Анализ основных проблем международно-правового регулирования трудовых отношений

Кроме того, осуществлялся ряд проектов, направленных на оказание помощи в разработке мер по эффективному устранению опасных или неудовлетворительных условий труда. Среди них -- перевод 4-го издания «Энциклопедии МОТ по безопасности и гигиене труда», полный текст которой размещен в Интернете. В ноябре 1999 г. в Беларуси был основан Республиканский информационный центр по гигиене и безопасности труда на малых и средних предприятиях. Реализованы также проекты ПРООН/МОТ «Борьба с бедностью через содействие в развитии самозанятости на основе приносящих доход видов деятельности» и «Поддержка пенсионной реформы в Республике Беларусь».

Национальными приоритетами при решении следующей стратегической задачи являлись реформирование и совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений; развитие коллективно-договорных отношений; усиление возможностей социальных партнеров в области социального диалога на всех уровнях принятия решений. В рамках решения указанных проблем был проведен ряд семинаров, состоялись визиты представителей МОТ в Республику Беларусь с целью разрешения ряда проблем, в том числе и в отношении прав профсоюзных организаций.

В сфере социально-трудовых отношений в Беларуси в настоящее время существуют определенные сложности, связанные с особенностями политического, экономического, социального развития страны. В первую очередь, это проблемы, связанные с совершенствованием правового регулирования социально-трудовых отношений. Актуальным остается вопрос имплементации в национальное законодательство ряда конвенций и рекомендаций МОТ, например конвенций № 135 о нормах защиты прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, № 158 о прекращении трудовых отношений, ограничивающей использование срочных трудовых договоров (контрактов), которые ухудшают правовое положение работника, № 97 о трудящихся-мигрантах, № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения, рекомендации № 143 о преимущественном правовом положении представителей трудящихся при увольнении и сокращении штатов и др.

Вторую группу проблем представляют вопросы, связанные с выполнением взятых государством обязательств согласно международно-правовым актам в социально-трудовой сфере. В данном аспекте необходимо решить проблему соотношения норм внутригосударственного права и права международных договоров, разработать механизм в области социально-трудовых отношений. Белорусские ученые отмечают, что «практическая реализация принципа приоритета ратифицированной международной конвенции МОТ может быть обеспечена только с помощью отрегулированного механизма толкования и применения международных норм, прежде всего в судопроизводстве. Именно этот аспект правового регулирования сегодня наиболее проблематичен».

Определенные затруднения вызывает проблема соблюдения принципа трипартизма, в том числе при заключении коллективных договоров. Данное направление включает в себя как вопросы учета интересов организаций нанимателей и трудящихся, так и определение роли государства как ключевого участника в создании и функционировании эффективных институтов и механизмов социального диалога в стране. В целом роль государства в регулировании и управлении общественными процессами в последнее десятилетие существенно укрепилась, в том числе и в сфере социально-трудовых отношений. Усилился контроль правительства за деятельностью профсоюзных организаций и организаций работодателей, тем более, что основная часть работодателей представлена предприятиями государственной формы собственности. Актуальными остаются вопросы защиты трудовых прав работников, не являющихся членами профсоюза. Особенно важно это для таких категорий, как работники на дому, наемные работники в среднем и мелком бизнесе, рабочие-иммигранты, беженцы.

Более чем полувековой опыт участия Беларуси в Международной организации труда позволил республике включиться в процесс разработки и реализации международно-правовых норм регулирования социально-трудовых отношений; значительно облегчить разработку правовой базы трудовых отношений, формирование системы социального партнерства. Данные факторы оказали существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Дальнейшее расширение взаимодействия с МОТ, использование ее опыта, разрешение накопившихся проблемных вопросов во взаимоотношении с этой международной организацией соответствуют национально-государственным интересам Республики Беларусь.

3.2 Сотрудничество МОТ с Российской Федерацией

Членство в МОТ - одной из старейших и ведущих международных организаций - позволяет России изучать и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство (правительство - профсоюзы - предприниматели), использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в т.ч. малых предприятий, решению проблем занятости.

Взаимодействие Российской Федерации с МОТ осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми Программами сотрудничества, определяющими его основные направления.

МОТ оказывает России консультативную помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодательства, внедрении в практику концепции социального партнерства, модульной системы подготовки рабочих кадров на производстве, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения, разработке нового классификатора профессий, развитии статистики в сфере труда.

Важным шагом на пути к сближению российского законодательства с международными правовыми нормами стало подписание 8 февраля 2003 г. Президентом Российской Федерации Федерального закона «О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182)». С принятием этого закона Россия стала участницей всех восьми основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу социально-трудовых отношений.

С 1959 г. в Москве действует отделение МОТ. В начале 90-х гг. оно было преобразовано в субрегиональное бюро по странам СНГ. В сентябре 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Организацией было подписано Соглашение о Бюро МОТ в Москве, предусматривающее формирование на его основе многопрофильной группы экспертов для оказания содействия в решении социально-трудовых проблем. Деятельность Бюро распространяется на 9 стран СНГ (за исключением Украины и Молдавии). Директор Бюро - г-жа Элен Фульц (США).

Придание Бюро МОТ в Москве субрегиональных функций имеет для России существенное практическое значение, поскольку этот статус позволяет ему более широко и с большей степенью самостоятельности заниматься организацией конкретных проектов технического содействия российским регионам, более эффективно координировать деятельность МОТ в России и странах СНГ.

Россия активно участвует в работе Всемирной комиссии по социальному измерению глобализации, созданной по инициативе МОТ в 2002 г. (член Комисси от России - В.И.Матвиенко). В сентябре 2004 г. в Санкт-Петербурге состоялось заседание Национального круглого стола, в котором участвовали представители деловых кругов, организаций охраны труда, государственных структур, законодательных органов власти и общественных организаций. Данный форум был приурочен к опубликованию доклада Всемирной комиссии “Справедливая глобализация: создание благоприятных возможностей для всех”.

МИД России, отвечая за внешнеполитические аспекты взаимодействия РФ с МОТ, координирует работу российских ведомств и общественных организаций на этом направлении. Представители МИД, Министерство здравоохранения и социального развития, Координационного совета объединений работодателей России и Федерации независимых профсоюзов России участвуют в работе руководящих органов МОТ, в конференциях по актуальным вопросам трудовой и социально-экономической политики, проводимых в России Московским Бюро МОТ.

Поддерживаются регулярные контакты с руководством МОТ. В 2002 г. Генеральный директор Международного бюро труда (МБТ) Х.Сомавиа посетил Москву с официальным визитом, в ходе которого, в частности, встречался с Министром иностранных дел России И.С. Ивановым. Особое значение имела встреча Х. Сомавиа с заместителем Министра здравоохранения и социального развития А.Ю. Левицкой в Женеве во время 95-й сессии МКТ (июнь 2006 г.). В ходе этой встречи была подписана Программа сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2006-2009 гг., которая включила в себя такие направления, как совершенствование законодательства, развитие социального диалога, решение вопросов нелегальной миграции и др.

В рамках данной программы в мае 2007 г. состоялся визит в Женеву Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике во главе с Председателем Комитета А.К. Исаевым.

Организация оказала содействие при подготовке встречи министров труда «восьмерки» в Москве в октябре 2006 г. Был, в частности, подготовлен информационный документ МБТ «Экономический рост и достойный труд: усиление взаимосвязи».

Россия заинтересована в использовании законодательного опыта и исследовательского потенциала МОТ в целях содействия осуществлению российских экономических реформ.

Генеральный директор Международной организации труда (МОТ) Хуан Сомавия и делегация трехсторонних партнеров на Международной конференции труда подписали 6 июня в Женеве программу сотрудничества между МОТ и Российской Федерацией на 2006 - 2009 гг.

Приоритетное направление программы, которая стала результатом глубокого анализа и консультаций между правительством, работодателями и работниками, - реформа системы оплаты труда. Российская Федерация планирует усовершенствовать национальное законодательство в этой сфере, в особенности в части, касающейся работников бюджетной сферы. По данным Госкомстата, удельный вес численности работников, имеющих заработную плату на уровне и даже ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, в здравоохранении составляет 38,8 %, в образовании - 41,4 %, в культуре и искусстве - 51,2 % от общей численности работников названных отраслей.

Программа предусматривает разработку принципов политики заработной платы работников государственных и муниципальных предприятий различных отраслей.

Другой важный вопрос - управление миграционными процессами. Россия вышла на международную сцену трудовой миграции в начале 1990-х в первую очередь как принимающая страна, но в то же время как страна выезда и транзита. По оценкам Федеральной миграционной службы, в России сегодня работают 500 тыс. легальных и от 5 до 14 млн. нелегальных мигрантов. В программе подчеркивается необходимость дальнейшего совершенствования национального законодательства, а также международных и двусторонних механизмов, направленных на регулирование миграции и недопущение насилия в отношении трудящихся-мигрантов.

В программе также затрагиваются вопросы внутренней миграции с тем, чтобы способствовать большей мобильности рабочей силы и созданию более гибкого рынка труда.

Среди других направлений сотрудничества - совершенствование национального законодательства в соответствии с международными трудовыми стандартами; продвижение социального партнерства и укрепление системы социальной защиты, в том числе защиты работников от ВИЧ/СПИДа, охраны труда, системы социального страхования; осуществление программ борьбы с детским трудом.

Выступая на церемонии подписания, заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Александра Левицкая отметила, что «правительство высоко оценивает деятельность Международной организации труда и поддерживает все инициативы Организации, связанные с концепцией «достойного труда». Александра Левицкая охарактеризовала программу сотрудничества как «еще один важный шаг в укреплении сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда».

Социальные партнеры - Олег Еремеев от имени работодателей и Михаил Шмаков от имени профсоюзов - приветствовали подписание программы сотрудничества и выразили удовлетворение тем , что документ готовился на трехсторонней основе.

Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия назвал программу сотрудничества «качественным и в то же время практическим, ориентированным на достижение конкретных результатов документом». Важно, подчеркнул он, что программа явилось результатом совместной работы трехсторонних партнеров. «Я хотел бы вновь подтвердить решимость МОТ работать со всеми вами над претворением в жизнь этой программы», - сказал Генеральный директор МОТ.

Россия внимательно следит за работой контрольных органов МОТ и сотрудничает с ними. В мае-июне 2005 г. на заседаниях Комитета МКТ по применению конвенций и рекомендаций и Комитета Административного совета по свободе объединения состоялось рассмотрение ситуации с выполнением Россией конвенций МОТ № 87 и 98 (о свободе объединений и праве на ведение коллективных переговоров), инициированное в связи с поступившими жалобами российских профсоюзов. Контрольные органы МОТ пришли к заключению о наличии некоторых проблем с практикой применения трудового законодательства в России и высказали ряд рекомендаций.

Придавая большое значение контрольным функциям МОТ, Россия в то же время исходит из того, что рассмотрение подобных вопросов следует вести максимально объективно, не политизируя дискуссию, в строгом соответствии с мандатом Организации и установленными процедурами. Повторного обсуждения данного вопроса пока не предполагается. Тем не менее, руководство МОТ в последнее время неоднократно напоминало российскому правительству о задержках в предоставлении обязательных докладов о законодательных и практических мерах по реализации конвенций МОТ, что чревато ненужными осложнениями во взаимоотношениях России с Организацией.

Таким образом, расширяется международное сотрудничество России в области прав человека, как на универсальном уровне, так и в рамках общеевропейского процесса. Идет процесс приведения внутреннего законодательства в соответствие с взятыми международно-правовыми обязательствами.

Однако обращает на себя внимание наличие в данной области целого ряда проблем, в частности, низкая степень участия России в многосторонних конвенциях, направленных на защиту социально-экономических и культурных прав человека. Слабое развитие правовой базы двусторонних отношений РФ по вопросам условий труда, социального обеспечения, медицинского обслуживания граждан РФ, постоянно проживающих за границей или выезжающих туда на работу.

В целях совершенствования международного сотрудничества РФ в области защиты социально-экономических и культурных прав человека, а также полной имплементации международных норм во внутригосударственные необходимо осуществлять следующие меры:

1. Ускорить присоединение РФ к международным соглашениям в области защиты социально-экономических и культурных прав человека.

2. Заключить двусторонние соглашения по вопросам условий труда, социального обеспечения и медицинского обслуживания постоянно проживающих и временно выезжающих на работу за границу граждан РФ.

3. Отразить во внутригосударственном законодательстве основные положения Конвенций о ночном труде женщин в промышленности, Конвенции о трудящихся-мигрантах. Конвенции о содействии занятости и защиты от безработицы и ряда других конвенций по правам и свободам человека.

4. Создать условия для реализации гарантированных международными и национальными нормами прав и свобод в области социально-экономических и культурных отношений.

Однако осуществление одних этих мер недостаточно. Присоединение к конвенциям и разработка самых совершенных внутригосударственных норм еще не решают проблему прав человека по существу. Необходимо создать механизм, гарантирующий применение законов и уважение к ним со стороны всех членов общества, независимо от занимаемой должности. Нужно добиться материального обеспечения прав человека, отвергнуть подход к ним как "дару государства".

Только при таком подходе к правам и свободам человека можно построить правовое государство, ибо само понятие правового государства означает примат закона, верховенство общечеловеческих ценностей над всеми другими.

Заключение

международный правовой имплементация работник

В процессе написания дипломной работы я достигла поставленных целей и задач.

Исследовав роль конвенций и рекомендаций МОТ в регулировании трудовых и связанных с ними отношений я выявила следующие проблемы:

1. Проблемы, связанные с совершенствованием правового регулирования социально-трудовых отношений. Актуальным остается вопрос имплементации в национальное законодательство ряда конвенций и рекомендаций.

2. Вторую группу проблем представляют вопросы, связанные с выполнением взятых государством обязательств согласно международно-правовым актам в социально-трудовой сфере. В данном аспекте необходимо решить проблему соотношения норм внутригосударственного права и права международных договоров, разработать механизм в области социально-трудовых отношений.

3. Низкая степень участия России и Республики Беларусь в многосторонних конвенциях, направленных на защиту социально-экономических и культурных прав человека; слабое развитие правовой базы двусторонних отношений РФ и Республики Беларусь по вопросам условий труда, социального обеспечения.

В целях решения существующих проблем, а также совершенствования международного сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь мною предложены рекомендации:

1. Создать условия для реализации гарантированных международными и национальными нормами прав и свобод в области трудовых и связанных с ними отношений.

2. Совершенствовать национальную законодательную систему в соответствии с международными нормами о труде.

В современных условиях соблюдение законности в сфере трудовых и связанных с ними отношений -- одна из важнейших задач в деятельности соответствующих государственных органов, объединений работодателей и профессиональных союзов.

3. Сделать механизм контроля МОТ за реализацией ратифицированных конвенций более действенным.

Механизм контроля МОТ в целом, несмотря на большое число органов и сотрудников, занятых в его осуществлении, большой объем работы, недостаточно эффективен. Основная проблема здесь -- его низкая результативность. Подобное положение требует введения санкций за нарушение ратифицированных конвенций.

4. Государства должны содействовать осуществлению сотрудничества с МОТ на всех уровнях. Существует необходимость дальнейшего расширения нормативно-правовой базы социального партнерства как самостоятельного института.

5. Практическая реализация принципа приоритета ратифицированной международной конвенции МОТ может быть обеспечена только с помощью отрегулированного механизма толкования и применения международных норм, прежде всего в судопроизводстве. Именно этот аспект правового регулирования сегодня наиболее проблематичен и требует доработки.

Размещено на Allbest.ru