Пенсионная система в Республике Беларусь

Аналогичный подход характерен и для Эстонии. Решив повысить жизненный уровень пенсионеров, в 1997 году ввели трехуровневую пенсионную систему. В качестве третьего уровня служит дополнительная индивидуальная пенсия, базирующаяся на личных взносах и на принципе накопления. Иметь ее или не иметь - полностью зависит от личного желания человека, участие всецело добровольное. Выплаты пенсий по этому виду страхования начинаются с 55 лет либо при наступлении стойкой нетрудоспособности. В Эстонии количество участников добровольного пенсионного страхования достигло 10% активно работающего населения.

Система пенсионного страхования другой развитой страны, Германии, кроме государственной пенсионной системы - первый уровень, включает в себя еще два уровня: обеспечение в старости от предприятий - второй уровень, и частная система пенсионного обеспечения - третий уровень. Второй и третий уровни не являются обязательными. Только второй уровень охватывает 43 процента населения страны. В Германии, кроме этого, государство поощряет участников добровольного пенсионного страхования через систему дополнительных детских пособий [23, 134].

Общая схема параметров пенсионной системы представлена в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Параметры пенсионной системы США, Эстонии, Беларуси

Параметры	Страны
	США	Эстония	Германия	Беларусь
Пенсионные счета Государственная пенсионная система Обеспечение от предприятий Пенсионное страхование	+ + + +	+ + - -	+ + - +	- + - +

Международная практика пенсионного обеспечения, как правило, предусматривает обязательное установленное законом социальное страхование, включая пенсионное, всех лиц, работающих по найму. Для этого наряду с трудовыми и социальными пенсиями используются так называемые производственные и профессиональные системы страхования, которые формируются автономно за счет страховых платежей нанимателей и в отдельных случаях - при участии государства. Другими словами, риски потери трудоспособности наемных работников от трудового увечья, профессиональных заболеваний, вредных условий труда и последующего пенсионного обеспечения несет тот, кто эти риски создает. Это аксиома, которая подтверждена более чем столетним опытом функционирования систем «страхования на работе» в большинстве развитых стран [11, 56].

Таким образом, мы видим, что каждая страна пытается строить свою модель системы пенсионного обеспечения.

В данной главе изучалась документация, которая является базой для начисления различных видов пенсий.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Организационная структура администрации Октябрьского района города Могилева по пенсионному обеспечению

Управление социальной защиты населения является структурным подразделением администрации Октябрьского района города Могилева, в своей деятельности подотчетно ей и вышестоящим органам по труду и социальной защите (Комитет по труду и социальной защите населения Могилевского горисполкома, Комитет по труду и социальной защите населения Могилевского облисполкома, Могилевское городское управление фонда социальной защиты населения).

В систему управления входят: «Территориальный центр социального обслуживания населения Октябрьского района города Могилева», а также 5 филиалов управления социальной защиты «Территориальный центр социального обслуживания населения Октябрьского района г. Могилева» (источник информации - положение о работе Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Могилева).

Управление социальной защиты содержится за счет местного бюджета.

Управление социальной защиты является юридическим лицом, имеет расчетный счет в банке, печать с изображением государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Юридический адрес управления: 212002 г. Могилев, ул. Чигринова 8а (источник информации - устав данного учреждения).

Структура управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Могилева показана на рис. 2.1. Источником информации является Положение о структуре и численности управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Могилёва.

В каждом отделе управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района работают от одного до пяти человек.

Управление социальной защиты руководствуется в своей деятельности законодательством Республики Беларусь, решениями администрации, инструкциями вышестоящих органов по труду и социальной защите.

Основными задачами управления социальной защиты населения являются:

· обеспечение правильного и своевременного назначения и выплаты государственных пенсий и пособий;

· оказание предприятиям, организациям, учреждениям, колхозам (кооперативам) и другим субъектам хозяйствования правовой помощи в заботе по подготовке документов для назначения пенсий и пособий;

Рис. 2.1. Структура управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Могилева

· осуществление мероприятий по материально-бытовому обслуживанию пенсионеров и контроль за предоставлением инвалидам и другим категориям населения предусмотренных для них льгот и преимуществ с целью улучшения материально-бытовых условий жизни;

· содействие учреждению социальной защиты «Территориальному центру социального обслуживания населения Октябрьского района г. Могилева» в работе по организации надомного обслуживания одиноких и одиноко проживающих престарелых и инвалидов;

· изучение материально-бытового положения лиц, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, воинов-интернационалистов и членов их семей, принятие мер по их социальной защите;

· выполнение государственных программ по улучшению положения женщин, семей, воспитывающих детей, охране материнства и детства, социальная поддержка семей с детьми;

· организация в пределах своей компетенции выполнения индивидуальныx программ социальной реабилитации инвалидов;

· организация работы по оказанию натуральной помощи малоимущим престарелым, инвалидам, многодетным и неполным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц;

· координация работы общественных формирований ветеранов и инвалидов, других общественных организаций по оказанию социальной помощи пенсионерам, семьям, воспитывающим детей, содействие развитию новых форм и видов социального обслуживания;

· совершенствование методов организации труда в управлении с использованием современных средств вычислительной техники.

Управление социальной защиты в соответствии с возложенными на него задачами принимает от субъектов хозяйствования и граждан заявления и документы, необходимые для назначения и перерасчёта пенсий и пособий семьям, воспитывающим детей; оказывает содействие гражданам в истребовании документов для назначения пенсий и пособий; оформляет и хранит пенсионные дела пенсионеров и дела получателей пособий; выдает пенсионерам удостоверения (пенсионные, о праве на льготы и другие); осуществляет назначение и выплату пенсий.

Прием граждан ведется ежедневно (кроме выходных и праздничных дней) с 8 часов утра до пяти часов вечера. прием может осуществляться по предварительной записи. Документация оформляется в течение пяти дней. У каждого специалиста есть свои дни и часы приема. Каждый специалист отвечает за ту или иную функцию в управлении.

В управлении ведутся следующие виды приема:

1. прием по вопросам:

- правильности исчисления и выплаты пенсий;

- выплаты алиментов;

- правильности назначенных пенсий и пособий;

- пенсионного обеспечения граждан, переехавших на постоянное место жительства в РБ из других государств, с которыми РБ имеет соглашение в области пенсионного обеспечения;

- компенсации выплат и социальных льгот;

- выдачи льготных удостоверений и талонов на проезд.

2. прием заявлений на:

- оказание материальной помощи малообеспеченным нуждающимся гражданам; лицам, освобожденным из МЛС;

прием заявлений по назначению:

- трудовых пенсий:

· по возрасту;

· по инвалидности;

· по случаю потери кормильца;

· за особые заслуги перед республикой.

- социальных пенсий.

3. выдача справок о пенсии, недополучении пенсии в связи со смертью получателя.

4. выполнение перерасчета ранее назначенных пенсий по дополнительно представленным документам.

Управление социальной защиты совместно с администрацией района, горвоенкоматом организует выполнение мероприятий по социальной защите лиц, уволенных в запас (отставку) с военной службы, из органов внутренних дел, воинов-интернационалистов и членов их семей, в том числе по обеспечению жильем и трудоустройству, пенсионному, медицинскому и санаторно-курортному обеспечению; также совместно с администрацией района организует выполнение мероприятий по улучшению положения женщин, семей, воспитывающих детей, охране материнства и детства; руководит деятельностью учреждения социальной защиты «Территориальный центр социального обслуживания населения».

2.2 Виды начисляемых пенсий: трудовые и социальные

Согласно Закона РБ «О пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 года № 1596 (см. приложение 4), гражданам Республики Беларусь назначаются следующие виды трудовых пенсий:

· по возрасту;

· по инвалидности;

· по случаю потери кормильца;

· за выслугу лет;

· за особые заслуги перед республикой.

Согласно данного Закона гражданам Республики Беларусь назначаются следующие пособия по возрасту:

на общих условиях;

в связи с особыми условиями труда:

· по списку N 1,

· по списку N 2,

· работницы текстильного производства,

· трактористы-машинисты,

· доярки, телятницы, свинари-операторы,

· водители городского пассажирского транспорта,

· занятые на подземных работах,

· работники экспедиций,

на льготных основаниях:

· инвалиды войны;

· матери военнослужащих;

· многодетные матери;

· родители инвалидов с детства;

· лилипутам и карликам;

· инвалиды с детства;

· матери военнослужащих и многодетные матери;

· родители инвалидов с детства и инвалиды с детства;

· в связи с работой на крайнем севере;

· участники ликвидаций последствий катастрофы на ЧАЭС;

· лилипуты и карлики;

· по закону РБ от 30 мая 1991г. №828 «О занятости населения РБ».

Право на пенсию по возрасту имеют:

мужчины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда независимо от места последней работы имеют:

а) работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, - по списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест:

мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах;

женщины - по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, при наличии общего стажа работы не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсии назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 11 настоящего Закона, на 1 год - за каждый полный год такой работы мужчинам и за каждые 9 месяцев такой работы женщинам;

б) работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, - по списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии общего стажа работы не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсии назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 11 настоящего Закона, на 1 год - за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

в) работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах, - по списку производств и профессий, утверждаемому в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет;

(пункт "в" части 1 статьи 12 в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4))

г) женщины, работающие трактористами-машинистами, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов, - по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе;

д) трактористы-машинисты, непосредственно занятые в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства: мужчины - по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

е) женщины, работающие доярками (операторами машинного доения), телятницами, свинарями-операторами в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства, - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет при условии выполнения установленных норм обслуживания.

Нормы обслуживания для этих целей устанавливаются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

(абзац 2 пункта "е" части 1 статьи 12 в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4))

ж) водители городского пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи) и отдельных пригородных маршрутов, по условиям труда приравненных к городским перевозкам:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

Приравнивание отдельных пригородных маршрутов по условиям труда к городским перевозкам производится в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь (абзац 4 пункта "ж" части 1 статьи 12 в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4))

з) работники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятые на полевых геологоразведочных, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работах:

мужчины - по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

женщины - по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

При этом период работы непосредственно в полевых условиях в течение полугода или более полугода засчитывается за год работы, менее полугода - по фактической продолжительности, а на сезонных работах - в соответствии со статьей 53 настоящего Закона (пункт "з" части 1 статьи 12 введен Законом Республики Беларусь от 02.02.1994 N 2739-XII (см. приложение 4)).

Наниматели из средств, предназначенных на оплату труда, возмещают Фонду социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь расходы на выплату пенсий в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи из расчета десяти процентов среднегодовой численности работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (часть 2 статьи 12 в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

Работникам других производств, профессий и должностей досрочные пенсии в зависимости от условий труда (но не ранее чем по достижении 55 лет мужчинами и 50 лет женщинами) могут устанавливаться по результатам аттестации рабочих мест за счет средств предприятий и организаций, предназначенных на оплату труда, до достижения работником пенсионного возраста, предусмотренного статьей 11 настоящего Закона (часть 3 статьи 12 в ред. Закона Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII (см. приложение 4)).

Работники, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды, гранита и других полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий), имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах: горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин - при условии, если они были заняты на этих работах не менее 20 лет.

Работникам, указанным в части первой настоящей статьи, при наличии стажа на подземных работах менее 10 лет у мужчин и менее 7 лет 6 месяцев у женщин и общего стажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин пенсионный возраст, предусмотренный статьей 11 настоящего Закона, снижается на 1 год - за каждый полный год такой работы мужчинам и за каждые 9 месяцев такой работы женщинам (часть 2 статьи 13 в ред. Закона Республики Беларусь от 01.12.1999 N 330-З (см. приложение 4)).

При назначении пенсии за работу с особыми условиями труда (пункты "а" и "б" статьи 12 и статья 13 (см. приложение 4)) применяются списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на такую пенсию, утверждаемые Советом Министров Республики Беларусь.

Контроль за правильностью применения указанных списков на предприятиях и в организациях и качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, подготовка заключений по данным вопросам и предложений по совершенствованию этих списков и порядку их применения возлагаются на органы государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь. Положение об органах государственной экспертизы условий труда и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности вследствие:

а) трудового увечья или профессионального заболевания;

б) общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства).

Пенсии по инвалидности назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность, - в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы.

Причины и группы инвалидности, а также время наступления инвалидности устанавливаются медико-реабилитационными экспертными комиссиями (МРЭК), действующими на основании Положения о них, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь.

(часть 2 статьи 28 в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, вызвавший инвалидность, произошел (кроме случаев противоправного деяния):

а) при выполнении трудовых обязанностей (в том числе во время командировки), а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия или организации, хотя бы и без специального поручения;

б) по пути на работу или с работы;

в) на территории предприятия, организации или в ином месте работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы;

г) вблизи предприятия, организации или иного места работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка;

д) при выполнении государственных обязанностей, заданий органов государственной власти и управления, а также общественных организаций, зарегистрированных в установленном порядке, хотя бы эти задания и не были связаны с основной работой;

е) при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, по охране собственности и правопорядка;

ж) при прохождении студентами и учащимися высших и средних специальных учебных заведений, училищ, школ, в том числе общеобразовательных, курсов по подготовке кадров, аспирантами и клиническими ординаторами производственного обучения или практики, практических занятий.

Список профессиональных заболеваний утверждается в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Пенсии по инвалидности назначаются в следующих размерах:

инвалидам I группы - 75 процентов, инвалидам II группы - 65 процентов, инвалидам III группы - 40 процентов среднемесячного заработка (статья 56 (см. приложение 4)).

Если у инвалидов I, II групп имеется стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе за работу с особыми условиями труда, то пенсия по инвалидности может быть назначена в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.

Минимальные размеры пенсий устанавливаются: по I и II группам инвалидности - 100 процентов, по III группе инвалидности - 50 процентов, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) - 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 23 (см. приложение 4)).

Пенсия назначается на время инвалидности, установленной МРЭК.

Срок переосвидетельствования инвалидов устанавливается в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. При этом обязательное переосвидетельствование инвалидов - мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет не производится.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (статья 36). При этом детям, а также лицам, указанным в пункте "в" настоящей статьи, пенсии назначаются независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца.

Родители и супруг (супруга) умершего, не состоявшие на его иждивении, также имеют право на пенсию, если впоследствии утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей, пасынок и падчерица - если они не получали алиментов от родителей;

б) отец, мать (усыновители), супруги, если они достигли пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) либо являются инвалидами;

в) один из родителей или супруг (супруга) либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать;

д) отчим, мачеха, если они достигли пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) либо являются инвалидами, - при условии, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет.

Лица в возрасте от 18 лет и старше, обучающиеся на дневных отделениях учебных заведений (кроме лиц, которые в период учебы состоят на военной службе или на службе в органах внутренних дел), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания учебы, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста (часть 4 статьи 35 в ред. Закона Республики Беларусь от 09.07.1999 N 276-З (см. приложение 4)).

Все правила настоящего Закона, касающиеся семей умерших, соответственно распространяются и на семьи безвестно отсутствующих, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40 процентов среднемесячного заработка кормильца (статья 56 (см. приложение 4)), но не менее 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (часть 1 статьи 38 в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4))

На детей, потерявших обоих родителей (круглых сирот), или детей умершей одинокой матери пенсия на каждого ребенка назначается в размере 50 процентов заработка кормильцев (статья 56 настоящего Закона), но не менее двукратного минимального размера пенсии по возрасту (часть 2 статьи 38 в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4))

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным согласно статье 35 настоящего Закона (см. приложение 4).

Пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан (статьи 47 - 49-2 (см. приложение 4)), занятым на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту.

Право на пенсию за выслугу лет имеют следующие категории рабочих и служащих авиации, а также летно-испытательного состава независимо от ведомственной подчиненности предприятий, учреждений и организаций, в которых они заняты:

а) работники летного и летно-испытательного состава при выслуге лет в этих должностях не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин.

Указанные работники, уволенные с летной работы по состоянию здоровья (болезни), при наличии выслуги лет у мужчин не менее 20 лет и у женщин не менее 15 лет имеют право на пенсию пропорционально отработанному времени. Последующая работа в службах управления воздушным движением и инженерно-авиационной в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет (пункты "б" и "в" настоящей статьи), засчитывается в календарном порядке для назначения полной пенсии за выслугу лет.

Перечень должностей работников летного состава, порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения им пенсий, а также порядок назначения и выплаты пенсий работникам летно-испытательного состава утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь (абзац 3 пункта "а" статьи 47 в ред. Законов Республики Беларусь от 02.02.1994 N 2739-XII, от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4));

б) работники, осуществляющие управление воздушным движением и имеющие свидетельство диспетчера:

мужчины - по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов;

женщины - по достижении 45 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.

В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается также работа, указанная в пункте "а" настоящей статьи;

в) инженерно-технический состав - по перечню должностей и работ, утверждаемому в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь:

(абзац 1 пункта "в" статьи 47 в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З (см. приложение 4)).

мужчины - по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет в указанных должностях;

женщины - по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет в указанных должностях.

В выслугу лет работникам инженерно-технического состава засчитывается также работа, указанная в пунктах "а" и "б" настоящей статьи;

г) бортпроводники:

мужчины - по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет бортпроводником;

женщины - по достижении 45 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет бортпроводницей.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию:

· инвалидам, в том числе инвалидам с детства;

· лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет;

· детям - в случае потери кормильца (пункт "а" статьи 35);

· детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

(абзац 5 части 1 статьи 72 в ред. Закона Республики Беларусь от 09.07.1999 N 276-З (см. приложение 4)).

Перечень медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степень утраты их здоровья определяется в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь (часть 2 статьи 72 в ред. Законов Республики Беларусь от 01.03.1995 N 3624-XII, от 15.07.1998 N 188-З, от 09.07.1999 N 276-З (см. приложение 4)).

Анализ структуры и динамики численности пенсионеров, состоящих на учете в управлении социальной защиты администрации Октябрьского района города Могилева и получающих трудовые и социальные пенсии, представлен в таблице 2.1. (см. приложение 6)

Источником информации является «Отчет о численности пенсионеров, суммах назначенных им месячных пенсий» на 1 января 2004г., на 1 января 2005г., на 1 января 2006г.



Диаграмма 2.1. Пенсионеры, получающие трудовые и социальные пенсии

Из таблицы 2.1 следует, что наибольший удельный вес в структуре общего количества пенсионеров, получающих трудовые и социальные пенсии, занимают пенсионеры, состоящие на учете в управлении социальной защиты администрации Октябрьского района города Могилева по получению пенсий по возрасту (более 80% в трех анализируемых периодах). Также следует отметить, что наблюдается увеличение численности пенсионеров, получающих пенсию по возрасту и уже в 2005 году по сравнению с данными 2003 года их численность возросла на 2075 человек или на 7,1%. Следовательно, необходимо провести более детальный анализ численности пенсионеров, получающих пенсии по возрасту.

Анализ структуры и динамики численности пенсионеров, состоящих на учете в управлении социальной защиты администрации Октябрьского района города Могилева и получающих трудовые пенсии по возрасту, представлен в таблице 2.2. (см. приложение 7). Источником информации является «Отчет о численности пенсионеров, суммах назначенных им месячных пенсий» на 1 января 2004г., на 1 января 2005г., на 1 января 2006г.

Из таблицы 2.2. следует, что наибольший удельный вес в структуре пенсионеров, получающих трудовые пенсии по возрасту, занимают пенсионеры, получающие пенсии на общих основаниях (более 60% в трех анализируемых периодах). Однако следует отметить, что доля пенсионеров, получающих трудовые пенсии в связи с особыми условиями труда, составляет не менее 30%. В свою очередь среди пенсионеров, получающих трудовые пенсии в связи с особыми условиями труда, более 90% составляют пенсионеры, ушедшие досрочно на пенсию по 1 и 2 списку вредности. Отсюда следует вывод о необходимости введения обязательного профессионального пенсионного обеспечения для работников, занятых в особых вредных для здоровья и опасных для жизни условиях труда. Притом расходы на эти пенсии будут возлагаться на работодателя, поскольку именно он непосредственно заставляет людей рисковать. Это нововведение позволит заинтересовать работодателя в создании безопасных условий труда и снизить нагрузку на фонд социальной защиты населения.

Так как основной задачей управления социальной защиты является обеспечение правильного и своевременного назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, то в процессе анализа необходимо изучить работу управления, произведенную по назначению пенсий за отчетный период в количественном измерении.

В таблице 2.3. (см. приложение 8) представлен анализ произведенной работы управлением социальной защиты администрации Октябрьского района города Могилева по назначению пенсий за отчетный период. Источником информации является «Отчет о численности пенсионеров, суммах назначенных им месячных пенсий» на 1 января 2004г., на 1 января 2005г., на 1 января 2006г.

Приведенные в таблице 2.3 данные свидетельствуют о том, что наибольший удельный вес в структуре пенсий, назначенных за отчетный период, занимают пенсии по возрасту (более 70% в анализируемых периодах). Второй по величине долей в структуре пенсий, назначенных за отчетный период, занимают пенсии по инвалидности и составляют 13,9% в 2003 году, 14,3% в 2004г. и в 2005г.

Количество пенсий, назначенных за 2005 год меньше на 69 человек по сравнению с 2003 годом, это уменьшение произошло в основном за счет снижения численности пенсионеров, ушедших на пенсию по возрасту и за выслугу лет в количестве 31 чел. и 22 чел. соответственно. Следует отметить, что в 2005 году по сравнению с 2003 годом значительно увеличилось количество пенсионеров, получающих социальные пенсии, а именно, инвалиды с детства и другие инвалиды, на 56 человек. При этом доля социальных пенсий в структуре пенсий, назначенных за 2005 год, увеличилась на 2,5 процентных пункта по сравнению со структурой пенсий, назначенных за 2003 год.

Граждане Республики Беларусь, которым назначена пенсия, в силу разного рада причин и жизненных обстоятельств не спешат покидать свое рабочее место. Проанализируем занятость пенсионеров, которым назначена за отчетный период пенсия.

В таблице 2.4 (см. приложение 9) представлен анализ занятости пенсионеров, которым назначена за отчетный период пенсия управлением социальной защиты администрации Октябрьского района города Могилева. Источником информации является «Отчет о численности пенсионеров, суммах назначенных им месячных пенсий» на 1 января 2004г., на 1 января 2005г., на 1 января 2006г.

Из таблицы 2.4 следует, что во все анализируемые периоды более 60 % пенсионеров, которым за отчетный период назначена пенсия, являются работающими. Следует отметить, что более 70% пенсионеров, которым назначена пенсия по возрасту, являются работающими. Это с одной стороны объясняется тем, что часть пенсионеров в связи с особыми условиями труда имеют право на досрочный выход на пенсию до достижения пенсионного возраста. В этом случае почти все 100 % пенсионеров дорабатывают до пенсионного возраста. При этом пенсионные льготы оплачиваются за счет средств общей пенсионной системы, а большинство работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, никакой дополнительной нагрузки по оплате льгот своим работникам не несут. Снова приходим к выводу о необходимости введения обязательного профессионального пенсионного обеспечения на предприятии для работников, занятых в особых вредных для здоровья и опасных для жизни условиях труда. Однако следует отметить, что число работающих пенсионеров в 2005 году по сравнению с 2003 годом уменьшилось на 81 человека, тем самым вызвав снижение удельного веса в структуре общего числа пенсионеров на 1,7 процентных пункта.

Не секрет, что, несмотря на положительную динамику роста пенсий, достаток у большинства пенсионеров пока еще невелик. Дать больше действующая пенсионная система пока не может. По этой причине большая часть работающих пенсионеров продолжает свою трудовую деятельность.

Следует заметить, что происходит постепенное увеличение числа работающих пенсионеров, получающих трудовые и социальные пенсии по инвалидности. Прирост численности работающих пенсионеров, получающих трудовые пенсии по инвалидности в 2005г. по сравнению с 2003г. составил 5 человек, при этом их доля в структуре работающих пенсионеров увеличилась на 1,5 процентных пункта. Среди пенсионеров, получающих социальные пенсии в 2005 году наблюдается 1 работающий пенсионер при полном отсутствии работающих пенсионеров в 2003 и 2004 гг. Следовательно, необходимо проводить пенсионную реформу, обеспечивающую повышение уровня жизни пенсионеров.

Следующим этапом анализа является анализ соотношения пенсионеров, состоящих на учете в управлении социальной защиты администрации Октябрьского района города Могилева, по половому признаку. В таблице 2.5 представлен анализ соотношения пенсионеров, получающих трудовые пенсии по возрасту, по половому признаку. Источником информации является «Отчет о численности пенсионеров, суммах назначенных им месячных пенсий» на 1 января 2004г., на 1 января 2005г., на 1 января 2006г.

Таблица 2.5. Анализ соотношения пенсионеров, получающих трудовые пенсии по возрасту, по половому признаку

Наименование показателей	2003 год	2004 год	2005 год	Отклонение
	Численность пенсионеров, чел.	Удельный вес, %	Численность пенсионеров, чел.	Удельный вес, %	Численность пенсионеров, чел.	Удельный вес, %	от 2003 года	от 2004 года
							Чело- век	%	Чело век	%
1. Всего пенсионеров, состоящих на учете	29235	100	30290	100	31310	100	2075	0	1020	0
В том числе:
1.1. Мужчин	9148	31,3	9298	30,7	9384	29,97	236	-1,32	86	-0,73
1.2. Женщин	20087	68,7	20992	69,3	21926	70,03	1839	1,32	934	0,73

Данные таблицы 2.5 свидетельствуют о том, что в структуре пенсионеров, получающих трудовые пенсии по возрасту, наибольший удельный вес занимают женщины (68,7% в 2003 году, 69,3% в 2004 году и 70,03% в 2005 году). При этом их численность постепенно увеличивается (диаграмма 3.2.) и уже в 2005 году по сравнению с 2003 годом число женщин-пенсионеров выросло на 1839 человек, вызвав прирост их удельного веса в структуре общего числа пенсионеров на 1,32 %. Однако численность мужчин-пенсионеров сокращается (диаграмма 3.2.), а именно, снижение их числа в 2005 году по сравнению с 2003 годом составило 236 человек, уменьшив при этом долю мужчин в структуре пенсионеров на 1,32 %. Это связано с тем, что по статистике в Республике Беларусь продолжительность женщин выше, чем продолжительность жизни мужчин.

Диаграмма 2.2. Динамика удельного веса мужчин и женщин в общей численности получателей трудовых пенсий

Таким образом можно отметить, что, несмотря на положительную динамику роста пенсий, увеличивается рост числа работающих пенсионеров. Также увеличивается количество пенсионеров, получающих социальные пенсии по инвалидности. Причем женщин-пенсионеров значительно больше, чем мужчин.

2.3 Анализ начисляемых пенсий разным категориям лиц

Статистическое изучение вопросов социального обеспечения начинается с изучения фонда социальной защиты населения (ФСЗН), который занимается сбором (аккумуляцией) денежных средств и их распределением для социального обеспечения населения. В структуру ФСЗН входят :центральный аппарат, 8 областных и Минское городское управления, 153 городских, районных и районных в городах отделов. Органом управления Фонда служит правление. Исполнительным руководителем Фонда является управляющий Фондом. Центральный аппарат, областные и Минское городское управления являются юридическими лицами. Дальнейшими вопросами перераспределения денежных средств для социальной защищенности населения занимаются комитеты по труду и социальной защите, созданные при Министерстве труда и социальной защиты в каждом областном центре. Структура доходов ФСЗН, на примере Могилевской области, представлена на рис.2.1.

Рис. 2.1. Структура ФСЗН Могилевской области в 2006 году

Собранные средства аккумулируются в Фонде социальной защиты и распределяются в основном на текущую выплату пенсий (около 80%), а также на оплату временной нетрудоспособности, пособий семьям, воспитывающим детей, и т.д. Финансирование социальных пенсий осуществляется из республиканского бюджета. Пенсионная система Беларуси финансируется за счет так называемого страхового тарифа: 35% фонда оплаты труда для нанимателей и 1%, оплачиваемого работником. Ежемесячные потребности на выплату пенсий всем категориям пенсионеров, включая льготников, составляют около 12,2% ВВП (2001 г). Это высокая нагрузка на бюджет.

С 1 января 2003 г. на территории Республики Беларусь вступил в силу закон Республики Беларусь от 6 января 1999 г. “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования”. Персонификация включает сбор, обработку, систематизацию и сохранение предусмотренных законодательством о пенсионном обеспечении сведений о физических лицах, связанных с определением права на выплаты из Фонда социальной защиты населения (ФСЗН), и их размере по обязательному государственному социальному страхованию.

Сейчас в нашей республике действует распределительная система пенсионного обеспечения, которая предполагает необходимость отчислений определенной суммы, обычно взымаемой с каждой заработанной платы. Эти средства собираются в единое целое - фонд, из которого исчисляются пенсии пенсионерам. Чем меньше пенсионеров приходится на одного работающего, тем меньший процент отчислений ему надо делать для того, чтобы пенсионеры получали установленный им размер пенсии. Однако со времен СССР, когда была введена распределительная система пенсионного обеспечения, социально-экономические и демографические условия значительно изменились.

Сумма назначенных и выплаченных трудовых пенсий зависит от количества пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты и получающих трудовые пенсии. Следовательно, необходимо в процессе анализа изучить структуру и динамику численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии.

На сегодняшний день в республике существует глобальная проблема - старение населения. В соответствии с классификацией ООН население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. В нашей республике этот показатель почти в 2 раза выше. Именно демографический кризис, связанный с ростом продолжительности жизни и резким падением рождаемости, привел к тому, что проблема реформирования пенсионной системы стала одной из наиболее острых в социальной политике государства. Резко растет доля лиц пожилого возраста в общей численности населения в отсутствие роста продолжительности жизни - за счет падения рождаемости. Так, в сравнении с 1990 годом рождаемость в стране упала более чем на треть; по предварительным данным, к 2025 году доля населения пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет) в республике составит 28%.

В области пенсионного обеспечения политика государства направлена на улучшение уровня жизни пенсионеров, обеспечение своевременной выплаты пенсий.

Пенсионным обеспечением охвачено 2,6 млн. человек или 26,5% населения получают различные виды пенсий (см. табл. 2.1 в приложении 10). На учете в органах по труду и социальной защите состоит 2.454,4 тыс. человек или каждый четвертый житель республики.

В декабре 2005 года средний размер всех назначенных месячных пенсий составил 211 тыс. рублей. Средний размер пенсии по возрасту составил 221,4 тыс. рублей, по инвалидности - 197,3 тыс., по случаю потери кормильца 135,8 тыс., социальные пенсии - 99,6 тыс. рублей.

В целях повышения уровня пенсионного обеспечения в течение 2005 года дважды были произведены перерасчеты трудовых пенсий, размеры минимальных и социальных пенсий повышались 4 раза.

Реальный размер назначенной месячной пенсии на конец 2005 года возрос по сравнению с соответствующим периодом 2004 года на 13,2%. За 10 лет реальный размер месячной пенсии в республике увеличился в 3,8 раза.

По размеру пенсий Беларусь опережает другие страны СНГ. В декабре 2005 года средний размер назначенной месячной пенсии в республике составил 98 долларов США. К примеру, в сентябре 2005 года средний размер месячной пенсии в России составил 89 долларов США. Украине - 76 долларов [27, с.11].

Соотношение средней трудовой пенсии и средней заработной платы в республике за 2005 год составило 41,8%. Этот показатель, так называемый коэффициент замещения, является одним из самых высоких на всем постсоветском пространстве. К примеру, в Российской Федерации он на уровне лишь 28%. Это означает, что в Беларуси работающее поколение обеспечивает уровень пенсий по отношению к уровню своей заработной платы в 1,5 раза выше, чем в России [6, с.25].

Действующий механизм перерасчета пенсий позволяет увеличивать их размеры с учетом роста средней заработной платы рабочих и служащих и бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (диаграмма 2.3.).



Диаграмма 2.3. Соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии и среднемесячной заработной платы с бюджетом прожиточного минимума, процентов.

Таким образом, в республике сложилась и поддерживается относительно высокое соотношение средней пенсии по возрасту и средней заработной платы. А также, несмотря на демографический кризис и рост числа пенсионеров, растет размер пенсий по отношению к размеру бюджета прожиточного минимума и средней заработной платы.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Несомненно, действующая пенсионная система нуждается в преобразованиях и адаптации к современным условиям. По статистике, в 2050 г. на одного пенсионера будет приходиться уже только один работающий гражданин. Распределительная пенсионная система эффективна только при соотношении занятых в экономике и пенсионеров не ниже, чем 10:1, то есть при молодом населении. Если действующую пенсионную систему не реформировать, то в 2050г. пенсионный тариф должен составить около 60% от фонда оплаты труда нанимателя. Добиться этого экономически нереально. Тогда останется или повышать пенсионный возраст, или снижать размер пенсий. Чтобы до этого не дошло, нужно проводить реформы, которые позволят увязать уровень пенсии с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы [11, 112].

В частности, в качестве первоочередной меры является изменение источника финансирования досрочных пенсий и введение системы дополнительного профессионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. При этом речь идет не о сокращении льгот, а только об изменении источника и механизмов финансирования. Финансирование пенсионных прав, приобретаемых в рамках новой системы профессионального пенсионного страхования, предполагается осуществлять за счет целевых страховых взносов нанимателей по накопительной схеме с постепенным освобождением общей пенсионной системы от финансирования досрочных пенсий, связанных со страхованием производственных рисков.

Основные направления совершенствования пенсионной системы в Республике Беларусь показаны на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Основные направления совершенствования пенсионной системы в Республике Беларусь

Данная пенсионная реформа, которая вынудит работодателя, создающего вредные условия труда для своих работников, нести ответственность за потерю ими здоровья и досрочный выход на пенсию. Он позволит применять давно существующие во всем мире так называемые профессиональные, т. е. корпоративные пенсии. Обеспечивает их работодатель, открывая на работника индивидуальный счет и формируя пенсию по накопительному принципу.

Обязательное профессиональное пенсионное обеспечение вводится для тех работников, которые заняты в особых условиях труда, то есть вредных для здоровья и опасных для жизни. Покрывать расходы на эти пенсии будет работодатель, поскольку именно он непосредственно заставляет людей рисковать. С одной стороны, это позволит заинтересовать его в создании безопасных условий труда. С другой - снизит нагрузку на фонд социальной защиты населения. Реформа не освобождает государство от своих обязанностей. За счет нанимателей будет покрываться только досрочный выход на пенсию, то есть до общепринятого пенсионного возраста, что обусловлено особыми условиями труда. При достижении обычного пенсионного порога пенсию станет выплачивать Фонд социальной защиты.

Наниматель, таким образом, будет уплачивать дополнительные страховые взносы пропорционально фонду оплаты труда конкретного работника, рабочее место которого было аттестовано по условиям труда на получение досрочной пенсии. Условия и правила участия в профессиональном пенсионном страховании должен установить соответствующий Декрет Президента, а более детально они будут регулироваться отдельными постановлениями Совета Министров. Предварительно эти нормативные акты должны пройти широкое обсуждение во всех заинтересованных организациях. Далее каждый наниматель, имеющий рабочие места с неблагоприятными условиями труда, будет обязан создать свою профессиональную пенсионную систему с участием держателя профессионального пенсионного фонда. Его учредителями могли бы стать "Белгосстрах" и "Беларусбанк". Именно они имеют достаточно развитую инфраструктуру, необходимую для эффективной работы по всей территории Беларуси. Сам фонд целесообразно создать на базе действующей страховой организации "Стравита", учредитель "Белгосстрах", путем изменения его организационно-правовой формы. Выбор этого предприятия объясняется наличием у него достаточного опыта работы на страховом рынке дополнительных пенсионных систем и квалифицированного персонала.

Предлагаемая модель будет работать на основе накопительного принципа. То есть взносы учитываются на специальных индивидуальных счетах работников, капитализируются и подлежат инвестированию. Наиболее приемлемый вариант - в государственные ценные бумаги, на реализацию государственных экономических программ. Профессиональные пенсии предусматривается выплачивать ежемесячно.

Введение дополнительного страхового платежа для профессионального страхования работников может привести к острому конфликту работников и нанимателей. Первые хотят получить достойную пенсию, а наниматель стремится понизить финансовую нагрузку на фонд оплаты труда, чтобы сократить себестоимость производимой продукции и повысить ее конкурентоспособность. Каким образом возможен компромисс? Думается, его сможет выработать трехсторонняя рабочая группа, созданная Национальным советом по трудовым и социальным вопросам. Ее главная задача - определить приемлемые для всех параметры, по которым можно рассчитать фиксированный страховой тариф, а его в дальнейшем будет обязательно утверждать правительство. Внедрение профессиональной пенсионной системы повлечет за собой определенные неудобства для нанимателя. Увеличится себестоимость продукции за счет дополнительной нагрузки на фонд оплаты труда, а значит, возрастет и налог на добавленную стоимость.

Видимо, без снижения общей налоговой нагрузки на предприятия при одновременном введении профессиональной пенсионной системы не обойтись. Но нужно при этом понимать, что снятые при такой реформации налоги просто инвестируются в человеческий капитал предприятия.

Расчетами Министерства труда и социальной защиты населения установлено, что страховой тариф в размере 7% от фонда оплаты труда работника обеспечит его пребывание на пенсии в течение 10 лет на уровне 32% средней зарплаты по стране при инвестиционном доходе в 7% и административных расходах страхователя в 10% от инвестиционного дохода. В то же время для предприятий, имеющих стабильное экономическое положение, введение дополнительного страхового тарифа не является серьезным препятствием для сохранения финансовой устойчивости [12, 67].

В целом реформа вынудит нанимателя по-иному взглянуть на наличие вредных и опасных для здоровья человека рабочих мест. Экономические рычаги заставят его поменять технологические процессы производства на более современные и безопасные. А это не только повысит эффективность экономики, но и не замедлит сказаться на общей экологической обстановке.[3, 124]

Следующим этапом в реформировании пенсионной системы является введение механизма накопления пенсионных прав, основанного на условно-накопительных счетах. Это в перспективе позволит создать более прозрачную и понятную пенсионную систему, которая бы в большей степени отражала финансовый вклад работника и обеспечивала адекватные пенсионные гарантии в старости. Отличие пенсионной системы, основанной на условно-накопительных счетах, от системы с реальным накоплением, о которой сегодня говорят сторонники радикальной пенсионной реформы, состоит в том, что страховые взносы, уплачиваемые в пользу работников, не инвестируются, а идут на финансирование пенсий уже состоявшимся пенсионерам. Инвестироваться может лишь пенсионный резерв. Со временем не исключается переход и к реальному накоплению. Но для этого необходимы соответствующие условия и дополнительные, причем весьма значительные, средства на финансирование такого перехода.