Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Безопасность личности как компонент национальной безопасности России и её обеспечение: концептуально-правовые и управленческие основы, практика реализации
Безопасность личности как компонент национальной безопасности России и её обеспечение: концептуально-правовые и управленческие основы, практика реализации
Система национальной безопасности России. Безопасность личности в структуре национальной безопасности. Политическое управление системой правовой безопасности личности в условиях политической модернизации. Самозащита в обеспечении безопасности личности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2014 |
| Размер файла | 503,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В современных условиях Россия может и не быть в XXI веке в арьергарде мирового сообщества, но у нее есть шанс быть в арьергарде нового мироустройства, цивилизации будущего. Россия способна не плестись в хвосте цивилизации потребления, а обозначить горизонты новой цивилизации духа, цивилизации созидания, материального самоограничения и культурного творчества, научного поиска и информационного обмена, разработки новейших технологий. Наибольшее значение имеет духовный потенциал страны - знаменитая русская духовность - важнейшая доминанта созидательного общества, практически игнорируемая на Западе. Человек русской цивилизации более других пародов мира ориентирован па духовные и нравственные ценности, что не делало его сильным в господствующей потребительской цивилизации.
Единственным средством вернуть российских граждан к социально-здоровому образу жизни и уберечь общество от вымирания является возрождение духовной культуры. Выступая на 10-м Всемирном Русском Народном Соборе "Вера. Человек. Земля. Миссия России в XXI веке", Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий Второй подчеркнул, что Россия, несмотря на все перипетии прошлого века, сохраняет статус великой державы. В тоже время, по его словам, данную реальность нужно рассматривать не как повод для самоуспокоения, а как возможность для того, чтобы все новые и новые круги общества включились в построение будущего, основанного на традиционных духовных ценностях. "Если нам удастся задействовать потенциал традиционных религий России, ее этнического и культурного многообразия и выработать общеприемлемую концепцию по вопросам прав человека, и достоинства личности, - отметил Патриарх Алексии, - это откроет перед нами новые перспективы, поможет изменить и улучшить облик человеческой цивилизации" Алексий Второй: Миссия России - содействие в построении многоукладного мира // http: //www.rg. ru.
Компромисс между интересами личности и общества в рамках нации вырабатывался веками и заключается в нормах национальной морали и нравственности - основе существования сообщества. Признание всеми гражданами общих норм жизнедеятельности, следование этим нормам, предписывающим в определенных ситуациях предпочитать общественные интересы - личным, является" главным условием жизнеспособности российского общества. Если участники сообщества в критических ситуациях могут поставить безопасность большинства (безопасность сообщества) выше личной безопасности, то сообщество устойчиво, долговременно, жизнеспособно. Можно считать, что такое сообщество и его участники духовно здоровы. В противном случае, когда сообщество не имеет (или лишается) господства морали и соответствующих законов, когда личная безопасность для участников сообщества становится всегда важнее безопасности сообщества, оно будет существовать до первой критической ситуации. Оно нежизнеспособно, как нежизнеспособным окажется и большинство его участников, которых покорит другое, более сплоченное сообщество.
Все угрозы государству и обществу в конечном счете преломляются и выражаются в изменении положения человека, его безопасности, его самочувствия. В то же время стабильность и безопасность общества и государства находятся в прямой, непосредственной зависимости от ценностных установок, мотивов, потребностей, поступков, поведения отдельного человека. Человек, гражданин был и остается главным звеном в цепи, системе национальной безопасности. От его понимания и поведения, от его заинтересованности и. активности во многом зависит состояние национальной безопасности. Следует согласиться с В.Ю. Шпаком в том, что "любой вид безопасности имеет человеческое содержание которое, чтобы не остаться всеобще абстрактным императивом, должно отражать, выражать интересы рядовых, простых граждан, быть им понятным, одобряемым, а следовательно, принятым и реализуемым сознательно. Только этим механизмом можно достичь цели, при которой любая коллективная безопасность не будет абсолютно внешним явлением для отдельного человека, а станет его внутренней потребностью осознавать ее как свою и, соответственно, действовать эффективным образом" Шпак В.Ю. Личная безопасность как исходное начало национальной безопасности // Национальная безопасность современной России: основные угрозы: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2011.Ч. 1. С. 101-102. .
Бесспорно, что непрочным и античеловечным является то общество, в котором человек презирается, а всеми правами над человеком обладает государство и коллектив. Но античеловеческим становится и то общество; в котором человеческие права становятся инструментом раскрепощения инстинкта, я понятия добра и зла смешиваются и вытесняются идеей нравственной автономии и плюрализма. Такое общество теряет рычаги нравственного воздействия наличность. В цивилизованном обществе должен соблюдаться баланс между этими полюсами. Оно должно исходить из понимания того, что каждый человек по природе своей обладает непреходящей ценностью, и в то же время из того, что каждый человек призван возрастать в достоинстве и нести ответственность как перед законом, так и нравственную ответственность за свои поступки.
В российском обществе должен быть заполнен вакуум нравственного воспитания. Права и свободы - это большие достижения человеческой цивилизации, но необходимо подготавливать граждан пользоваться ими с учетом нравственных норм. Такой подготовкой должно заниматься государство в тесном сотрудничестве с общественными институтами нравственного воспитания, включая школу и, конечно, традиционные религиозные общины страны - исторически и духовно ориентированные на поддержание национального единства и культурной самобытности россиян. Последнее означает, что государство должно озаботиться разработкой законодательных актов, регулирующих доступ традиционных религиозных организаций в общественные структуры образования, социального служения, здравоохранения, армии. "Государственно-правовая идеология России в XXI веке, - по справедливому выражению А.И. Овчинникова, - должна включать в себя идею не. правового государства, а государства нравственного, "государства правды"" Овчинников Л.И. Правовое мышление в герменевтической парадигме: монография. Ростов н/Д, 2012. С. 221. . Для возрождения России необходимо опереться на "восстановление святынь" и, прежде всего, на восстановление святыни народной души, на религиозно-нравственное возрождение. Единство религиозных, духовных представлений, в конечном счете, и делает сообщество проживающих на определенной территории людей народом. Очевидно, что возрождение веры - часть многогранного процесса возрождения России.
Если сравнивать, какими темпами и с какими трудностями восстанавливаются православные храмы и с какой скоростью размножаются тоталитарные секты, то вывод о причинах сложившейся ситуации не вызывает сомнений. Запад (да и, частично, Восток) продолжают вкладывать огромные деньги на разрушение России изнутри, путем недопущения единства веры, что всегда сплачивало весь русский народ. Активно сегодня действуют "Свидетели Иеговы", баптисты, последователи "Аум Синрике", "Общество сознания Кришны", "Трансцендентальная медитации", различные псевдоиндуистские секты и т.д. Есть секты постсоветские: "Богородичный центр", "Белое братство", "Церковь последнего завета", "Ивановны" и т.д. Но особую опасность представляют культы "Новой Эры", особенно такие, как спиритизм, теософия, контактерство, внутренние голоса, реинкарнация, ведьмовство и шаманизм, люциферианство и сатанизм. Попадай в такие секты, российские граждане подвергаются столь мощной психологической обработке, что становятся психически неуравновешенными и зависимыми от своих "учителей", разрушают свои семьи, отдают все свое имущество.
В Россию были направлено множество различных программ, проектов, предложений по "улучшению" нашей системы образования. Например, одним из основных направлений деятельности известного фонда Сороса является изменение смысла отечественного образования в сторону оказания услуг индивидуальной самореализации, а не проектирования перспектив государственности, развития национального самосознания. Представляется, что формирование и поддержка воспитательных проектов с участием культурообразующих конфессий может существенно повлиять на изменение ситуации. Только через освоение подрастающим поколением культуры как системы ценностей, через создание образовательного пространства, которое обеспечит здоровье, одухотворенность личности каждого возможно возрождение духовной мощи России. С изменением содержания образования путем вычленения и актуализации в действующих программах компонентов, содействующих формированию духовно-нравственной, правовой культуры человека учащиеся получают теоретические знания и практические навыки, способствующие развитию русского правосознания, адекватной самоидентификации, овладению отечественной духовностью и культурой.
Духовно-религиозные основы русской государственности зиждутся па православной культурной традиции. Знания о культуро образующей и государствообразующей функции православия должны обязательно стать частью образовательного процесса российской школы. Подрастающее поколение имеет право и обязано знать о своей принадлежности к великой культуре великого государства. Определенные надежды на возрождение системы отечественных ценностей следует возложить на введение в учебный процесс средней школы факультативного курса "Основы православной культуры".
Вывод России из глубокого системного кризиса возможен лишь на основе мобилизации ее нравственного, творческого и духовного потенциала. Деидеологизация российского общества, по выражению П.Н. Беспаленко, являющееся бесспорно, элементом его либерализации, породила ряд новых угроз его духовной безопасности. Вышли во взрослую жизнь поколения, воспитанные в ситуации "идеологического вакуума", не знающие иных ценностей и идеалов, кроме индивидуального благополучия и потребительского достатка, слабо идентифицирующие себя Россией и ее культурой, а свои интересы - с общенациональными Беспаленко П.Н. Духовная безопасность в системе национальной безопасности современной России: проблемы институционализации и модели решения. Автореф. докт. полит, наук. Ростов н/Д, 2009. С. 4. Современная ситуация в российском массовом сознании характеризуется поиском новой, социально и политически значимой системы ценностей, национальной идеи. Популярные в настоящее время идеологемы - "российская нация", "многонациональный российский народ", "россияне" рассматриваются как основа национальной идеи, отражающая соответствие культурной и политической идентичности российского общества.
Осознание ценности своего национального бытия базируется на верной и доброй памяти народа, на понимании тех дарований, которые даны народу, на интуитивно осознаваемых заданиях Отечества. В общем виде национальную идею можно определить как представление парода о своем призвании на мировой арене, о своем историческом назначении.А.Д. Лудов совершенно верно определяет национальную идею России "как результат осмысливания исторического прошлого., причем не слепого и отвлеченного анализа хронологии, последовательности или череды событий и явлений, а глубокого и вдумчивого осмысления, опыта предшествующих поколений, с целью найти в нем не только источники, питающие чувство национальной гордости и беззаветной любви к свой Родине и своему народу, но и уверенность в собственных силах и в правильности выбранного пути" Лудов А.Д. О роли исторической пауки в вопросах создания русской национальной идеи и обретения русского национального самосознания // Славянские народы на Северном Кавказе: проблемные вопросы: Материалы региональной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2003. С. 82-83. .
Вместе с тем, подчеркивая историческую составляющую национальной идеи, ВВ. Путин указывал на недостаточность "почивания на лаврах" богатой истории и накопленных природных богатств: основу национальной идеи России составляет се конкурентоспособность в мировом сообществе. "Мы, - отмечает В.В. Путин, - должны быть конкурентоспособны во всем и человек, и отрасль, и население, и страна. Вот это должна быть наша основная национальная идея" Российская газета. 2013. 13 февраля. . Как видится, именно идея "естественного державного возрождения России" максимально способна конкурировать, противостоять "золотому миллиарду" с его либеральным потребительством.
В любом случае национальная идея предполагает осознанную деятельность граждан во благо своей страны. При этом благо государства должно в итоге преобразовываться в духовное и материальное благо для самих граждан. Только мировоззренческая содержательность служения государству и обществу позволяет русскому человеку исполнять то, что он принимает как свой органичный долг. Поэтому важное значение в процессе осознания национальной идеи российским обществом имеет деятельность власти этого государства, осуществляемая прежде всего в интересах населения в соответствии с его духовно - нравственным и устоями.
"Граждане, - как считает И.Л. Иванников, - должны требовать от государства обеспечение нормальных условий своего экономического и духовного существования. И тогда возможен подлинный патриотизм граждан как ответное чувство за заботу о них со стороны государства" Иванников И.Л. Эффективность государственной власти в России: проблемы теории и практики: Монография. Ростов п/Д, 2004. С. 70. . Согласно его мнения, "объединительной общенациональной идеей может стать идея патриотизма, ставящая цель отстаивать честь поруганного Отечества, национальные интересы России, российские традиции" Иванников И.А. Указ. соч. С. 35. .
Обеспечить относительный баланс интересов между различными слоями российского общества согласно нравственным устоям, создать необходимые условия для достойной духовной и материальной жизни всех граждан способно только сильное социально-ориентированное государство.
Не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации говорится о том, что угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.
В числе других угроз национальной безопасности, связанных с жизнеобеспечением человека, называется также кризис системы здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических средств, резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, разрушение трудовых ресурсов общества, ослабление семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения. По утверждению А.П. Плешакова, российский путь социальных трансформаций в любом случае должен предполагать: а) высокий авторитет государственных структур, опирающихся на широкую легитимацию, в массовом сознании; б) формирование общества "социальной справедливости", последовательное осуществление социал-демократической политики в перераспределении доходов граждан Плешаков Л.П. Современная российская государственность: социальный статус, нормативно-ценностные императивы и легитимация: автореф. дне.... докт. социолог, наук. Саратов, 2002. С. 7. .
Социальное государство как бы исправляет либеральный формализм понятий "свобода" и "равенство", помогая людям, реализующим свои способности не в коммерческом секторе, молодым и престарелым, непредприимчивым и бедным. "Правовое равенство в социальной сфере, - пишет О.В. Родионова, - не является простым арифметическим равенством. Наряду с эквивалентностью, в праве должно присутствовать пропорциональное равноправие - сущностный принцип права как регулятора общественных отношений в социальной сфере. Пропорциональное равноправие проявляется на уровне не социума в целом, а конкретных социальных групп, нуждающихся в защите государства" Родионова О.В. Социальное государство (теоретико-правовой аспект): автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 11-І2. .
В соответствии с национальными архетипами в России возможно формирование широкого динамичного слоя людей состоятельных, стремящихся к материальному достатку для самореализации, но эффективность их деятельности будет напрямую зависит от соответствия российским традициям. Российские деловые люди в большинстве своем не способны тотально мотивироваться накоплением капитала, и им нужна скорее свобода самовыражения и некие возвышенные идеалы, дающие оправдание их усилиям. Традиционный русский аскетизм ослабляет коммерческие стимулы у российских граждан, сдерживает мотивацию обогащения, что затрудняет формирование слоя богатых - богатство среди русских никогда было безусловной ценностью и вызывало подозрительное отношение со стороны народных масс. Но, с другой стороны, это компенсируется свойственным русским людям творческой энергии и динамизму, разумное самоограничение богатых может подвитуть их к социальному служению.
В этой связи национальную безопасность следует интерпретировать как способность государственно-территориальной, духовной общности, несмотря на объективно существующие угрозы обеспечивать самосохранение и свое преемственное развитие. Главным объектом национальный безопасности, структурирующимся на "интересы личности, общества и государства", должен выступить "носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации" - российский народ с присущим им укладом жизни и территорией.
Нынешнее федеративное устройство многонациональной России объективно является угрозой национальной безопасности России, поскольку предполагает возможность выхода субъекта Российской Федерации из ее состава. В Конституции России за национальными республиками закреплен статус государства, и народы, имеющие государственные образования, используют их для решения только своих национальных интересов. Конституция Адыгеи гласит, что Республика Адыгея создана для реализации права на самоопределение адыгейского народа и исторически сложившейся общности людей. То есть русские в Адыгее, составляющие 68 % населения, народом-то не являются, общность какая-то, в которую адыги не входят. И такая ситуация не только в Адыгеи. Для наших национальных республик, их государства - это не Россия, а Россия - это то, откуда они получают трансферты на содержание их государственности. Назрела необходимость перенести национальный вопрос из плоскости государственной и гражданской в плоскость культурную, этническую, обеспечивающую в полной мере возможность развития языков, культур, традиций, сделать все народы, народности и племена в России равноправными, имеющими одно государство - российское. Как справедливо отмечает И.А. Иванников, Россия в настоящее время нуждается в реформе государственного устройства. Ее целью должно быть уменьшение количества национально-территориальных образований, искусственно созданных еще на заре советской власти, и усиление унитаристких начал в государственном устройстве.
Представляется, что базовым, системообразующим духовно-унитарное ценностное направление развития российской государственности должен стать Федеральный закон "О национальной безопасности Российской Федерации". Такой закон должен быть принят в развитие общего принципа безопасности, который необходимо сформулировать и закрепить в Конституции РФ. Стратегия национальной безопасности, утвержденная Указом Президента Российской Федерации и приобретшая в силу этого нормативный характер, не является нормативным актом, разнозначным по своей юридической силе Федеральному закону и не может его заменить ни по правовому статусу, ни по содержанию, хотя она, безусловно, должна максимально учитываться при его разработке. Формирование духовного направления в перестройке общественной жизни позволит решить не только собственно духовные задачи, но и иные, в том числе экономические, политические, социальные, консолидируя население, делая общество управляемым, воспитывая самоограничение (а не вседозволенность) в потреблении и поведении, открывая новые горизонты в обеспечении безопасности и развитии человека.
Глава 3 Политическое управление системой правовой безопасности личности в условиях политической модернизации России
3.1 Современные аспекты безопасности личности в отраслевом законодательстве России
Правовая безопасность лиц от преступных посягательств представлена уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, нормы которого в последние десятилетия подвержены постоянной корректировке. Так, в статье 309 Уголовного кодекса РФ по сравнению с Уголовным кодексом РСФСР 1960 г. усилены санкции за принуждение свидетеля и потерпевшего к даче ложных показаний, эксперта к даче ложного заключения, установлена ответственность за принуждение переводчика к неправильному переводу, за осуществление принуждения в форме шантажа.
В Уголовно-процессуальном кодексе РФ предусмотрены, меры безопасности, принимаемые судом, прокурором, следователем, органом дознания, дознавателем в пределах их компетенции при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями (ч.3 ст.1Г УПК РФ). Это следующие меры безопасности:
для обеспечения безопасности указанных лиц по решению следователя данные о них могут не приводиться в протоколе следственного действия, проведен нот с их участием; в этом случае следователь с согласия прокурора выносит постановление, в котором излагает причины принятия такого решения, указывает псевдоним участника следственного действия и образец его подписи, используемые и протоколах следственных действий с его участием; постановление, хранится в опечатанном конверте, приобщаемом к уголовному делу (ч.9 ст.166 УПК РФ);
при наличии угрозы насилия, вымогательства и. других преступных действий в отношении указанных лиц допустимы контроль и запись их телефонных и иных переговоров либо по их письменному заявлению, либо при отсутствии такого заявления на основании судебного решения (ч.2 ст.186 УПК РФ);
для обеспечения безопасности опознающего, опознание может быть проведено таким образом, чтобы опознаваемый не мог видеть опознающего.
Понятые присутствуют в месте нахождения опознающего (ч.8 ст. 193 УПК РФ);
для обеспечения безопасности указанных лиц на основании определения или постановления суда допускается проведение закрытого судебного разбирательства - всего, либо соответствующей его части (п.4 ч.2 ст.241 УПК РФ);
для обеспечения безопасности свидетеля, его родственников и близких лиц суд вправе не оглашать подлинных данных о свидетеле и провести его допрос таким образом, чтобы другие участники судебного разбирательства не могли видеть этого свидетеля 5 ст.278 УПК РФ).
Федеральный закон от 20 июля 2004 г. № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" дополнительно устанавливает возможность применения в отношении защищаемого лица одновременно несколько, или одну из следующих мер безопасности (ст.6):
1) личная охрана, охране жилища и имущества;
2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи - и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
переселение на другое место жительства;
замена документов;
изменение внешности;
изменение места работы (службы) или учебы;
временное помещение в безопасное место;
9) применение дополнительных, мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
Однако, как показывает практика, Закон фактически на действует. Не располагая достаточным финансированием, ни практическими навыками применения мер, предусмотренных Законом, сотрудники правоохранительных органов крайне редко прибегают к таким способам защиты лиц. В 2012 году меры обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников судопроизводства применялись лишь в 350 случаях. В 2013 году таких случаев набралось уже более тысячи, что все равно ничтожно мало в отношении к количеству зарегистрированных преступлений Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2013. 4 июня. .
Отдельно следует отметить, что ни в статье 46, ни в статье 47 УПК РФ, где раскрываются нрава подозреваемого и обвиняемого, норм о безопасности лиц, содействующих правосудию, не содержится. Не секрет, что по некоторым категориям уголовных дел, например, о групповых преступлениях, подозреваемые и обвиняемые, оказывающие содействие органам следствия в изобличении других виновных, возмещении причиненного ущерба, играют не менее важную роль. И отсутствие у них права на применение в их отношении мер защиты в случае незаконного воздействия на них со стороны других подозреваемых (обвиняемых) лишает их заинтересованности в сотрудничестве со следствием, и, соответственно, лишает Органы Следствия и суд Возможности установить объективную истину по делу, обеспечить возмещение причиненного преступлением ущерба.
Условия нормальной жизнедеятельности людей, требующие ответственности человека за свое поведение, выражаются в морали и лишь потом в "морально отработанном виде" воспринимаются государством, в результате чего и образуется "криминалистическая часть" правовой материи - уголовное право и уголовно-процессуальное право Гончаров В.Б., Кожевников В.В. Проблемы безопасности участников уголовного процесса // Государство и право. 2000. № 2. С. 56. . Однако с введением в действие нового УПК РФ с середины 2002 г. реальная эффективность оказания государственными органами правовой помощи потерпевшим от преступлений снизилась. Авторы УПК РФ под влиянием все либерализуещей воли властьимущих решали политический вопрос не об эффективной защите граждан от преступников, не о защите прав и свобод законопослушных граждан, а о защите преступников от "беспредела" следователей и прокуроров. На этом фоне безнаказанность, как одна из серьезных причин преступности, существенно увеличилась, а значит, и снизалась правовая защищенность пострадавших от преступлений. Такая позиция законодателя ведет к уклонению людей от исполнения гражданского долга в правосудии, к развитию насильственного и покупного лжесвидетельства. Исследования практической деятельности показывают, что каждый четвертый свидетель в российском суде меняет свои показания. Как верно подметил И.И. Карпец, "строить теорию о правах человека в уголовном процессе, лишь отталкиваясь от личности, совершившей преступление, и говорить лишь о его правах глубокая ошибка, хотя внешне выглядящая весьма гуманистично. Такая однобокая теория чревата и еще одним подтекстом: презюмируется, что органы расследования (и прокурор) - нарушители законности только об этом и думают, а лишь адвокаты нет. А между тем и злоупотребления адвокатскими обязанностями, в частности защита виновного любыми средствами, - тоже отнюдь не редкость. Поэтому очень важно, с одной стороны, чтобы каждый участник процесса делал свое дело глубоко профессионально и, во-вторых, был предельно объективен. Никто не должен "делать" с человека преступника, но и никто не имеет права "делать" виновного "невиновным"" Карпец И.И. Дело, которому мы служим. М., 1989. С. 89-90. .
Только в первый год действия УПК внесли в него 290 изменений и дополнений. И уже после этого в связи с многими жалобами потерпевших об ущемлении их прав в уголовном процессе в связи с изъятием из УПК права суда возвращать уголовное дело на доследование при допущенных нарушениях на предварительном следствии. Конституционный Суд принял решение о возвращении в УПК такой нормы. Исправлению пороков и недостатков принятых законов предшествуют очень дорогие и жестокие эксперименты, проводимые в массовом масштабе на российском народе.
По мнению А.В. Агутина, каждая вновь возникшая система взглядов на доказывание не должна с ходу отменять все предшествующие, а должна опираться на них и предлагать лишь еще один угол зрения на исследуемый круг проблем. Современная российская теория доказывания при этом должна содержать в себе: во-первых, достижения отечественной науки российского государствоведения и практику уголовного судопроизводства; во-вторых, духовные и культурные ценности российской общности; в-третьих, научные достижения и опыт зарубежных государств в деле борьбы с преступностью, при этом отнюдь не только западноевропейских Агутин А.В. Мировоззренческие идеи в уголовно-процессуальном доказывании: автореф. докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 4. .
Отрицательным моментом в сфере борьбы с преступностью следует назвать изъятие из перечня видов уголовного наказания такого вида, как конфискация имущества. В настоящее время в России наблюдается рост экономической преступности, в частности коррупция, "отмывание" добытых преступным путем денежных средств, фальшивомонетничество, контрабанда. Лица, совершающие подобные преступления, всегда больше боялись не осуждения, а конфискации имущества - результата их кропотливого "труда". Это свидетельствует о том, что государство создает не право справедливости, не моральный закон, стимулирующий социально полезную деятельность граждан, а занято банальной и бездумной вестернизацией всех сфер общественной жизни.
В УПК РФ оказалась изъята стержневая основа справедливого правосудия - установление истины по делу, как, впрочем, "растворился" и общепризнанный принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела. Если авторы столь своеобразной модели полагали компенсировать это ссылками на правомочие председательствующего руководить судебным заседанием во имя "обеспечения состязательности и равноправия сторон", то этим не снимается изначальная и конечная суть проблемы подлинного правосудия - достижение истины. При таком подходе правосудие перестает быть праидосуднем и превращается в спортивно-говорильное сражение, где случай, красноречие адвоката перед присяжными или везение имеют решающее значение.
УПК РФ освобождает судью от обязанностей исследовать доказательства и устанавливать истину. Заботы, связанные со сбором доказательств и обоснованием обвинения, перекладываются на прокурора и адвоката. Причем, прокурору и следователю предписано искать только доказательства вины, игнорируя доказательства невиновности. Судья же, по логике законодателя, призван лишь обеспечивать соблюдение процедурных правил судебного разбирательства. Непонятно при этом, как быть с независимостью судей, которые теперь "идут на поводу" у сторон и зависят от собранного ими материала. Представляется, что к справедливости значительно ближе французская и старорусская модель предварительного расследования, которое проводит судебный следователь (следственный судья), собирая с одинаковой тщательностью доказательства как обвинения, так и защиты Овчинников А.И. Принципы правового мышления и философия права нового УПК РФ // Опыт и проблемы применения нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: материалы всероссийского «круглого стола». Ростов н/Д,2013. С. 316. .
К разряду сомнительных нововведений можно отнести и усеченную формулу профилактического назначения правосудия. Некоторые авторы проекта УПК РФ упорно, что называется до последнего дня, отторгали саму идею предупреждения преступности по надуманным мотивам вроде "очищения" правосудия от несвойственных ему наслоений. При этом игнорировался богатый опыт криминологической профилактики советского периода получивший официальное признание Организации Объединенных Наций и воспринятый многими цивилизованными странами. Только под влиянием и благодаря настойчивости ученых законодатель все же сохранил превентивный дух правосудия, хотя и в урезанном, рекомендательном виде.
УПК России расширил и укрепил суд присяжных, который создавался в Европе для обуздания сеньорального произвола. Сейчас же он представляет собой парадоксальное явление: следователи, оперативные работники, прокуроры, судьи и другие участники уголовного процесса, чтобы стать таковыми, должны обладать обширными профессиональными знаниями, умениями и навыками. Для этого они обучаются несколько лет, постоянно проходят переподготовку, чтобы овладеть всем тем новым, что "наработано" в соответствующей отрасли за время, прошедшее после их последнего обучения. Сам суд присяжных наглядное опровержение всех этих ставших прописными истин. Оказалось, что можно решать сложнейшие вопросы правосудия, особенно виновности конкретного человека, не имея никаких профессиональных навыков, умений и знаний, по одному только наитию, интуиции, здравому смыслу и так далее, часто поддаваясь чарам "соловья-адвоката". Добро бы такой соловей защищал права и интересы действительно невиновных либо совершивших преступления под влиянием весьма неблагоприятного стечения жизненных обстоятельств. Настоящие соловьи, точнее соловьи-разбойники, холеные и высокооплачиваемые, часто защищают совсем другую категорию преступников - наиболее богатых и наиболее опасных, которые спокойно продолжают разворовывать страну Антонян Ю. Зло приносят соловьи//Щит и меч: 2003.20 марта. .
Введение института суда, присяжных в российское уголовное судопроизводство идет вразрез; с правовой ментальностью и системой ценностей русского народа: название преступления несчастием, бедой; а преступников несчастными - чисто русская идея, как указывал еще Ф.М. Достоевский, "ни в одном европейском народе ее не отмечалось" Достоевский Ф. М: Дневник писателя. М:, 1989. С. 44-56. В результате введения суда присяжных стремительно возросло число оправдательных приговоров: адвокаты, в отличие от ученых-процессуалистов, отлично осведомлены о такой черте характера и правового мышления россиян. Социальная жизнь, по мнению А.И. Овчинникова, "не знает" природной законосообразности: введение этого института не привело автоматически к справедливым решениям Овчинников А.И. Принципы правового мышления и философия права нового УПК РФ // Опыт и проблемы применения нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: материалы всероссийского «круглого стола». Ростов'и/Д, 2003. С. 312. .
Общий вывод относительно профилактической роли суда присяжных может быть только отрицательным: этот суд не способен служить действенным инструментом предупреждения преступности, поскольку не в состоянии квалифицированно и объективно принимать решения по уголовным делам. В этой части уголовная политика России должна быть скорректирована. Суд не должен выглядеть в глазах преступников и им сочувствующих лазейкой для того, чтобы избежать справедливой ответственности.
Право есть результат выражения воли общества, отличающейся свойством сбалансированное, равенства и справедливости. Конституция РФ в ст.37 содержит положение о свободном распоряжении способностями к труду. Трудовой кодекс не содержит корреспондирующей этому праву работника обязанности работодателя заключать трудовой договор со всеми обратившимися к нему. В ст.22 ТК РФ закреплено, что заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками - право работодателя, что ставит его в привилегированное положение по отношению к работнику. Тем самым фактически перечеркивается почти вековой опыт строительства социальных правоотношений опять же в угоду лишь соответствия западным стандартам.
В ситуации невыплат зарплат наниматели призывают работников к солидарной ответственности, уговаривая потерпеть еще немного, намекая в противном случае на угрозу полной остановки производства и последующей потери рабочего места. Люди, особенно живущие в малых городах, где нет особого выбора работы, страшатся потерять рабочее место и остаться совсем без средств существования. И терпят.
Статья 142 ТК требует урегулирования права работника на приостановку работы в случае задержки выплаты зарплаты таким образом, чтобы данные формы протеста действительно побуждали бы нанимателя к выполнению надлежащим образом своих обязанностей, а не ограничивались лишь "выпуском пара" со стороны трудового коллектива.
С 1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс, который кардинально изменил весь рынок недвижимости в стране, ущемляя во многом положение простого населения.
Претендовать на получение бесплатных квартир теперь смогут очень немногие - дети-сироты и тяжелобольные люди. Остальным придется надеяться только на милость работодателя или собственные сбережения. При этом новый документ существенно укрепляет права собственников жилья, как частных, так и государственных. Поэтому граждане, успевшие приватизировать квартиры, имеют ряд преимуществ перед теми, кто продолжает жить в квартирах по социальному найму у государства.
Прописка в квартире даже ближайших родственников теперь не гарантирует им защиту от выселения, поскольку все будет решать собственник квартиры. Например, по новому положению муж при разводе может оставить бывшую супругу без крыши над головой, если докажет, что квартиру он приобретал до создания новой семьи. Кроме того, сокращаются ограничения на оборот недвижимости, если в ней были прописаны дети. Судьба несовершеннолетних теперь целиком в руках их родителей.
Фактически бесправными оказались жильцы общежитий, о которых в новом ЖК не прописано ни строчки. Собственники общежитий могут поступать с ними как угодно: взвинчивать квартплату до фантастических размеров, "уплотнять" их на "койко-место", выселять на улицу, не прописывать членов их семей, навязывать им договора коммерческого найма.
Граждан, заключивших договоры социального найма, могут выселить за неуплату коммунальным службам. Искать замену квартиры "выселенцам" должны муниципалитеты, что им просто не под силу.
С вступлением в силу нового ЖК переехать в новую квартиру можно только при коммерческом найме жилья у частных собственников или приобретая его за свои средства. Меняются правила заселения и в муниципальные квартиры. Вместо ордера на вселение вводится договор социального найма. Такой же договор в скором времени предложат подписать всем жильцам неприватизированных квартир. При этом муниципальное жилье нельзя будет оставлять в наследство и почти невозможно обменять.
В рамках исследования следует затронуть еще один аспект. Проблема доступности правосудия связана с реализацией закрепленной ст.48 Конституции РФ гарантией права каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Увеличивающаяся бюрократизация различных сфер жизнедеятельности народа должна быть в соответствии с архетипами отечественного правосознания, соразмерно компенсироваться гражданам в виде развития института муниципальных адвокатов-представителей, оплачиваемых за счет средств местного бюджета. Сегодня попытки найти пути решения этой непростой для России задачи предприняты в Федеральном законе "Об адвакатской деятельности и адвокатуре в РФ" от 31.05.2002. В соответствии со ст.26. Закона юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Однако, безусловно, данный перечень лиц и категорий дел требует дальнейшего расширения. Например, в принятом во втором чтении законопроекте "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве" в июле 2006 г. добавлена еще одна льготная категория, имеющая право на получение бесплатной юридической помощи, инвалиды 1-й группы.
Ощутимую лепту в дело оказания бесплатной юридической помощи вносят всевозможные общественные "правовые клиники", центры бесплатной правовой помощи, созданные на базе юридических факультетов крупных вузов России, в которых студенты выпускных курсов под руководством практиков, преподавателей приобретают умения и навыки правовой работы с населением.
Проведенное исследование показывает, на сколько противоречива, неэффективна и бесперспективна либерально-стандартизированная российская политико-правовая система в отрыве от собственного преемственного опыта и культуры. По справедливому выражению А.И. Овчинникова, "правовая идеология определяет доминирующий принцип построения правопорядка, который, по "идее", должен целиком зависеть от правового менталитета, народного правосознания" Овчинников А.И. Правовое мышление в герменевтической парадигме: монография. Ростов и/Д, 2002. С. 218. . "Налицо кризис модернистских правовых конструкций: "права человека" как высшая и универсальная ценность дискредитированы политикой двойных стандартов западных стран, а также новыми, во многом провоцируемыми рядом стран, тенденциями мирового развития - глобализацией и унификацией политико-правовых режимов, проводимых "под прикрытием" необходимости установления общечеловеческих ценностей во всепланетном масштабе; кризисом идеи правового государства, что вызвано во многом стандартизацией и примитивизацией мышления и поведения современного западноевропейского обывателя, которому можно под "демократическим соусом" подать с помощью СМИ любую идею, а также сформировать любое общественное мнение" Овчинников А.И. Указ. соч. С 255. . Подобной точки зрения также придерживается И.А. Иванников: "В сфере правовой политики Кремля можно отметить, что многие законы не продиктованы жизнью народа. Ряд правовых институтов заимствован на Западе, что свидетельствует о гетерономности российской правовой системы в целом. В духовной области государственная власть не отстаивала исторически сложившуюся народную мораль, не вела борьбу за российскую культуру, что свидетельствует о гетерономности сознания самих властвующих субъектов" Иванников НА. Государственная власть в России: проблемы гуманизации. Ростов н/Д, 2006. С. 60. .
3.2 Перспективные направления совершенствования деятельности органов власти в российской государственной правозащитной системе
Отличительная черта российской государственности в сравнении с историей других европейских государств состоит в преобладании в ней начала власти. Обширная территория, наличие множества наций, религиозных конфессий требуют наличия сильной и эффективной государственной власти. Издавна власть в России воспринималась прежде всего как жертвенность и тягота, имеющих в своем основании не привилегии, а религиозное воплощение народной веры, через которую власть становится проводником нравственных идеалов общественной жизни.
Следует констатировать, что современном российском законодательстве прослеживается явный перекос в полномочиях и политическом влиянии в пользу исполнительной ветви власти. Этот перекос заложен в Конституции РФ, где Президент, являясь главой государства, одно временно наделяется многими полномочиями высшей исполнительной власти, а само Правительство страны не только в значительной степени формируется Президентом, но и по многим каналам лично им управляется. Тем самым резко возрастает политический статус исполнительной власти. Политические и управленческие полномочия исполнительной власти настолько значительнее, что никакого противовеса ей законодательная, и судебная ветви власти практически не представляют, встраиваясь тем самым в "президентскую вертикаль". Вместе с тем часть представительской функции законодательной ветви власти по выражению интересов населения России переходит к органам исполнительной власти. Непосредственно в правозащитной сфере наблюдается неоправданное дублирование функций государственных органов, формальное их функционирование без учета ментальных коммуникативных особенностей российского общества. Соответствие западным стандартам при этом ставится во главу угла в ущерб культурной целесообразности, интересам своего народа.
Государственная правозащитная система России состоит из общих и специализированных органов власти. Общие правозащитные органы власти занимаются вопросами защиты прав граждан в своей непосредственной деятельности наряду с выполнением других своих основных правоохранительных функций. К ним можно отнести суд, прокуратуру, полицию. Специализированные правозащитные органы созданы сугубо для разрешения вопросов нарушения прав граждан, народа в целом. К ним следует отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественную палату Российской Федерации.
Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 г. установлено, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется, только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей Ст. 1. Федерального конституционного закона от 31. 12.1996 № 1-ФК «О судебной системе Российской Федерации». .
Суд призван быть наиболее действенным органом, где граждане могут получить защиту своих нарушенных прав. Могут, но, как известно, далеко не каждый этой возможностью пользуется.
Культивирование полной, ничем неограниченной независимости судей (неограниченной в том числе законом) естественным образом привело к увеличению их коррумпированности - любая система, лишенная сдерживающих, уравновешивающих воздействий, становится неработоспособной и опасной. Законодательством России полностью упразднены ранее существовавшие формы надзора, и контроля за законностью деятельности судебных органов: прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, а также контроль, осуществлявшийся по линии органов юстиции. Теперь реализация некоторых элементов контрольной функции; возможна только в рамках самого судебного ведомства. Сейчас за действиями судей надзирает, рассматривает жалобы, выносит порицания и т.д. квалификационная коллегия судей, состоящая почти целиком из самих судей. Эта закрытая судейская корпорация не только не привлекает недобросовестных судей к ответственности, но и содействует сокрытию нарушений закона. Так, один из наиболее ярких идеологов современной судебной реформы Д. Казак справедливо констатирует о российском суде следующее: "Мы решили, что сама по себе независимость обеспечит нам все: добьемся ее - будет честный, неподкупный, принципиальный судья. Но это утопия. Надо реалистично подходить к личности самого судьи. Он такой же гражданин, как мы с вами. И он подвержен таким же искушениям и слабостям, как и мы" Судебной реформе быть? Интервью с Дмитрием Козаком // Российская газета. 2001. I ноября. .
Очевидно, что до тех пор, пока в рамках действующего законодательства не будет наступать ответственность как судей, так и председателей судов за нарушения закона при исполнении ими своих должностных обязанностей, гражданам и юридическим лицам нельзя рассчитывать на судебную защиту. Существующий в настоящее время порядок привлечения судей к уголовной ответственности забюрократизирован и практически не функционирует. Сегодня возбудить уголовное дело против судьи может только генпрокурор по заключению коллегии из трех судей и согласию квалификационной коллегии. Таким образом, основная новация заключается в том, что устанавливается единый порядок привлечения судей к ответственности независимо от их ранга, будь то судья районного, Конституционного или Верховного суда.
Для восстановления полноценной работоспособности судебной системы страны необходимо: безотлагательные системные действия. Для затруднения фальсификации протоколов и для документирования состязательного процесса крайне важно ввести обязательную аудиозапись открытых судебных заседаний (возможно - независимыми операторами). Должен быть узаконен доступ гражданам и организациям к архиву аудиозаписей в уведомительном порядке. Необходимо также разработать поэтапную программу размещения материалов дел на сайтах судов.
Приоритетным направлением является внедрение видео-конференц-связи в судах всех уровней для проведения гражданских процессов, когда истцы и ответчики находятся в разных регионах.
Наиболее значимую деятельность в сфере обеспечения безопасности российских граждан призваны осуществлять органы внутренних дел в лице полиции. В законе "О полиции" от 07.02.2011 полиция определена как система государственных органов исполнительной власти, предназначенных для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для: противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожчого движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности Ст. 1, 2 Закона РФ от 07. 02.2011 № ЗФЗ «О полиции». .
Подобные документы
Проблема информационной безопасности в Российской Федерации. Информационная безопасность общества, государства и личности. Классификация опасных информационных воздействий. Группы информационно-технических опасностей. Концепция национальной безопасности.
реферат [35,7 K], добавлен 29.06.2013Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 28.08.2012Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат [30,9 K], добавлен 23.01.2016Оценка угроз национальной безопасности России. Место экономической безопасности в структуре национальной безопасности государства. Условия возникновения угрозы: изменение в объеме и распределении доходов и богатства. Военная (оборонная) безопасность.
контрольная работа [41,0 K], добавлен 14.02.2011Нормативно-правовые документы по регулированию безопасности личности. Информатизация общества и проблема информационной безопасности. Основные цели и объекты информационной безопасности личности. Анализ источников угроз информационной безопасности.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 03.06.2012Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.
реферат [25,9 K], добавлен 06.04.2009Основные направления национальной безопасности России: укрепление обороноспособности, территориальная целостность, экономическая и экологическая безопасность. Укрепление конституционных основ государственной безопасности как первостепенная задача.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 20.04.2010Принципы обеспечения национальной безопасности, защиты стратегических национальных интересов Беларуси. Обеспечение экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, политической, военной, экологической безопасности.
презентация [4,6 M], добавлен 11.11.2012Обеспечение национальной безопасности как первостепенная задача любого государства. Место правоохранительных органов в системе безопасности России. Основные функции Федеральной службы безопасности, Совета безопасности и органов внешней разведки.
реферат [51,0 K], добавлен 13.06.2016О Стратегии национальной безопасности России. Сущность и функции органов государства, обеспечивающих безопасность России: Совет Безопасности, Федеральная служба безопасности и охраны, Служба внешней разведки и Национальный антитеррористический комитет.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 12.03.2011
