Пенсионная система в Республике Беларусь

К сожалению, страхование жизни и дополнительных пенсий пока еще не очень развито в Беларуси, хотя эти виды, очевидно, нужны как обществу в целом, тем более в массе своей небогатому, так и каждому отдельно взятому человеку. Уже не раз говорено и переговорено о том, что нужно стимулировать развитие этих видов страхования: оставлять отнесение взносов, уплачиваемых предприятиями за своих работников, на себестоимость, возможно даже увеличить нормы такого отнесения, стимулировать людей к самостоятельной уплате страховых взносов через налоговые и иные механизмы, не прибегать к монополизации данной области страхового рынка. Но проблема пришла оттуда, откуда ее не ждали. Нынешние пенсионеры получают пенсии за счет страховых взносов, которые делают работающие т.е. солидарность поколений. В настоящее время весь объем собранных взносов тут же выплачивается. Если работающие начнут свои взносы или какую-то их часть направлять на накопления, сразу встает вопрос: чем компенсировать эти суммы?

При этом предприятия вынуждены будут на 35% увеличить расходы на оплату страховой премии либо расторгнуть заключенные ранее договоры страхования. Ведь до сих пор именно предприятия и организации оплачивали львиную долю страховых взносов по данным видам страхования, обеспечивая своих работников дополнительной пенсией и предоставляя им дополнительные социальные гарантии. Это очень серьезный удар по рынку страхования жизни и дополнительных пенсий. И нет оснований рассчитывать, что физические лица вдруг существенно увеличат свою долю в общей сумме взносов по данным видам страхования, так как такие решения не добавляют уверенности страхователям и не способствуют росту количества заключаемых договоров. Не стоит забывать, что страхование пенсии и жизни это долгосрочный процесс. Человек заключает договоры за 20, 30 и более лет до того момента, когда ему начнут производиться первые выплаты, и хочет быть уверенным, что такой момент действительно наступит [12, 227].

Уже сегодня в Беларуси можно добровольно копить на дополнительную пенсию и застраховать ее в одной шести страховых компаний, оказывающих эту услугу. Однако не так уж много наших соотечественников в силу разного рода субъективных и объективных факторов копят себе пенсии в страховых компаниях в рамках страхования жизни. Часто приходится слышать, что одна из причин - неготовность населения к тому, чтобы отдавать часть своей зарплаты на финансирование будущего. Дескать, доходы у нас скромные, а менталитет советский. Явление, которое удалось обнаружить в нашей белорусской действительности, свидетельствует, скорее о том, что люди еще не готовы накапливать себе пенсии, вплоть до вступления в сомнительные пенсионные фонды.

Такое отношение вполне объяснимо. В новейшей истории государство не раз вело себя, мягко выражаясь, некрасиво по отношению к гражданам, особенно по части их сбережений. Поэтому очень важно сейчас вести широкую разъяснительную работу о начислении дополнительных пенсий, в том числе на что надо обращать внимание при заключении договоров со страховыми фондами. В той же Эстонии в средствах массовой информации можно нередко встретить публикации с подробными расчетами, объясняющими все тонкости механизма накопления дополнительной пенсии [23, 202].

Развитие дополнительного пенсионного страхования это путь, который позволяет перейти от традиционной задачи пенсионной системы, т.е. обеспечение дохода, позволяющего не бедствовать в старости, к системе, дающей возможность на пенсии сохранять прежний уровень жизни. Для большого числа наших людей пенсия остается единственным источником дохода в старости. И надо использовать все законные пути, чтобы сделать ее достойной. Дополнительное пенсионное страхование - одно из таких направлений [24, 119].

Преломление и адаптация наработанного к белорусским условиям - дело не одного дня. В связи с этим представляется целесообразным создать комиссию высокого уровня для определения путей совершенствования пенсионной системы в увязке с экономическими, социальными и политическими аспектами жизни общества. В комиссии должны быть широко представлены как государственные структуры, так и наниматели, наемные работники, пенсионеры, индивидуальные предприниматели, профсоюзы, политические партии. Только совместные усилия, построенные на трезвом подходе и финансово-экономических расчетах, могут дать ожидаемый результат.

Между тем, для принятия решения о таком переходе надо четко спрогнозировать, как это повлияет на размер пенсий нынешних их получателей и что реально может накопить наш гражданин. Дополнительное пенсионное страхование в мировой практике получило широкое распространение. Государство всячески стимулирует рост частных пенсионных фондов, и главная роль в этой сфере отведена налоговому стимулированию. Действует общий принцип, что взносы в пенсионные фонды как работников, так и работодателей, а также инвестиционный доход не облагаются подоходным налогом за весь период накопления. Этот принцип имеет огромное значение, поскольку он предоставляет предпринимателям стимулы для создания пенсионных фондов, а также резко увеличивает общую сумму накоплений.

Концепция реформы пенсионного обеспечения, принятая к реализации еще в 1997 году постановлением Совета Министров республики Беларусь № 349, так же предусматривает создание аналогичных систем страхования. Первым шагом в этом направлении стал Декрет Президента Республики Беларусь от 30. 07. 2003 № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и пакет из двенадцати постановлений Правительства, принятых во исполнение этого Декрета. Впервые в существующей практике социального обеспечения отдельной категории лиц стал применяться метод использования резервного капитала как метод мобилизации финансовых средств для покрытия требований страхователей вне системы Фонда социальной защиты населения (ФСЗН). Функции страховщика в создаваемой системе обязательного производственного страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний данным Декретом возложены на крупнейшее страховое предприятие «Белгосстрах» [7, 147].

Можно оспаривать это решение с точки зрения явной монополизации формируемого рынка страховых услуг в нашей стране со стороны одного страховщика. Но следует иметь в виду, что обязательного страхования нужны соответствующие обязательные гарантии по своевременным страховым выплатам и наличие необходимой инфраструктуры у страховщика для работы со страхователями - нанимателями в пределах всей страны. К сожалению, даже самые эффективные частные страховые организации обеспечить эти законные требования в полном объеме пока не в состоянии. Позитивный эффект, достигаемый при использовании метода резервирования капитала, по сравнению с методом мобилизации финансовых ресурсов путем распределения страховых взносов среди определенного круга лиц, который до принятия вышеназванного Декрета использовался в отечественной системе страхования, заключается в следующем:

применение данного метода положительно сказывается на долгосрочном экономическом росте;

происходит стимулирование гибкого рынка капитала;

удается избежать искажений рынка труда;

вся система страхования является прозрачной и наглядной.

Представляется логичным сделать следующий шаг в формировании рыночно ориентированной системы обязательного профессионального пенсионного обеспечения на основе данного метода мобилизации финансовых средств.

Действующая модель назначения досрочных пенсий по условия труда, т. е. На 5 - 10 лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, является частью действующей в настоящее время системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь [7, 74]. Она была принята к применению после ввода в 1991 году механизма аттестации рабочих мест по условия труда для установления права на пенсию по Спискам № 1 и № 2. В тот период эта новация позволила существенно рационализировать подходы в вопросах пенсионного обеспечения за работу с особыми условиями труда.

Однако в целом проблема упорядочения досрочного пенсионного обеспечения не была решена в силу целого ряда причин объективного характера. Прежде всего, ограниченность средств и возможности экономики не позволяли в тот период, да не позволяют и сейчас, обеспечивать финансирование растущих расходов на досрочные пенсии, повышение пенсий лицам, имевшим более высокий уровень оплаты труда за счет установленных доплат компенсационного характера за условия труда, без ущерба для остальных получателей. Планка тарифа в размере 35% отчислений от фонда оплаты труда в ФСЗН, действующая для подавляющего большинства нанимателей, является предельно допустимой. Дальнейшее повышение этого тарифа при наличии в статусе убыточных субъектов хозяйствования приведет к увеличению их численности в силу последующей за этим повышением неплатежеспособности и банкротства и тем самым уменьшить базу налогообложения. Кроме того, простое увеличение страхового тарифа само по себе не сможет решить проблему стабильного финансирования пенсионного обеспечения и не позволит отойти от непропорционального и нерационального распределения средств. Связано это с тем, что действующая система пенсионного обеспечения в Республики Беларусь представляет собой типичную распределительную систему, основанную на финансировании текущих пенсий за счет текущих поступлений в ФСЗН. В такой системе объем финансовых средств для выплаты текущих пенсий зависит от двух факторов: количества населения в трудоспособном возрасте, уплачивающего взносы, и размера заработной платы, на которую они начисляются. При этом размер пенсии зависит в первую очередь от численности пенсионеров, среди которых распределяются взносы, собранные Фондом [21, 183].

Для любой пенсионной системы распределительного типа ключевыми факторами, определяющими ее финансовую стабильность, являются демографические: количество плательщиков взносов и количество получателей пенсий. Возрастающая в течение последних 10 лет экономическая нагрузка на трудоспособное население связана с неблагоприятным развитием демографических процессов, в частности, усилием процесса старения населения на фоне уменьшения его абсолютной численности в стране. По расчетам Всемирного банка и отечественных специалистов, численность населения Беларуси с 10 млн. человек в 2000-м будет снижаться до 7,5 млн. человек к 2090 году. Численность населения в трудоспособном возрасте (от 15 до 60 лет мужчины и от 15 до 55 лет женщины) с 4,5 млн. человек в 2000-м снизится к 2050 году на 40% и стабилизируется на этом уровне. В свою очередь, численность пенсионеров с 2,5 млн. человек в 2000-м увеличится до 3,7 млн. к 2050 году. Подобные тенденции приведут к серьезному изменению коэффициентов социальной и системной нагрузки. Так коэффициент социальной нагрузки, т. е. отношение численности работоспособного населения к численности пенсионеров с 1,8 в 2000-м снизится до 0,86 к 2050 году, т. е. на одного работающего будет приходиться около одного пенсионера. Коэффициент системной нагрузки обратная величина коэффициента социальной нагрузки с 0,55 в 2000-м возрастет до 1,16 к 2050 году. В терминах коэффициента замещения отношения средней трудовой пенсии по возрасту к средней заработной плате и уровня пенсионного тарифа это означает. Что для нереформированной действующей пенсионной системы при коэффициенте замещения в 2003 году. Равном 43%, для достижения приемлемого на уровне 50% в 2050 году пенсионный тариф должен составить около 60% от фонда оплаты труда нанимателя. Сделать это будет экономически нереально. В противном случае потребуется пойти на проведение параметрического реформирования пенсионной системы. Поэтому главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация пенсионной системы, ее постепенное реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий с объектом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. В связи с этим предусмотренное законодательством равенство обязанностей по финансированию и прав в использовании пенсионной системы влечет за собой необходимость постепенного вывода из государственной пенсионной системы льготных пенсий, а также упорядочение финансирования остающихся в законодательстве пенсионных льгот: досрочные пенсии, надбавки, повышения [11, 263].

Представляется целесообразным осуществлять совершенствование отдельных, достаточно автономных частей пенсионной системы на принципах социального страхования. Определенным шагом в этом направлении может стать реформирование подсистемы пенсионного обеспечения работников, приобретающих право выхода на пенсию ранее общеустановленного возраста в связи с особыми условиями труда. Сегодня таким правом льготного выхода на пенсию пользуются в Беларуси более 15% занятого населения. Столь широкое распространение досрочных пенсий в значительной степени снижает размер трудовых пенсий, выплачиваемых на общих основаниях, и создает дополнительную финансовую нагрузку для всех участников обязательного пенсионного страхования. В связи с этим наиболее актуальным направлением стабилизации пенсионной системы может стать введение обязательного профессионального пенсионного обеспечения. Этот шаг означает вывод пенсий, назначаемых досрочно, за рамки действующей пенсионной системы. В таком случае досрочный выход на пенсию работников будет оплачиваться за счет средств нанимателей, а при достижении общеустановленного пенсионного возраста - за счет средств ФСЗН.

Введение обязательного профессионального пенсионного обеспечения не означает, что государство собирается отказаться от выполнения своих обязательств и ликвидировать институт досрочного пенсионного обеспечения. Изменения в действующей пенсионной системе должны проводиться в режиме ее адаптации к изменяющимся экономическим условиям с учетом сложившихся пропорций в распределении валового внутреннего продукта и соотношения среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой. В условиях рыночной экономики, когда значительное число предприятий стало негосударственными, уже не справедливо перекладывать ответственность за неблагоприятные вредные и опасные условия для здоровья условия труда какого-либо предприятия на всех участников обязательного пенсионного страхования. Вполне очевидно, что невозможно сделать все производство безвредным для здоровья человека. В связи с этим необходимо вводить новый вид пенсий - профессиональные, призванные в определенной степени компенсировать неблагоприятные условия труда.

Источником финансирования профессиональных пенсий будут дополнительные страховые взносы, уплачиваемые нанимателем в профессиональную пенсионную систему (ППС). Пропорционально фонду оплаты труда конкретного работника, рабочее место которого было аттестовано по условиям труда на получение пенсии по Спискам №1 и №2.

Таким образом, организация ППС предусматривает создание целевого механизма аккумулирования и управления пенсионными активами, формирующимися за счет перечисления предприятиями средств на выплату профессиональных пенсий определенным категориям работников, выходящих на пенсию ранее общеустановленного возраста. При этом профессиональная пенсия выплачивается в период до достижения работником общеустановленного пенсионного возраста, а после его достижения начинает, осуществляется пенсионное обеспечение по возрасту на общих основаниях.

Основными целями такой организации профессионального пенсионного обеспечения являются:

реализация гарантированного Конституцией Республики Беларусь права граждан на досрочное пенсионное обеспечение в предусмотренных законом случаях;

выполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17. 04. 1997 № 349 «О Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь и плане первоочередных мер по реализации ее основных положений» в части, касающейся создания «дополнительных профессиональных пенсионных систем, охватывающих работников отдельных предприятий или занимающихся определенной деятельностью (например, лиц, работающих под воздействием вредных факторов производственной среды), предусматривающих выплату компенсации за особые условия труда в той или иной профессии (должности) и устанавливающих ответственность нанимателей за создание благоприятной производственной среды»;

обеспечение качественно нового уровня взаимоотношений работника с нанимателем в условиях рыночных отношений, предусматривающих преимущественно экономические стимулы в минимизации и превинтации производственных рисков;

приведение уровня пенсионного обеспечения в соответствии с объемом участия в финансировании пенсионной системы и прожиточным минимумом пенсионера;

развитие действующей пенсионной системы путем перехода преимущественно на страховые принципы формирования и совершенствования механизма ее управления с применением метода резервного капитала;

гармонизация системы обязательного профессионального пенсионного страхования Республики Беларусь с аналогичной системой РФ в условиях существования единого рынка труда.

Система обязательного профессионального пенсионного обеспечения должна основываться на следующих принципах:

законодательного установления и регулирования деятельности ППС;

финансирования за счет страховых взносов. Уплачиваемых нанимателями, имеющими рабочие места с неблагоприятными условиями труда;

принадлежности к обязательному профессиональному пенсионному обеспечению как основанию для получения услуг;

создание держателей страховых фондов в виде самостоятельных государственных (негосударственных) коммерческих организаций (унитарных предприятий), работающих на основе соответствующего законодательства;

обязательного страхования, модифицированного с помощью элементов социального сбалансирования, согласно которому в соответствии с действующими законодательными нормами устанавливаются правовые отношения между застрахованным и держателем фонда;

страхование работников в ППС с использованием метода резервирования капитала для покрытия требований страхователей;

персонификация учета страхователей на основе ведения специальных индивидуальных счетов работников;

капитализация повременных страховых платежей и инвестирования пенсионных накоплений в государственные ценные бумаги;

социального партнерства в достижении разумного компромисса при выборе исходных параметров функционирования ППС.

Правила участия в ППС должны устанавливаться соответствующим Декретом Президента Республики Беларусь и регулироваться отдельными постановлениями Совета Министров, принятыми во исполнение его. Порядок подготовки проекта Декрета, процедура его обсуждения представителями организаций социальных партнеров и принятия должны быть аналогичными, как в случае принятия Декрета Президента Республики Беларусь от 30.07.2003 №18 - «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии с Декретом «Об обязательном профессиональном пенсионном обеспечении» каждый наниматель, имеющий рабочие места с неблагоприятными условиями труда, обязан будет создать профессиональную пенсионную систему с участием держателя профессионального пенсионного фонда - ЗАО «Республиканский Национальный Пенсионный Фонд» (РНПФ), учредителями ЗАО «РНПФ» могут стать Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах», учредитель - Совета Министров Республики Беларусь и ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк», с его согласия. Выбор данных учредителей может быть обусловлен наличием достаточного объема инфраструктуры у каждого из них, необходимой для эффективной работы РНПФ на территории Республики Беларусь. РНПФ целесообразно создать на базе действующей страховой организации - республиканского дочернего унитарного страхового предприятия «Стравита», учредитель - «Белгосстрах» путем изменения его организационно-правовой формы и увеличения уставного фонда до 3 млрд. белорусских рублей, который формируется в денежной форме. Выбор данного предприятия обусловливается также наличием у него достаточного опыта работы на страховом рынке дополнительных пенсионных систем и квалифицированного персонала. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25.03.2003 № 118 «О некоторых вопросах распоряжения государственным имуществом» вышеуказанный размер уставного фонда РНПФ потребует принятия дополнительного решения по отчуждению республиканской собственности [11, 6].

Органами управления РНПФ в соответствии с действующим законодательством будут: общее собрание акционеров, наблюдательный совет, правление. Организационную структуру РНПФ предстоит определить наблюдательному совету.

Предлагаемая модель системы обязательного профессионального пенсионного обеспечения будет функционировать на основе накопительного принципа. В этом случаев взносы в ППС учитываются на специальных индивидуальных счетах работников, открытых в РНПФ, капитализируются и подлежат инвестированию. Размещение пенсионных накоплений будет осуществляться в порядке, определяемом соответствующим нормативным актом в том же порядке и на тех же условиях, что и средства застрахованных по Декрету № 18. Аккумулируемые в РНПФ пенсионные активы целесообразно направлять через банк-учредитель на инвестирование в государственные ценные бумаги и на реализацию государственных экономических программ [4, 7].

Профессиональные пенсии предусматривается выплачивать ежемесячно в течение досрочного пенсионного периода до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Размер обязательной профессиональной пенсии определяется исходя из суммы пенсионных накоплений, образовавшихся за счет взносов в пользу работника с учетом инвестиционного дохода и продолжительности фактического периода выплаты пенсии. Введение дополнительного страхового платежа для профессионального страхования работников создает социально острую ситуацию, в которой сталкиваются диаметрально противоположные интересы работников и нанимателей. Интересом работников является получение достойной пенсии на уровне прожиточного минимума, позволяющей частично компенсировать утраченный заработок и здоровье. Интерес нанимателя заключается в снижении финансовой нагрузки на фонд оплаты труда предприятия в целях сокращения себестоимости производимой продукции и повышения ее конкурентоспособности. Нахождение разумного компромисса при решении этой непростой задачи может быть достигнуто на трехсторонней рабочей группе, созданной Национальным советом по трудовым и социальным вопросам.

Выход видится в выборе приемлемых для всех социальных партнеров исходных параметров, позволяющих определять фиксированный страховой тариф, который в дальнейшем будет рассчитываться по специальной актуальной методике и утверждаться Правительством Беларуси. Все необходимые расчеты производятся для среднестатистических застрахованных лиц конкретного предприятия, задаются в исходных данных и предварительно согласовываются страхователем или нанимателем и страховщиком (РНПФ). Итоговые размеры пенсионных выплат могут колебаться в широком диапазоне и зависеть только от индивидуальных особенностей застрахованного лица, продолжительности страхового стажа и величины заработной платы.

Исходные параметры и величины, задаваемые и полученные при расчете, должны соответствовать требованиям, которые установлены нормативно-правовыми актами Республики Беларусь. Для обеспечения финансовой устойчивости ППС в долгосрочной перспективе и гарантий выплаты пенсий корректировку расчетов следует проводить каждые 3-4 года в зависимости от темпов изменения и демографических параметров страхователей [7, 45].

В предлагаемой ППС используются следующие условия и нормы:

предполагается, что работник становится участником ППС с момента уплаты за него нанимателем первого страхового взноса;

участие работника в ППС прекращается после выплаты ему пенсии в полном объеме, а также в случаях, не позволяющих ему получать выплаты, например, при получении пенсии по инвалидности;

невостребованные свободные средства, возникающие в связи с выбытием застрахованных лиц из ППС по следующим причинам: получение пенсии по инвалидности, смерть застрахованного лица, достижение общеустановленного пенсионного возраста, с которым возникает право на профессиональную пенсию;

средний период трудовой деятельности участника ППС, в течение которого наниматель обязан уплачивать страховой взнос за работника, соответствует действующему законодательству и статистическим данным;

под общим трудовым стажем работника понимается период с момента уплаты за работника первого страхового взноса в ППС до момента назначения ему профессиональной пенсии;

период выплаты профессиональной пенсии не превышает периодов, установленных законодательством;

средний размер заработной платы участников ППС выражается в номинальных ценах и в долгосрочной перспективе должен соответствовать динамике изменения макроэкономического прогноза, утвержденного Правительством РБ, с учетом официальных статистических данных для текущего периода;

уровень чистого инвестированного дохода принимается постоянным в течении всего периода участия застрахованного лица в ППС. При наличии научно обоснованных данных о динамике изменения инвестированного дохода в долгосрочной перспективе применяются более точные данные;

страховые взносы уплачиваются в полном объеме в конце года;

инвестированный доход начисляется в конце года на денежные средства, которые находились на индивидуальном счете застрахованного лица в течение года и были инвестированы;

свободные средства, образовавшиеся в результате естественного выбытия участников страхования из ППС, перераспределяются между его участниками ежегодно пропорционально размерам накоплений на индивидуальных лицевых счетах;

величина свободных средств ППС определяется ежегодно на конец года и является дополнительным доходом;

административные расходы для обеспечения деятельности ППС принимаются на основании расчета в процентном отношении к величине инвестиционного дохода, но не превышают максимума, установленного законодательством;

размер страхового тарифа является одинаковым для мужчин и женщин. Различия в условиях приобретения пенсионных прав учитывается на основе их процентного соотношения, по официальным статистическим данным страхователя или РНПФ;

уровень среднего пенсионного обеспечения для усредненного по стажу работы, полу и возрасту участника ППС определяется, исходя из установленных обязательных фиксированных тарифов страховых взносов для ППС.

Реализация предложенного варианта ППС позволяет провести определенную санацию действующей государственной пенсионной системы за счет создания альтернативного, надежного механизма социальной защиты работников в производствах с высоким уровнем профессионального риска. Как и любое новшество, создание ППС имеет ряд позитивных и негативных моментов.

Позитивные последствия состоят в следующем:

при создании ППС снижается финансовая нагрузка на Фонд социальной защиты населения и появляется возможность направить часть сэкономленных средств на формирование резервного фонда с целью сглаживания влияния негативных демографических процессов на пенсионную систему;

решается вопрос формирования условий более справедливого распределения средств на пенсионное обеспечение, когда определенные категории работников делают взносы в Фонд социальной защиты населения меньшее количество времени, а начинают пользоваться выплатами ранее других плательщиков, т. е. При досрочном выходе на пенсию в течении 5-10 лет более 15% от занятых в производствах с особыми условиями труда, можно так выразится, живут за счет других пенсионеров;

дополнительные страховые взносы в пользу работника с особыми условиями труда будут стимулировать нанимателей к проведению мероприятий по охране труда и ликвидации рабочих мест с условиями труда, требующими досрочного выхода на пенсию;

создание ППС на основе РНПФ, использующего накопительный принцип страхования работников и метод резервирования капитала, формирует условия для аккумулирования среднесрочных и долгосрочных инвестиционных активов.

К негативному результату реализации данного варианта ППС следует отнести определенной увеличение себестоимости продукции у страхователя за счет дополнительной нагрузки на фонд оплаты труда (ФОТ), а значит, и НДС [11, 54]. Примерные расчеты отрицательного влияния введения ППС на себестоимость продукции производств, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, проведенные специалистами, показывают, что:

средняя заработная плата работников из Списков №1 и № 2 больше средней заработной платы в отраслях промышленности на 25% и 15% соответственно;

фактическая продолжительность работы в особых условиях труда в 1,7-1,9 раза больше, чем установлено в законе 10 лет для Списка №1 и 5 лет для Списка №2;

средняя численность мужчин в Списке № 1 составляет около 80%, по Списку № 2 - около 60% и 40%соответственно;

общий трудовой стаж до назначения досрочной пенсии для Списка №1 в среднем составляет 30 и 25 лет и для Списка №2 - 35 и 30 лет для мужчин и женщин соответственно;

административные издержки на администрирование ППС составляют примерно 10% от величины инвестиционного дохода;

величина инвестиционного дохода установлена экспертным путем в размере 7% годовых на весь период инвестирования пенсионных средств;

доля фонда оплаты труда в общих затратах на производство и реализацию продукции в основных отраслях производства находится в пределах от 7% до 25%. Соответственно доля обязательных страховых платежей, начисляемых на ФОТ, в себестоимости продукции будет колебаться в пределах от 2,5% до 9% при нормативе начислений на ФОТ в размере 35%.

При таких исходных данных расчеты показали, что доля дополнительных страховых взносов в общих затратах на производство и реализацию продукции в среднем для всех отраслей народного хозяйства, имеющих неблагоприятные условия труда, составляет 0,0542% при условии уплаты индивидуального страхового тарифа по Списку №1 в размере 7%, а по Списку №2 в размере 3%. Величина дополнительного страхового платежа, начисленного на весь ФОТ предприятий, имеющих работников, относящихся к Спискам № 1 и № 2, составляет 0,559%. Расчетами установлено, что страховой тариф в размере 7% от ФОТ работника обеспечит его нахождения на пенсии в течение 10 лет на уровне 32% средней зарплаты по стране при инвестиционном доходе в 7% и административных расходах в 10% от инвестиционного дохода. Предварительные расчеты также показали, что для предприятий, имеющих стабильное экономическое положение, введение дополнительного страхового тарифа для профессионального пенсионного страхования не является серьезным препятствием для сохранения финансовой устойчивости. Изменение системы финансирования института досрочных пенсий заставит нанимателя по-иному взглянуть на наличие вредных и опасных для здоровья человека рабочих мест. Экономические рычаги заставят его поменять технологические процессы производства на более современные и безопасные. Это не только повысит эффективность производства, но и не замедлит сказаться на общей экономической обстановке.

Величина пенсионного обеспечения застрахованных лиц при досрочном выходе на пенсию должно стать предметом детального анализа и обсуждения на различных уровнях социального партнерства. Только проведя всесторонний анализ, можно сказать о жизнеспособности предлагаемой реформации досрочного пенсионного обеспечения на основе создания ППС с финансово-экономической точки зрения. Для этого целесообразно создать рабочую группу, специальное структурное подразделение, в страховом предприятии «Стравита» по прогнозированию финансовой стабильности и развития государственных пенсионных систем в области здоровья и жизни населения на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Отсутствие пересогласованности между финансовым обеспечением пенсионной системы, пенсионными обязательствами, долгосрочными и краткосрочными экономическими и финансовыми прогнозами, научной и исследовательской базы в этой области могут привести к тому, что предлагаемые изменения не дадут желаемого эффекта.

Реализация данного варианта ППС может быть произведена в три этапа. На первом этапе необходимо провести изучение имеющегося опыта создания и применения систем профессионального пенсионного обеспечения за рубежом, разборку прогнозно-аналитических материалов, необходимых для определения отдельных параметров предлагаемого варианта ППС, согласовать их с социальными партнерами. На втором этапе представляется целесообразным осуществить подготовку проекта Декрета Президента Республики Беларусь по созданию ППС, а также проектов Постановлений Совета Министров РБ, необходимых для реализации Декрета. На третьем этапе следует оформить создание держателя фонда ППС на основе реорганизации действующего страхового предприятия «Стравита» в ЗАО «РНПФ».

Безусловно, предлагаемый вариант реформирования действующего института досрочного пенсионного обеспечения работников с особыми условиями труда не бесспорен, а, поэтому, открыт для обсуждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она затрагивает жизненно важные интересы не только граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, “зарабатывает” себе будущую пенсию. В Республике Беларусь количество пенсионеров достигает почти 2,5 млн. человек. Ни одна отрасль экономики по численности не может сравниться с армией пенсионеров. Если к этому количеству населения республики добавить инвалидов различных категорий, малоимущие семьи, безработных, то можно с уверенностью говорить о том, что в сфере ответственности Министерства труда и социальной защиты находится каждый третий житель нашей Республики.

Пенсионная система в Республике Беларусь построена по распределительному принципу - принципу солидарности, и текущие пенсии - это средства, поступившие в пенсионную систему от предприятий и организаций. Несмотря на возросшие расходы на пенсии, выплачиваемые из фонда социальной защиты населения, состояние пенсионного обеспечения в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, в основе которой, с одной стороны, низкий уровень размеров пенсий, с другой - достаточно высокий тариф страховых взносов из 35 процентов отчислений от фонда оплаты труда, установленных для большинства нанимателей на цели социального страхования, и страхового взноса в размере 1 процента от заработка, установленного для работающих граждан, до 80 процентов используется непосредственно на пенсионное обеспечение. Проблемы пенсионного обеспечения в значительной степени обусловлены сужением его финансовой базы. Удельный вес оплаты труда рабочих, служащих и колхозников в денежных доходах населения снизился. Одновременно повышается доля средств, предоставляемых работникам в виде выплат социального характера, на которые страховые взносы не начисляются. Кроме того, усиливается процесс уклонения от уплаты, как налогов, так и страховых взносов. При возрастающем числе получателей пенсий численность занятых в экономике постоянно уменьшается.

Законодательно определено более 20 оснований для назначения досрочных пенсий. Из 2544,5 тысяч пенсионеров значительная часть получает пенсии, назначенные на 5-10 лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет женщины и 60 лет мужчины). Введенная в 1991 г. аттестация рабочих мест по условиям труда для установления права на пенсию по Списку № 1 и Списку № 2, позволила рационализировать подходы к вопросу пенсионного обеспечения за работу во вредных условиях труда. Однако в целом проблема упорядочения досрочного пенсионного обеспечения требует своего дальнейшего разрешения.

Состояние экономики и ограниченность средств не позволяют не только обеспечить финансирование растущих расходов на досрочные пенсии, но и заметно повышать пенсии лицам, имевшим более высокий уровень оплаты труда, без ущерба для остальных получателей. Повышение страховых тарифов не может решить проблемы стабильного финансирования пенсионного обеспечения, поскольку, с одной стороны, ляжет на плечи законопослушных нанимателей, с другой стороны, не позволит отойти от непропорционального и нерационального распределения средств. Возрастающая экономическая нагрузка на трудоспособное население связана также с неблагоприятными демографическими процессами, в частности, с усилением процесса старения населения на фоне уменьшения его численности.

Нынешние финансово-экономические проблемы государства не позволяют одновременно обеспечить минимальную пенсию на уровне бюджета прожиточного минимума и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от индивидуального стажа и заработка в прошлом. Поэтому главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация пенсионной системы. Ее реформирования с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. В этой связи представляется целесообразным развитие пенсионной системы на принципах социального страхования. Такие системы существуют в подавляющем большинстве стран мира.

Пенсионная реформа должна проводиться в режиме адоптации государственного пенсионного страхования к изменяющимся экономическим условиям с учетом сложившихся пропорций в распределении валового внутреннего продукта и соотношения среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой. При ее осуществлении должны учитываться экономические, демографические и социальные процессы, происходящие в республике. Поэтому в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения представляется возможным выделить лишь общие направления, с учетом которых будет осуществляться развитие пенсионной системы.

Основные черты будущей пенсионной системы предопределены ее нынешним построением. Введение в государственную пенсионную систему социальных пенсий и осуществление страховыми организациями дополнительного пенсионного страхования обусловили необходимость развития в республике трехуровневой системы, что является практически мировым стандартом. Первый уровень пенсионной системы составят социальные пенсии, второй уровень трудовые - страховые и третий уровень дополнительные негосударственные пенсии.

Последовательное осуществление реформы системы пенсионного обеспечения в целом будет иметь благоприятные социальные и экономические результаты. Пенсионная система, освобожденная от не свойственных ей функций, будет полностью сосредоточена на проблеме обеспечения приемлемого уровня жизни нетрудоспособных граждан, создание дополнительных профессиональных пенсионных систем освободит ее от решения задач. Связанных с предоставлением преимуществ в пенсионном обеспечении отдельным категориям работников, что позволит проводить единую пенсионную политику в отношении всех застрахованных лиц. Благоприятным следствием пенсионной реформы явится также создание банка данных о долгосрочных обязательствах пенсионной системы в отношении пенсионных прав, приобретенных по старой и новой системе. Это позволит осуществлять актуарные оценки финансового состояния системы на краткосрочную, среднесписочную и долгосрочную перспективу и заранее предпринимать необходимые меры, обеспечивающие финансовую стабильность пенсионного обеспечения.

Следствием пенсионной реформы должно явиться улучшение общей социальной и экономической ситуации в стране. Благодаря реформам снизится социальная напряженность, обусловленная во многом социально несправедливым характером действующей пенсионной системы.

Список использованных источников

1. Анализ хозяйственной деятельности в промышленности: Учебник / В.И. Стражев, Л.А. Богдановская, О.Ф. Мигун и др.; Под общ. ред. В.И. Стражева. - 5-е изд., перераб.и доп.- Мн.: Высш. шк, 2003.- 480 с.

2. Веселов Ю. Профессиональные пенсии. Внедрять, и как можно скорее! // Экономическая газета №1.- 2005.- С. 7

3. Данильчик А. "Жизнь" и "пенсия": два вида страхования - судьба одна // Экономическая газета № 34.-2005г. -С. 10

4. Захаров М.Л. Пенсии рабочих и служащих. - М.: Профиздат, 1985. - 239 с.

5. Королева В.В. Новое в пенсионном законодательстве // Экономическая газета. - 2006. - 18 авг. - С.23

6. Королева В. Пенсии: вчера, сегодня, завтра // Экономическая газета № 59.- 2005г. - С. 8

7. Королева В.В. Профессиональное пенсионное страхование - требование времени // Охрана труда и социальная защита - 2005 - № 5 - С.84-88.

8. Куренко В.Ю. «Круглый стол»: «Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь: состояние, проблемы развития» // Отдел кадров. - №8. - 2005. - С.21-32.

9. Лапицкая Н.О., Сивец С.М. Пенсия - категория экономическая // Охрана труда и социальная защита - 2005 - № 1 - С.73-76.

10. Морозова А.П. Социальная политика в свете трудовых отношений // Институт социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь. ИСПИ - 2000 г. -174 с.

11. Николаевский В.В. Развитие финансового рынка: вопросы теории и практики // Банковский вестник: информационное издание Национального банка Республики Беларусь. - 1997.- № 3 - С.3-21

12. Николаевский В.В. Методология построения модели системы социальной защиты // Охрана труда и социальная защита - 2005 - № 6 - с.77-80, - 2005- № 9 - С. 69-73.

13. Николаевский В.В. Дополнительное пенсионное обеспечение // Вестник Белорусского государственного экономического университета - 1997- №1 - С.69-77.

14. Об основах государственного социального страхования: Закон РБ от 31.01.1995 № 3563-XII // НРПА РБ.- 2000.- № 7; 2001.- № 108

15. О размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь: Закон РБ от 29.02.1996 № 138-XIII // Главный бухгалтер.-2000.-№ 4.- 47 с.

16. О пенсионном обеспечении: Закон РБ от 17.04.1992 № 1596-XII // ВНС РБ.- 1992.- № 17

17. О некоторых вопросах социальной защиты граждан: Декрет Президента РБ от 25.07.2002 № 18//НРПА РБ.-2002.-№ 85

18. Об утверждении Положения о порядке представления и оформления документов для назначения пенсий в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»: Приказ Минсоцзащиты РБ от 23.05.1997 № 44 (в ред. приказа Минсоцзащиты от 14.09.1998 № 81 и постановления Минсоцзащиты РБ от 21.09.2000 № 15) // НРПА РБ.-2000.-№ 99

19. О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты: Указ Президента РБ от 05.06.2000 № 318//НРПА РБ.-2000.-№ 54

20. Пенсии и пособия динамика положительная: [статистика] // Рэспублiка. - 2005. - 20 крас. - С.2

21. Право социального обеспечения / Под ред. И.В. Гущина. - Мн.: Амалфея, 2002. - 512 с.

22. Постановлением Кабинета Министров РБ от 11.01.1996 № 20 «Об утверждении Положения о Фонде социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» // НРПА РБ.-1999.-№ 79;2001.- № 116

23. Постановление Минсоцзащиты РБ от 28.02.2000 № 1 "Об утверждении формы справки о заработке для исчисления пенсий" // НРПА РБ.- 2000.- № 37

24. Постановление Кабинета Министров РБ от 02.08.1995 № 408 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда"// НРПА РБ.-1999.-№ 29; 2002.-№ 32

25. Постановление Совета Министров РБ от 25.01.1999 № 115 "Об утверждении Перечня видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты" // Главный Бухгалтер.- 2000.-№ 32.- С.9

26. Писарчук Л. За границей поступают так же // Экономическая газета-2004- № 96

27. Писарчук Л. Накопить дополнительную пенсию можно и в Беларуси ...если подкорректировать законодательство // Экономическая газета.-2004-№75- С. 6

28. Писарчук Л. Фонд еще есть, а где же защита? // Экономическая газета.- 2004.- №32 - С. 10

29. Русак Н.А., Стражев В.И. Анализ хозяйственной деятельности в промышленности. // Мн.: Высшая школа. 1998.- 398с.

30. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия.- Мн.: ООО Новое знание. 2002.-704 с.

31. Социальная работа. Теория и организация / Под ред. П.П. Украинец. - Мн.: ТетраСистемс, 2005. - 288 с.

32. Статистический сборник «Устремленность в будущее Беларусь 1995-2005» цифры и факты, Институт социально - политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, РУП «Издательство «Белорусский дом печати» Мн. 2006. - 19 с. Теория социальной работы / Под ред. Е.И. Холостовой. - Мн.: Юристъ, 2001. - 334 с.

Размещено на Allbest.ru