В профессиональном отношении кадровый потенциал жителей г. Канаш обладает достаточно высокой квалификацией, по показателю количество людей имеющих высшее образование на 1000 жителей населения занимает третье место после г. Чебоксары и Новочебоксарск.

Приоритетными направлениями в деятельности культуры и образования города Канаша на 2007-2010 г.г. станут - сохранение и развитие культурного потенциала города, внедрение в практику работы учреждений культуры информационных технологий, новых форм и методов работы с населением, поддержка инноваций и инициатив, проведение единой государственной национальной политики, формирование высоких духовно-нравственных качеств личности и общества.Программы социально - экономического развития города Канаша на 2007 - 2010 годы В таблице 2.1.1 приведены основные показатели социально-экономического положения города Канаш за 2007 год.

Таблица 2.1 - Основные показатели социально-экономического положения города Канаша и Чувашской Республики за 2007 год

Показатель	Абсолютный	Среднедушевой (удельный)
	ед. изм.	ЧР	город Канаш	доля города ЧР, %	ед. изм.	ЧР	город Канаш	отношение города к ЧР, %
Территория	тыс. км2	18,3	0,018	0,09
Объем отгруженной продукции по виду деятельности «обрабатывающие производства»	млрд. рублей	43,3	3,6	8,3	на душу населения,тыс . рублей	38,6	72,2	187,0
Индекс производства	%	103,0	101,3
Инвестиции в основной капитал	млрд. рублей	19,0	0,33	1,7	на душу населения, тыс. рублей		6,7
Ввод в действие жилых домов (общая площадь)	тыс.кв.м.	732,9	27,2	3,7	на 1 тыс. населения, м2	566	561	99,1
Оборот розничной торговли	млрд. рублей	29,4	2,2	7,5	на душу населения, тыс. рублей	22,8	46,4	203,5
продолжение таблицы 2.1.1
Количество крупных и средних убыточных предприятий	шт.	356	17	4,8	% от общего числа крупных и средних предприятий	32,0	36,2	113,1
Численность зарегистрированных безработных ( на конец 2007 г.)	тыс. человек	12,948	0,530	4,1	Уровень зарегистрированной безработицы, % от экономически активного населения	1,59	1,7	106,9
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (на конец 2007 г.)	тыс. человек	334,4	12,7	3,8	на 1 тыс. населения, тыс. человек	258,8	262,3	101,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	руб.	-	-	-	на душу населения, рублей	5073,1	5715,4	112,7
Средний размер назначенных месячных пенсий за 2005 г.	руб.	-	-	-	на душу населения, рублей	2266,9	2317,5	102,2
Естественная убыль населения	тыс. человек	6,5	0,412	6,3	Коэффициент естественного прироста населения, человек на 1 тыс. населения	-5,1	-4,2	82,3

Из данных приведенных в таблице 2.1.1 видно, что основные показатели социально-экономического развития города Канаш практически одинаковы, а не которые даже и превосходят показатели по республики в целом, что свидетельствует о динамичном развитии города.

2.2 Состав и структура органов местного самоуправления муниципального образования город Канаш и их полномочия

Под структурой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения. В структуру органов местного самоуправления могут входить представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, могут быть избраны населением, другие - сформированы представительным органом муниципального образования.

Все органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, обладают исключительно им принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.

Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.

К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.

К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.

Город Канаш Чувашской Республики (далее - г. Канаш) это муниципальное образование, наделенное статусом городского округа Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 г. № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа".

Местное самоуправление в г. Канаш это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также в случаях, установленных федеральными законами, законами Чувашской Республики, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления г. Канаш вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Систему муниципальных правовых актов г. Канаш образуют:

- Устав г. Канаш;

- правовые акты, принимаемые на местном референдуме;

- решения Собрания депутатов г. Канаш;

- постановления и распоряжения главы г. Канаш;

- постановления и распоряжения главы администрации г. Канаш (в случае назначения главы администрации г. Канаш по контракту);

- постановления и распоряжения председателя Собрания депутатов г. Канаш.

Устав г. Канаш и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты г. Канаш не должны противоречить им. Правовые акты г. Канаш обязательны для исполнения на всей территории г. Канаш.

В соответствии с Законом 131-ФЗ и Уставом города Канаш в структуру органов местного самоуправления города Канаш входят:

Глава г. Канаш;

Собрание депутатов г. Канаш;

Администрация г. Канаш;

Иные органы местного самоуправления г. Канаш.

В таблице 2.2 представлена структура органов местного самоуправления города Канаш Чувашской Республики и их полномочия

Таблица 2.2 - Структура органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования город Канаш Чувашской Республики и их полномочия

п/п	Наименование органа местного самоуправления	Полномочия
1.	Глава города	1) представляет г. Канаш в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени г. Канаш; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов г. Канаш; в) издает в пределах своих полномочий правовые акты г. Канаш; 3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов г. Канаш
2.	Собрание депутатов города Канаш	1) принятие устава г. Канаш и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития г. Канаш, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия г. Канаш в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления г. Канаш и должностными лицами местного самоуправления г. Канаш полномочий по решению вопросов местного значения.
3.	Администрация города Канаш	Осуществляет исполнительно - распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом или законом Чувашской Республики.
4.	Иные органы местного самоуправления города Канаш	Отраслевые (функциональные) отделы администрации города Канаш, которые действуют на основании положения, утвержденного Собранием депутатов г. Канаш. Принимают решения вопросов отнесенных к их компетенции в соответствии с их Положением.

Как видно из приведенной таблицы 2.2.1 полномочия органов местного самоуправления города Канаш распределены следующим образом:

а) Глава города

Глава г. Канаш является высшим должностным лицом г. Канаш и наделяется полномочиями в соответствии с уста-вом города Канаш. Глава г. Канаш избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права сроком на 5 лет. При избрании главы г. Канаш на муниципальных выборах он является главой администрации г. Канаш. Глава г. Канаш подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов г. Канаш. В пределах своих полномочий глава г. Канаш, являющийся главой администрации г. Канаш, издает акты в форме постановлений по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжений по вопросам организации местной администрации.

Глава г. Канаш осуществляет следующие полномочия:

- представляет г. Канаш в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени г. Канаш;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов г. Канаш;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты г. Канаш;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов г. Канаш.

б) Собрание депутатов города Канаш (представительный орган местного самоуправления). Собрание депутатов г. Канаш состоит из 21 депутата, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Собрание депутатов г. Канаш может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Деятельностью Собрания депутатов г. Канаш руководит председатель Собрание депутатов г. Канаш, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе и избираемый из состава депутатов в соответствии с настоящим Уставом.

В исключительной компетенции Собрания депутатов г. Канаш находятся:

1) принятие устава г. Канаш и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития г. Канаш, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия г. Канаш в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления г. Канаш и должностными лицами местного самоуправления г. Канаш полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительного органа муниципального образования определяются федеральными законами, (и принимаемыми в соответствии с ними) Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, настоящим уставом.

в) Администрация г. Канаш это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом или законом Чувашской Республики. Администрация г. Канаш является юридическим лицом. Структуру администрации г. Канаш составляют глава администрации г. Канаш, его заместители, структурные подразделения администрации г. Канаш. Структура администрации города Канаш утверждается Собранием депутатов г. Канаш по представлению главы администрации г. Канаш.

г) К иным органам местного самоуправления в городе Канаш относится:

Ревизионная комиссия Собрания депутатов города Канаш (муниципальный контрольный орган), избирательная комиссия города Канаш.

Как было, отмечено в главе 1 основным полем деятельности органов местного самоуправления, является решение вопросов местного значения.

На рисунке 2.2.2 наглядно представлен перечень вопросов решаемых органами местного самоуправления города Канаш.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2 Полномочия органов местного самоуправления города Канаш

Вопросы местного значения городского округа город Канаш определены статьей 16 Закона 131-ФЗ и статьей 20 Устава города Канаш, которые можно условно разделить на три группы:

а) по обеспечению условий жизни каждого из жителей (здравоохранение, образование, социальное и бытовое обслуживание, снабжение жилищ водой и энергоносителями и т.д.);

б) по обеспечению условий жизни населения в целом (охрана общественного порядка, информационные службы, благоустройство и озеленение, транспортное обслуживание и т.д.);

в) по обеспечению осуществления населением муниципального образования прав собственника в отношении муниципальной собственности.

В целях решения вышеуказанных вопросов местного значения г. Канаш органы местного самоуправления г. Канаш обладают следующими полномочиями:

1) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

2) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

3) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

4) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы г. Канаш, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления города Канаш наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями Чувашской Республики:

1) создание и обеспечение деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях;

2) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий;

3) осуществление денежных выплат медицинскому персоналу (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе патронажным медицинским сестрам) фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения;

4) выплата денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в определенных Правительством Российской Федерации типах муниципальных образовательных учреждений;

5) выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

6) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству.

7) обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 1-3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

8) ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на строительство (приобретение) жилых помещений;

9) регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На основании вышеупомянутого Закона Чувашской Республики органы местного самоуправления города Канаш наделяются на неограниченный срок делегированными государственными полномочиями Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния. В Приложении 1 представлена структура Администрации города Канаш и распределение полномочий по решению вопросов местного значения по отраслевым отделам Администрации.

Как видно из данных приведенных в Приложении 1 отраслевые отделы Администрация города Канаш решают наиболее социально значимые вопросы в области это образование, здравоохранения культуры, жилищно-коммунального хозяйства и.т.д., а так же имеют полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - регистрацию актов гражданского состояния. местный самоуправление муниципальный образование

В соответствии со статьей 10 Устава города Канаш граждане Российской Федерации на территории г. Канаш осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления г. Канаш.

Ответственность органов местного самоуправления г. Канаш и должностных лиц местного самоуправления г. Канаш перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов Чувашской Республики, устава г. Канаш, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Собрание депутатов г. Канаш может быть распущено законом Чувашской Республики в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Глава г. Канаш или глава администрации г. Канаш в соответствии с законом могут быть отрешены от должности Президентом Чувашской Республики в случае:

- издания указанным должностным лицом нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции и законам Чувашской Республики, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанное должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного, предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- совершения указанным должностным лицом действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации, и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации.

2.3 Экономическая основа местного самоуправления муниципального образования город Канаш Чувашской Республики

По настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с Законом 131-ФЗ и статьей 48 Устава города Канаш в состав муниципального имущества города Канаш входит:

- имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения города Канаш;

- автомобильные дороги общего пользования в границах города Канаш и не являющиеся продолжением республиканских дорог, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

-пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания города Канаш;

-имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля на территории города Канаш;

-имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города Канаш;

-имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории города Канаш муниципальной милицией;

-имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

-имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

-имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

-имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории города Канаш мест захоронения и организации ритуальных услуг;

-земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности города Канаш в соответствии с федеральными законами;

-имущество, предназначенное для развития на территории города Канаш физической культуры и массового спорта;

-имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории города Канаш от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления города Канаш от имени муниципального образования города Канаш самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом города Канаш в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Канаш. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет города Канаш.

Город Канаш имеет собственный бюджет (местный бюджет г. Канаш). Органы местного самоуправления г. Канаш обеспечивают сбалансированность местного бюджета г. Канаш и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета муниципального образования, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств г. Канаш. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета г. Канаш и контроль за его исполнением осуществляются с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Чувашской Республики. В местном бюджете г. Канаш раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления г. Канаш по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления г. Канаш отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Чувашской Республики, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета г. Канаш. Проект местного бюджета г. Канаш, решение об утверждении местного бюджета г. Канаш, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета г. Канаш и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления г. Канаш, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета города Канаш, осуществлению контроля за его исполнением, утверждению отчета об исполнении бюджета, входят: Собрание депутатов города Канаш, глава муниципального образования города Канаш, Финансовый отдел администрация города Канаш, Ревизионная комиссия города Канаш, должностные лица, на которые федеральным и региональными законодательствами, муниципальными правовыми актами возложены бюджетные полномочия.

Исполнение местного бюджета города Канаш производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исполнение местного бюджета города Канаш его администрацией. Организация исполнения местного бюджета возлагается на Финансовый отдел администрации города Канаш.

Доходы местного бюджета города Канаш формируется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

К доходам местного бюджета города Канаш относятся: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

1. К налоговым доходам местного бюджета города Канаш относятся:

а) доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц), а так же пений и штрафов по ним;Статья 15 Налогового Кодекса РФ

б) отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в соответствии со статьей 61.1. и 61.2. Бюджетного Кодекса РФ, а также пеней и штрафов по ним.

2. К неналоговым доходам местного бюджета города Канаш относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности города Канаш;

- доходы от продажи имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности города Канаш;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями города Канаш;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию город Канаш, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы местного бюджета города Канаш поступают в доход местного бюджета города Канаш в порядке установленным статьей 62 Бюджетного Кодекса РФ

3. К безвозмездным поступлениям в местный бюджет города Канаш относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (выравнивание бюджетной обеспеченности);

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и из республиканского бюджета Чувашской Республики (на выполнение отделенных государственных полномочий);

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования.

Состав доходов местного бюджета города Канаш может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный. В таблице 2.3.1 приведены данные о выполнении плана по мобилизации доходов в бюджет города Канаш

Таблица 2.3 - Выполнение плана доходов бюджета города Канаш за 2005-2006 г.г.

Период	Первоначальный план млн. рублей	Уточненный план млн. рублей	Фактическое исполнение в млн. рублях	Темп роста, %
				к первоначальному плану	к уточненному плану
2005 год	210,0	267,5	267,7	127,5	100,1
2006 год	270,9	273,5	276,5	102,1	101,1

Из приведенной таблицы видно, что фактически поступившие доходы бюджета города Канаш в действующих ценах составили в 2006 году 267,7 млн. рублей, в 2007 году 276,5 млн. рублей. Названные объемы (в перечисленной последовательности) составили 100,1%, 101,1% к уточненным плановым показателям.

Первоначально запланированные параметры обеспечены соответственно на 127,5% и 102,1%.

В таблице 2.3.2 приведены данные о составе и структуре доходов местного бюджета города Канаш за 2006-2007 годы.

Таблица 2.3 - Структура доходов бюджета города Канаш за 2006-2007 гг.

Показатели	2006 год	2007 год
	План в млн. руб.	Факт в млн. руб.	Исполнено в %	План в млн. руб.	Факт в млн. руб.	Исполнено в %
Всего доходов	267,5	267,7	100,07	273,5	276,5	101,3
I.Собственные доходы	121,2	120,6	99,5	161,7	163,0	102,3
в том числе
а) Налоговые доходы	87,2	87,9	100,0	110,5	114,2	103,3
в том числе
НДФЛ	55,2	54,9	99,5	71,7	74,4	103,8
Единый налог на вмененный доход	19,0	19,0	100,0	28,4	28,4	100,0
Налог на имущество	0,8	0,8	100,0	0,9	0,9	100,0
Государственная пошлина	2,38	2,4	100,8	2,4	2,5	103,6
Задолженность и перерасчет по отмененным налогам	-	-	-	0,5	0,7	131,9
б) Неналоговые доходы	19,0	18,5	97,4	27,8	29,0	104,4
Доходы от использования имущества находящегося в муниципальной собственности	14,0	14,1	101,7	22,2	23,1	104,3
Платежи при пользовании природными ресурсами	1,6	1,6	100,0	1,0	1,1	110,7
продолжение таблицы 2.3.2
Штрафы, санкции	2,6	2,7	103,8	2,9	3,1	104,0
Прочие неналоговые доходы	0,14	0,14	100,0	0,15	0,2	116,8
в) Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность	14,0	14,1	100,7	20,1	19,8	98,5
в том числе
Рыночные продажи товаров и услуг	10,4	10,5	100,9	13,4	13,2	98,4
Безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	3,6	3,6	100,0	6,7	6,6	97,9
II. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ	146,5	147,1	99,6	114,6	113,5	99,0

Из данных приведенных в таблице 2.3.2 видно, что в консолидированный бюджет города Канаш в 2007 году поступило доходов в сумме 276517909,25 рублей, что составляет 101,3 процента к годовым уточненным назначениям и 103,3 процента к прошлому году, в том числе собственных доходов получено в сумме 163024908,98 рублей или 102,9 процента к годовому назначению и 135,2 процента к 2005 году, безвозмездных поступлений от других бюджетов 113493000,27 рублей или 99,0 процентов к утвержденному плану, что составляет к 2006 году 77,1 процента. Налоговые доходы поступили в сумме 114248956,72 рубля или 103,4 процента к уточненным плановым назначениям, и 129,9 процента к 2006 году. Доля налоговых доходов в общем объеме бюджета составляет 41,3 процента.

Итоговые показатели исполнения бюджета в анализируемом периоде предопределило достаточно результативное функционирование экономики города, заметное улучшение финансовых результатов деятельности предприятий, максимальное использование возможностей дополнительного поступления платежей, повышения ставок взыскиваемых в бюджет города и имущественных платежей.

Статьей 52 Федерального Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в местных бюджетах раздельно расходы, направленные на решение вопросов местного значения и субвенции, предоставленные органами государственной власти для выполнения отдельных государственных полномочий.

Сущность расходов местного бюджета города Канаш состоит в финансовом обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории города Канаш, а их необходимость вызвана тем что, в соответствии с Законом о местном самоуправлении № 131-ФЗ за счет средств бюджетов муниципальных образований финансируются наиболее социально значимые вопросы (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство).

Расходы местного бюджета города Канаш осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления города Канаш ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Собранием депутатов г. Канаш.

Бюджет города Канаша за 2006 год по расходам исполнен на 99,3 процента к уточненным годовым назначениям, расходы составили 278,8 млн. рублей (уточненные годовые назначения в сумме 280,8 млн. рублей), из них соответственно по бюджету на 259,1 млн. рублей или 99,4 процента и по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 19,7 млн. рублей или 97,4 процента.

В Приложение 2 приведена структура расходов бюджета города Канаш за 2006-2007 годы

По данным, приведенным в Приложении 2, что расходы в 2006 году снижены по сравнению с 2007 годом на 2,1 млн. рублей или на 0,6 процента. Несмотря на невыполнение расходной части бюджета города Канаш в целом, полностью выполнены бюджетные обязательства по оплате труда работникам бюджетной сферы по продуктам питания, медикаментам, коммунальным услугам и другим статьям бюджета. Изменения плановых назначений текущего года по отраслям социально-культурной сферы характеризуется следующими данными в разрезе структуры расходов бюджета города Канаш, приведенной в таблице 6.

а) Раздел 01 «Общегосударственные вопросы»,

расходы произведены в сумме 12,9 млн. рублей, исполнение составляет 98,5 процента к сметным годовым назначениям. Увеличение расходов по сравнению с 2006 годом составляет 10,3 процента. Доля расходов на общегосударственные вопросы в общем объеме расходов бюджета города составляет 4,65 процента.

б) Разделу 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Доля расходов в общем объеме расходов бюджета города составляет 0,79 процента. Исполнение 100,0 процентов.

в) По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство».

При уточненных годовых назначениях на 2007 год в сумме 39,9 млн. рублей, расходы произведены в сумме 39,3 млн. рублей или на 98,5 процента. Доля расходов по жилищно-коммунальному хозяйству в общем объеме расходов бюджета города составляет 14,1 процента. По сравнению с 2006 годом расходы уменьшились на 19,9 процента. С 01.01.2007 года уровень платежей граждан города за предоставленные жилищно-коммунальные услуги установлен в размере 100,0 процента от стоимости предоставленных услуг, что привело к уменьшению доли дотации из бюджета по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство».

г) Раздел 07 «Образование».

По учреждениям образования средства использованы в пределах плана в сумме 128,2 млн. рублей при плане 128,8 млн. рублей исполнение 99,5 процента Доля расходов по образованию в общем объеме расходов бюджета города составляет 45,98 процента.

д) Раздел 08 « Культура, кинематография и средства массовой информации». Доля расходов по культуре в общем объеме расходов бюджета города составляет 3,16 процента, уточненный план составил в сумме 8,8 млн. рублей, исполнение составило в сумме в сумме 8,7 млн. рублей или 99,89 процента.

Раздел 10 «Социальная политика».

При уточненном плане 19,8 млн. рублей, расходы произведены в сумме 19,6 млн. рублей, исполнение составляет 99,2 процента. Уменьшение расходов по сравнению с 2006 годом по разделу «Социальная политика» объясняется передачей в 2007 году всех учреждений социального обслуживания в ведение Кабинета Министров Чувашской Республики, в республиканскую собственность Чувашской Республики, а также передачей кассового исполнения отдельных государственных полномочий, осуществляемых в 2006 году органами местного самоуправления, в ведение территориальных органов Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Проведем подробный анализ состава расходов бюджета города Канаш в разрезе подстатей экономической классификации расходов бюджета за 2006-2007 г.г. по данным таблицы 2.3

Таблица 2.3 - Анализ статей расходов бюджета города Канаш за 2006-2007 гг.

Показатели	2007	2006	Отклонение в млн. рублях
	Фактические расходы в млн. рублях	Удельный вес в %	Фактические расходы в млн. рублях	Удельный вес в %
1 Текущие расходы. Всего	225,4	100,0	223,6	100,0	1,8
в том числе
Оплата труда (211 ЭКР)	89,8	39,8	84,6	37,8	5,2
Начисления на оплату труда (213 ЭКР)	31,9	14,1	30,0	13,4	1,9
Транспортные услуги (222 ЭКР)	0,1	0,04	0,05	0,02	0,05
Коммунальные услуги (223 ЭКР)	32,4	14,4	30,5	13,6	1,9
Услуги по содержанию имущества (225 ЭКР)	19,8	8,9	16,0	7,2	2,8
продолжение таблицы 2.3.3
Прочие Услуги (226 ЭКР)	8,9	3,9	8,2	3,7	0,7
Субсидии перечисленные муниципальным организациям (241 ЭКР)	18,4	8,2	28,2	12,6	-9,8
Пособия по социальной помощи населению (262 ЭКР)	12,3	5,5	15,3	6,8	-3,0
Прочие расходы (290 ЭКР)	11,8	5,2	10,8	4,8	1,0
2. Капитальные расходы. Всего	54,6	100,0	57,3	100,0	-2,7
в том числе
Капитальный ремонт (225 ЭКР)	35,6	65,2	38,2	66,7	-2,6
Увеличение стоимости основных средств (310 ЭКР)	19,0	34,8	19,1	33,3	-0,1
Итого	278,8	100,0	280,9	100,0	-2,1

Из приведенных в таблице 2.3 данных видно, что наибольший удельный вес в составе текущих расходов в 2007 году занимают: оплата труда 39,8 % - увеличение по сравнению с 2006 годом составило 2% или 5,2 млн. рублей, увеличение произошло в связи с повышением заработной платы работникам с 01.10.2007 года в 1,11, а так же в связи с открытием 2 новых детских дошкольных учреждений); начисления на оплату труда 14,1% - увеличение по сравнению с 2005 годом на 0,7% или 1,9 млн. рублей, по вышеуказанной причине; коммунальные услуги 14,4 % - увеличение по сравнению с 2006 годом на 0,8 % или на 1,9 млн. рублей по причине увеличения стоимости на энергоносители, а так же в связи с открытием 2 новых дошкольных учреждений; субсидии муниципальным организациям 8,2% произошло уменьшение по сравнению с 2006 годом на 4,4% или на 9,8 млн. рублей, уменьшение произошло в связи с переходом жильцов муниципального жилого фонда на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг и как следствие отмены в 2007 году дотаций на покрытие убытков по содержанию жилого фонда, выделяемых в 2006 году из бюджета города Канаш; услуги по содержанию имущества 8,9% - увеличение по сравнению с 2006 годом на 1,7 % или 2,8 млн. рублей по причине увеличения стоимости оказываемых услуг, а так же в связи с открытием новых дошкольных учреждений. В составе капитальных расходов бюджета города Канаш наибольший удельный вес занимает капитальный ремонт жилого фонда и инженерных сетей 65,2% в 2007 году 66,7 % в 2006 году, приобретения основных средств в 2007 году составило 34,8 % в 2006 году и 33,3 % в 2006 году от общей суммы капитальных расходов.

В таблице 2.3 проведен анализ структуры расходных полномочий бюджета города Канаш за 2007 год

Таблица 2.3 - Анализ структуры расходных полномочий муниципального образования город Канаш Чувашской Республики за 2007 год

№п/п	Наименование показателя	Всего
		План в тыс. рублях	Факт в тыс. рублях
1	2	3	4
1	Расходы, всего	280829,7	278769,5
1.1.	в том числе Расходы на выполнение собственных полномочий	200795,8	199878,7
1.2.	Удельный вес расходов на выполнение собственных полномочий в общем объеме расходов местного бюджета, в %	71,5	71,7
2.	Расходы на выполнение переданных государственных полномочий	80033,9	78890,8
2.1.	в том числе за счет собственных средств местных бюджетов	х	х
2.2.	Удельный вес расходов на выполнение переданных государственных полномочий в общем объеме расходов местного бюджета, в %	28,5	28,3
2.4.	Полномочия Российской Федерации	1497	1423,4
2.5.	в том числе за счет собственных средств местных бюджетов	х	х
2.6.	Полномочия субъектов Российской Федерации	78536,9	77467,4
2.7.	в том числе за счет собственных средств местных бюджетов	х	х

Из данных приведенных в таблице 2.3.4 видно, что расходы на выполнение собственных полномочий составляют 71,7 % от общей суммы расходов бюджета. Выполнение плана финансирования собственных полномочий составило 99,6%. Расходы на выполнение переданных государственных полномочий составили 28,3% от общей суммы расходов, выполнение плана финансирования переданных государственных полномочий составило 98,6%.

2.4 Отличительные черты управления муниципальным образованием - городской округ

Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом 131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

По нормативно-правовому статусу, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ, муниципальные образования подразделяются на поселения, муниципальные районы и городские округа. Характер застроенности территории лежит в основе разделения муниципальных образований на компактные и диффузные (рассредоточенные в пространстве), а степень урбанизации - на сельские и городские. Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. В материально-вещественной структуре муниципального образования, имеющего статус городского округа (в отличии от поселения) , можно выделить следующие главные подсистемы: градообразующая сфера; градообслуживающая сфера, или городское хозяйство; социальная сфера; население; территория.

Еще одним отличаем в управлении городским округом является то, что в Законе 131-ФЗ законодатель определил наибольший перечень вопросов местного значения для городского округа - 27 (муниципальный район - 20; поселения - 22).

Имеются отличии и по составу муниципального имущества так в статье 50 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" поименован состав муниципального имущества для каждого типа муниципальных образований. При этом отдельно приведены перечни имущества, которое может находиться в собственности поселений и муниципальных районов. В собственности же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких перечней.

В области местного налогообложения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

Характерными отличительными чертами управления городским округом как вида управленческой деятельности являются:

- опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;

- объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

- наличие двух субъектов управления: население городского округа и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Перечисленными характерными чертами муниципального управления городским округом как вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления. В этом смысле муниципальное управление городским округом можно рассматривать как вид социального менеджмента.

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность - роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

С этим связана третья особенность муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя "привязанным" к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг.

Наконец, пятая особенность муниципального управления городским округом - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, "латанию дыр" перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность. Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

В целях реализации положений Федерального закона 131-ФЗ и Указа Президента РФ от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Решением Собрания депутатов города Канаш Чувашской Республики от 10 августа 2007 года N 13 "О Стратегии социально-экономического развития города Канаш Чувашской Республики до 2020 года" утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Канаш. В таблице 2.4 приведены индикаторы оценки достижения стратегических целей деятельности органов местного самоуправления.

Таблица 2.4 - Индикаторы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Канаш

Наименование показателя	Утвержденные индикаторы 2007 год	Фактические показатели 2007 года	Отклонения
Среднедушевой доход населения в рублях	3552	3600	+48
Среднемесячная заработная плата 1 работающего в рублях	7922	8000	+78
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в %	14,0	12,0	- 12
Общий объем инвестиций в основной капитал на душу населению тыс. рублей	33,0	35,0	+2,0
Общая обеспеченность жильем на душу населения кв.м.	12,0	10,4	- 1,6
Индекс промышленного производства в%	102,3	104,4	-2,1
Количество малых предприятий единиц	920	1100	+180
Ввод в действие жилых домов тыс. кв.м.	22,2	24,0	+1,8
Уровень общей безработицы в %	3,3	3,0	-0,3
продолжение таблицы 2.4.1
Исполнение бюджета по доходам в %	100,0	101,0	+1,0
Исполнение бюджета по расходам в %	100,0	100,0	100,0

Из данных приведенных в таблице 2.4 можно сделать вывод о достаточно эффективном осуществлении органами местного самоуправления города Канаш своих функций, так как все утвержденные решением Собрания депутатов города Канаш индикаторы эффективности деятельности органов местного самоуправления выполнены.

Таким образом, обобщая материал, приведенный в главе 2, сделаем следующие выводы:

а) соответствии с Законом 131-ФЗ и Уставом города Канаш в структуру органов местного самоуправления города Канаш входят:

Глава г. Канаш;

Собрание депутатов г. Канаш;

Администрация г. Канаш;

Иные органы местного самоуправления г. Канаш.

б) Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

в) Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом 131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Характерными отличительными чертами управления городским округом как вида управленческой деятельности являются:

- опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;

- объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;