Пенсионная система в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Тема: Пенсионная система в Республике Беларусь.

Общий объем работы - шестьдесят пять страниц.

Количество диаграмм - три.

Количество рисунков - три.

Количество таблиц - восемь.

Количество использованных источников - тридцать три.

Количество приложений - десять.

Ключевые слова: СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, МОДЕЛЬ, СТРАХОВАНИЕ, СИСТЕМА, ПЕНСИЯ, СРЕДСТВА, ДОХОД.

Предмет исследования - организация системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь.

Объект исследования - управление социальной защиты администрации Октябрьского района города Могилева.

Цель работы - изучение действующей пенсионной системы в Республике Беларусь и регулировка направлений по её совершенствованию.

В целях решения поставленных задач использовались следующие методы исследования - теоретический анализ экономической и законодательной литературы; сравнительный анализ динамики и структуры численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии.

В процессе работы изучены структура, специфика действующей пенсионной системы Республики Беларусь. Проанализированы виды, условия и порядок назначения пенсии по возрасту. Сделан анализ структуры и динамики численности пенсионеров, состоящих на учете в управлении социальной защиты администрации Октябрьского района города Могилева и сумм назначенных трудовых пенсий по возрасту.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Сущность пенсионной системы

1.2 Нормативно-правовые документы в сфере пенсионного обеспечения

1.3 Методика начисления пенсий

1.4 Зарубежный опыт

2. АНАЛИЗ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Организационная структура администрации Октябрьского района города Могилева по пенсионному обеспечению

2.2 Виды начисляемых пенсий: трудовые и социальные

2.3 Анализ начисления пенсий разным категориям лиц

3.НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионное обеспечение реализует право на достойную жизнь. Зрелость любого общества определяется тем, как оно относится к своим старикам. Создание справедливой и глубоко продуманной системы социального обеспечения, где самая значительная составляющая - система пенсионного обеспечения, задача не одного дня. Эта задача волнует многих. Тех, кто получает пенсию, интересует ее размер, своевременность выплат и их повышение; те, кто собирается на заслуженный отдых, прежде всего, задумывается, не изменятся ли правила назначения пенсий. И для страны этот вопрос актуален, ведь численность пенсионеров велика. Серьезным долговременным фактором внешнего воздействия на пенсионную систему является постарение населения. Но не только внешние факторы влияют на финансовые возможности пенсионной системы. В ней не мало внутренних проблем и нерациональных расходов.

Пенсионная система - это сложный, органично встроенный в экономику и постоянно развивающийся механизм, затрагивающий интересы всех граждан страны. Любые, даже самые незначительные изменения в ней вызывают цепную реакцию социальных, экономических и политических последствий. Ее реформирование должно стать делом всего общества, а практика стран, прошедших путь трансформации пенсионной системы или вступивших на него, - источником ценного опыта.

С одной стороны, пенсионная система обеспечивает минимальные гарантии, с другой - финансирует различные надбавки, повышения и другие выплаты нестрахового характера. Поэтому возникает много трудностей при распределении пенсионных средств, а это ведет к пересмотру сложившейся системы пенсионного обеспечения.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что в течение последних десятилетий, в мире и в том числе в Республике Беларусь, наметилась устойчивая тенденция роста расходов на финансирование системы социальной защиты и ее основной составляющей - пенсионного обеспечения. пенсия обеспечение трудовой начисление

Целью написания дипломной работы является изучение государственной политики в области пенсионного обеспечения в Республике Беларусь и регулировка направлений по её совершенствованию.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

· изучить состояние действующей пенсионной системы Республики Беларусь;

· проанализировать виды, условия и порядок назначения пенсий по возрасту;

· сделать анализ структуры и динамики численности пенсионеров, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения администрации Октябрьского района города Могилева, динамику назначенных им трудовых пенсий по возрасту;

Предмет исследования: организация системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь.

Объект исследования: управление социальной защиты администрации Октябрьского района города Могилева.

В целях решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: теоретический анализ экономической и законодательной литературы; сравнительный анализ динамики и структуры численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии.

Для подготовки дипломной работы использовались различные литературные источники, нормативные документы и положения. Основные из них: Декрет Президента Республики Беларусь от 25.07.2002 г. №18 «О некоторых вопросах социальной защиты граждан», Декрет Президента Республики Беларусь от 06.08.2002 г. № 19 «О некоторых мерах по обеспечению своевременной уплаты подоходного налога и обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты», Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» и др.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Сущность пенсионной системы

Послевоенный период относительно стабильного развития мировой экономики в конце ХХ века потрясли несколько глобальных кризисов, заставивших мировое сообщество по-новому переосмыслить социально-экономическую ситуацию. Тенденции глобализации экономических процессов, приводящие к кардинальной переоценке объемов социальных затрат в обществе и роли заработной платы в социальных отношениях, старения населения, миграции рабочей силы и перехода к экономике постиндустриального общества, поставили перед правительствами практически всех государств задачу необходимости реформирования системы социальной защиты населения с целью ее адаптации к новым социально-экономическим условиям. Система социальной защиты подошла к новому рубежу своего развития, а большинство стран мира находятся в условиях трансформации систем социального развития или, по крайней мере, в стадии обдумывания путей и возможностей их преобразования.

Концепция системы социального обеспечения «...появилась в сложных исторических обстоятельствах, когда борьба с крайней нищетой являлась ключевым аспектом деятельности многих правительств. Поэтому основные инструменты, определяющие политику социального обеспечения, предусматривали, в первую очередь, решение таких вопросов, как масштаб охвата, а также уровень защиты, которую могло предоставить государство. Социальное обеспечение и, прежде всего, его основной компонент - социальное страхование были признаны основным правом человека» [10, с. 69]. По мере роста уровня социально-экономического развития общества понятие социального обеспечения и его компонентов, которые «... должны быть фактически гарантированы государством, что делает их принадлежащими к системе социального обеспечения» эволюционирует [10, с. 69].

Эволюционирует и само понятие социального обеспечения. На смену понятию «гарантии правительства», отождествляемому с принципом «государство должно, обязано», подчеркивая тем самым роль и обязательства государства по социальной защите, приходит осознание того факта, что государственное гарантирование - это социальные институты, «..которые устанавливаются законом, обязательны, находятся на контроле и под руководством непосредственно государства, хотя и не обязательно управляются им самим...» [14, с.72]. Таким образом, происходит перераспределение акцентов в функциях государства в социальной сфере. Значение распределительных функций государства снижается при существенном повышении роли государственного регулирования и надзора за деятельностью социальных институтов, подчеркивая тем самым законодательную функцию государства в создании законодательных условий социальной защиты населения, и придании ей системного статуса. Говоря об эволюции понятия «социальное обеспечение», мы приходим к необходимости его замены понятием «система социальной защиты» как более общим и системным [10, с.70].

Пенсионное обеспечение является одним из основных элементов системы социальной защиты. В Беларуси, например, пенсионные выплаты составляют около 80% средств, направленных на финансирование социальной сферы [32, 124]. Вместе с тем действующая в республике система пенсионного обеспечения, основанная на финансировании пенсий за счет текущих поступлений - принцип солидарности поколений, не может обеспечить достойный уровень пенсий и требует своего реформирования.

При рассмотрении четырехэлементной модели системы социальной защиты, включающую социальную политику, пенсионное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, социальное обеспечение представляется в виде элемента социальной помощи. Такое представление справедливо, поскольку позволяет отличать принципы социального страхования и пенсионного обеспечения от социальной помощи по критерию социальной справедливости.

Система социальной защиты представляет собой сложный объект, т. е. многоуровневую организационно-управленческую структуру, как с многофакторными связями его элементов, так и со сложной структурой самих элементов системы, изменяющихся во времени и в зависимости от уровня социально-экономического развития государства. При этом место и роль элементов системы социальной защиты, отмечают исследователи, также изменчивы и зависят от ряда таких факторов, как историческое развитие системы, нормативно-правовая база, развитие структуры финансовых институтов, общее экономическое развитие, культурная и политическая среда. Это приводит к тому, что исследователи по-разному описывают систему социальной защиты и состав ее элементов при рассмотрении различных вопросов. Например, эксперты Всемирного банка в структуру системы социальной защиты включают «три базовых блока - рынок труда, пенсионную систему и социальную помощи. Вместе с тем при рассмотрении возможности управления социальными рисками в структуру системы социальной защиты включается элемент социального страхования, который вместе с пенсионным обеспечением « ... позволяет индивидам сгладить риск снижения доходов путем выравнивания уровня потребления на протяжении всей жизни» [10, с.71].

При различии отдельных элементов можно отметить сходство позиций отечественных и зарубежных исследователей по структуре системы социальной защиты. Как правило, социальное страхование исследователи рассматривают как сложный элемент системы социальной защиты, включающий пенсионное обеспечение. Этот факт позволяет выделить пенсионное обеспечение в самостоятельный элемент системы социальной защиты. Опираясь на принцип социальной справедливости и разделяя, исходя из этого, элементы социальной защиты на имеющие сходство с благoтворитeлъностью и имеющие свойство заработанного права, объединим такие элементы, как социальное обслуживание, социальная работа, общественное вспомосуществование, общественные службы, в рамках одной категории - социальная помощь. Включим также элемент «рынок труда», предлагаемый экспертами Всемирного банка, рассматривающий взаимосвязь экономических и социальных процессов, в более общую категорию - «социальная политика», идеологически связывающую воедино все элементы системы социальной защиты.

Таким образом, в результате группировки элементов социальной защиты, рассматриваемых отечественными и зарубежными исследователями, получаем функциональную модель системы социальной защиты, включающую четыре функциональных блока: социальная политика, пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь.

Международной организацией труда в 1952 году была принята Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, чем было положено начало объективной количественной оценке потребностей в социальной защите населения. Поскольку принятая конвенция « ...содержит общие положения, она остается основным международным документом... Конвенции и рекомендации... принятые в более поздний период, дополняют положения, предусматриваемые минимальными нормами, но ни в коем случае не противоречат им», замечают специалисты Международной организации труда [10, с.71].

Конвенцией были определены девять классических направлений социальной защиты:

· медицинская помощь;

· пособие по болезни;

· пособие по безработице;

· пособие по старости;

· пособие в случае увечья или профессионального заболевания; ·

· семейные пособия;

· пособия по беременности и родам;

· пособие по инвалидности;

· пособие в случае потери кормильца.

На основе принципа социальной справедливости и предложенной функциональной модели социальной защиты проведем классификацию направлений деятельности.

Как видно из таблицы 1.1. (см. приложение 5), предложенный подход позволяет классифицировать основные направления развития социальной защиты, определенные Конвенцией Международной организации труда № 102, и поставить их в соответствие с функциями элементов социальной защиты, а также с механизмами и инструментами их реализации.

В отличие от традиционных подходов, в категорию пенсий попадают только пенсии по старости и пенсии по случаю потери кормильца как выплаты заработанного права на материальную компенсацию. В части социального страхования к установленным направлениям развития социальной защиты целесообразно добавить выплаты за утраченное имущество и пенсионные аннуитеты как чисто страховые инструменты социальной защиты.

С 1 января 2004 года в Республике Беларусь начала действовать система обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что полностью вписывается в разработанную классификацию.

В отношении элемента социальной помощи следует различать пособия по врожденной и приобретенной нетрудоспособности, выплаты по которым должны производиться из разных источников - за счет средств социальной помощи или средств социального страхования соответственно. Социальные аннуитеты, представляющие собой систему пожизненных выплат, например, для инвалидов с детства, выкупленные частными лицами или благотворительными организациями в пользу инвалидов или других категорий нуждающихся, представляют собой действенный механизм социальной защиты.

Основной и традиционной системой принципов социальной защиты для обеспечения поставленных целей международными договоренностями определены: равноправие всех граждан независимо от половой, расовой принадлежности миграционного статуса; солидарность социальных групп и поколений; обязательность участия в финансировании; ответственность государства за управление и надзор за институтами социальной защиты [10, с. 80]. В целях приведения традиционной системы принципов в соответствие с требованиями современных тенденций необходимо дополнить ее систему следующими:

принцип индивидуальной ответственности и социальной справедливости, предполагающий прямую пропорциональность взносов и выплат при финансировании системы социальной защиты, а также возможность достижения желаемых уровней социальной защищенности; принцип равного доступа к институтам и инструментам социальной защиты, дающий равные возможности для различных социальных групп;

принцип экономической эффективности использования всех ресурсов системы социальной защиты, предполагающий оценку эффективности функционирования социальных институтов и инструментов по заданным критериям.

Рассматривая принципы системы социальной защиты с позиции минимизации социальных рисков, кратко отметим несколько важных моментов, таких как принципы:

равноправия призваны минимизировать социальные риски доступа на рынок труда и тем самым снизить риск неполучения дохода или риск несправедливого дохода, неадекватного вложенному труду;

солидарности направлен на минимизацию риска хронически низких доходов, а также рисков утраты трудоспособности за счет диверсификации этих рисков как по социальным группам внутри общества, так и между поколениями;

участия в финансировании также призван минимизировать социальные риски утраты доходов. Природа этих рисков отлична от природы интеграционных рисков в рынок труда. В данном случае минимизируется риск попадания за черту бедности из-за недостаточности финансирования системы социальной защиты, это с одной стороны, при рассмотрении перераспределительных систем. С другой стороны, при рассмотрении накопительных систем это дополнительная возможность диверсификации рисков с привязкой к рынку капитала, а не только к уровню заработной платы;

государственной ответственности за регулирование деятельности институтов социальной защиты и демократизации управления. Направлен на минимизацию рисков утраты доходов и имеет два аспекта: государственное гарантирование адекватного экономической ситуации уровня социальной защиты, а также государственное регулирование и надзор за предоставлением установленных социальных стандартов. Если государственные гарантии обеспечивают некие минимальные социальные гарантии, то государственное регулирование призвано минимизировать агентские и систематические социальных институтов;

личной ответственности и социальной справедливости относится к разряду понятий, не свойственных традиционным системам социальной защиты, оговоренных в международных документах. Вместе с тем этот принцип направлен на мотивацию населения к активной трудовой и жизненной позиции, за счет чего минимизируются риски бедности вследствие осознанного и ответственного отношения и понимания собственной роли в обеспечении достойного уровня социальной защищенности в соответствии с личной потребностью. При этом больший вклад в создание системы социальной защиты должен поощряться и большей отдачей;

равного доступа к институтам и инструментам социальной защиты призван минимизировать и уравнять социальные риски различных групп за счет предоставления возможностей получить равный уровень социальной защищенности;

экономической эффективности призван минимизировать социальные риски за счет рационализации использования всех ресурсов системы социальной защиты: административных, организационных, управленческих, финансовых, кадровых и временных и оптимизировать их использование по заданным критериям.

Два последних принципа являются интегрирующими для системы социальной защиты и определяют возможности максимального охвата населения услугами системы социальной защиты и обеспечения достойного уровня жизни при ограниченной ресурсной базе.

Рассматривая систему социальной защиты как единое целое с определенными целями и задачами, можно согласиться с мнением о том, что число опор, уровней или компонентов, например, в пенсионной системе, не имеет большого значения для оценки их функционирования. Наиболее важное значение отводится двум функциям:

удовлетворения основных потребностей, направленной против бедности;

возмещения доходов, направленной на обеспечение соответствующего уровня жизни, т. е. решение задачи преодоления бедности и обеспечения достойного уровня жизни населения.

Получившая в последнее время широкое распространение и пропагандируемая Всемирным банком многоопорная система пенсионного обеспечения позволяет минимизировать социальные риски за счет диверсификации финансовых рисков, и в этой связи наличие различных опор или компонентов пенсионной системы является принципиально значимым и важным как основной инструмент диверсификации этих рисков [10, c. 80].

Принимая во внимание сделанные выше выводы, можно синтезировать еще один принцип функционирования системы социальной защиты - принцип аддитивности или диверсификации социальных рисков по элементам системы социальной защиты.

Таким образом, нами выделены цели системы социальной защиты населения, с позиции минимизации социальных рисков систематизированы принципы ее функционирования и на основе этого обоснована и построена функциональная модель системы социальной защиты, которая может быть использована специалистами для структурного анализа существующих ее систем. Приведение необходимых механизмов и инструментов в соответствие с элементами системы социальной защиты создает методологическую базу имитационного моделирования системы социальной защиты и дает возможность моделировать возможные варианты ее реформирования, например, в Республике Беларусь [10, с. 71, 80].

1.2 Нормативно-правовые документы в сфере пенсионного обеспечения

С организационно-управленческой точки зрения система органов в области пенсионного обеспечения населения Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области труда и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001г. на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Минтруда и соцзащиты - это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующий деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства РБ и Положением о Минтруда и соцзащиты, утвержденными Постановлением Совета Министров РБ.

Минтруда и соцзащиты осуществляет государственную политику в области социальной защиты населения. Его службы осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе - по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы.

Социально важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование ее структурных подразделений различных уровней, представляющих собой открытые системы.

Системообразующим центром социальной сферы в области пенсионного обеспечения в Республике Беларусь является, как было сказано ранее, Министерство труда и социальной защиты, в состав которого входит ряд структурных подразделений разного уровня и соответствующих направлений деятельности (рис. 1.1).

Главное управление пенсионного обеспечения и социального страхования осуществляет политику в области развития пенсионной системы, пенсионного законодательства, организации пенсионного обеспечения и социального страхования и др.

На областном, городском и районном уровнях службы Министерства труда и социальной защиты организованы по линейной (бюрократической) схеме - сверху вниз - в соответствии с содержательными направлениями деятельности.

В реализации государственной политики в области пенсионного обеспечении решающую роль играют Комитеты по труду и социальной защите облисполкомов и Могилевского горисполкома, региональные структуры Фонда социальной защиты (областные, Могилевское городское управление, районные, городские и районные в городах отделы Фонда социальной защиты, центры по начислению и выплате пенсий и пособий).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.1. Структура управления системой пенсионного обеспечения в Республике Беларусь

Пенсионное обеспечение по Закону Республики Беларусь от 15.07.1998 № 188-3 (см. приложение 4) производится органами социальной защиты. Управление Фондом социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

К ведению Совета Министров Республики Беларусь, помимо предусмотренных в настоящем Законе, относятся также вопросы, связанные с порядком назначения и выплаты пенсий, определением особенностей исчисления стажа отдельных категорий граждан с соблюдением гарантий, предусмотренных настоящим Законом, а также решение вопросов пенсионного и иного материального обеспечения некоторых категорий граждан за их особые заслуги перед республикой (в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

При определении и начислении пенсий разным категориям лиц, органы труда и социальной защиты населения руководствуются следующими нормативно-правовыми документами: Конституцией Республики Беларусь о праве граждан на социальное обеспечение и охрану здоровья, Законами Республики Беларусь, Декретами и указами Президента Республики Беларусь, актами по социальным вопросам, издаваемыми Советом Министров Республики Беларусь, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, иными центральными органами государственного управления, нормативными актами местных органов управления и самоуправления, локальными нормами права социального обеспечения, актами Конституционного Суда Республики Беларусь, Постановлениями Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.

Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих выплату пенсий разным категориям лиц, представлен в таблице 1.

Таблица 1. Законодательная база социальной защиты населения в сфере пенсионного обеспечения.

Законы Республики Беларусь	Постановления	Прочие нормативные документы
	Совета Министров	Других органов государственной власти
Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-3 Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 г. «Об основах государственного социального страхования» Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении в Республике Беларусь» от 17 апреля 1992 г. Закон Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицирован-ном) учете в системе государственного социального страхования» от 6 января 1999 г. Закон о бюджете Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 г. № 828	«О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» от 05. 03. 2004 № 235 «О Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь и плане первоочередных мер по реализации ее основных положений» от 17. 04. 1997 г. № 349	Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства социальной защиты Республики Беларусь «Об утверждении Списка профессиональных заболеваний и Инструкции по применению списка профессиональных заболеваний» от 29 мая 2001 г. № 40/6	Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах социальной защиты граждан» от 25. 07. 2002 г. № 18 Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по обеспечению своевременной уплаты подоходного налога и обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты» от 06. 08. 2002 г. №19 Декрет Президента Республики Беларусь «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 30. 07. 2003 г. № 18

Таким образом можно отметить, что система органов в области пенсионного обеспечения в Республике Беларусь представлена широкой сетью государственных органов и служб, которые в своей работе опираются на законодательство Республики Беларусь и ведут целенаправленную работу для улучшения уровня жизни определенного круга лиц, в данном случае - пенсионеров.

1.3 Методика начисления пенсий

Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком.

При этом лицо, имеющее право на пенсию, заполняет бланк заявления (см. приложение 1), а представление (см. приложение 2) заполняется нанимателем заявителя.

При оформлении документов, необходимых для определения пенсии, наниматель руководствуется «Методическими рекомендациями по организации на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, кооперативах и иных субъектах хозяйствования работы по оформлению и представлению документов к назначению пенсий» (см. приложение 3).

Пенсии исчисляются по установленным нормам в процентах к откорректированному в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих в республике фактическому заработку (статьи 57, 58 и 70 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года №1596-XII (см. приложение 4)), который граждане получали перед обращением за пенсией.

При этом заработок не свыше 130 процентов средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера (статья 70 настоящего Закона (см. приложение 4)), в пределах 10 процентов указанной величины учитывается полностью, а в пределах каждых последующих 10 процентов - соответственно в размере 90, 80, 70, 60, 50, 40, 30, 20 и 10 процентов. Заработок в пределах от 130 до 400 процентов средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера, учитывается в размере 10 процентов. Лицам, занятым на подземных работах и на работах на поверхности, связанных с подземными работами (абзацы первый, второй и третий пункта "а" части первой статьи 12 и часть первая статьи 15 (список N 1) настоящего Закона (см. приложение 4)), этот заработок учитывается в размере 20 процентов, а лицам, длительное время занятым на подземных и открытых горных работах (часть первая статьи 13 настоящего Закона (см. приложение 4)), - в размере 30 процентов. Полученная таким образом сумма считается заработком, из которого исчисляется пенсия (часть 2 статьи 56 в ред. Закона Республики Беларусь от 08.01.2002 N 82-З (см. приложение 4)).

Лицам, указанным в статье 5 Закона Республики Беларусь от 22.06.2001 № 34-3 (см. приложение 4), пенсия исчисляется из откорректированного среднемесячного фактического заработка (части восьмая и девятая настоящей статьи) за любые 5 лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 15 лет работы (уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь) независимо от имеющихся перерывов. Начиная с 1 января 2000 года ежегодно при назначении пенсии 5-летний период, за который учитывается заработок для исчисления пенсии, а также 15-летний период, из которого он избирается обратившимся за пенсией, увеличиваются на один год, но не более чем до числа полных лет фактически имеющегося стажа работы, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию, и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь.

В тех случаях, когда обратившийся за пенсией проработал менее установленного периода (часть первая настоящей статьи), заработок для исчисления пенсии определяется за фактически отработанные календарные месяцы.

Работникам, занятым на сезонных работах, предусмотренных частью второй статьи 53 настоящего Закона (см. приложение 4), заработок для исчисления пенсии определяется за соответствующее количество полных сезонов (части первая и вторая настоящей статьи). При этом заработок за каждый полный сезон учитывается как заработок за год.

По желанию обратившегося за пенсией заработок за месяцы с неполным числом рабочих дней в связи с поступлением на работу или увольнением с работы, а также в связи с обращением за назначением пенсии учитывается как заработок за полные месяцы.

Если работник проработал менее одного календарного месяца, то заработок определяется путем деления заработка за все проработанное время на число проработанных дней и умножения полученной суммы на число рабочих дней в месяц, исчисленное в среднем за год.

По желанию обратившегося за пенсией не включается в период, из которого избирается заработок для исчисления пенсии (части первая и вторая настоящей статьи), время работы, в течение которого он являлся инвалидом или получал возмещение вреда, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, осуществлял уход за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за лицом, достигшим 80-летнего возраста, или за детьми в возрасте до трех лет (часть 6 статьи 57 в ред. Закона Республики Беларусь от 08.01.2002 N 82-З (см. приложение 4)).

В случаях, когда в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций у нанимателей не сохранились документы о фактическом заработке, по желанию обратившегося за пенсией не включается в период, из которого избирается заработок для исчисления пенсии, время работы, за которое не сохранились документы о заработке. Если документы о фактическом заработке сохранились менее чем за период работы, из заработка за который исчисляется пенсия (части первая - пятая настоящей статьи), заработок за каждый месяц недостающего периода принимается в размере среднего заработка работника соответствующей профессии и квалификации, определяемого в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Для корректировки среднемесячного фактического заработка определяется индивидуальный коэффициент заработка пенсионера, получаемый путем соотнесения ежемесячного фактического заработка в установленном периоде (части первая - седьмая настоящей статьи) и средней заработной платы рабочих и служащих в республике в тех же месяцах и являющийся средним арифметическим значением коэффициентов заработка за каждый месяц в установленном периоде.

Корректировка среднемесячного фактического заработка производится путем умножения величины средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемой для перерасчета пенсии в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 настоящего Закона, на индивидуальный коэффициент заработка пенсионера.

Справка о размере заработка выдается нанимателем. Форма справки о заработке утверждается Министерством социальной защиты Республики Беларусь.

В заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода, вознаграждения за выполненную работу), на которые, согласно законодательству, начислялись страховые взносы (часть 1 статьи 58 в ред. Закона Республики Беларусь от 01.12.1999 N 330-З (см. приложение 4)).

Премии и иные виды выплат включаются в заработок за тот месяц, в котором они получены.

В заработок для исчисления пенсии включаются за соответствующие периоды пособие по временной нетрудоспособности либо сохранявшийся за работником средний заработок.

Лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, при условии уплаты страховых взносов для исчисления пенсии учитываются суммы, принятые для определения взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь.

В заработок для исчисления пенсии лицам, не подлежащим государственному социальному страхованию (пункт "б" части второй статьи 51 настоящего Закона (см. приложение 4)), включаются все виды денежного довольствия, аналогичные тем видам выплат, на которые начисляются страховые взносы (часть 5 статьи 58 в ред. Закона Республики Беларусь от 01.12.1999 N 330-З (см. приложение 4)).

Натуральные выплаты учитываются исходя из средней цены реализации соответствующей продукции за отчетный период (часть 6 статьи 58 в ред. Закона Республики Беларусь от 01.12.1999 N 330-З (см. приложение 4)).

Пенсии по возрасту назначаются в размере 55 процентов среднемесячного заработка (статья 56 (см. приложение 4)), но не ниже минимального размера пенсии.

За каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам, а также за каждый полный год работы с особыми условиями труда (пункт "а" статьи 12 и статья 13 (см. приложение 4)) сверх 10 лет у мужчин и 7 лет 6 месяцев у женщин пенсия, в том числе минимальная, увеличивается на один процент заработка, но не менее чем на один процент минимального размера пенсии. Увеличение производится в пределах 20 процентов заработка (минимального размера пенсии).

Минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь (часть 3 статьи 23 в ред. Закона Республики Беларусь от 01.12.1999 N 330-З (см. приложение 4)).

Пенсии при неполном стаже работы (статьи 24, 32, 41 (см. приложение 4)) назначаются в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу.

Исчисление пенсии производится следующим образом: сначала определяется соответствующая полная пенсия, эта пенсия делится на число месяцев требуемого полного стажа работы, полученная сумма умножается на число месяцев имеющегося фактического стажа работы (в этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается).

Если пенсия при полном стаже полагалась бы в минимальном размере, установленном настоящим Законом (статьи 23, 31, 38 (см. приложение 4)), то пенсия при неполном стаже назначается пропорционально имеющемуся стажу исходя из минимального размера пенсии, но во всех случаях не менее пенсии, установленной для соответствующей категории нетрудоспособных (статьи 24, 32, 41 (см. приложение 4)).

Лицам, выезжавшим на работу за границу, пенсии исчисляются с заработной платы, которую они получали в Республике Беларусь (статьи 56 - 58, 60 (см. приложение 4)), а в случае, если работа за границей продолжалась не менее 5 лет из последних 15 лет работы перед обращением за пенсией, по их выбору - из заработка, определяемого в соответствии со статьей 62 настоящего Закона.

Пенсии гражданам Республики Беларусь - переселенцам из других государств, не работавшим в Республике Беларусь, исчисляются из расчета среднего заработка работников соответствующих профессий и квалификаций в Республике Беларусь ко времени назначения пенсии.

Детям, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам), пенсии исчисляются из общей суммы заработка обоих родителей.

Семьям пенсионеров пенсии по случаю потери кормильца исчисляются из того же заработка, из которого исчислялась пенсия кормильца.

При переводе с одной пенсии на другую среднемесячный заработок определяется на общих основаниях, установленных настоящим Законом. Пенсия по новому основанию может также исчисляться (по желанию пенсионера) из того заработка, из которого определялась ранее назначенная пенсия.

Гражданам, которым назначены пенсии по возрасту на льготных основаниях (статьи 3, 3-1, 12, 13, 15, 17 - 22 настоящего Закона, статьи 16 и 18 Закона Республики Беларусь от 30 мая 1991 года "О занятости населения Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1991 г., N 19, ст. 273)), по достижении возраста, предусмотренного статьей 11 настоящего Закона, производится перерасчет пенсии с учетом стажа работы после назначения пенсии (часть 1 статьи 66 в ред. Закона Республики Беларусь от 22.06.2001 N 34-З (см. приложение 4)).

Перерасчет пенсии по возрасту с учетом стажа работы после достижения возраста, установленного статьей 11 настоящего Закона (см. приложение 4), производится при условии неполучения пенсии за этот период.

Если пенсионер, которому назначена пенсия при неполном стаже по возрасту либо по инвалидности (статьи 24, 32 (см. приложение 4)), а также пропорционально отработанному времени за выслугу лет (пункт "а" статьи 47 (см. приложение 4)), проработал после назначения пенсии не менее 2 лет, то по его заявлению производится перерасчет пенсии исходя из стажа, имеющегося ко времени перерасчета. Каждый последующий перерасчет пенсии производится не ранее чем через 2 года работы после предыдущего перерасчета.

Если пенсионер, продолжая работать, приобрел стаж, достаточный для назначения полной пенсии, то по заявлению пенсионера производится соответствующий перерасчет пенсии независимо от того, сколько времени прошло после ее назначения. При этом полная пенсия по инвалидности устанавливается при условии, если пенсионер имеет стаж, достаточный для назначения полной пенсии соответственно возрасту пенсионера ко времени наступления инвалидности (статья 30).

Перерасчет пенсии при неполном стаже с учетом стажа работы после назначения пенсии производится при условии, если пенсионер в период работы не получал пенсии. Перерасчет пенсии производится из заработка, из которого пенсия была первоначально назначена, с применением статьи 70 настоящего Закона.

(часть 3 статьи 67 в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

Пенсии, назначенные в соответствии с настоящим Законом, повышаются:

а) Героям Беларуси, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, орденами Трудовой Славы трех степеней, - на 500 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

(пункт "а" части 1 статьи 68 в ред. Законов Республики Беларусь от 22.06.2001 N 34-З, от 08.01.2002 N 82-З (см. приложение 4));

б) инвалидам войны I и II группы - на 400 процентов, III группы - на 250 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим службу в составе действующей армии либо принимавшим участие в боевых действиях при выполнении интернационального долга, и партизанам - на 250 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

лицам из числа вольнонаемного состава, проходившим службу или работавшим в составе действующей армии, - на 250 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

лицам, принимавшим участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943 - 1945 годах, - на 250 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

лицам, работавшим в период блокады города Ленинграда на предприятиях, в учреждениях и организациях города, и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - на 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

бывшим узникам фашистских концлагерей (гетто и других мест принудительного содержания в период войны), если они не совершили в этот период преступлений против Родины, - на 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями военных действий), - на 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, - на 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту (пункт "б" части 1 статьи 68 в ред. Закона Республики Беларусь от 22.06.2001 N 34-З (см. приложение 4));

в) родителям и женам (не вступившим в новый брак) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), - на 180 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

детям - инвалидам с детства военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также родителям, женам (не вступившим в новый брак) и детям - инвалидам с детства умерших инвалидов войны - на 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (пункт "в" части 1 статьи 68 в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.2002 N 122-З (см. приложение 4));

г) гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам в период репрессий 20 - 80-х годов и впоследствии реабилитированным, - на 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту;

д) донорам, награжденным знаком почета "Почетный донор Республики Беларусь", знаками "Почетный донор СССР", "Почетный донор Общества Красного Креста БССР", по достижении общеустановленного пенсионного возраста - на 40 процентов минимального размера пенсии по возрасту (пункт "д" части 1 статьи 68 введен Законом Республики от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

При наличии права на повышение пенсии по различным основаниям, предусмотренным пунктом "б" настоящей статьи, начисляется одно из указанных в нем повышений.

Социальные пенсии назначаются в следующих размерах:

а) инвалидам I группы, инвалидам с детства I и II групп - 150 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 23), (пункт "а" статьи 73 в ред. Законов Республики Беларусь от 15.07.1998 N 188-З, от 09.07.1999 N 276-З (см. приложение 4))

б) инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства); лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет; детям в случае потери кормильца (пункт "а" статьи 35) на каждого ребенка - 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (пункт "б" статьи 73 в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

в) инвалидам III группы - 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту (пункт "в" статьи 73 в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

г) детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой - 150 процентов, второй - 175 процентов, третьей - 200 процентов, четвертой - 250 процентов минимального размера пенсии по возрасту (пункт "г" статьи 73 введен Законом Республики Беларусь от 09.07.1999 N 276-З (см. приложение 4)).

К социальной пенсии инвалидам I группы (в том числе инвалидам с детства) устанавливается надбавка на уход за ними в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Инвалидам с детства, инвалидность которым установлена пожизненно, пенсия по возрасту увеличивается на 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Пенсии за выслугу лет (кроме пенсий работникам летного и летно-испытательного состава и работникам следственного аппарата прокуратуры) назначаются в размере 55 процентов заработка (статьи 56 - 58 (см. приложение 4)), но не ниже минимального размера пенсии.

За каждый полный год выслуги сверх требуемой пенсия, в том числе минимальная, увеличивается на один процент заработка, но не менее чем на один процент минимального размера пенсии. Увеличение производится в пределах 20 процентов заработка (минимального размера пенсии).

В случаях, если стаж работы, исчисленный в соответствии со статьями 51 - 53 настоящего Закона, превышает срок выслуги, пенсия может быть исчислена исходя из имеющегося стажа работы до назначения пенсии (часть 3 статьи 50 в ред. Закона Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII (см. приложение 4)).

Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере 100 процентов минимальной пенсии по возрасту (статья 23 (см. приложение 4)).

Порядок исчисления пенсий работникам летного и летно-испытательного состава, а также работникам следственного аппарата прокуратуры устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (часть 5 статьи 50 в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

Минимальные размеры пенсий (статьи 23, 31, 38, 50 (см. приложение 4)) и социальные пенсии (статья 73 (см. приложение 4)) повышаются в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Перерасчет пенсий производится четыре раза в год: с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября.

Если пенсионер, получающий пенсию по инвалидности, проработал 24 месяца с более высоким заработком, то ему начисляется новый индивидуальный коэффициент с более высокого заработка.

В связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих в республике производятся корректировка фактического заработка пенсионера для соответствующего перерасчета пенсии, а также повышение пенсий, исчисленных в минимальном размере (часть 1 статьи 70 в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 06.11.1996 N 764-XIII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

Перерасчет пенсий в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с величиной средней заработной платы рабочих и служащих в республике, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. Перерасчет производится на основании средней заработной платы рабочих и служащих за соответствующий квартал по истечении месяца, следующего за этим кварталом (часть 2 статьи 70 в ред. Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 203-З (см. приложение 4)).

В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий в соответствии с частью второй настоящей статьи не возникнет, с 1 ноября пенсии перерассчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы рабочих и служащих в республике за III квартал (часть 3 статьи 70 введена Законом Республики Беларусь от 14.06.2003 N 203-З (см. приложение 4)).

Повышение пенсий, исчисленных в минимальном размере, производится независимо от надбавок к пенсиям и их повышений, предусмотренных действующим законодательством (часть 4 статьи 70 в ред. Закона Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII (см. приложение 4)).

Порядок перерасчета пенсий и повышение пенсий, исчисленных в минимальном размере, в соответствии с настоящей статьей определяются Советом Министров Республики Беларусь (часть 5 статьи 70 в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

При исчислении заработка и установлении размера пенсии округление сумм производится в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь (в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

Таким образом, методика начисления пенсий очень разнообразна и зависит от многих факторов: категории гражданина, стажа, условий работы и многого другого.

1.4 Зарубежный опыт

При реформировании отечественной пенсионной системы необходимо изучить мировой опыт, который содержит много полезного и ценного.

Анализируя мировую практику, можно привести в пример личные пенсионные счета в США. Такой подход не вызывает у американцев возражений прежде всего потому, что сами они прекрасно понимают: главное назначение накоплений - достойная пенсия в старости. Кроме того, такой способ накопления у них очень выгоден. Согласно американскому законодательству средства на счетах и доход по ним не облагаются подоходным налогом за весь период накопления, в то время как при хранении денег на обычном счету в какой-то финансовой компании налоги взимаются обязательно.