Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Под местным самоуправлением современное российское законодательство понимает такую форму осуществления народом своей власти, которая обеспечивает для граждан Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление рассматривается учеными как комплексное и многообразное явление, порождающее различные подходы к его исследованию. При этом отмечается, что местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения или формы народовластия.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2006. С. 83. Конституция РФ, устанавливая основные (конституционные) принципы местного самоуправления, провозглашает его в качестве одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации, которые, в свою очередь, определяют главные черты системы власти, формы правления, государственно-территориального устройства, политического режима. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 34.

Сегодня любое развитое общество невозможно представить без местного самоуправления. Демократические государства давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. Но ценность местного самоуправления состоит в том, что это не только проявление принципа народовластия. В силу приближенности этого уровня власти к населению, граждане имеют возможность непосредственно участвовать в решении важнейших проблем своего общежития: ЖКХ, образование, медицинская помощь, благоустройство и т.д. Тем самым происходит приближение управляющего субъекта к управляемому объекту, то есть местное самоуправление выступает в качестве формы оптимизации управленческих процессов. В этом смысле местное самоуправление является важнейшей формой самодеятельности граждан.

Темой настоящей выпускной квалификационной работы является управление муниципальным образованием.

Актуальность выбранной темы вызвана тем, что в связи с введением в действие Федерального Закона о местном самоуправлении расширился круг вопросов решаемых органами власти местного самоуправления,, которые охватывают весь спектр жизнедеятельности человека: жилье, право на образование и медицинское обслуживание, организация культурного досуга, благоустройство территорий, строительство и содержание автомобильных дорог, содержание милиции общественной безопасности.статьи 14-16 Федерального Закона № 131-ФЗ

Цель работы состоит в изучении организации управления муниципальным образованием - городским округом на примере муниципального образования города Канаш Чувашской Республики и предложить выработку возможных путей совершенствования управления муниципальным образованием.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

а) изучить нормативно - правовую базу, регулирующую вопросы осуществления управления муниципальным образованием;

б) проанализировать управление муниципальным образованием и городским округом;

в) разработать (предложения) по совершенствованию управления городским округом.

Объектом исследования выступает муниципальное образование - город Канаш Чувашской Республики

Настоящая работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В I главе изучаются общие принципы организации местного самоуправления и нормативно-правовая база деятельности местного самоуправления. Во II проводится анализ управления муниципальным образованием - городским округом. В III главе изучен зарубежный опыт организации местного самоуправления и определены возможные направления совершенствования управления муниципальным образованием.

Теоретической и методологической основой для написания дипломной работы послужили:

а) нормативно-правовые акты, в том числе: Конституция РФ; Конституция Чувашской Республики; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Закон Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями"; Бюджетный Кодекс РФ; Налоговый Кодекс; Устав города Канаш;

б) учебники, учебные пособия и научные статьи отечественных экономистов.

1. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Историко-теоретические основы местного самоуправления

В науке муниципального права сформировался целый ряд теорий местного самоуправления, в которых по-разному рассматривается его сущность. Наиболее верным представляется мнение Л. Велихова, который выделяет следующие теории местного самоуправления: свободной общины, "общественную" (хозяйственную) и государственную.Велихов Л. Основы городского хозяйства. В 2-х ч. Ч. II. М. - Л., 1928. - С. 236. Коротко рассмотри данные теории:

а) Теория свободной общины, опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины. Согласно положениям теории свободной общины самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. Согласно теории свободной общины государство не создает общину, а лишь признает ее. В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой - муниципальной власти. Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30-40-х годов XIX века. Конституция Бельгии 1831 года даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и "общинная" (муниципальная) власть. Однако на практике такой подход не имел успеха. Русские ученые Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и другие считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.

б) Следующей теорией местного самоуправления стала "общественная" (хозяйственная) теория самоуправления.

Общественная теория самоуправления, как и теория свободной общины, во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление - это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины - это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства. Теория общественного самоуправления получила широкое развитие в российской дореволюционной юридической науке. Н.М. Коркунов так определил содержание этой теории: "Общественная" теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. "Общественная" теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами".Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. - СПб., 1909. - С. 489.

Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них "в чистом виде" местные хозяйственные дела.

в) Третьей теорией местного самоуправления стала "государственная" теория самоуправления, которая сменила "общественную" (хозяйственную) теорию. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учеными Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом в XIX в. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, и их компетенция не является какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник. Том 3. - М., 2003. - С. 514.

В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х годах XIX в. Согласно мнению сторонников государственной теории того времени, местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление. А.Г. Михайловский рассматривал самоуправление как часть общего государственного управления, как особую организацию государственной власти на местах, основанную на выборных началах. Составной частью государственного управления считал местное самоуправление и В.П. Безобразов.Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. - СПб., 1908. - С. 40; Безобразов В.П. Государство и общество: Управление и самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882. - С. 1.

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.

В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд авторов относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную. Другие авторы ведут отсчет российского городского самоуправления от широко распространенной в ранней домонгольской Руси (Х-XI вв.) традиции решать на вече (от старославянского "вет" - совет) важнейшие вопросы общественной жизни вплоть до приглашения или изгнания князя. Наиболее полно идея вечевого правления была реализована в двух русских феодальных республиках - Новгороде и Пскове, ликвидированных уже во времена Ивана Грозного, где считали вече органом народной власти. Из Новгорода или новгородских владений идут первые идеи об общественной самостоятельности. Третья группа авторов связывает начальный этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. С этого времени началось развитие отдельных элементов местного самоуправления в России.Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. - М., 1995. - С. 8, 9.

Важнейший этап реформирования местного самоуправления, по моему мнению, связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 г.), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа (Городовое положение 1870 г.). Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. В научной литературе этот период развития местного самоуправления зачастую именуется контрреформой местного самоуправления.

В марте 1917 года Временное правительство приняло декларацию, в которой в качестве цели определялась реформа местного самоуправления с установлением всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для всех граждан, достигших 20 лет, было издано распоряжение Временного правительства о передаче власти в губерниях и уездах комиссарам Временного правительства, которыми, в основном, становились представители земских управ.

С первых дней своего существования Советы депутатов стремились либо сменить органы местного самоуправления, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского самоуправления. Конституция РСФСР 1918 года установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Принцип демократического централизма отражался в конституциях советского периода и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов. Это Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968), Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971), Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980). Только в начале 60-х годов XX века постепенно вновь стали развиваться исследования о местном территориальном самоуправлении. Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 года. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.

Новый этап в развитии местного самоуправления был связан с принятием 9 апреля 1990 года Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и 6 июля 1991 года Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Данные Законы сыграли определенную роль в развитии местного самоуправления. Однако противостояние представительных органов (Советов) и исполнительных органов, определенная конфронтация органов государственной власти и местных органов в итоге привели к роспуску местных Советов и изданию Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента РФ от 26 октября 1993 года. После принятия Конституции РФ 1993 года Президентом России в целях дальнейшего осуществления реформы местного самоуправления, обеспечения его государственной поддержки был издан Указ от 22 декабря 1993 года "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации".

С принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и его принятие начали новый этап в развитии муниципального права. Весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Из приведенного наглядно видно, что формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Рассмотрим основные вышеуказанные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность местного самоуправления:

В первую очередь рассмотри общепризнанные принципы и нормы международного права в области местного самоуправления, а именно Европейскую хартию местного самоуправления

а) Европейская хартия местного самоуправления

В Европейской хартии местного самоуправления указано, что местное самоуправление осуществляется органами, состоящими "из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого голосования". Таким образом, именно население определяет перечень ключевых фигур, осуществляющих местное самоуправление, и передает им путем муниципальных выборов свои властные полномочия. При этом принципиально важно, что правовые последствия имеют не только действия, но и бездействие. Отказ от участия в муниципальных выборах допустим, но граждане должны понимать, что в результате выборов к власти приходит человек, осуществляющий властные полномочия от имени всего населения муниципального образования, что уровень жизни в каждом муниципальном образовании в значительной мере зависит от компетентности избранных лиц. Европейская хартия местного самоуправления говорит о местном самоуправлении как о власти населения, реализуемой, в том числе, через особые учреждения - органы местного самоуправления,

В Хартии так же речь идет о властных полномочиях особых населенных образований, существование которых обусловлено объективными обстоятельствами, а именно - наличием общих интересов их населения, проистекающих из совместного проживания людей на определенной территории, наличием исторических традиций. Такое понимание в полной мере корреспондируется и с нормой ст. 131 (п. 1) Конституции РФ: "местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций"Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права//Закон и право. - 2003. - С. 196..

б) Конституция РФ

Статья 130 Конституции РФ определяет местное самоуправление как форму осуществления власти народом. В этой характеристике местного самоуправления обращается внимание на ряд важных моментов.

Первое: назван субъект местного самоуправления - население. Ему как сообществу граждан, проживающих на соответствующей территории, и каждому в отдельности гарантируется право на осуществление местного самоуправления непосредственно и через своих представителей. Указанное право конкретизируется через систему специальных прав, предусмотренных Конституцией: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в референдуме; обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина; определять структуру органов местного самоуправления; выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления; защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судебном порядке.

Второе: в общем виде сформулировано поле деятельности местного самоуправления - "вопросы местного значения", представляющие собой вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. В их перечень Конституция включает жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка.

Третье: установлена экономическая основа местного самоуправления (местные бюджеты) с наделением населения правами собственника - владения, пользования и распоряжения этой собственностью. Она признается и защищается наравне с другими формами собственности. Расходы на решение вопросов местного значения финансируются исключительно из местных бюджетов.Бюджетный кодекс статья 87

Четвертое: местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

в) Конституции и законы субъектов РФ, которые, так же как и Конституция РФ гарантируют местное самоуправление. Например, в Чувашской Республики, данное положение гарантируется статьей 9, Конституции Чувашской Республики, принятой Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 года.

г) Федеральный Закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Упомянутый Федеральный закон устанавливает самостоятельные перечни вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования: поселения, муниципального района, городского округа (ст. 14-16). Этот перечень не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 1 ст. 18). Названный закон отдельно выделяет вопросы местного значения межпоселенческого характера, под которыми понимается часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с данным Законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно (абз. 11 п. 1 ст. 2). Федеральный закон 131-ФЗ определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъекта РФ в области местного самоуправления, а именно:

1) К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом;

- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применяются Конституция РФ и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2) К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие федеральные законы.

Федеральный закон 131-ФЗ так же определяет экономическую основу местного самоуправления. Так в соответствии со статьей 49 Закона 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Закон 131-ФЗ установил ряд новых понятий рассмотрим основные из них:

- муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

- органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

- муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом 131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

д) Законы субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Данные законы определяют перечень наделение органов местного самоуправления субъекта РФ отдельными государственными полномочиями субъекта РФ и делегирование государственных полномочий Российской Федерации, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации субъекту РФ. Определяет порядок предоставления муниципальному образования субвенций из бюджета субъекта РФ для финансирования переданных полномочий. Например, на территории Чувашской Республики действует Закон Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями"

е) Бюджетный Кодекс РФ и Налоговый Кодекс РФ.

Названные кодексы определяют состав и структуру доходов бюджетов муниципальных образований и источников финансирования дефицита бюджета муниципальных образований. Определяют полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов.

ж) Уставы муниципальных образований.

Уставы это единственный правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус муниципального образования, прошедший обсуждение с населением муниципального образования и являющийся своеобразной "конституцией" муниципального образования. Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. В него обязательно должны входить:

- наименование муниципального образования, его границы и состав территорий;

- вопросы местного значения, относящиеся к ведению этого муниципального образования;

- организационная структура, основы правового статуса органов и руководителей, муниципальных служащих, депутатов, их социальные гарантии;

- виды актов, принимаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами;

- закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения (местный референдум, опрос, муниципальные выборы, собрания (сходы) и т.д.);

- основания и виды ответственности для органов муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления;

- определены финансовые и экономические основы муниципального образования.

На территории муниципального образования город Канаш Чувашской Республики действует Устав города Канаш Чувашской Республики, принятый Собранием депутатов города Канаш Чувашской Республики18 ноября 2005 года. В соответствии со статьей 1 Устава город Канаш Чувашской Республики наделен статусом городского округа в соответствии с Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 г. № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа".

з) Муниципальные правовые акты, регулирующие решение вопросов местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Следует отметить, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

1.3 Общие принципы организации местного самоуправления

Под общими принципами организации местного самоуправления понимаются принципы деятельности населения и его представителей (органов местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, реализации иных полномочий, отнесенных к ведению местного самоуправления Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также актами, принятыми в соответствии с ними.

Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. При этом важно отделять понятие "поселение" как самоуправляемая территория от понятия "населенный пункт". Поселение может состоять и из одного, и из нескольких населенных пунктов. Кроме того, введено новое понятие - "межселенная территория".

К основным общим принципам местного самоуправления относятся:

а) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения, которое выражается путем:

1) Решения, принимаемое населением через формы прямого волеизъявления, то есть путем проведения местного референдума, схода (в малочисленных муниципальных образованиях);

2) Решения, принимаемое через формы прямого волеизъявления или представительным органом местного самоуправления;

3) Решения, принимаемое через формы прямого волеизъявления или обладающим соответствующим полномочием органом (должностным лицом) местного самоуправления.

Формами прямого волеизъявления являются муниципальные выборы, местный референдум, отзыв населением выборных лиц местного самоуправления, сход граждан.

Местный референдум - универсальная форма прямого волеизъявления, на него можно вынести любые вопросы местного значения, за исключением запрещенных федеральным законом. Иные формы прямого волеизъявления являются целевыми - они предназначены для решения конкретных вопросов.

Для понимания, какой из приведенных вариантов более корректен, необходимо руководствоваться положениями Конституции РФ. Когда речь идет о прямом волеизъявлении населения, в Конституции РФ используется термин "непосредственно", в частности, в ст. 3 Конституции указано: "Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления".

б) Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. В данном случае следует понимать, что деятельность выборных и невыборных органов местного самоуправления является формой осуществления местного самоуправления через представителей. Наряду с осуществлением местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает институт участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это собрания и конференции жителей на части территории муниципального образования, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, участие жителей в публичных слушаниях, опросах граждан, обращения жителей в органы местного самоуправления.

Соотношение между тремя указанными формами следующее.

1) Решения, принятые через формы прямого волеизъявления, имеют законодательно установленные правовые последствия, изменить которые можно лишь путем повторного обращения к соответствующей форме прямого волеизъявления. Такие решения обладают приоритетом по отношению к решениям, принимаемым органами местного самоуправления.

2) Полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования на основании норм действующих законов. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны на всей территории муниципального образования, но не могут отменять решения, принятые путем прямого волеизъявления.

3) Решения и действия, осуществленные в формах участия граждан, имеют характер индивидуальных или коллективных инициатив жителей. Решения, принятые жителями через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах местного самоуправления. Однако предложения собраний жителей, органов территориального общественного самоуправления могут быть приняты или отвергнуты органами местного самоуправления.

в) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

Организационные формы местного самоуправления выбираются населением каждого муниципального образования самостоятельно. Это следует из нормы ст. 131 (п. 1) Конституции РФ, установившей, что "структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно". Однако в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен ряд требований к структуре органов местного самоуправления, а именно:

- во-первых, установлен перечень органов местного самоуправления, обязательных к формированию во всех муниципальных образованиях: представительный орган муниципального образования (исключение - муниципальные образования с численностью избирателей менее 100 человек, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования), глава муниципального образования и местная администрация;

- во-вторых, установлен запрет на совмещение должности главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования (исключение - муниципальные образования с численностью населения менее 1000 человек).

Наряду с приведенными требованиями в названном Законе перечислен ряд норм, излагающих закрытый перечень вариантов решения отдельных вопросов организации местного самоуправления. Во-первых, определено, что представительный орган муниципального района может состоять из депутатов, избираемых населением непосредственно путем муниципальных выборов, или формироваться из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава. Во-вторых, установлено, что глава муниципального образования может избираться либо населением на муниципальных выборах, либо представительным органом из своего состава. В-третьих, установлено, что глава местной администрации может или назначаться по контракту, или являться главой муниципального образования.

С учетом изложенного можно выделить следующие допустимые варианты организации местного самоуправления:

1) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (во всех типах муниципальных образований);

2) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем; местную администрацию возглавляет руководитель, нанятый по контракту (во всех типах муниципальных образований);

3) представительный орган формируется из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных районах);

4) представительный орган формируется из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем; местную администрацию возглавляет руководитель, нанятый по контракту (только в муниципальных районах);

5) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию и является председателем представительного органа (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 1000 человек);

6) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, является его председателем и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 1000 человек);

7) полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования; глава муниципального образования избирается на сходе, председательствует на нем и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 100 человек);

г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям, то есть расходные обязательства органов местного самоуправления как по вопросам местного значения, так и по переданным полномочиям должны соответствовать его финансовым возможностям.

д) Организационное обособление местного самоуправления в системе государственного управления.

Конституцией РФ определено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Реализация данной нормы Конституции России о том, что "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти", препятствует широкому, не санкционированному законодательно применению механизмов административного воздействия органов (должностных лиц) государственной власти на органы (должностные лица) местного самоуправления. Это соответствует требованиям ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления: "Сфера компетенции местного самоуправления". В названной статье Хартии, в частности, указано, что основные полномочия органов местного самоуправления должны быть установлены Конституцией или законом (п. 1); а полномочия органов местного самоуправления" могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом" (п. 4).

б) Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

в) К общим принципам организации местного самоуправления относятся:

-самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

-организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством;

-сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;

-соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

-ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и государством;

-многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

-соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;

-законность в организации и осуществлении местного самоуправления;

-наличие государственных гарантий местного самоуправления.

2. Управление муниципальным образованием город Канаш Чувашской Республики

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования город Канаш Чувашской Республики

Город Канаш основан в 1925 году и входит в состав Чувашской Республики. Город Канаш Чувашской Республики (далее - г. Канаш) - муниципальное образование, наделенное статусом городского округа в соответствии с Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 года № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа", границы которого установлены указанным Законом Чувашской Республики.

Промышленный потенциал г. Канаша включает в себя порядка 23 предприятий, в том числе 11 крупных и социально-значимых для экономики города предприятий. Предприятия города являются специализированными по ремонту подвижного состава (железнодорожных вагонов), производству агрегатов и узлов для автомобильной промышленности, автоприцепов, резцов и инструментов, электропогрузчиков, швейных изделий. На долю крупных и средних предприятий и организаций города Канаша приходится 14 % от общего объема отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами обрабатывающих производств крупных и средних организаций Чувашской Республики.

На территории города Канаш осуществляют свою деятельность 35 образовательных учреждений (дошкольные, общеобразовательные, дополнительного образования), 10 учреждений здравоохранения, 5 учреждений культуры, 6 спортивных учреждений, городская централизованная сеть библиотечных учреждений, 3 учреждения социальной защиты. Город Канаш раскинулся в возвышенной части водораздела рек малого Цивиля и Кубни, и занимает территорию в 1876 га. Канаш расположен в середине Канашского района который граничит с севера - с Красноармейским и Цивильским районами, на востоке - с Урмарским и Янтиковским, на юге - с Комсомольским и Ибресинским, на западе - с Вурнарским районами. Постоянная численность населения города Канаша на 1 января 2006 года составила 48,422 тыс. человек. Канаш индустриальный город, транспортный центр Чувашии, крупный железнодорожный центр республики. Через город проходит железнодорожная линия Муром - Арзамас - Казань - Екатеринбург, Рязань - Рузаевка - Канаш - Казань, а также железнодорожная ветка на Чебоксары с последующей перспективой с городом Йошкар-Ола. По итогам комплексной оценки уровня социально-экономического развития за 2007 год город Канаш относится к муниципальным образованиям со средним уровнем развития. Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Чувашской Республики утверждена приказом Минэкономразвития Чувашии от 27.06.2002 г. № 01-05/44.

По итогам 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 г.г. городу присуждено I место в экономическом соревновании между городами Чувашской Республики. По итогам 2004 года и 2007 года в республиканском конкурсе на звание « Самый благоустроенный город ЧР» городу присуждено I место, во Всероссийском конкурсе на звание « Самый благоустроенный город России» - III место среди городов 3 категории. По итогам республиканского смотра - конкурса в 2005 году и в 2007 году на лучшее озеленение и благоустройство населенного пункта присуждено I место, за победу в республиканском конкурсе на звание самого благоустроенного города ЧР в 2005 году награжден Дипломом I степени.

Численность постоянного населения города Канаша составляет 48422 человека. К сожалению, сохраняется тенденция естественной убыли населения. В 2007 году коэффициент рождаемости составил 11,1 ‰ и выше показателя по ЧР на 0,8 ‰, коэффициент смертности 15,0 ‰ и выше показателя по ЧР на 0,4 ‰. За последние три года население города сократилось за счет естественной убыли на 2185 человек, миграционной убыли на 1409 человек.