Анализ основных проблем международно-правового регулирования трудовых отношений

Выполнение требований Конвенции № 187 в Казахстане.

Воодушевленные результатами системного подхода МОТ, представители Казахстана обратились за консультацией и советом по вопросу доработки и изменения своего закона об охране труда и развития системы инспекции труда. Новый закон об охране труда был принят парламентом страны в марте 2004 года. На основе выводов национального обзора по охране труда после трехсторонних консультаций была принята соответствующая национальная программа на 2005-2007 годы. Эта программа нацелена на внедрение на предприятиях системы управления охраной труда (МОТ-СУОТ 2001) в целях снижения к 2007 году числа несчастных случаев на производстве на 3%, а потерь рабочего времени - на 5%. В 2005 году представители МОТ были приглашены для проведения аудита инспекции труда. По результатам этого аудита были разработаны рекомендации, которые в настоящее время выполняются. Совместно с МОТ Казахстан проводит ежегодные трехсторонние семинары по обмену опытом, на которые приглашаются представители стран Средней Азии. Последний из этих семинаров проводился в ноябре 2006 года и был посвящен Конвенции 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве (№ 167), которую Казахстан намерен ратифицировать в первой половине 2007 года. На очереди ратификация Конвенции 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (№ 187). Казахстан активно пропагандирует отмечаемый 28 апреля Всемирный день охраны труда, используя для этого соответствующие акции и мероприятия в масштабах всей страны, телевизионные клипы и видеоролики на казахском и русском языках на тему безопасных условий труда.

Какими бы хорошими ни были разработанные нормы, политика, системы и программы, без надлежащей реализации они остаются просто листами бумаги. Важную роль в их реализации играет инспекция труда, которая может либо подтвердить, что меры осуществляются так, как задумано, либо выявить недостатки и указать способы решения проблем. При необходимости она может также применять санкции для обеспечения соблюдения всех необходимых требований.

Представители работодателей и работников соглашаются, что эффективная инспекция труда помогает обеспечивать безопасность и охрану здоровья работников. Она является необходимым компонентом национальной системы охраны труда и действует лучше всего в контексте трехстороннего подхода к трудовым отношениям. Таким образом, инспекция труда способствует реализации концепции достойного труда.

2.5 Социальное партнерство в сфере труда

Среди многих явлений всемирно-исторического значения XX век ознаменовался и масштабным проникновением норм международного права в сферу трудовых и связанных с ними отношений. Юристы-международники, ученые-трудовики многих стран, в том числе России и Беларуси, с полным основанием говорят о появлении международного трудового права как особой подотрасли международного права.

По определению известного ученого В.Н. Толкуновой, международно-правовое регулирование труда - это установленная международными договорами (актами) система стандартов по регулированию труда, которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору (ратифицировавшие его), используют в национальном трудовом законодательстве.

Понятие социального партнерства как специфического типа общественных отношений можно характеризовать как вполне определенное и системное. В его содержании выделяются четыре признака:

1. предмет -- система взаимоотношений по поводу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2. субъекты -- работники (представители работников), работодатели (представители работодателей), органы государственной власти, органы местного самоуправления;

3. цель -- обеспечение баланса реализации интересов работников и работодателей;

4. ареал регулируемых отношений -- социально-трудовые и непосредственно связанные с ними экономические и политические отношения, к примеру, вопросы собственности и ее перераспределения, вопросы формирования государственной политики в сфере труда.

Социальное партнерство -- это категория рыночного общества, которая возникает на определенном уровне его зрелости -- экономической, социальной, правовой -- вместе с появлением цивилизованного рынка труда и профсоюзов как представителей работников.

Формальным моментом возникновения социального партнерства в новейшей истории можно считать создание Международной организации труда (МОТ), основывающей свою работу на принципах трипартизма -- участия трех партнеров в формировании норм и правил регулирования социально-трудовых отношений. В Российской Федерации формальным моментом становления социального партнерства можно считать Указ президента РФ № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 года.

Функции социального партнерства определяются интересами трех социальных партнеров. Это представительство и защита общегосударственных интересов в сфере труда, интересов общественного бизнеса и интересов наемных работников. Это прямые, основные функции, реализация которых направлена на обеспечение социального мира в обществе. Имеются и косвенные (сопутствующие) функции, а именно: воздействие социального партнерства на формировании гражданского общества и на развитие экономической демократии, обеспечение социальной стабильности, социально-экономической безопасности и социальной справедливости.

Система выработанных мировым сообществом на основе многолетнего опыта международно-правовых норм о труде представляет своего рода международный трудовой кодекс. Более 372 международных актов (пактов, конвенций и рекомендаций), составляющих этот кодекс, практически охватывают весь комплекс социально-трудовых вопросов, включая занятость, защиту от безработицы, установления минимальных ставок заработной платы, оптимальные нормы по охране труда несовершеннолетних и женщин, лиц с семейными обязанностями. Регулирование продолжительности рабочего времени и времени отдыха, упразднение всех форм принудительного труда, определение функций и полномочий инспекции труда, мер по преодолению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, взаимоотношения между трудящимися и администрацией, профсоюзами и работодателями, органами государственного управления и ряд других аспектов трудовых и связанных с ними отношений.

МОТ за время ее существования принято свыше 180 конвенций и около 200 рекомендаций по различным социально-трудовым вопросам. Эти акты по своему содержанию нередко выходят за рамки чисто трудовых отношений, распространяясь и на сферу социального обеспечения, и на области профтехобразования, социально-бытового обслуживания работников. Но, все же, наибольший удельный вес занимают международные нормы о труде, которые в своей совокупности и составляют сердцевину международного трудового кодекса.

Российская Федерация и Республика Беларусь являются членами Международной организации труда и принимают активное участие в ее деятельности.

К числу основополагающих или, как иногда говорят, фундаментальных относят восемь конвенций МОТ. В эту категорию входят и конвенции, закрепляющие основные принципы и формы социального партнерства в сфере труда. Среди них такие ключевые как Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.); Конвенция № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.). Данные основополагающие Конвенции ратифицированы Российской Федерацией и Республикой Беларусь и тем самым они стали частью национального законодательства этих стран. Как известно, в Конституции Российской Федерации (п. 4. ст. 15) и Конституции Республики Беларусь (ст. 8) закреплено признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, что имеет важное значение и ко многому обязывает.

В конвенциях и рекомендациях МОТ впервые на международном уровне было признано и ныне закреплено в законодательстве абсолютного большинства государств земного шара право наемных работников и работодателей на объединение. Это право имеет особое значение для организаций трудящихся -- профсоюзов. В знаменитой Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, в ст. 23 (4) этой декларации установлено: «Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов». Но наиболее подробно это право, с точки зрения его детальной регламентации, разработано и закреплено в документах МОТ. Прежде всего в уже называвшейся Конвенции № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.). В ней провозглашается право трудящихся, равно как и предпринимателей, свободно и без какого бы то ни было различия создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих интересов.

Эти организации имеют право вырабатывать уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, самостоятельно организовывать свой аппарат и строить свою деятельность, формулировать и отстаивать свою программу действий. Государственные власти обязываются воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

Организации трудящихся, т.е. профсоюзы, не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и эти организации пользуются такими же правами и гарантиями как и любая другая профсоюзная структура. Приобретение профсоюзными организациями прав юридического лица не может быть подчинено ограничительным условиям. Конвенция предусматривает и право национальных профсоюзных объединений вступать в международные организации.

В Конвенции № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1979 г.) содержатся дополнительные гарантии реализации права на организацию.

Так, трудящиеся вправе рассчитывать на надлежащую защиту при любых дискриминационных действиях, направленных на ущемление свободы объединения. В частности, в случае отказа принять их на работу на том основании, что они являются членами профсоюза или принимают участие в его деятельности, а также в случае увольнения или любого другого ущерба, нанесенного по той же причине.

Право на ассоциацию носит всеобщий характер, то есть относится ко всем трудящимся. Однако для некоторых категорий предусмотрены специальные нормы. Так, Конвенция № 151 «Трудовые отношения на государственной службе» (1978 г.) подтверждает распространение на госслужащих права на объединение, т.е. на создание профсоюза и защиту от дискриминации, направленной на ущемление этого права (например, в связи с членством в какой-либо общественной организации).

МОТ предусматривает специальное регулирование прав представителей трудящихся на предприятиях и в организациях, в том числе и тех из них, кои не являются членами профсоюзов. Конвенция № 135 «Представители трудящихся» (1971 г.) специально посвящена этим проблемам.

В соответствии с ее положениями представителям трудящихся должны предоставляться в организации соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. Правда, при условии, что предоставление такого рода возможностей не ведет к снижению эффективности работы соответствующей структуры.

Если в организации функционируют как профсоюзы, так и иные представители наемных работников, то в обязанности работодателя входит создание условий для их нормального взаимодействия с учетом специфики прав каждого из органов, предусмотренной законодательством, коллективными договорами или соглашениями.

Ряд рекомендаций МОТ направлен на создание условий для сотрудничества между работодателями и работниками (и их представителями) на уровне организации (Рекомендации МОТ: № 94 1952 г. и № 129 1967 г.). Другие -- устанавливают нормы о консультациях и сотрудничестве между органами государственной власти и организациями предпринимателей и работников на отраслевом и национальном уровнях (Рекомендация № 113 1960 г.). Третьи -- регулируют вопросы трехсторонних консультаций для содействия применению международно-правовых норм в области трудовых отношений (Конвенция № 144 1976 г.).

В соответствии с Конвенцией № 144 «Трехсторонние консультации (Международно-правовые нормы)» государства призваны осуществлять процедуры, которые бы обеспечивали эффективные консультации между представителями правительства, предпринимателей и трудящихся по проблемам, связанным с обсуждением, выработкой позиции государства и решением вопросов о применении документов МОТ в национальном масштабе.

Характер и форма процедур определяются в соответствии с принятой практикой той или иной страны и непременно после консультаций с представительными организациями предпринимателей и трудящихся (где такие организации существуют). Эти организации свободно выбирают своих представителей в целях осуществления необходимых процедур. Предприниматели и трудящиеся должны быть представлены на равной основе в любых компетентных органах государственного управления, связанных с разработкой и осуществлением социальной политики государства.

Консультации надлежит проводить через соответствующие промежутки времени, установленные по согласию сторон, по мере необходимости, но не менее одного раза в год.

Конвенции и рекомендации МОТ регулируют и вопросы реализации права на ведение коллективных переговоров и на заключение коллективных договоров. Так, Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1979 г.) непосредственно направлена на повышение эффективности этой сферы и этого метода регулирования трудовых и социальных отношений.

Конвенция № 154 «Коллективные переговоры» (1981 г.) содержит нормы, непосредственно относящиеся к предмету регулирования, обозначенному в ее названии, -- коллективным переговорам. Она распространяется на все отрасли экономической деятельности (за исключением армии и полиции), но допускает установление особых способов применения этого документа (например, к государственной службе).

Конвенция предусматривает предварительные консультации с организациями предпринимателей и трудящихся и уточняет, что меры, принимаемые с целью содействия коллективным переговорам, не должны ограничивать свободу коллективных переговоров. Допускается ведение коллективных переговоров с любыми представителями трудящихся при условии, что это не ущемляет прав профсоюзов.

Конвенция № 154, вступившая в силу в 1986 г., явилась шагом вперед в развитии международно-правового регулирования колдоговорной практики. Она расширяет их предмет, обязывает государства не препятствовать, а наоборот, способствовать коллективным переговорам, обогащению содержания коллективных договоров, расширению сферы охвата ими трудящихся. Конвенция предписывает признавать профсоюзы стороной, представляющей интересы наемных работников при заключении коллективных договоров. Но конвенция не упоминает о забастовке как средстве давления на работодателей с целью побудить их к заключению коллективных договоров на выгодных для работников условиях. Да и вообще право на забастовки прямыми нормами МОТ не признано, поскольку МОТ исходит из неприятия законов классовой борьбы, противопоставляя ей социальное партнерство, в том числе посредством заключения коллективных договоров и соглашений.

Конвенции МОТ, касающиеся проблем коллективно-договорного регулирования, предусматривают:

1) право трудящихся требовать от государств и нанимателей признания своих коллективно-договорных полномочий;

2) право свободно определять профсоюзы в качестве стороны в коллективно-договорном процессе;

3) право свободно вступать в коллективные переговоры и определять содержание коллективных договоров, участвуя в разрешении возникающих трудовых конфликтов на примирительной основе, посредством уступок и компромиссов, применения арбитражно-третейских процедур. Этому, в частности, посвящены Рекомендации МОТ № 92 «О добровольном примирении и арбитраже» (1952 г.) и Рекомендация № 130 «О рассмотрении жалоб» (1967 г.).

С этой точки зрения нормы современного российского и белорусского законодательства по вопросам проведения коллективных переговоров, заключения и исполнения коллективных договоров, соглашений, реализации права на забастовку в целом соответствуют международным стандартам, букве и духу основополагающих конвенций МОТ.

Устав МОТ предусматривает возможность пересмотра устаревших международных актов о труде, а также закрепляет положение о контроле за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций. Предусмотрен и механизм рассмотрения жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых норм.

Отношение у государств -- членов МОТ к конвенциям разное. Показательны следующие данные: к середине 90-х годов минувшего века Испания ратифицировала 124 конвенции МОТ (наивысший показатель такого рода), Франция -- 115, Италия -- 102, Великобритания -- 80, ФРГ -- 75, Греция -- 66, Израиль -- 44, Япония -- 41, а США, громогласно декларирующие уважение прав человека, только 11.

Беларусью ратифицировано 48 конвенций МОТ (6 конвенций по разным причинам были денонсированы), РФ ратифицировано 50 конвенций, из них действует 43.

Сам факт ратификации влечет для государства ряд правовых последствий. Во-первых, оно обязано разработать и принять законодательные или иные акты, гарантирующие проведение Конвенции в жизнь, во-вторых, -- регулярно (раз в 2-4 года) представлять в Административный совет МОТ доклады о мерах, направленных на эффективное применение на практике ратифицированной Конвенции. Что же касается нератифицированных конвенций, то государство все же обязано по запросам Административного совета МОТ предоставлять информацию о состоянии национального законодательства по вопросам, предусмотренным в Конвенции, и о мерах, какие предполагается принять, чтобы придать ей юридическую силу в рамках внутренней правовой системы.

Однако проблемы реализации конвенций МОТ были и остаются. Устав МОТ по существу не содержит необходимой правовой базы для привлечения к ответственности государств, не выполняющих своих обязательств по ратифицированным конвенциям. В таких случаях ответственность носит, скорее, моральный характер. Но это не исключает наступление тех или иных неблагоприятных последствий, с какими может столкнуться страна, не соблюдающая общепризнанные международные нормы. В современных условиях соблюдение законности в сфере трудовых и связанных с ними отношений -- одна из важнейших задач в деятельности соответствующих государственных органов, объединений работодателей и профессиональных союзов.

Социальное партнерство как особый правовой институт состоит из совокупности норм, регулирующих коллективные трудовые отношения на разных уровнях: общенациональном, отраслевом, региональном (местном) и, наконец, на уровне организации. Складывающаяся на их основе система социального партнерства в России и Беларуси находится в процессе развития, приспособления к новым рыночным реалиям. Ее типология в главном одна и та же, ибо опирается на фундамент ключевых правовых установлений конвенций и рекомендаций Международной организации труда. Но арсенал организационно-правовых средств, позволяющих субъектам и участникам социального партнерства влиять на регулирование различных аспектов социально-трудовых отношений, не во всем одинаков. По каким-то правовым моментам различий между подходами белорусского и российского законодателей больше, по другим -- они невелики. Но выявление их помогает лучше разобраться в особенностях той или иной правовой системы.

Социально-экономический, правовой, этический потенциал системы социального партнерства во многом предопределяется тем, насколько соответствует законодательно закрепленным принципам практика социально-партнерских отношений сверху донизу. Эти принципы, фиксирующие линию возможного и должного поведения сторон, обозначены в Трудовых кодексах Республики Беларусь и Российской Федерации. Статья 353 ТК РБ к числу основных принципов социального партнерства относит:

* равноправие сторон;

* соблюдение норм законодательства;

* полномочность принятия обязательств;

* добровольность принятия обязательств;

* учет реальных возможностей принятия реальных обязательств;

* обязательность исполнения договоренностей и ответственности за принятые обязательства;

* отказ от односторонних действий, нарушающих договоренности;

* взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации. Аналогичные по сути принципы содержатся и в ст. 24 ТК РФ. Но в ней есть новеллы, не представленные в ТК РБ. А именно, -- к числу основных принципов российским законодателем отнесены свобода выбора сторонами при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений.

Значимость данных принципов очевидна. Особенно в условиях нынешнего переходного периода и отсутствия глубоких демократических традиций, определяющих жизнедеятельность общества и характер взаимоотношений сторон коллективных трудовых отношений.

Примечательно, что в перечне принципов социального партнерства, закрепленных в ТК РФ и ТК Республики Беларусь, на первом месте значится принцип равноправия сторон. Лишь при условии, когда социальные партнеры, если не де-факто, то хотя бы де-юре обладают равными правами, они могут договариваться и принимать взаимоприемлемые решения. Это не просто. Хотя бы потому, что среди работодателей (нанимателей) еще немало людей, весьма своеобразно понимающих суть социального партнерства. Для иных оно видится чем-то вроде -- «союза всадника с лошадью», что, конечно же, с законодательно закрепленными принципами партнерства ничего общего не имеет. Только при равноправном, подлинном сотрудничестве открывается возможность договариваться и действовать сообща в любых ситуациях, достигать компромисса при решении самых сложных социально-экономических, социально-трудовых вопросов.

Не менее важен и принцип содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе. Генеральный директор МОТ в докладе, посвященном 75-ой годовщине этой международной организации, особо отметил, что «...выступая то инициатором, то регулятором, то арбитром, то посредником, ...государство часто играет решающую роль в процессе успешного проведения социального диалога и коллективных переговоров».

Если это верно в общемировом масштабе, то трижды верно применительно к России, Беларуси, в которых в силу давних традиций роль государства в социально-трудовой сфере, а, значит, и в складывающейся ныне системе социального партнерства, является доминирующей. Исключительно значима роль государства в разработке и принятии соответствующего социально-трудового законодательства, в том числе и законодательства, регулирующего коллективные трудовые отношения.

Если же говорить о формах социального партнерства, то в ст. 27 ТК РФ к ним отнесены:

-- коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

-- взаимные консультации (переговоры), проводимые полномочными представителями сторон по вопросам регулирования трудовых и связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

-- участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

К тому же в ТК РФ обозначены и основные формы участия работников, их представителей в управлении организацией. В Беларуси это право закреплено в ст. 13 Конституции. В Трудовом кодексе оно называется, но не получило развернутой конкретизации.

Надлежит особо отметить, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 1997 г. № 639 «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления и профессиональных союзов» профсоюзам республики предоставлено право участвовать через полномочных представителей в работе коллегиальных органов государственного управления, выполняющих важные социальные функции. А также органов управления предприятий, учреждений и организаций. Это очень значимое для профсоюзов полномочие, помогающее им, что называется, держать руку на пульсе жизни структур, причастных к разработке и осуществлению социальной политики государства, включая прежде всего сферу труда.

В законодательстве, к сожалению, не всегда четко прописаны организационно-процедурные моменты, обеспечивающие надлежащую реализацию принципов и форм социального партнерства. Эти пробелы в какой-то мере восполняются практикой коллективно-договорного регулирования. Словом, действует система правил, в которых на законодательном и локальном уровнях обозначается линия возможного и должного поведения партнеров в их взаимных отношениях в социально-трудовой сфере.

Органом трехстороннего представительства, обеспечивающим осуществление социального партнерства на общенациональном уровне в Республике Беларусь является Национальный совет по трудовым и социальным вопросам, действующее Положение о котором утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 1999 года № 252 «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам».

В Положении определены задачи Совета. К ним, в частности, отнесены: участие в разработке и проведении согласованной социально-экономической политики, направленной на защиту трудовых прав, экономических и социальных интересов работников. Повышение уровня жизни населения, обеспечение конструктивного сотрудничества сторон на основе взаимного учета их позиций, прав и интересов; координация деятельности советов по трудовым и социальным вопросам на отраслевом и местном уровнях.

А основными функциями Национального совета являются:

* рассмотрение проектов нормативных правовых актов по трудовым и социально-экономическим вопросам, внесение предложений по их совершенствованию;

* разработка проекта генерального соглашения между сторонами и мероприятий по его реализации, а также контроль за ходом их выполнения;

* совершенствование механизма взаимодействия сторон по проблемам экономического и социального развития общества;

* изучение, обобщение и распространение позитивного опыта регулирования социально-трудовых отношений, выработка рекомендаций и предложений по его практическому применению;

* оказание организационно-методической помощи советам по трудовым и социальным вопросам на отраслевом и местном уровнях;

* анализ соблюдения конвенций МОТ, ратифицированных Республикой Беларусь;

* развитие взаимодействия с международными и иностранными организациями в сфере социально-экономической политики и трудовых отношений;

* информирование общественности о работе совета, отечественном и зарубежном опыте регулирования социально-трудовых отношений.

Таким образом, юридические рамки деятельности Национального совета достаточно широки. Они дают возможность сторонам рассматривать практически любые вопросы коллективных трудовых отношений, активно влиять на разработку и решение проблем экономического и социального характера, принятие актов трудового законодательства и тем самым содействовать сохранению и упрочению социальной стабильности в обществе, его поступательному развитию.

На заседании, состоявшемся в конце 2005 года, члены Национального совета по трудовым и социальным вопросам, обсудили и приняли новый регламент работы этого органа социального партнерства. В регламенте, в частности, четко оговорено понятие «представительство в Нацсовете», то есть при каких условиях республиканское объединение нанимателей либо профсоюзов может претендовать на место члена совета. Для профсоюзов, например, определено, что такое объединение должно действовать в большинстве областей и в Минске, а также иметь в своем составе не менее 50 тыс. членов.

Регламент в новой его редакции позволяет привлекать к участию в заседаниях Национального совета представителей заинтересованных сторон, тем самым, содействуя широкому общественному обсуждению рассматриваемых на совете вопросов. Любая сторона, представленная в Национальном совете, имеет право пригласить на заседания необходимых специалистов или чиновников -- для того, чтобы каждый вопрос решался взвешенно, с учетом мнений самых широких слоев населения, с рассмотрением всех аспектов той или иной проблемы. А если решение Национального совета по трудовым и социальным вопросам требует отработки тех или иных документов или нормативных актов, стороны обязаны в течение семи дней направить поручения об этом своим соответствующим структурам.

Наконец, важное новшество состоит в том, что председатель Национального совета отныне будет избираться на год. Он уполномочен назначать постоянно действующий секретариат Национального совета -- рабочий орган, который будет координировать действия сторон, готовить заседания. Предварительно прорабатывать выносимые вопросы, контролировать исполнение решений, вести делопроизводство. Все это имеет своей целью содействовать более четкой и эффективной работе главного органа социального партнерства Республики Беларусь.

На иных уровнях (отраслевом, местном) функции по организации и обеспечению взаимодействия социальных партнеров в Беларуси выполняют соответственно отраслевые, областные, городские и районные советы по трудовым и социальным вопросам. Их целями являются:

* обеспечение проведения согласованной социально-экономической политики, механизмов и процедур коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, развитие социального партнерства в отрасли, области (городе, районе);

* содействие урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов), возникающих на отраслевом, местном уровнях.

В России во многом схожие функции выполняют, согласно ст. 35 ТК РФ, такие органы социального партнерства как комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом. Членами этой комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

РТК формируется на основе принципов:

1. добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности РТК;

2. полномочности сторон.

Представительство общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации в составе сторон РТК определяется каждым из субъектов социального партнерства самостоятельно в соответствии с законодательством РФ и уставами соответствующих объединений.

РТК, функционирующая уже более десятилетия, превратилась в один из важных инструментов реализации принципов социального партнерства в сфере труда и принципов социального государства -- в целом.

В субъектах Российской Федерации функционируют трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Федерации.

На территориальном (районном, городском) уровне могут создаваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Региональные и территориальные комиссии, как правило, постоянно действующие.

Таковы основные формы и механизмы социального партнерства, действующие в Республике Беларусь и Российской Федерации. Правовая его база в главных своих компонентах сформирована. Она закреплена в трудовых кодексах, а в Беларуси формула социального партнерства обрела даже статус конституционной нормы.

На основе в целом схожих правовых принципов и в России, и в Беларуси функционирует не во всем совпадающая, но близкая по сути система организационно-правовых механизмов, призванных обеспечивать социальный мир и стабильность в сфере труда на основе равноправного двух- или трехстороннего взаимодействия участников коллективных трудовых отношений.

Вместе с тем не исключается необходимость дальнейшего расширения нормативно-правовой базы социального партнерства как самостоятельного института. В частности, профсоюзы, входящие в Федерацию профсоюзов Беларуси, равно как и республиканские объединения нанимателей (БНПА и др.). Не раз высказывались за принятие сводного (базового) законодательного акта, в котором бы наряду с принципиальными положениями, вытекающими из норм Конституции и Трудового кодекса, выделялся и регулировался весь комплекс вопросов, относящихся к взаимодействию государственных органов, объединений нанимателей и профсоюзов в социально-трудовой сфере.

3. Основные направления сотрудничества международной организации труда с Республикой Беларусь и Российской Федерацией

3.1 Сотрудничество МОТ с Республикой Беларусь

После провозглашения независимости Республики Беларусь в 1991 г. сложились принципиально новые условия для взаимодействия с Международной организацией труда. Белорусское руководство в этот период получило возможность действовать на международной арене, исходя, прежде всего, из национально-государственных интересов, проводить самостоятельную внешнюю политику, которая находит свое отражение в том числе и в заключаемых международных договорах. Беларусь в начале 1990-х гг. предприняла усилия, направленные на ускоренную интеграцию в мировое сообщество. Важной составляющей этого курса было активное участие в международных организациях, включая МОТ. Нормативная база МОТ использовалась прежде всего для реформирования законодательных основ регулирования социально-трудовых отношений. На характер взаимоотношений Беларуси и МОТ оказали влияние существенные изменения в социально-экономических отношениях. Наметившийся в начале 1990-х гг. поворот к рыночным отношениям, развитие частного предпринимательства, разгосударствление, изменения в условиях труда рабочих и служащих, кризисные явления в экономической сфере, появление безработицы повлекли за собой формирование новых подходов к регулированию трудовых отношений. Государство в первой половине 1990-х гг. постепенно стало отказываться от своей исключительной, патерналистской роли в области регулирования трудовых отношений; на смену принципам социализма начали приходить идеи, близкие к идеологии социального партнерства.

Взаимоотношения Беларуси и МОТ в рассматриваемый период носят многоплановый характер. В настоящей статье мы остановимся только на наиболее значимых, на наш взгляд, аспектах.

Ратификация конвенций МОТ в 1991--2006 гг. и развитие правовой базы социально-трудовой сферы. Данное направление продолжало оставаться одним из важнейших индикаторов участия Беларуси в МОТ. В первую очередь Парламент республики принял решение о присоединении к тем конвенциям, ратификация которых в советский период по идеологическим соображениям была нецелесообразной. В июне 1993 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал конвенции № 26 (1928 г.) о процедуре установления минимальной заработной платы; № 144 (1976 г.) о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы); № 150 (1978 г.) о регулировании вопросов труда. В ноябре 1993 г. Беларусью были ратифицированы конвенции № 108 (1958 г.) об удостоверениях личности моряков; № 151 (1978 г.) о трудовых отношениях на государственной службе; № 154 (1981 г.). О коллективных переговорах; в феврале 1995 г. -- конвенции № 81 (1947 г.) об инспекции труда; № 88 (1948 г.) об организации службы занятости; № 105 (1957 г.). Об упразднении принудительного труда; в мае 1999 г. -- конвенция № 155 (1981 г.) о безопасности и гигиене труда; в июле 2000 г. -- конвенция № 182 (1999 г.) о наихудших формах детского труда; в мае 2001 г. -- конвенция № 167 (1988 г.) о безопасности и гигиене труда в строительстве; в ноябре 2003 г. -- конвенция № 183 (2000 г.) о пересмотре конвенции 1952 г. об охране материнства (ратификация данной конвенции автоматически означала денонсацию конвенции № 103 относительно охраны материнства, к которой БССР присоединилась в 1956 г.).

Всего по состоянию на начало 2006 г. Беларусь ратифицировала 49 конвенций МОТ, включая все 8 основополагающих. Из указанного числа 7 конвенций были денонсированы в связи с принятием новых конвенций. В целом Беларусь находится в числе лидирующих стран -- участниц МОТ по количеству ратифицированных Конвенций. В качестве сравнения можно отметить, что в начале XXI в. Россия располагала 51 ратифицированной конвенцией, Испания -- 124, ФРГ -- 75, США -- 12 [3.1, с. 64--65].

Использование нормативных и рекомендательных документов МОТ, опыта других государств позволили Беларуси в 1990-е гг. принять правовые акты, касающиеся реформирования социально-трудовых отношений.

Среди важнейших законодательных актов можно отметить законы «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда» (1991 г.), «О занятости населения Республики Беларусь» (1991 г.) и др. В декабре 1992 г. принимаются поправки к Кодексу законов о труде Республики Беларусь. В качестве основных задач законодательства о труде в них определялись установление и защита трудовых прав работников, развитие социального партнерства между работниками и нанимателями; значительное внимание уделялось процедуре рассмотрения трудовых споров.

Реформирование экономики, изменение формата взаимодействия государства, наемных работников и работодателей обусловили формирование системы социального партнерства. В законодательство республики это понятие вводится в 1992 г. В отличие от западноевропейского понимания социального партнерства в Беларуси оно определяется как «наиболее эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества (труда и капитала) посредством переговоров. Отказа от конфронтации и насилия» Правовую основу социального партнерства составили законы «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г.), «О профессиональных союзах» (1992 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (1994 г.). Указ Президента от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь». Постановление Совета Министров 25 февраля 1993 г. № 103 «О создании Согласительного совета Республики Беларусь по трудовым и социальным вопросам», положение «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам», утвержденное Указом Президента от 15 июля 1995 г. № 278, и др.

Были разработаны и утверждены положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы. О порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, об обязательном арбитраже по разрешению споров о применении коллективных договоров, соглашений, рекомендации относительно порядка заключения отраслевых тарифных соглашений и др. Важной составляющей системы социального партнерства как с правовой, так и с практической стороны были договорные отношения на всех уровнях социального партнерства (генеральное соглашение, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, коллективные трудовые договоры). В марте 1997 г. Национальный совет по трудовым и социальным вопросам принимает Концепцию развития системы социального партнерства в Республике Беларусь и программу мер по ее реализации. В концепции, в частности, отмечалось, что «субъектами (сторонами) социального партнерства являются наемные работники, наниматели и органы государственного управления. Состав субъектов и их представителей, а также порядок переговоров на разных уровнях и стадиях социального партнерства определяются с учетом особенностей отрасли и региона».

В настоящее время основные права граждан, принципы деятельности государства в трудовой сфере определены и гарантированы в действующей Конституции Республики Беларусь. В ней, в частности, отмечается, что государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства; трудящимся гарантируется право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями; закрепляется регулирование отношений в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон. Гражданам гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку, право на отдых; лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование; закрепляются права женщин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних на равное вознаграждение за труд равной ценности.

Трудовые отношения в настоящее время регулируются Трудовым кодексом Республики Беларусь, другими законами и нормативно-правовыми актами. Действующий Трудовой кодекс отражает основные права трудящихся в соответствии с конвенциями МОТ.

В целом в стране соблюдаются основные положения международного права, регулирующие трудовые отношения. Беларусь в этом отношении находится на высоком уровне развития среди стран СНГ. Об этом свидетельствуют данные доклада МБТ «Экономическая безопасность во имя лучшего мира», опубликованного в 2004 г. В докладе все страны мира были классифицированы на основании семи показателей (уровень доходов, состояние рынка труда, характер работы, занятость, квалификация, профессия, возможность для представительства трудящихся) на четыре группы по индексу экономической безопасности. Беларусь находится в третьей так называемой «конвенционной» группе, к которой принадлежат 90 стран (в том числе Аргентина, Азербайджан, Бразилия, Молдова, Россия, Таджикистан и др.). Лидерами экономической безопасности являются Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания (всего 24 страны), которые вошли в первую группу.

Взаимодействие Беларуси с МОТ координируется Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (Москва).

В мае 1993 г. в республике при содействии Международного центра МОТ был создан Международный центр социально-трудовых проблем, основными задачами которого являлись анализ и обобщение международного опыта в области социально-трудовых отношений, подготовка и переподготовка работников служб занятости, инспекторов по труду, преподавателей и др.

В марте 1999 г. в Беларуси была учреждена должность Национального корреспондента МОТ в Минске (с 1999 г. -- Н. Толмачёв). Функцией Национального корреспондента является формирование запросов в структуры МОТ о необходимости содействия в решении возникающих в стране социально-трудовых проблем, информирование социальных партнеров и правительства о реализуемых программах МОТ, распространение информации о путях решения социально-трудовых проблем, участие в координации деятельности по оказанию стране технической помощи.

В Республике Беларусь государственной структурой, ответственной за связи с МОТ, в настоящее время является Министерство труда и социальной защиты. Традиционно большое значение укреплению и углублению взаимодействия с МОТ уделяет Федерация профсоюзов Беларуси. В Программе деятельности ФПБ на 2005--2010 гг. особое внимание обращено на «использование потенциала МОТ в защите прав профсоюзов, соблюдение на практике основополагающих конвенций МОТ, повышение информированности членов профсоюзов о деятельности Международной организации труда».

Деятельность представителей Беларуси в работе уставных органов и нормотворчестве МОТ. Участие представителей Республики Беларусь в деятельности уставных органов МОТ имеет большое значение для формирования международных норм в социально-трудовой сфере, информирования мировой общественности о достижениях и проблемах Беларуси в данной сфере, поддержания контактов с представителями других государств. Делегации Республики Беларусь регулярно принимают участие в сессиях Международной конференции труда и Административного совета. В июне 2002 г. Беларусь была избрана в Административный совет в качестве заместителя постоянного члена на период 2002--2005 гг., а в июне 2005 г. на 93-й сессии Международной конференции труда -- постоянного члена на трехлетний период. Новый статус позволяет представителям Беларуси принимать непосредственное участие в разработке новых норм и стандартов социально-трудовых отношений, включая вопросы занятости молодежи, искоренения случаев принудительного труда, торговли людьми. Представители Республики Беларусь особое внимание уделяют выработке решений, направленных на смягчение последствий глобализации в области занятости, справедливое распределение доходов, выравнивание социально-экономического развития стран, реализацию глобальной программы МОТ «Достойный труд для всех».

Мониторинг за соблюдением Беларусью взятых в рамках МОТ обязательств. Традиционно важным направлением в деятельности МОТ является осуществление мониторинга за соблюдением государствами-участниками ратифицированных конвенций. В рамках организации разработан механизм контроля, позволяющий отслеживать динамику имеющихся нарушений по странам. Для осуществления этого механизма используются отчеты правительств, которые рассматриваются комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций и соответствующим комитетом МОТ. Республика Беларусь регулярно направляет отчеты по выполнению ратифицированных конвенций. Например, только в 2004 г. были подготовлены и направлены МБТ ежегодные доклады о применении ратифицированных конвенций № 16, 29, 81, 87, 105, 108, 138, 150, 151, 154, 160, 182, доклады о состоянии законодательства и практики в отношении вопросов, затронутых в конвенциях № 1 и 30.

В случае нарушений конвенций могут быть задействованы иные механизмы контроля и воздействия на государство-нарушитель. В МБТ, например, могут быть направлены жалобы организаций трудящихся, предпринимателей, членов МКТ, других государств на нарушение данным государством норм ратифицированной конвенции. В таком случае Административный совет МОТ создает комиссию, которая осуществляет расследование и готовит рекомендации для устранения причин жалоб. В случае необходимости может быть задействован также механизм контроля за обеспечением свободы деятельности профсоюзных организаций с привлечением Комитета по свободе объединений МОТ.

В 2001--2006 гг. определенные проблемы, связанные с выполнением норм ратифицированных конвенций № 87 и 98, возникли во взаимоотношениях МОТ и Республики Беларусь, что повлекло за собой применение вышеуказанных механизмов контроля. В ноябре 2003 г. Административный совет МОТ принял решение о назначении в Республику Беларусь комиссии. В июле 2004 г. комиссия завершила подготовку доклада «Профсоюзные права в Беларуси». Данный доклад содержал анализ применения в республике положений Конвенций МОТ № 87 и 98.

Комиссия выработала рекомендации Правительству Республики Беларусь о принятии мер, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области свободы объединения и прав профсоюзов, которые Беларусь обязалась выполнить к 1 июня 2005 г.

Для реализации указанных рекомендаций министерствами и ведомствами Республики Беларусь был разработан План действий Правительства по выполнению рекомендаций Комиссии по расследованию с учетом реалий Республики Беларусь и ее интересов. Представитель МИД Республики Беларусь Р. Есин, касаясь выполнения рекомендаций МОТ, отметил в августе 2005 г., что Беларусь как полноправный член Международной организации труда в полном объеме выполняет обязательства, взятые в рамках данной организации, а также последовательно проводит политику по развитию конструктивного диалога с руководством МОТ и европейскими структурами. Вопрос о выполнении Беларусью рекомендаций рассматривался руководящими органами МОТ в апреле--июне 2006 г.

Параллельно с МОТ процедура, связанная с рассмотрением вопроса о соблюдении правительством Беларуси прав независимых профсоюзов. Осуществлялась Европейским союзом по просьбе Международной конфедерации свободных профсоюзов, направленной в январе 2003 г. Данная проблема продолжала оставаться актуальной в течение 2006 г.

Развитие отношений с МОТ в Республике Беларусь осуществлялось по линии реализации региональных и страновых программ. В период 1999--2000 гг. осуществлялась первая в истории отношений МОТ и Республики Беларусь Программа сотрудничества, подписанная Правительством Беларуси и социальными партнерами (организациями наемных работников и работодателей) совместно с МОТ в декабре 1998 г.

К основным приоритетам в данной Программе были отнесены содействие развитию демократии в социально-трудовых отношениях, совершенствование системы социального партнерства в стране, улучшение законодательной базы в социально-трудовой сфере. Реализация Программы сотрудничества осуществлялась посредством выполнения совместных проектов технического сотрудничества; проведения семинаров для представителей социальных партнеров и правительства Беларуси с участием экспертов МОТ как в Беларуси, так и в других странах с участием белорусских партнеров; осуществления экспертизы представителями МОТ проектов законодательных актов Республики Беларусь в социально-трудовой сфере; организации обучения и стажировок белорусских специалистов; направления в Беларусь консультативных миссий МОТ для решения проблем, возникающих в социально-трудовой сфере.

Мероприятия программы осуществлялись в рамках реализации МОТ концепции достойных условий труда.

В частности, осуществлялась консультационная помощь МОТ при разработке актов национального законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения. Важной составляющей являлась работа по ратификации конвенций МОТ. В период реализации Программы Беларусь ратифицировала три конвенции МОТ, велась работа по подготовке к ратификации ряда других конвенций (например, № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»).

Было проведено исследование реальных условий рынка труда и ситуации с занятостью в Беларуси, рассмотрена ситуация с решением гендерных вопросов и выработаны соответствующие рекомендации; разработаны предложения по социально ответственной реструктуризации предприятий и подготовлено несколько специалистов в этой сфере. Важное значение имел проект МОТ «Развитие модульных систем обучения в Республике Беларусь». За время реализации проекта, начиная с 1997 г., был подобран и подготовлен персонал и создана инфраструктура проекта с офисом в Минске и региональными центрами в Минске, Мозыре, Витебске и Бресте, создана национальная компьютерная информационная сеть, обучено около 150 специалистов.