На протяжении двух последних десятилетий "реформирования" правоохранительной системы России следует констатировать нескончаемые структурные изменения полицейского (милицейского) ведомства с перенесением функций от одной службы в другую, переименованиями служб, отрицательно отражающиеся на эффективности их деятельности, безопасности граждан. Основным направлением реформирования органов внутренних дел избрано дальнейшее их разделение на федеральную и местную полицию с соответствующим их подчинением по примеру американской правоохранительной системы. В частности, на базе МВД планировалось сформировать четыре структуры, три из которых станут новыми только по названию: федеральная полиция; федеральная служба расследования, национальная гвардия и муниципальная милиция Максимов И. Рождение реформы из духа милиции // Политический

журнал. 2004. № 18. .

Реальность же такова, что внешние структурные изменения никаким образом не решают проблемы коррупции, сращивания с преступными группировками, парализовавшие правоохранительную систему. Сейчас многие сферы преступного бизнеса традиционно действуют под контролем, "крышеванием" сотрудников полиции (проституция, игорный бизнес, браконьерство, контрабанда). Оторванность государственной политики от интересов своего народа, выражающаяся в аморальном корыстном поведении и мышлении чиновников, в том числе сотрудников органов внутренних дел, является первопричиной сложившейся пагубной ситуации.

Одной из перспективных форм духовно-нравственного и патриотического воспитания, содействия возрождению среди сотрудников органов внутренних дел традиций верного служения Отечеству и народу является просветительская деятельность Русской православной церкви. Так, 20.08.1996 г. и 7.11.2004 г. между Русской православной церковью и Министерством внутренних дел РФ были заключены соглашения о сотрудничестве. Аналогичные соглашения подписаны и в регионах России. В рамках подписанных Соглашений предполагается совместными усилиями осуществлять нравственное воспитание, психологическую реабилитацию сотрудников полиции, выполняющих служебный долг в экстремальных условиях, а также противодействовать терроризму, деятельности тоталитарных религиозных сект, осуществлять профилактику детской преступности и безнадзорности, вести борьбу с хищениями культурных ценностей. По словам Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, "сегодня церковь вновь способствует объединению усилий в служении народу. Общими трудами священнослужителей и сотрудников правоохранительных учреждений создаются условия для духовного окормления милиционеров и членов их семей, что оказывает весьма благотворное воздействие на укрепление их веры и традиционных нравственных устоев. Руководство силовых министерств все более убеждается в том, что пастырская деятельность православного духовенства среди личного состава благотворно влияет на дисциплину и морально-психологический климат в коллективах, помогая предотвратить или минимизировать существующие негативные моменты" Святейший Патриарх Алексий. Создание современной армии невозможно без включения духовной составляющей в воспитание защитника Родины // Щит и меч. 2006. 1 декабря. .

Несомненно также, что добросовестному выполнению сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, повышению их моральной ответственности, более близкому пониманию проблем населения и их взаимопониманию будет способствовать воссоздание добровольных форм участия граждан в обеспечении правопорядка, так называемой народной дружины, казачьей дружины. Для более эффективной деятельности народной дружины необходимо на законодательном уровне наделить их соответствующими полномочиями, например, применять физическую силу при задержании и пресечении насильственных преступлений или административных правонарушений, обходить дома неблагополучных семей, навешать судимых. В целях материального стимулирования добровольной деятельности народных дружинников следует разрешить им оказывать частные охранные услуги на приоритетной основе, что в определенной степени создаст народный заслон легализованным в виде частных охранных предприятий криминальным группировкам.

Создание необходимых условий, при которых сотрудник полиции будет заинтересован в выполнении правоохранительных функций в четком соответствии с требованиями закона, должно основываться, прежде всего, на должном материальном стимулировании труда государственных служащих.

Практика стимулирования труда сотрудников органов внутренних дел основывается на широком применении мер как поощрения (материальные и моральные), так и дисциплинарного взыскания. Среди различных форм стимулирования первой группы (поощрений) используются традиционные, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел: материальное поощрение, занесение в Книгу почета и помещение фотографии на Доску почета, досрочное и на ступень выше присвоение специального звания, представление к государственным наградам, а также другие, такие, как присвоение звания "Лучший по профессии", предоставление помощи семьям сотрудников и их родственникам, направление благодарственных писем родителям молодых сотрудников, в воинские части и трудовые коллективы, рекомендовавшие их на службу в органы внутренних дел; вручение памятных адресов и поздравлений сотрудникам в связи с каким-то знаменательным событием в их жизни и службе; выпуск стенгазет, молний, боевых листков в связи с добросовестным исполнением сотрудником своего служебного долга или проявлением им находчивости, бдительности, настойчивости в необычной или критической ситуации и т.д.

Существующая в настоящее время практика стимулирования сотрудников дает основание утверждать, что многие из традиционных форм стимулирования утратили свой стимулирующий эффект или произошло его значительное ослабление, в первую очередь к таким формам поощрения, как устное выражение благодарности сотруднику, вручение Почетной грамоты и помещение фотографии сотрудника на Доску почета.

Меры дисциплинарного воздействия, применяемые в органах внутренних дел, также являются традиционными и определяются нормами Положения о службе и Дисциплинарного устава органов внутренних дел. В этот перечень входят замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии. В некоторых органах внутренних дел апробирована практика направления писем-предупреждений в семьи сотрудников, систематически нарушающих дисциплину, а также приглашение лиц из этой категории на заседания аттестационной комиссии,

Совет ветеранов. Отдельных нарушителей дисциплины обсуждают на заседаниях судов чести, лишают денежной надбавки "за сложность" и пр.

Учет отечественного и зарубежного опыта, безусловно, является приоритетным направлением в решении проблемы должного стимулирования сотрудников правоохранительных органов. Законодательное закрепление такого подхода могло бы повысить не только интерес сотрудников к результатам своей деятельности, но и улучшить качество работы. В результате этого отпадет необходимость в поиске дополнительных источников заработка, и будут созданы благоприятные условия для адекватной оценки качества работы каждого сотрудника. Это позволит также восстановить социальный престиж полицейской службы, обеспечить реальную профессионализацию сотрудников, соответствие всего личного состава современным, качественно новым требованиям.

Соблюдение законности сотрудниками органов внутренних дел лишь частично зависит от применяемых поощрений или санкций. Большое значение имеет усвоение сотрудником полиции стандартов позитивного морального поведения как при несении службы, так и в свободное от службы время. Утвержденный приказом МВД России "Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" как свод профессионально-этических норм определяет для сотрудника нравственные ценности, обязательства и принципы службы, профессионально-этические требования к служебному и внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе, профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения. Сотрудник органов внутренних дел, сознавая личную ответственность за историческую судьбу Отечества, должен считать своим долгом беречь и приумножать основополагающие нравственные ценности: гражданственность - как преданность Российской Федерации, осознание единства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственность - как утверждение идеи правового, демократического, сильного, неделимого Российского государства; патриотизм - как глубокое и возвышенное чувство любви к Родине, верность Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, избранной профессии и служебному долгу. Нарушения сотрудником полиции профессионально-этических принципов и норм, предусмотренным Кодексом, рассматриваются на - общих собраниях младшего, среднего и старшего начальствующего состава, на заседаниях комиссии органов, подразделений, учреждений системы МВД России по служебной дисциплине и профессиональной этике Ст. 3,4 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приложение к приказу МВД России от 24. 12.2008 №1138. .

На уровень противоправного поведения влияет и такой фактор, как нарушение требований соответствующих инструкций и приказов при отборе кандидатов и приеме их на службу. Ошибки и просчеты в организации работы с кадрами влекут нарушения законности и ущемление прав уже самих сотрудников органов внутренних дел. Отсутствие реального конкурса приводит к тому, что значительное число лиц, принимаемых на службу, не отвечают предъявляемым требованиям и оказываются склонными к нарушениям законности, дисциплины, уставного порядка Сухипин А.В., Дегтерев О.Л. Состояние аморальности и противоправности (делинквентности) среди сотрудников органов внутренних дел // Вестник МВД РФ. 1999. № 3-4. С. 92. .

Решение данной проблемы состоит в повышении требовательности к проверке объективности информации о лицах, поступающих на службу в полицию, о безупречности их репутации, возрождении практики комплектования органов внутренних дел по направлению общественных объединений, трудовых коллективов и коллективов микрорайона. Выявленные данные об аморальном либо противоправном образе жизни, внеслужебных связях с разрабатываемыми или подконтрольными лицами, должны служить основанием для отказа кандидату в приеме на службу либо продолжения службы сотрудника.

Такие традиционные методы отбора, как спецпроверка, медицинский, психологический, психофизиологический методы, проверка послужного списка и биографических данных не всегда дают желаемых результатов. Поэтому существует потребность в обновлении процедуры отбора и поиске более эффективных методов, одним из которых является метод психофизиологической диагностики - опрос с использованием полиграфа. Зарубежный опыт использования полиграфа при отборе кандидатов на службу в правоохранительные органы свидетельствует о его положительных результатах, их высокой эффективности и надежности.

Эффективность осуществления мероприятий по выявлению и изобличению сотрудников, склонных к нарушению законности, напрямую связана с качеством работы подразделений службы собственной безопасности.

Практика показывает, что сфера деятельности службы безопасности лежит преимущественно в уголовно-правовой плоскости. Вопросы дисциплины, весь нравственный пласт в ее компетенцию не входят. Поэтому вполне логичным было решение о возрождении инспекции по личному составу. Уже сейчас оно дает первые положительные результаты. На повестке дня - воссоздание таких инспекций на местах Федоров В.И. Откуда берутся плохие милиционеры // Милиция. 1999. № 3-4. С 41. .

Эффективность изучения норм профессиональной этики гораздо выше там, где оно проводится не отвлеченно, чисто теоретически, а с учетом практики выполнения оперативно-служебных обязанностей сотрудниками конкретного органа внутренних дел. В этом плане весьма важно систематическое изучение на занятиях, собраниях, совещаниях общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, анализ писем, жалоб, заявлений граждан, сообщений средств массовой информации, разбор конкретных случаев отступлений от профессионально-нравственных норм.

На формирование высокой профессиональной культуры сотрудников полиции направлена, прежде всего, воспитательная работа, проводимая кадровым аппаратом органов внутренних дел. В работе по повышению профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел кадровый аппарат использует многообразные формы и методы правового воспитания:

учеба в высших и средних специальных учебных заведениях, на факультетах повышения квалификации;

переподготовка в школах МВД РФ;

первоначальная и текущая служебная подготовка;

стажировка в органах л подразделениях внутренних дел;

организация смотров результатов правовой пропаганды;

чтение лекций, докладов, выступления работников прокуратуры, суда, ученых-юристов;

распространение передового опыта;

использование печати, радио, телевидения, кино;

осуществление наставничества и др.

Подготовка специалистов в учебных заведениях - один из важнейших путей приобретения юридических знаний работниками полиции. В связи с этим кадровые аппараты обязаны уделять постоянное внимание подбору сотрудников, которых следует направлять на учебу.

Служебная подготовка - важное средство воспитания личного состава, повышения его сознания, укрепления дисциплины и законности. Подготовка проводится с личным составом полиции в рабочее время, в ее тематику включается изучение действующего законодательства, постановлений правительства, приказов, наставлений и инструкций МВД РФ.

Руководят группами служебной подготовки, как правило, начальники органов внутренних дел, их заместители и сотрудники кадровых аппаратов. При проведении занятий широко используются конкретные примеры из жизни полицейских подразделений.

Весьма эффективным в деле привития качеств, необходимых работникам полиции для строжайшего соблюдения законности в их деятельности, является проведение занятий в комнатах и музеях трудовой и боевой славы, музеях криминалистики, специально оборудованных кабинетах. Имеющиеся там наглядные материалы успешно используются многими начальниками и их заместителями по кадрам. В процессе этих занятий анализируются сложные и запутанные уголовные дела, законность принятых по ним решений Неверов П.Н. Политико-воспитательная работа по укреплению социалистической законности в деятельности милиции.М. (1971. С. 9. .

Немаловажную роль играет наглядная агитация. Красочно, ярко оформленные, вывешенные на видных местах лозунги, плакаты, выдержки из законов, приказов, уставов и других нормативных актов постоянно напоминают сотрудникам о строгом соблюдении законности и призывают к безупречному исполнению служебного долга, о необходимости повышения культуры в работе, внимательного отношения к гражданам.

Правовое воспитание сотрудников органов внутренних дел полностью зависит от использования и распространения передового опыта. Для этого проводятся:

встречи отличников и передовиков службы с молодыми сотрудниками;

собрании сотрудников Строевых отделений, где обсуждается опыт работы лучших полицейских;

семинары рядового и сержантского состава, на которых выступают отличники полиции.

В целях профилактики нарушений законности, преступлений, коррупции в органах внутренних дел требуется разработать и установить систем взаимодействия руководителей, кадровых и воспитательных аппаратов со службой безопасности. На практике положительно зарекомендовали себя такие совместные мероприятия, как:

- проведение комплексных мероприятий по выявлению фактов предательства со стороны сотрудников органов внутренних дел;

вменение в обязанности ежедневных комендантских патрулей органов внутренних дел крупных городов из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава, выявление работников, занимающихся коммерческой и охранной деятельностью;

проведение рейдов по коммерческим магазинам и ларькам с целью выявления фактов вымогательства, покровительства, злоупотребления служебным положением со сторони сотрудников органов внутренних дел;

изучение источников дохода сотрудников, приобретающих дорогостоящее имущество;

ограничение доступа к служебной информации сотрудников, не имеющих прямого отношения к вопросам текущей оперативно-служебной деятельности, принятие мер к недопущению посещения служебных кабинетов лицами, уволенными со службы но отрицательным мотивам.

Существенно снизится количество нарушений законности при систематическом проведении проверок несения службы личным составом, знания и практического применения сотрудниками своих прав и обязанностей, положения закона РФ "О полиции". Особое внимание следует сосредоточить на обучении сотрудников действиям в экстремальных ситуациях, навыкам правильного обращения с табельным оружием, т.е. на профессиональной подготовке сотрудников полиции.

Когда речь идет о профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел, чаще всего имеют в виду профессиональное образование, правовое воспитание, формирование правовой культуры, но не учитывают, что обучение сотрудников без специальной психологической и психофизиологической подготовки - скрытый и опасный дефект, который может в сложных ситуациях оперативно-служебной деятельности свести на нет юридическую подготовку сотрудников, привести к срывам и ошибкам.

В условиях сложной, быстро меняющейся оперативкой обстановки, особенно угрожающей человеческой жизни и здоровью, когда резко снижается возможность регламентированной деятельности, картина дезадаптивных нарушений характеризуется выраженными аффективно-шоковыми реакциями.

В таких условиях особое значение приобретает способность личности владеть своими эмоциями, сохранять познавательную и мыслительную способности. Эти качества формируются путем целенаправленной профессионально-психологической подготовки и психологической устойчивости при систематических тренировках в условиях, содержащих элементы опасности, напряженности, риска, свойственные этому виду профессиональной деятельности.

Формирование психологической устойчивости означает усвоение сотрудниками навыков быстрого и правильного реагирования на любое изменение обстановки, а также выработку четких действий по типовым схемам поведения в различных чрезвычайных ситуациях.

Важным, направлением работы по укреплению законности в деятельности полиции является проведение научных исследований, включающих в себя:

глубокое и всестороннее изучение, причин и условий нарушений законности по основным направлениям деятельности органах внутренних дел и определение эффективных мер предупреждения негативных явлений;

разработка единых объективных критериев оценки состояния законности в деятельности органов внутренних дел с учетом специфики работы их служб;

подготовка на основе результатов исследований рекомендаций по научно обоснованному планированию, координации и предупреждению нарушений законности в деятельности органов внутренних дел. В частности разработка типового комплексного плана мероприятий по укреплению законности;

выработка рекомендаций по научно обоснованному правовому и нравственно-эстетическому воспитанию личного состава в духе строгого соблюдения законности, формированию благоприятного нравственно-психологического климата в коллективах, изысканию резервов по улучшению условий труда, быта и досуга сотрудников как объективно необходимых предпосылок укрепления законности, и служебной дисциплины;

подготовка, и издание серии пособий по основным вопросам укрепления законности в деятельности органов внутренних дел Федеральный конституционный закон от 26: 02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.. 1997. № 9. Ст. 1011. .

Все обозначенные формы и методы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел нельзя рассматривать, отдельно, они тесно связаны между собой. Кроме того, необходимо помнить, что действенность и эффективность названных форм и методов работы, зависит во многом от организаторов, наставников, от уровня их подготовки, способности наладить учебно-воспитательный процесс в органах внутренних дел, умения пользоваться всем арсеналом средств обучениями воспитания.

3.3 Самозащита в обеспечении безопасности личности: проблемы институализации в российском законодательстве