наличных платежей и безналичных расчетов.
8.3 Финансовое право как отрасль права
Финансовое право (как отрасль) - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе мобилизации, распределения и использования денежных средств в соответствии с целями и задачами государства. Финансовое право (как наука) исследует следующие проблемы:
1) совершенствование финансовых правоотношений, обосновывая финансовое право как самостоятельную отрасль права;
2) систематизация и унификация финансово-правовых норм. Финансовое право (как система) - это совокупность финансово-правовых норм, составляющих общую и особенную части.
Предмет финансового права - специфические управленческие отношения, возникающие в процессе мобилизаций, распределения и использования денежных средств государством.
Метод финансового права - властно-стоимостный. Он характеризуется: наличием государственно-властных предписаний; юридическим неравенством сторон; отсутствием возможности договора между сторонами; стоимостным механизмом воздействия на субъекты финансовых правоотношений.
Источники финансового права:
1) Конституция Республики Беларусь;
2) кодексы, законы Республики Беларусь;
3) декреты и указы Президента Республики Беларусь;
4) постановления Совета Министров Республики Беларусь;
5) акты, издаваемые министерствами и иными ведомствами;
6) решения местных органов управления и самоуправления;
7) приказы администраций предприятий, постановления общих собраний акционеров и т.д.;
8) международные Договоры Республики Беларусь (например, об избежание двойного налогообложения).
Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений. Субъект финансовых правоотношений - это реальный участник конкретных финансовых правоотношений.
Субъекты финансового права подразделяются на группы: общественно-территориальные объединения - это Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы;
коллективные субъекты - органы государственной власти и управления, хозяйствующие субъекты, профсоюзные и иные общественные объединения;
индивидуальные - определенная часть физических лиц.
Защиту своих прав субъекты финансовых правоотношений могут осуществлять в общем (посредством выполнения государственным органом своих функций) и специальном порядке (административный и судебный).
8.4 Финансовый контроль
Финансовый контроль - это проверка законности и целесообразности деятельности всех субъектов финансовых правоотношений по обеспечению эффективной реализации государством своих задач.
Цель финансового контроля - повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности проверяемых субъектов в интересах всего общества.
Задачи финансового контроля:
проверка выполнения финансовых обязательств перед государством;
контроль за исполнением бюджета;
проверка соблюдения требований законодательства по распределению и перераспределению внутреннего валового продукта и национального дохода;
проверка соблюдения установленных правил совершения финансовых операций, хранения наличных и других материальных ценностей;
выявление и предупреждение нарушения финансовой дисциплины;
обеспечение возмещения причиненного ущерба; определение путей повышения эффективности использования финансовых и трудовых ресурсов.
Виды финансового контроля:
государственный (вневедомственный);
ведомственный;
внутрихозяйственный;
независимый (аудит);
общественный.
В зависимости от времени проведения финансовый контроль подразделяется на:
предварительный;
текущий (оперативный);
последующий.
Методы финансового контроля:
1) проверка - изучение отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности субъектов на основе документов первичного учета и визуального обследования помещений;
2) ревизия - всесторонний анализ финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта с привлечением специалистов на предмет ее законности, целесообразности и эффективности.
Виды проверок:
1) формальная (быстрая);
2) фактическая;
3) корреспондирующая;
4) встречная.
Виды ревизий:
1) по организационному признаку - плановые и внеплановые;
2) в зависимости от полноты проверки - комплексные (все стороны деятельности) и тематические (отдельные сферы деятельности).
8.5 Порядок организации и проведения проверок и ревизий
Проверка (ревизия) проводится на основании письменного распоряжения руководителя контролирующего органа или постановления уполномоченного должностного лица, правоохранительного органа или судьи. На проведение проверки выдается предписание, в котором указываются:
1) наименование контролирующего органа и подконтрольного объекта;
2) фамилия, имя, отчество проверяющего, его должность (состав ревизионной группы);
3) цель и срок. Общий срок проведения проверки не должен превышать 30 дней.
Перед проведением проверки определяется круг вопросов. При необходимости разрабатывается программа, которая утверждается лицом, назначившим проверку (ревизию). При проведении проверки по постановлению правоохранительного органа или судьи перечень вопросов согласуется с ними. При проведении проверки в республиканских органах государственного управления, объединениях, учреждениях, подчиненных Правительству, в облисполкомах и других местных органах власти подлежат выяснению вопросы целевого использования денежных средств, выделяемых из централизованных фондов государства.
При выявлении фактов совершения подлогов документов эти документы подлежат изъятию, взамен остаются копии или описи, заверенные подписями проверяющего и ответственного лица проверяемого объекта. В случае возникновения опасности сокрытия выявленных нарушений либо злоупотреблений до окончания проверки (ревизии) составляется отдельный промежуточный акт, к которому прилагаются оригиналы документов, подтверждающие достоверность изложенных фактов.
Если факты, изложенные в промежуточном акте, влекут уголовную ответственность, об этом ставится в известность должностное лицо, назначившее проверку (ревизию), а все материалы в оригиналах в 10-дневный срок передаются в правоохранительные или судебные органы. По результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений, оформляются справкой.
При проведении проверки аудитором составляется аудиторское заключение, состоящее из двух частей:
1) аналитическая - записываются сведения о заказчике, периоде, состоянии учета и отчетности, о выявленных нарушениях и злоупотреблениях;
2) итоговая - делается вывод о подтверждении или об отказе в подтверждении достоверности финансовой отчетности проверяемого субъекта хозяйствования.
К первой группе относят органы государственной власти и управления общей компетенции. На их права и обязанности в этой области указывают законы, уставы, положения. Например, Совет Министров осуществляет контроль за формированием валютного фонда. Контрольные функции осуществляют также местные органы управления в пределах своей компетенции.
Вторая группа включает Комитет государственного контроля (высший специализированный орган - контроль за исполнением государственного бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов законодательства), Министерство финансов (контроль за соблюдением финансовых интересов государства, выполнением требований финансовых законов, исполнением бюджета, своевременным поступлением доходов и целевым расходованием средств) и финансовые управления, районные и городские финансовые отделы.
Во вторую группу включают Министерство по налогам и сборам и его органы, которые контролируют соблюдение налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность поступления налогов, Национальный банк (контроль за деятельностью банков). Создана также система органов независимого финансового контроля - аудит (проверка ведения бухгалтерского учета на предприятиях и в учреждениях с точки зрения его достоверности и справедливости).
8.6 Бюджет
Бюджет играет ключевую роль, в обеспечении рациональной структуры общественного производства, выполняет распределительную и контрольную функции. Бюджет - это составная часть системы государственных централизованных фондов денежных средств. Как экономическая категория - это система экономических отношений, на основе которых и используется государственный централизованный фонд денежных средств. Как материальная категория - это сам фонд денежных средств, его физический объем по доходам и расходам. Как правовая категория - это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь и административно-территориальных единиц.
Отличительные признаки бюджета:
1) это универсальный финансово-экономический план, так как его показатели охватывают все области экономического и социального развития;
2) бюджет является координирующим по отношению к другим финансовым планам.
Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Республиканский бюджет является одним из главных гарантов целостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства. Доходы Республики Беларусь формируются за счет налогов и неналоговых поступлений.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов, которые разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Доходы, Зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими, поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с Законом Белорусской Советской Социалистической Республики от 20 февраля 1991 г. № 617-ХП "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".
Характеристика содержания бюджета:
1) сбалансированность бюджета - расходная часть равна доходной части. Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики;
2) дефицит бюджета - превышение расходов над доходами. Предельные размеры дефицита устанавливаются следующим образом: а) для республиканского бюджета - в абсолютной величине или в процентах от внутреннего валового продукта; б) для местных - в абсолютной величине или в процентах к объему расходов бюджета.
Если предельные размеры дефицита увеличиваются более чем на 10 процентов запланированного уровня, применяется секвестр расходов по незащищенным статьям
бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. Секвестр - пропорциональное сокращение по незащищенным статьям бюджета. Блокирование - временное приостановление финансирования по отдельным незащищенным статьям бюджета. Защищенные статьи - это установленные законодательством текущие статьи расходов, финансируемые в первоочередном порядке (заработная плата и социальные выплаты);
3) профицит бюджета - превышение доходов над расходами.
8.7 Бюджетное право
Бюджетное право - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием республиканского и местных бюджетов. Сюда входят отношения по установлению бюджетного устройства и бюджетной системы, отношения по определению и закреплению структуры доходов и расходов и их распределению между бюджетами различных уровней, отношения ' по организации бюджетного процесса. Бюджетные права ^ подразделяют на материальные и процессуальные.
Материальные бюджетные права:
право иметь соответствующий бюджет;
право на получение бюджетных доходов;
право на использование средств бюджета путем включения в него соответствующих расходов. Процессуальные бюджетные права;
· на составление проекта бюджета,
· на его рассмотрение;
· на утверждение бюджета и принятие закона о бюджете;
· на организацию исполнения бюджета;
на рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Предмет бюджетного права - общественные отношения, складывающиеся в процессе установления бюджетной системы, определения бюджетного устройства, полномочия субъектов бюджетных отношений, порядка распределения доходов между отдельными звеньями бюджетной системы и бюджетного процесса.
Субъектом бюджетного права выступает или само государство, или его орган.
8.8 Бюджетное устройство
Бюджетное устройство включает бюджетную систем и принципы ее построения. Бюджетная система включает республиканский и местные бюджеты. К местным относят: 1-й уровень - областные бюджеты и бюджет г. Минска; 2-й уровень (базовый) - бюджеты районов и городов областного подчинения; 3-й уровень (первичный) - бюджеты городов районного подчинения, поселков городско го типа и сельсоветов.
Консолидированный бюджет - это совокупность бюджетов Принципы бюджетного устройства:
единства (достигается посредством использования единой законодательной базы, бюджетной классификации);
полноты (полностью согласуется со всеми сферами деятельности Республики Беларусь);
реальности (доходы должны быть реальными плюс 10-20%);
гласности (проект закона о бюджете обсуждается в Парламенте, подписывается Президентом Республики Беларусь, публикуется в средствах массовой информации).
Структура доходов и расходов
Основной источник доходов - налоги, обязательные неналоговые платежи, добровольные платежи. Расходы подразделяются на два вида:
1) связанные с потреблением (все, что идет из бюджета: заработная плата, газ, образование, медицина, культура);
2) связанные с накоплением (инвестиционная деятельность).
В основе распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы - необходимость достаточности средств для обеспечения нормального функционирования государства и административно-территориальных единиц.
Принципы разграничения доходов и расходов в бюджетной системе:
принцип централизованного регулирования распределительного процесса;
принцип максимально возможного сбалансирования бюджета;
принцип подведомственности и значимости;
принцип самостоятельности.
Распределение расходов осуществляется в 2 порядках:
1) посредством закрепления отдельных доходов за конкретными бюджетами;
2) посредством бюджетного регулирования.
Бюджетное регулирование - это перераспределение части доходов между различными звеньями бюджетной системы в целях ее сбалансированности.
Задачи бюджетного регулирования:
1) достижение бездефицитного сбалансированного бюджета;
2) определение регулирующих источников доходов, которые в течение года обеспечивают регулярные поступления средств в бюджет.
Методы бюджетного регулирования:
1) процентные отчисления;
2) субсидии (на социальное развитие);
3) субвенции (на конкретные цели);
4) дотации.
8.9 Платежи в бюджет
Платежи в бюджет подразделяются на обязательные (например, плата за лицензию) и добровольные (лотерея).
Кроме налогов существуют такие обязательные платежи, как государственная пошлина.
Пошлины взимаются республиканскими и местными органами власти за оказание установленных услуг или предоставление определенных прав. Пошлина уплачивается тогда, когда субъект изъявляет желание получить от государства какую-либо услугу. Налоги уплачиваются независимо от желания субъекта. Выделяют следующие виды пошлин:
1) государственная;
2) регистрационная;
3) таможенная.
Сбор - плата государству за право пользования или право деятельности (например, курортный сбор, охотничий сбор). К неналоговым платежам также относят иные платежи (компенсационный, плата за использование ресурсов - это отчисления на воспроизводство и лесной доход) и разовые изъятия (реквизиции, т.е. изъятия с выплатой; конфискации - осуществляются безвозмездно; штрафы).
Налоги - это индивидуальные безвозмездные изъятия денежных средств с юридических и физических лиц в соответствии с возможностями каждого, обеспеченные государственным принуждением и имеющие целью финансирование общественных расходов.
Функции налогов:
1) фискальная (т.е. собрать средства);
2) регулирующая (в зависимости от разных факторов, льгот);
3) социальная (подоходный налог в зависимости от социального положения);
4) контрольная (контроль за своевременной уплатой налогов).
Виды налогов:
общегосударственные и местные;
по способу взимания - прямые: подоходный налог, налог на недвижимость, налог на прибыль; косвенные:
НДС, акцизы;
по субъекту: налоги с физических лиц, налоги с юридических лиц и смешанные налоги (налог на недвижимость);
по уровню бюджета - закрепленные и регулирующие налоги;
по целевой направленности - общие и целевые (на определенные цели, например, чрезвычайный налог).
Выделяют шесть основных элементов налога:
1) субъект;
2) объект;
3) налоговая база;
4) единица налогообложения;
5) ставка;
6) налоговый период.
Специфические элементы налоги;
1) льготы по уплате;
2) сроки уплаты;
3) порядок уплаты.
Субъекты налоговых отношений - физические и юридические лица, которые в соответствии с налоговым законодательством обязаны уплачивать налоги.
Объект налогообложения - это юридические факты, обусловливающие в соответствии с нормами налогового права наступление определенных правовых последствий. Объект налогообложения, как правило, включается в название налога.
Налоговая база - количественно выражает объект налогообложения, является его частью или полностью совпадает с ним.
Единица налогообложения - это величина, с которой соизмеряется объект налогообложения.
Ставка налогообложения - это величина налога на единицу налогообложения.
Налоговый период - это временной отрезок, в течение которого завершается процесс формирования объекта налогообложения.
Налоговые льготы - различного рода исключения из общего налогового режима.
Сроки и порядок уплаты налогов определяются значимостью платежа для пополнения бюджета и устанавливаются налоговым законодательством применительно к каждому налогу. По большей части налогов установлен единый срок уплаты: не позднее 22-го числа месяца, следующего за налоговым периодом.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и признаки нормативно-правового акта как официального документа. Виды нормативных правовых актов. Особенности закона и его основные виды. Значение подзаконных актов. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
курсовая работа [78,4 K], добавлен 07.05.2014Понятие и разновидности форм (источников) права. Признаки и виды законов. Система подзаконных нормативных правовых актов. Их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Систематизация нормативных правовых актов. Инкорпорация и ее формы.
реферат [44,1 K], добавлен 25.06.2008Понятие и виды нормативных правовых актов. Достоинства и недостатки нормативных правовых актов. Пути повышения эффективности действия нормативных правовых актов. Нормативно-правовой - официальный документ государственного органа с правовыми нормами.
курсовая работа [77,6 K], добавлен 27.11.2008Нормативно правовой акт – основной источник российского права: понятие, характерные черты, юридическая классификация. Физические и юридические лица как субъекты гражданских правоотношений. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав.
контрольная работа [28,9 K], добавлен 09.12.2010Внутренняя и внешняя формы права, виды форм права. Общая характеристика нормативно-правового акта и его типология. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.
курсовая работа [775,5 K], добавлен 19.07.2010Общая характеристика, понятие и действие нормативных правовых актов и их видов. Правотворчество, законодательная техника, внутренняя и внешняя формы права. Нормативные правовые акты как единая гиперсистема, охватывающая все сферы жизни общества.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 21.07.2011Понятие и признаки нормы права, его специфические признаки и характерные черты с точки зрения юридической науки. Структура правовых норм. Классификация международных правовых норм. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов.
курсовая работа [81,8 K], добавлен 19.02.2011Понятие "юридическое действие нормативных правовых актов" и его применение при оценке действия указанных актов в пространстве. Характеристика действия нормативных правовых актов во времени и по категориям лиц. Ответственность лиц, имеющих иммунитет.
курсовая работа [91,2 K], добавлен 24.04.2016Рассмотрение основных форм права: нормативных актов, правовых обычаев, юридических прецедентов и нормативных договоров. Понятие государственной службы как профессиональной служебной деятельности граждан. Понятие, система и источники гражданского права.
контрольная работа [47,7 K], добавлен 22.09.2011Общее понятие и виды источников права. Виды и характерные признаки нормативно-правовых актов, их особенности как источников права. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды. Правовые обычаи как особая разновидность общегражданских обычаев.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 17.02.2015
