Анализ основных проблем международно-правового регулирования трудовых отношений

Вспомогательная деятельность включает предоставление технических консультаций и оказание конкретной поддержки партнерам МОТ, в том числе при проведении национальных симпозиумов и создании компьютерных информационных сетей, содействие социальному диалогу и применению норм.

В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями:

продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда;

создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода;

расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;

укрепление трипартизма и социального диалога.

Если очень коротко охарактеризовать деятельность организации, то можно выделить следующие основные направления:

? разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;

создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики;

проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации;

вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий.

В 1998 году Международная конференция труда приняла торжественную Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в которой подтверждается решимость международного сообщества "соблюдать, содействовать применению и добросовестно претворять в жизнь" право трудящихся и работодателей на свободу объединения и коллективные переговоры, действовать в направлении ликвидации всех форм принудительного или обязательного труда, полного устранения детского труда и дискриминации в области найма и занятий. В Декларации подчеркивается, что все государства-участники несут обязательство соблюдать эти принципы вне зависимости от того, ратифицировали они соответствующие Конвенции или нет.

Одна из самых давних и важных функций МОТ - принятие трехсторонней Международной конференцией труда (с участием представители правительств, работодателей и трудящихся) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы. Ратифицируя конвенции, государства-члены берут на себя обязательство последовательно проводить в жизнь их положения. Рекомендации служат руководство в области политики, законодательства и практики.

Конвенции и рекомендации, принятые начиная с 1919 года, затрагивают фактически весь круг проблем труда, включая некоторые основные права человека (в первую очередь, свободу объединения, право на организацию и коллективные переговоры, отмену принудительного и детского труда. Устранение дискриминации в занятости), регулирование вопросов труда, трудовые отношения, политика занятости. Охрана и гигиена, условия труда, социальное обеспечение, занятость женщин и особых категорий, таких как трудящиеся-мигранты и моряки.

Государства-члены должны представлять все конвенции и рекомендации, принимаемые Конференцией, компетентным национальным органам, которые решают, какие меры следует по ним принять. Число ратификаций конвенций продолжает увеличиваться. Чтобы обеспечить их применение в законодательстве и на практике, МОТ установила процедуру контроля, наиболее совершенную по сравнению с другими подобными международными процедурами. Она основано на объективной оценке независимыми экспертами того, как выполняются обязательства, и на рассмотрении отдельных случаев трехсторонними органами МОТ. Существует особый порядок рассмотрения жалоб на нарушение свободы объединения.

Основные конвенции МОТ:

№ 29 Конвенция о принудительном или обязательном труде, 1930 года. Требует запрещения принудительного или обязательного труда во всех формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы, труд при чрезвычайных обстоятельствах, таких как военные действия, при пожаре, землетрясениях.

№ 87 Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 года. Устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание и вступление в организацию по своему выбору без получения предварительного разрешения и устанавливает ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти.

№ 98 Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 года. Предусматривает защиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам.

№ 100 Конвенция о равном вознаграждении, 1951 года. Призывает устанавливать равную оплату для мужчин и женщин за труд равной ценности.

№ 105 Конвенция об упразднении принудительного труда, 1957 года. Она расширяет круг обязательств государств по устранению принудительного труда. Запрещаются все виды принудительного или обязательного труда в следующих случаях:

1) в качестве средств политического воздействия или наказания за выражение политических взглядов и идеологических убеждений, противоположных установленным существующей системой власти;

2) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

3) в качестве средств поддержания трудовой дисциплины;

4) в качестве средств наказания за участие в забастовке;

5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности и вероисповедания.

№ 111 Конвенция о дискриминации в области труда и занятий, 1958 года. Призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному или социальному происхождению, на содействие равенству возможностей и обращения.

№ 138 Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 года. Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования.

2.2 Международно-правовое регулирование занятости

Борьба с безработицей и деятельность, способствующая обеспечению полной занятости, - важнейшие цели Международной организации труда (МОТ), закрепленные в ее уставе. За время своего существования (МОТ была создана в 1919 г.). Организация приняла несколько десятков конвенций и рекомендаций по вопросам учета и организации рабочих мест, организации бирж труда и других служб трудоустройства, страхования по безработице, содействия развитию профессионального обучения, увеличения возможностей занятости отдельных групп трудящихся, установления юридических гарантий против необоснованных увольнений и др.

Несмотря на свою несомненную полезность, эти документы, большинство из которых было принято в 20-40-х гг., даже не ставили перед собой задачу разрешения главной социальной проблемы, стоявшей перед странами капиталистического мира, - проблемы ликвидации массовой безработицы, обеспечения полной занятости и ответственности государств за достижение этой цели. Ситуация изменилась в 50-60 годы. Еще в 1945 году достижение полной занятости, как одна из целей деятельности Организации Объединенных Наций, было по инициативе советских представителей зафиксировано в Уставе ООН (п. а ст. 55). В 1948 г. Советский Союз совместно с другими прогрессивными силами настоял на включении права на труд во Всеобщую декларацию прав человека, а в 1966 г. - в Пакт об экономических, социальных и культурных правах. То были важнейшие международные документы современности, принятые под эгидой ООН. В 1964 г. на 48 сессии Генеральной конференции МОТ социалистическим странам удалось добиться принятия конвенции № 122 "О политике в области занятости". В ней провозглашалась обязанность каждого государства - члена МОТ "в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости" провозгласить в качестве главной цели "активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости" (ст. 1).

Эта политика согласно конвенции должна быть направлена на обеспечение работой всех тех, кто ищет работу и готов приступить к ней. Этот принцип получил закрепление и дальнейшее развитие в Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы, вступившей в силу в 1991 году. Каждый гражданин имеет право свободного выбора места работы. Отказ в приёме на работу может быть оправдан только в случае отсутствия свободных мест или недостаточной квалификации претендующего на работу. Необоснованные увольнения являются незаконными. Трудящийся может восстановиться в своей прежней должности в необходимых случаях и через суд. Одним из важных аспектов свободы выбора места работы является право менять место работы после соответствующего уведомления администрации предприятия или учреждения. При достижении пенсионного возраста трудящийся может по своему желанию продолжать работу, получая при этом как пенсию, так и зарплату, общий размер которых не должен превышать установленного максимума, отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Несмотря на значительный прогресс в борьбе с дискриминацией на рабочих местах, озабоченность по-прежнему вызывает значительное неравенство в доходах и возможностях, а также сохранение различных форм серьезной дискриминации.

Но, несмотря на значительный экономический рост, глобальная безработица остается на беспрецедентно высоком уровне.

25 января 2007 года - Согласно опубликованному ежегодному докладу Международного бюро труда «Глобальные тенденции в сфере занятости», в 2006 году число безработных в глобальном масштабе оставалось на беспрецедентно высоком уровне, несмотря на стремительный экономический рост.

В докладе МБТ «Глобальные тенденции в сфере занятости-2007» подчеркивается: несмотря на то, что в глобальном масштабе число работающих выше, чем когда-либо, число безработных осталось на беспрецедентно высоком уровне и составило в 2006 году 195,2 млн. человек или 6,3 процента от общего числа людей трудоспособного возраста. Этот показатель практически не изменился с прошлого года.

Эксперты МОТ также отмечают, что лишь немногие из 1,37 млрд. работающих бедных - тех, кто работает, но живет менее чем на 2 долл. США в день - смогли выбраться из нищеты. Не были созданы достойные и производительные рабочие места, чтобы работающие бедные и их семьи могли выйти за черту бедности, составляющую 2 долл. США в день, говорится в докладе. «Значительный экономический рост, зафиксированный за последние пять лет, лишь незначительно отразился на снижении числа работников и их семей, живущих за чертой бедности, причем снижение числа работающих бедных произошло лишь в немногих странах. Кроме того, экономический рост не позволил сократить глобальную безработицу, -- заявил Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия. - И, самое главное, даже в условиях стремительного экономического роста в мире в 2007 году сохраняется серьезная озабоченность в плане перспектив создания достойных рабочих мест и дальнейшего сокращения числа работающих бедных».

Чтобы сдержать или снизить уровень безработицы, необходимо усилить взаимосвязь между экономическим ростом и созданием рабочих мест, подчеркивается в докладе. Создание именно достойных и производительных рабочих мест, а не просто рабочих мест - залог снижения безработицы и сокращения числа семей, работающих, но живущих в бедности. Это, в свою очередь, создаст предпосылки для будущего развития и экономического роста.

Другие выводы доклада:

· За последнее десятилетие экономический рост в большей степени привел к росту производительности труда и в меньшей - к росту занятости. Производительность труда в мировом масштабе увеличилась на 26 процентов, а число работающих в мире выросло лишь на 16,6 процента.

· Безработица ударила прежде всего по молодым людям (в возрасте от 15 до 24 лет). В 2006 году в мире насчитывалось 86,3 млн. безработных молодых людей - 44 процента общего числа безработных в мире.

· Разрыв в уровне занятости мужчин и женщин остается значительным. В 2006 году доля работающих женщин старше 15 лет составила лишь 48,9 процента (ср. с 49,6 процента в 1996 году). Уровень занятости мужчин составил 75,7 процента в 1996 году и 74 процента в 2006 году.

· В 2006 году доля сектора услуг в глобальной занятости возросла с 39,5 до 40 процентов и впервые превысила долю сельского хозяйства, которая упала с 39,7 до 38,7 процента. В промышленном секторе работают 21,3 процента общего числа трудящихся.

Региональные тенденции.

Исследование показало, что в период с 2005 по 2006 гг. в большинстве регионов не зафиксировано заметного изменения уровня безработицы. Самое значительное снижение произошло в странах с развитой экономикой и государствах Европейского Союза, где уровень безработицы в период с 2005 по 2006 годы снизился на 0,6 процента и составил 6,2 процента. Уровень безработицы в странах Восточной Азии составил 3,6 процента, оставаясь, таким образом, самым низким в мире. Уровень безработицы в странах Южной Азии составил 5,2 процента, а в странах Юго-Восточной Азии и Тихого Океана - 6,6 процента.

Согласно докладу в странах Ближнего Востока и Северной Африки по-прежнему фиксируется самый высокий уровень безработицы, составивший в 2006 году 12,2 процента. В странах Африки южнее Сахары этот показатель составил 9,8 процента -- второй по величине. В регионе также зафиксирована самая высокая доля работающих бедных: 8 из 10 мужчин и женщин и члены их семей живут на менее чем 2 долл. США в день.

Авторы отмечают, что уровень занятости -- доля работающих в общей численности населения трудоспособного возраста -- варьировались в зависимости от региона. В странах Ближнего Востока и Северной Африки в 2006 году зафиксирован самый низкий уровень - 47,3 процента. В Восточной Азии этот показатель самый высокий -- 71,6 процента в 2006 году, но следует отметить, что за последние десять лет он снизился на 3,5 процента. Снижение уровня занятости является положительной тенденцией, если оно обусловлено ростом числа учащихся, как в странах Восточной Азии. В странах Латинской Америки уровень занятости вырос на 1,8 процента, и в 2006 году в этом регионе 60,3 процента населения трудоспособного возраста имели работу.

По оценкам МОТ в период с 2001 по 2006 годы общее число трудящихся, живущих за чертой бедности, снизилось во всех регионах, кроме стран Африки южнее Сахары. Здесь оно возросло еще на 14 млн. человек. В государствах Латинской Америки, Ближнего Востока и Северной Африки число работающих бедных также в целом оставалось неизменным. В этот же период общее число трудящихся, живущих на менее чем 2 долл. США в день, снизилось в странах Центральной и Восточной Европы (не входящих в ЕС) и в странах СНГ, а наиболее значительное снижение составило 65 миллионов человек в странах Восточной Азии. В то же время этот показатель вырос в странах Юго-Восточной Азии и Тихого Океана, Южной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, причем самый стремительный рост был зафиксирован в странах Африки южнее Сахары и составил 26 млн. человек.

Несмотря на значительный экономический рост за последние годы, для рынков труда в странах Центральной и Восточной Европы, не входящих в ЕС, и в Содружестве Независимых Государств все еще характерен высокий уровень безработицы. В целом по региону уровень безработицы снизился с 9,7 процента, зафиксированного десять лет назад, до 9,3 процента в 2006 году, что ненамного отличается от показателя предыдущего года. Многие безработные -- молодые люди, которые впервые ищут работу. Даже успешно выйдя на рынок труда, они зачастую сталкиваются с интенсивной текучестью рабочей силы и предложением краткосрочных контрактов. В 2006 году уровень безработицы среди молодежи составил 18,6 процента. В большинстве стран среди безработных молодых людей больше женщин, чем мужчин.

Неудивительно, что постоянно высокий уровень безработицы в регионе способствует активизации миграционных потоков. Многие трудящиеся, потерявшие работу в результате реструктуризации, и многие молодые специалисты, которые так и не смогли найти работу, эмигрировали на Запад, чтобы найти работу в странах Центральной и Восточной Европы, а также в России и странах СНГ. Еще одно привлекательное направление мигрантов из стран Центральной Азии -- Казахстан.

В большинстве стран Центральной и Восточной Европы и государств СНГ уровень экономической активности снизился как среди мужчин, так и среди женщин, причем зачастую среди мужчин темпы снижения выше. Кроме того, уровень занятости населения упал с 54,8 процента в 1996 году до 53,0 процента в 2006. Единственная позитивная региональная тенденция - значительное снижение числа работающих бедных, которое в 2006 году составило 10,5 процента при исчислении черты бедности в 2 долл. США в день (ср. с 33 процентами десять лет назад).

После распада СССР страны СНГ столкнулись с более значительным и продолжительным экономическим спадом, чем другие государства Центральной и Восточной Европы. Однако с 1999 года во всем регионе шел процесс активного восстановления стабильности. Так, темпы экономического роста выросли с 2,4 процента в 1999 году до 6,3 процента в прошлом году, вновь превысив показатель в 3 процента, достигнутый странами с развитой экономикой и государствами Европейского Союза.

Основные задачи стран Центральной Восточной Европы и государств СНГ - ликвидировать высокую безработицу и повысить уровень занятости с тем, чтобы обеспечить полноценное использование потенциала населения трудоспособного возраста. Это станет возможным только в результате внедрения макроэкономической политики, стимулирующей приток инвестиций и создание рабочих мест, и при условии, что рынок труда и меры социальной политики будут способствовать интеграции людей (особенно молодежи) на рынке труда и сокращению бедности.

В докладе говорится: «Каждый регион сталкивается с серьезными проблемами на рынке труда: молодые люди сталкиваются с большими трудностями на рынке труда, чем взрослые. Женщины и мужчины не обладают равными возможностями; все еще не созданы условия для достойного труда; трудовой потенциал населения не всегда находит применения из-за недостаточного развития человеческого капитала или несоответствия спроса и предложения на рынке труда».

Вывод доклада: «Сегодня общепризнано, что создание условий для достойного труда - единственный устойчивый способ снижения бедности, Вот почему задача обеспечения «полной, производительной и достойной занятости» в 2007 году будет включена в Цели развития тысячелетия. Государствам и международному сообществу необходимо принять меры к тому, чтобы благоприятные экономические условия в большинстве регионов мира привели к росту достойного труда».

2.3 Международно-правовое регулирование условий труда

Право на труд и его гарантии занимают одно из ведущих мест в каталоге социально-экономических свобод личности. Осуществление этого права необходимо прежде всего для человеческого существования, а также для обеспечения условий всестороннего развития личности.

В статье 23 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд».

Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, право на труд «включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается…»(п. 1 ст. 6). Право на свободный выбор труда предполагает запрещение рабства и принудительного труда, которое предусмотрено Пактом о гражданских и политических правах (ст. 8).

Наличие работы и гарантии занятости должны дополняться в соответствии с Социальным Пактом обеспечением справедливых и благоприятных условий труда.

Значительное число конвенций по конкретным аспектам права каждого на справедливые и благоприятные условия труда было принято МОТ. В Конвенции № 26 и в рекомендации № 30 1928 года о процедуре установления минимальной заработной платы обращается внимание на необходимость установления минимальной зарплаты в тех отраслях промышленности и торговли, где имелась наиболее явная необходимость в гарантированном минимуме, ниже которого не должны опускаться заработки. Эти же вопросы применительно к сельскому хозяйству и его сложным отраслям регулируются в Конвенции МОТ № 99 о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве и его смежных отраслях регулируются в Конвенции МОТ № 99 1951 года о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве и в соответствующей рекомендации № 89.

В этих документах МОТ не предусматривается установление какой-либо определённой заработной платы. Рекомендации № 30 и № 89 устанавливают лишь критерии для определения минимальных ставок заработной платы. Согласно рекомендации № 89, они должны устанавливаться с учётом таких факторов, как стоимость жизни, разумная и справедливая стоимость оказываемых услуг, заработная плата, предусматриваемая в сельскохозяйственных коллективных договорах за аналогичный или сопоставимый вид труда. И общий уровень заработной платы за качественно сопоставимый вид труда в иных имеющихся в данном районе отраслях деятельности, в которых работники достаточно хорошо организованы.

Критерии определения минимальных ставок заработной платы перечисляются и в Конвенции № 131 1970 года об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развивающихся стран.

Ряд конвенций МОТ регулирует вопросы «равного вознаграждения за труд равной ценности». Так, уже упоминавшаяся Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий, запрещает дискриминацию по признакам расы, пола, политических убеждений или социальной принадлежности.

Принцип равного вознаграждения для мужчин и женщин за равноценную работу установлен в Конвенции № 100 1951 года о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности. Так в статье 2 говорится: «Каждый член Организации при помощи средств, соответствующих действующим методам установления ставок вознаграждения, поощряет и в той мере, в какой это совместимо с указанными методами, обеспечивает применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Этот принцип может применяться путём:

а) либо национального законодательства;

б) либо системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством;

в) либо коллективных договоров между предпринимателями и работниками;

г) либо сочетания этих различных споров».

В этой же конвенции даётся понятие термину «вознаграждение». Термин «вознаграждение» включает в себя обычную или минимальную заработную плату или обычное, основное или минимальное жалование и всякое другое вознаграждение, представляемое прямо или косвенно, в деньгах или в натуре предпринимателем работнику в силу выполнения последним какой-либо работы.

Значительное число конвенций МОТ регулирует вопросы безопасности и гигиены труда. Наиболее общие международные стандарты и критерии, действующие в данной сфере, устанавливаются Конвенцией 1981 года о безопасности и гигиене труда.

Понятие безопасного труда лежит в основе разработанной МОТ концепции достойного труда. Эта концепция представляет собой стратегию МОТ в области регулирования процессов глобализации, продвижения устойчивого развития, искоренения бедности и обеспечения возможностей для того, чтобы люди могли трудиться в безопасных и достойных условиях. Безопасный и здоровый труд является непременным условием достижения всех четырех стратегических целей, составляющих суть концепции достойного труда:

1) соблюдение международных трудовых норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;

2) обеспечение достойной занятости;

3) социальная защита для всех;

4) трехстороннее сотрудничество и социальный диалог.

Ключевым компонентом концепции достойного труда МОТ является борьба с нищетой, и помочь этой борьбе может улучшение условий труда. Во всем мире множеству живущих в нищете работников приходится трудиться в высшей степени антисанитарных и небезопасных условиях. Исправление такой ситуации облегчит их долю и может также привести к скачку производительности.

Ряд конвенций МОТ посвящён вопросам рабочего времени и оплачиваемых отпусков. В первую очередь здесь предусматриваются меры к разумному ограничению рабочего времени. В рекомендации МОТ № 116 о сокращении продолжительности рабочего времени, устанавливается максимальный предел - 48 рабочих часов в неделю и предлагается каждому государству-члену МОТ выработать и проводить в жизнь политику постепенного сокращения рабочего времени до 40 часов в неделю. В Конвенции № 47 о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю содержится специальная оговорка, что введение 40-часовой рабочей недели не должно влечь за собой понижение уровня жизни трудящихся. Среди установленных МОТ стандартов в области условий труда важное место занимают конвенции по проблемам гарантий еженедельного отдыха и ежегодных оплачиваемых отпусков (например, Конвенция № 14 о еженедельном отдыхе в промышленности, Конвенция №106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях, пересмотренная Конвенция № 132 об оплачиваемых отпусках и др.).

Право на труд и свободный выбор работы предполагает также запрет принудительного труда. Конвенция МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде определяет принудительный труд как всякую работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В соответствии с общепризнанными международными стандартами принудительным трудом не считается служба в армии, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств, а также работа на основании вступившего в силу приговора суда.

Вместе с происходящим в последнее время ростом числа различных форм занятости (например, работа на дому, аутсорсинг, т.е. привлечение внешних подрядчиков, краткосрочные трудовые договоры) возрастают и различия в условиях труда. С точки зрения охраны труда это может означать ослабление требований и возрастание числа несчастных случаев.

Однако при наличии соответствующего обучения и подготовки, информированности работников о своих правах и эффективных систем управления охраной труда вполне возможно и улучшение нынешнего положения дел в этой области.

Можно выделить три основные группы работников: те, кто перебивается случайными заработками, те, кто занят в неформальном секторе, и те, кто трудится на малых и средних предприятиях. Доходы многих из этих работников находятся на минимальном уровне. Однако в некоторых случаях практикуется так называемая «доплата за риск». Когда в работе присутствует какой-то вредный или опасный фактор, первоочередной задачей должно быть, по возможности, его устранение. В случае же доплаты за риск, работникам просто выплачивают дополнительное денежное вознаграждение за труд в небезопасных условиях вместо того, чтобы устранять этот фактор. В таких случаях, если устранить опасный фактор невозможно, необходимо, чтобы работники были в достаточной мере защищены и обучены действиям в условиях повышенного риска.

Работники этих трех групп часто подвергаются большему риску, чем их коллеги, охваченные другими формами занятости. Нередко это происходит по причине отсутствия надлежащей подготовки, неосведомленности об опасностях, незнания своих прав и дополнительно усугубляется общим незнанием техники безопасности в обществе. Среди работников неформального сектора это еще является и результатом повсеместной нищеты, так как обычные для этой категории людей нездоровые и антисанитарные условия проживания (которые зачастую являются и условиями труда) представляют собой дополнительный фактор риска.

Для соответствующей ориентации и подготовки по вопросам улучшения условий труда этих работников существуют три программы МОТ: «Улучшение условий труда на малых предприятиях» (WISE) и аналогичные программы для сельских общин и надомных работников - «Улучшение условий труда в целях местного развития» (WIND) и «Улучшение условий труда для безопасного дома» (WISH). Улучшить положение дел на малых и средних предприятиях может внедрение систем управления охраной труда при активной роли профсоюзов.

В соответствии с Пактом государства-участники обязуются обеспечить:

а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в них;

б) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и вступать в международные профессиональные организации;

в) право профессиональных союзов на свободное функционирование;

г) право на забастовки (п.I ст.8).

Согласно Пакту, право на создание профсоюзов и вступление в них может быть ограничено только на основании закона в интересах государственной безопасности, общественного порядка и для ограничения прав и свобод других (п. Iа ст.8). Пакт также не препятствует введению государствами законных ограничений относительно пользования правами, перечисленными в ст.8, в отношении лиц, входящих в состав вооружённых сил, полиции и администрации государства (п. 2 ст. 8.).

Право каждого человека создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов признаётся во Всеобщей декларации прав человека (п. 4. ст. 23) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 22).

Право создавать профсоюзы как базовое среди профсоюзных прав получило такое важное значение в международной практике, что второй международный Пакт о гражданских и политических правах отнёс его к числу свобод гражданских. По существу, признание профсоюзных прав столь авторитетными актами о правах человека означало отнесение основных профсоюзных прав к категории прав человека. Это значительно подняло политический вес профсоюзных прав, а в определённой степени и их юридическую силу. Надо учитывать, что оба Международных пакта обладают юридически обязательной силой и предусматривают механизмы контроля за их исполнением.

Эксперты МОТ доказали взаимообусловленность прав человека и профсоюзных прав. Этот вопрос рассматривался в конце 60-х годов, было проведено специальное исследование, результаты которого отражены в выводах «Резолюции о профсоюзных правах и их связи с гражданскими свободами», принятой 54-й сессией Генеральной конференции МОТ в 1970 году.

Суть этих выводов в утверждении, что для «нормального осуществления» профсоюзных прав необходимо обеспечить следующие права человека: на свободу, личную неприкосновенность и на свободу от произвольного ареста и задержания; на свободу мнений и их выражения и, в частности, на свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи; свободу собраний; право на справедливое разбирательство независимым и беспристрастным трибуналом; на защиту собственности профсоюзов. Профсоюзные права не могут свободно соблюдаться и применяться в тех государствах, где ограничиваются и подавляются другие права человека. Свободное и независимое профдвижение может развиваться только в обстановке соблюдения прав человека, особенно гражданских свобод. Система демократии является основной для развития профсоюзных прав.

2.4 Международно-правовое регулирование охраны труда

Многие из международных норм, разработанных со времени создания МОТ в 1919 году, касаются вопросов охраны труда. Труд может быть достойным только в том случае, если он является безопасным и здоровым. Понятие охраны труда непосредственно подпадает по категорию социальной защиты. А успешный социальный диалог является одним из главных средств, позволяющих сделать труд безопасным и здоровым. Я по очереди рассмотрю все четыре вышеупомянутые цели и в связи с этим подробно расскажу о месте, которое занимает охрана труда в реализации концепции достойного труда.

Международные трудовые нормы, касающиеся охраны труда, являются для правительств, работодателей и работников важным средством, с помощью которого устанавливаются правила, предусматривающие повышенные меры безопасности на рабочем месте. Нормы - это правовые инструменты, которые разрабатываются трехсторонними партнерами МОТ (правительства, работодатели и работники) и определяют основные принципы и права в сфере труда. Они могут принимать форму конвенций или рекомендаций. МОТ приняла более 40 специальных норм и свыше 40 сводов практических правил, касающихся вопросов охраны труда. Помимо Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155) и Конвенции 1985 года о службах гигиены труда (№ 161), определяющих основные понятия охраны труда, существуют конвенции о защите от специфических рисков, а также конвенции по охране труда в конкретных видах экономической деятельности.

В 2005 году было подсчитано, что во всем мире от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно погибает около 2,2 млн. человек.

По сравнению с предыдущими оценками эта цифра оказалось примерно на десять процентов больше. Приблизительно 270 млн. человек получают серьезные несмертельные травмы и еще 160 млн. работников страдают кратковременными и длительными заболеваниями по причинам, связанным с работой. По оценкам МОТ, общие потери от этих несчастных случаев и ухудшений здоровья составляют примерно четыре процента мирового валового внутреннего продукта, что в 20 с лишним раз больше, чем сумма официальной помощи в целях развития. Между тем, есть и перемены к лучшему. Например, в Таиланде частота несчастных случаев снизилась с 40 на 1000 человек в 1997 году до 29 на 1000 человек в 2004 году.

Между тем большинство несчастных случаев можно предотвратить. Для этого необходимо на уровне стран и предприятий систематически принимать разумные профилактические меры, подкрепленные соответствующими процедурами отчетности и контроля и основанные на конвенциях, рекомендациях и сводах практических правил МОТ по вопросам охраны труда. Именно такой системный подход и был разработан МОТ в виде новой Конвенции, принятой Международной конференцией труда в июне 2006 года. Конвенция 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 187), определяет систему, на основе которой можно продвигать охрану труда. Ее цель - способствовать принятию политических обязательств по разработке, на трехсторонней основе, соответствующих национальных стратегий в целях:

- постоянного совершенствования охраны труда для предупреждения профессиональных заболеваний, травм и смертельных случаев;

- принятия активных мер для постепенного создания безопасной и здоровой производственной среды;

- а также периодического обсуждения возможных шагов для ратификации соответствующих конвенций МОТ в области охраны труда.

В этой Конвенции также подчеркивается важное значение постоянного продвижения культуры профилактики в области охраны труда. В соответствии с приведенным в Конвенции определением она означает культуру, в которой: «право на безопасную и здоровую производственную среду соблюдается на всех уровнях. Когда правительства, работодатели и работники принимают активное участие в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды посредством системы установленных прав, ответственности и обязанностей и когда принципам профилактики придается самый высокий приоритет».

Вместе с Глобальной стратегией охраны труда МОТ, принятой Международной конференцией труда в 2003 году, эта новая Конвенция является важнейшим инструментом для сокращения числа связанных с работой несчастных случаев и ухудшений здоровья и, следовательно, для реализации концепции достойного труда МОТ.

Новая Конвенция требует от государств-членов добиваться постоянного улучшения охраны труда для предотвращения производственных травм, заболеваний и смертей от несчастных случаев. Для достижения этой цели в ней предусмотрены три основных инструмента:

1) национальная политика;

2) национальная система;

3) национальная программа.

Необходимой предпосылкой плодотворных коллективных переговоров и социального диалога является, безусловно, право на создание организаций работодателей и работников. Таким образом, непременным условием успешных консультаций с социальными партнерами является соблюдение принципов Конвенции № 87 1948 года «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и Конвенции № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров».

В соответствии с Конвенцией национальная политика должна способствовать формированию безопасной и здоровой производственной среды. Для проведения этой политики используется специальная инфраструктура, которая называется национальной системой охраны труда. Данная система должна включать в себя институциональные механизмы, такие, как законодательные и нормативные правовые акты, ответственные органы, а также определенные виды деятельности. Такие, как представление трехсторонней и технической информации и консультационных услуг, обучение и профессиональная подготовка, работа служб гигиены труда, научные исследования и сбор данных о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях. Имея все это, необходимо разработать национальную программу, которая определяет установленные сроки, приоритеты и средства действий, сформулированные в целях совершенствования охраны труда, а также, что крайне важно, средства оценки достигнутых результатов.

Вышеупомянутые политика, система и программа должны разрабатываться на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников и с учетом принципов, заложенных в нормах МОТ. Более подробное описание национальной политики, системы, программы и профиля содержится в Рекомендации, принятой в дополнение к новой Конвенции (Рекомендация 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 197)). Эта Рекомендация также призывает государства-члены принимать во внимание и другие акты МОТ, которые имеют отношение к основам, содействующим охране труда (перечень таких актов приведен в Приложении к Рекомендации).

Элементы такого системного подхода, сформулированного в общих чертах в Конвенции, уже имеются во многих странах, и это показывает, что предлагаемые меры основываются на предшествующем опыте (см. врезки о Сингапуре и Казахстане). Систематизировав подход к охране труда подобным образом на общенациональном уровне, страны смогут более последовательно решать проблемы в этой сфере и эффективнее использовать ограниченные ресурсы. Любое улучшение служб охраны труда в конечном счете будет способствовать тому, чтобы достойный труд стал реальностью, и это значит, что в безопасных условиях сможет трудиться большее число работников.

Пример положительного опыта в Сингапуре.

Недавно министерство трудовых ресурсов Сингапура сформулировало новую концепцию охраны труда, призванную в конечном счете полностью исключить связанные с работой случаи гибели людей. В ближайшей перспективе оно рассчитывает сначала сократить число связанных с работой смертных случаев на треть в течение пяти лет, а затем - наполовину в течение десяти лет или раньше. Для достижения этой цели в Сингапуре был принят новый Закон об охране труда (март 2006 года), который обязывает компании создавать у себя системы управления охраной труда, выявлять и ограничивать производственные риски, а также развивать культуру профилактики в области охраны труда. Для улучшения процессов саморегулирования в промышленности в дополнение к усилению инспекции труда в Сингапуре был создан консультативный комитет по охране труда, состоящий из руководящих работников важнейших промышленных секторов, профсоюзов и представителей научного сообщества. Каждый год в конце апреля в Сингапуре также отмечается Общенациональная неделя охраны труда, совпадающая по времени со Всемирным днем охраны труда, проводимым МОТ 28 апреля.