Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Безопасность личности как компонент национальной безопасности России и её обеспечение: концептуально-правовые и управленческие основы, практика реализации
Безопасность личности как компонент национальной безопасности России и её обеспечение: концептуально-правовые и управленческие основы, практика реализации
Система национальной безопасности России. Безопасность личности в структуре национальной безопасности. Политическое управление системой правовой безопасности личности в условиях политической модернизации. Самозащита в обеспечении безопасности личности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2014 |
| Размер файла | 503,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Вместе с тем необходимо отметить, что острота постсоветской дискуссии по вопросам безопасности не приобрела деструктивного или национал-шовинистического характера. Наоборот, российская научная мысль в области разработки теории и методологии безопасности имеет вполне конструктивную направленность. Помимо этого, наметилась тенденция к определенному консенсусу между различными школами. Так, все они исходят из многомерного и многоуровневого понимания как национальной, так и международной безопасности. Согласованы позиции в отношении возрастающей роли факторов "мягкой" (невоенной безопасности). В противоположность советскому периоду для большинства российских научных школ защита национальных интересов в сфере безопасности является важным приоритетом. Они также не приемлют однополярную структуру международной безопасности, считая, что Россия, наряду с другими государствами, могла бы внести свой достойный вклад в создание более стабильного и предсказуемого мира.
1.2 Историческое развитие систем национальной безопасности России: правовой аспект
Во времена СССР понятие "безопасности" трактовалось через термин "государственная безопасность", который был введен в нашей стране в 1934 г. при образовании в составе НКВД Главного управления государственной безопасности. При этом следует отметить, что термин "государственная безопасность" в известной мере отражал официальную точку зрения военно - политического руководства страны о приоритете интересов государства диктатуры пролетариата перед интересами общества в целом и интересами личности ("общество для государства").
В 1936 г. термин "государственная безопасность" был официально включен в текст Конституции СССР (пункт "и" статьи 14 главы 2) и начал употребляться в документах и актах органов советского государства, в советской правовой литературе. Хотелось бы отметить, что на протяжении длительного времени этим термином в нашей стране пользовались без какого-либо разъяснения его значения. И только в 50-е гг. в юридической и специальной литературе можно отметить попытки проанализировать указанную проблему.
До середины 1980-х гг. советское обществоведение под безопасностью понимало исключительно ее военно-политическую составляющую - соотношение военных потенциалов, баланс сил между супердержавами и военно-политическими коалициями, применение военной силы в международных отношениях, контроль над вооружениями и разоружение, международные режимы и институты безопасности и т.д. Понятие "национальная безопасность" отсутствовало. Предпочитали говорить о международной безопасности, в крайнем случае - военной безопасности СССР (то есть государства). Лишь под влиянием глобальных перемен в мире, а также ряда западных концепций произошли изменения в восприятии советскими учеными и политическим руководством проблем безопасности. Так, новое политическое мышление уже включало в себя не только военно-политическое, но и экономическое, экологическое и демографическое измерения.
В 1990-е гг. продолжается расширение проблематики и, соответственно, предмета исследований в области безопасности. Особое внимание уделяется видам и уровням безопасности, а также операционным моделям, режимам и институтам международной безопасности.
В этот период стала закладываться и правовая основа для регулирования проблем безопасности.
Первый закон "О безопасности" был принят Верховным Советом Российской Федерации 5 марта 1992 г. Открывая первое заседание Совета безопасности, первый президент России Борис Николаевич Ельцин выделил то, что, по его мнению, было главным в законе "О безопасности" - теперь в России будет не человек для государства, а государство для человека.
Документ содержал V разделов и 22 нормативные статьи. Содержание статей первого раздела составляли определения основных понятий, таких как "безопасность, жизненно важные интересы, объекты и субъекты обеспечения безопасности, угрозы безопасности, обеспечение безопасности". Второй раздел закона рассматривал основные параметры системы безопасности в Российской Федерации, особенности функционирования данной системы. В третьем разделе закон "О безопасности" проанализированы статус и основные полномочия Совета Безопасности России. Четвертый раздел - финансирование деятельности по обеспечению безопасности, пятый - контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности.
Закон определял безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Ключевое значение в этом определении имеет понятие "жизненно важные интересы". К ним в законе отнесены лишь те, которые обеспечивают прогрессивное развитие (личности, общества и государства). Одним из принципов обеспечения безопасности закон определял соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Подобный подход к понятию "безопасность" и к принципам обеспечения безопасности требовал постоянного анализа и выявления: интересов объектов обеспечения безопасности; интересов, которые могут быть отнесены к числу жизненно важных; интересов, которые существуют, но не соответствуют прогрессивному развитию; противоречий между жизненно важными интересами объектов обеспечения безопасности; целесообразного для каждой ситуации распределения приоритетов между противоречивыми жизненно важными интересами, то есть определение разумного баланса интересов.
Закон "О безопасности" 1992 г., несмотря на свои недостатки, предусматривал последовательный, научно обоснованный алгоритм формирования государственной политики, обеспечивающей прогрессивное развитие страны. Тем не менее, он так и остался нереализованным в полной мере.
Наша страна подошла к необходимости выработки целостной теории национальной безопасности в первой половине 90-х гг. прошлого столетия. Так, в 1993 г. термин "национальная безопасность" появился в отечественных теоретических источниках, а примерно с 1994 г. в Администрации Президента Российской Федерации началась разработка ее теории и методологии на основе междисциплинарного подхода. Фактически тогда удалось совершить интеллектуальный прорыв, который, в частности, получил воплощение в Послании Президента Российской Федерации по национальной безопасности от 13 июня 2013 г. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 года // Независимая газета. 14. 06. 13. . Многие положения этого документа впоследствии были развиты в других концептуальных документах, нормативно - правовых актах, материалах и выступлениях высшего руководства нашей страны и в диссертационных исследованиях.
Важными этапами в концептуальном осмыслении национальной безопасности явились такие важнейшие документы, как Конституция РФ 1993 г., Концепция внешней политики РФ 1993 г., Концепции национальной безопасности 1997 и 2000 гг., Военная доктрина РФ 2000 г. Концепции внешней политики 2000 и 2008 гг. законы "О безопасности" от 5 марта 1992 г. № 2446-1 и 28 декабря 2010 г.
Политико-правовыми источниками концептуальных обобщений и последующих практических действий по обеспечению национальной безопасности являются также ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, его выступления по важнейшим проблемам внутренней и внешней политики страны Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. М., 2007, С. 21. .
Современный официальный подход властей к проблемам безопасности России был представлен в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации "О национальной безопасности" (июль 1996 г.), затем в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации в декабре 1997 г. и уточненной в 2000 г. Появление этих государственных нормативно-правовых документов знаменует завершение важного этапа в формировании и развитии теории и политики безопасности в России. Их содержание позволяет судить о характере официальной политики безопасности сточки зрения условий для развития гражданского общества в России.
Этот документ положения действующего закона почти не учитывал. Концепция внесла изменения в ключевые понятия в сфере безопасности, использованные в законе. В концепции шла речь не о задаче обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, а лишь о безопасности самих объектов обеспечения безопасности - личности, общества и государства. Тем самым была исключена взаимосвязь состояния безопасности с условиями прогрессивного развития. Концепция национальной безопасности не требовала никаких реальных действий для обеспечения безопасности.
Следующий шаг в формировании взгляд на безопасность был сделан в "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".
Содержание стратегии отражает стремление сформировать внутреннюю и внешнюю политику в интересах устойчивого развития страны без опоры на научный подход. В результате просматриваются приоритеты, которые не столько связаны с обеспечением устойчивого развития, сколько с интересами государственных ведомств и государственной бюрократии.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. записано, что Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.
Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу, в соответствии со Стратегией, должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений Стратегия национальной безопасности российской федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 // Собрание законодательства РФ. 18. 05.2009. № 20. Ст. 2444. .
Содержание "Стратегии национальной безопасности до 2020 года", судя по всему, повлияло решающим образом на содержание нового Закона "О безопасности", принятого в 2010 г.
Федеральный закон принят Государственной Думой 7 декабря 2010 г., одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 г.
Принятие нового закона о безопасности было естественным шагом. Практика применения Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности" показала необходимость его корректировки, уточнения основ и содержания деятельности по обеспечению безопасности, полномочий органов государственной власти в данной области, а также статуса Совета Безопасности Российской Федерации.
За годы действия Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности" существенно изменился характер реальных внешних и внутренних опасностей и угроз, участились природные и техногенные катастрофы, возникли принципиально новые проблемы в области взаимоотношений с иностранными государствами и альянсами. Серьезные изменения претерпела стратегия международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Новые угрозы и вызовы изменили содержание и направленность деятельности российского государства по обеспечению безопасности. Соответственно потребовались корректировка действующего закона "О безопасности", расширение и уточнение целей и задач, стоящих перед Россией в этой области, а также полномочий органов государственной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В Федеральном законе "О безопасности" определяются основные принципы обеспечения безопасности и устанавливаются полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области безопасности.
В упомянутом Федеральном законе в соответствии со ст.83 Конституции Российской Федерации определяется статус Совета Безопасности Российской Федерации, его задачи, функции, состав и порядок организации деятельности Федеральный закон от 28. 12.2010 № ЗЭО-ФЗ «О безопасности».
В законе речь идет об общественных отношениях нескольких групп:
ѕ деятельность по обеспечению безопасности государства;
ѕ деятельность по обеспечению общественной безопасности;
ѕ деятельность по обеспечению экологической безопасности;
ѕ безопасности личности;
ѕ иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Такая классификация общественных отношений, содержащаяся в комментируемом законе, свидетельствует о существенном расширении самого понятия безопасности, распространенного в нашей стране в предшествующий период.
Новый закон о безопасности закрепляет статус Совета Безопасности Российской Федерации как конституционного совещательного органа, который занимается подготовкой решений президента по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами. Новая редакция закона "О безопасности" предусматривает также изменения по другим вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, и вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Новый закон о безопасности устанавливает основные принципы обеспечения безопасности личности. Документом также устанавливается содержание деятельности в этой сфере. С этой целью определяются соответствующие полномочия и функции Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Федерального собрания РФ, федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов Российской Федерации, а также муниципалитетов. Закон закрепляет за гражданами и общественными объединениями право на участие в реализации госполитики в области обеспечения безопасности.
Новые угрозы и вызовы изменили содержание и направленность деятельности Российского государства по обеспечению безопасности. Соответственно потребовались корректировка действующего закона "О безопасности", расширение и уточнение целей и задач, стоящих перед Россией в этой области, а также полномочий органов государственной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В Федеральном законе определяются основные принципы обеспечения безопасности и устанавливаются полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области безопасности.
В Федеральном законе в соответствии со статьей 83 Конституции Российской Федерации определяется статус Совета Безопасности Российской Федерации, его задачи, функции, состав и порядок организации деятельности.
К основным задачам Совета Безопасности Российской Федерации согласно Федеральному закону относятся: обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации, а также ряд других.
В соответствии с Федеральным законом Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Закон предусматривает 11 направлений деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, а также безопасности личности. Основные задачи в деле обеспечения безопасности в новой редакции - прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, а также разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
В области международной политики главной задачей названа защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, а также отстаивание законных интересов российских граждан за рубежом. Россия будет укреплять отношения со стратегическими партнерами, участвовать в деятельности международных организаций, а также активно содействовать урегулированию конфликтов. За сухими строками документа стоят такие проблемы, как борьба с пиратством и международным терроризмом, противодействие наркопроизводству и наркотрафику.
Новый закон учитывает такие факторы, как усиление проявлений ксенофобии и национализма в обществе и необходимость адекватной реакции на них. В документе четко прописано, что соблюдение прав и свобод человека являются основными принципами обеспечения безопасности. Приоритет здесь отдается предупредительным мерам и взаимодействию органов государственной власти с общественными объединениями и гражданами.
Эксперты сходятся в том, что в основном новый закон поможет четко организовать работу государственных органов по обеспечению правопорядка в экономике, социальной сфере и обществе в целом.
В то же время анализ нового документа показывает, что в нем есть ряд существенных пробелов. В частности, в новом законе нет понятия "безопасность".
Исчезло четкое обозначение объектов обеспечения безопасности (личность, общество и государство) и субъектов обеспечения безопасности. В новом законе, как можно предположить из его первой статьи, на главном месте стоит обеспечение безопасности государства, далее общественная и экологическая безопасность и лишь перед упоминанием об иных видах безопасности фигурирует безопасность личности.
Интересы личности, общества и государства, в том числе жизненно важные интересы, в новом законе отсутствуют.
Новый закон возлагает на Президента задачу определения основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, а механизм научного обоснования этой политики ликвидирует. За Советом безопасности Российской Федерации законом закреплен сокращенный перечень функций. Анализ этих функций показывает, что они соответствуют сложившейся структуре аппарата Совета безопасности и практике его работы.
Интересы государственной бюрократии трансформируются в интересы государства и подавляют интересы общества и личности. Государственный аппарат, интересы его ведомств, интересы значительной части государственных чиновников становятся главным источником безопасности личности, общества и государства, его целостности и суверенитета. Противоречия и дисбаланс интересов порождают последствия, которые не могут быть нейтрализованы укреплением потенциала структур безопасности и правопорядка.
Вызывает озабоченность то обстоятельство, что по ряду вопросов, прежде всего в сфере обеспечения безопасности личности, новый закон, по сути, является "шагом назад" в сравнении с ранее действующий нормативным правовым актом. В нем не сформирована система видов безопасности, не определены жизненно важные интересы личности, подлежащие защите и др.
В предыдущем законе "О безопасности" принципы обеспечения безопасности содержались в статье 5. Согласно данной статье основными принципами обеспечения безопасности являлись:
- законность;
- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
- интеграция с международными системами безопасности.
В комментируемой редакции закона принципы обеспечения безопасности существенно изменились. Появился ряд новых принципов, изменилась иерархия их введения.
На первый план вышел принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которого в первой редакции закона не было вообще. Сейчас это конституционный принцип. Иначе говоря, Конституция формулирует институт защиты прав человека и гражданина, устанавливая систему государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (государство как учреждение в целом, все органы публичной власти и их должностные лица, в том числе глава государства, Федеральное Собрание и Правительство, органы правоприменения, субъекты Федерации и их органы государственной власти, органы местного самоуправления и т.д.), разграничивая полномочия этих органов, определяя пределы их усмотрения и ограничивая в смысле их вторжения в сферу основных прав, предусматривая механизмы реализации и гарантии от злоупотребления правом и т.д.
1.3 Безопасность личности в структуре национальной безопасности России
Национальная безопасность (безопасность страны) выражает защищенность национальных интересов (интересов страны) от внешних и внутренних угроз.
Национальная безопасность имеет сложную структуру. По сферам общественной жизни и человеческой деятельности национальная безопасность подразделяется на радиационную, техногенную, психологическую, энергетическую, общественную, интеллектуальную, технологическую, демографическую, экологическую, социальную, информационную, военную, экономическую и политическую.
Все виды национальной безопасности дополняют друг друга и в той или иной степени охватывают три взаимосвязанных области: безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.
В нашей стране на протяжении десятилетий отдавалось предпочтение проблемам безопасности государства.
Новый подход к безопасности XXI века был предложен в программе ООН по развитию, в которой безопасность человека ставится в центр внимания. Национальная безопасность понимается не просто как безопасность страны, а как безопасность народа; не просто как безопасность, достигнутая в результате обладания оружием, а как безопасность, достигнутая в результате развития; не просто как безопасность государств, а как безопасность каждого человека в своём доме и на своём рабочем месте; не просто как защита от конфликтов между государствами, а как защита от конфликтов между народами. В докладе прямо указывалось, что безопасность человека - это когда ребёнок не умирает, болезнь не распространяется, этнические распри не выходят из-под контроля, женщину не насилуют, бедняк не голодает, диссидента не заставляют молчать, человеческий дух не подавляют".
Ю.Д. Ильин в этой связи пишет: "Сердцевину концепции безопасности личности образует комплекс представлений о том, в чём состоит безопасность и в чём "человеческое измерение безопасности". В целом превалирует точка зрения, что безопасность неотделима от социальных условий, обеспечивающих достойное проживание, благосостояние и свободу". В этой связи он считает". логичным и целесообразным представляется дополнить Конституцию РФ положением о праве личности на безопасность" [].
По нашему мнению, безопасность личности - это состояние защищенности ее жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз и опасностей, которое обеспечивается государством, обществом и самой личностью и позволяет реализовать ее способности и возможности совершенствования как субъекта социально-значимых преобразований.
Безопасность личности обеспечивается не только силами и свойствами самой личности, но и в первую очередь государством и обществом в рамках всего спектра имеющихся возможностей в пределах действующего конституционно-правового и законодательного поля.
Как относительно автономная подсистема системы национальной безопасности безопасность личности предстает совокупностью взаимосвязанных компонентов, целостное выражение которых может быть классифицировано по различным основаниям (критериям).
По специфике сфер общественной жизни, в которых личность делает свой социальный и профессиональный выбор, есть целесообразность выделить:
экономическую безопасность личности;
социальную безопасность личности;
политическую безопасность личности;
духовно-идеологическую безопасность личности.
В соответствии с характером угроз и опасностей можно выделить внутреннюю и внешнюю безопасность личности, имея ввиду социальную защищенность элементов внутренней структуры личности и ее взаимоотношений с другими объектами общественной жизни. В данном смысле внутреннюю структуру безопасности личности можно представить следующим образом:
безопасность ценностно-культурных оснований развития личности;
безопасность личных убеждений и мировоззрения личности;
безопасность прав и свобод личности;
безопасность права личности на выражение своего мнения;
безопасность выбора линии практического поведения;
безопасность личности в выражении своих чувств и эмоций.
Внешняя структура безопасности личности выражает состояние защищенности ее во взаимодействии с внешними обстоятельствами, которые могут представлять либо опасность, либо угрозу, либо различные степени риска. Внешнюю сферу безопасности личности можно структурировать следующим образом:
безопасность личности в межличностных отношениях;
безопасность личности в групповых отношениях (идентификационная безопасность);
безопасность личности в отношениях с социальными институтами (институциональная безопасность);
безопасность личности в отношениях с профессиональными организациями (профессиональная безопасность);
безопасность отношений личности с общественными организациями по интересам (корпоративная безопасность).
Таким образом, личность является объектом безопасности во многих смыслах, начиная с необходимости защищенности ее интересов и потребностей и заканчивая безопасной практической деятельностью.
Безопасность личности играет приоритетную роль в соотношении национальной и глобальной безопасности. Специфика такого положения обусловлена характером угроз и опасностей для существования и развития личности, особенностями самой личности как субъекта и объекта социальных отношений, а также характером мероприятий по противодействию опасностям и угрозам для личности.
Сама структура безопасности личности говорит о том, что в системе национальной безопасности любого цивилизованного общества данный структурный компонент общей системы безопасности специфичен, уникален и феноменален. Личность - приоритетный критерий и параметр общественного развития, насколько бы сложным и противоречивым это развитие не являлось. Все в обществе начинается, происходит и имеет следствия не ради самого общества, а ради личности, а степень ее социального благополучия является не просто гуманитарным, но и абсолютным и единственным критерием общественного прогресса. В настоящее время это практически демонстрируют цивилизационно-продвинутые и развитые в демократическом и социальном отношениях современные государства.
Следовательно, будет правильным констатировать, что цивилизационным параметром развитости национальных систем безопасности является не безопасность государства и гражданского общества", а именно безопасность личности.
Главное отличие концепций национальной безопасности и безопасности личности состоит в том, что первая сосредоточена главным образом на безопасности людей и общественных групп, проживающих в рамках определенных государственно-территориальных образований. Отсюда - приоритетное внимание вопросам территориальной целостности государств, обеспечения баланса сил между ними. Безопасность личности имеет во многом сходную, но более широкую "повестку дня".
Следует отметить, что посреднической системой между безопасностью личности и безопасностью государства выступает система безопасности гражданского общества - состояние защищенности социальных институтов и организаций, самодеятельных по своей природе и в значительной степени не регулируемых государством, но влияющих на него непосредственно и придающих тем самым всей системе национальной безопасности общественный смысл. В таком контексте речь идет об обеспечении безопасности личности от возможных попыток государства вмешиваться в так называемое поле личной автономии, в систему жизненных принципов, выбор которых зависит исключительно от самой личности. И хотя система взаимоотношений "государство - личность" намного сложнее данного вида вмешательства, критерием авторитарности или тоталитарности государственной власти является именно отношение к личности. Об этом свидетельствует не только теория, но и практика функционирования современных политических режимов, в том числе политического режима российского государства.
Таким образом, рассмотрев систему национальной безопасности и подсистему безопасности личности, можно сделать вывод о том, что безопасность личности выступает критериальным параметром оценки всей системы безопасности. Жизненно важные интересы личности, ее права и свободы, структурные проявления ее как малой формы социальности во внутреннем и во внешнем планах выступают объектами безопасности, содержание которых пронизывает и остальные аспекты безопасности государства и гражданского общества. Безопасность личности определяет цивилизационную зрелость и продвинутость общества и государства, прогрессивную направленность его развития и гуманистическую сущность всего государственно-общественного устройства.
Глава 2. Концепт правовой безопасности личности: политико-теоретический аспект
2.1 Безопасность личности в истории политической мысли России
Знаменитый русский писатель и историк Николай Михайлович Карамзин (1766-1826 гг.) в своих трудах безопасную жизнь россиян связывал с исторически сложившемся государственным укладом, подчиненным самодержавному единоначалию. В "Записке о древней и новой России" Карамзина сформулированы основные принципы охранительной идеологии, несколько десятилетий противостоявшей в России идеям либеральных реформ: "Перемены сделанные не ручаются за пользу будущих: ожидают их более со страхом, нежели с надеждой, ибо к древним государственным зданиям прикасаться опасно. Россия же существует около 1000 лет и не в образе дикой Орды, но в виде государства великого, а нам все твердят о новых образованиях, о новых уставах, как будто бы мы недавно вышли из темных лесов американских! Требуем более мудрости хранительной, нежели творческой" Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в се политическом и гражданском отношениях // Русская идея: сборник произведений русских мыслителей. М., 2004. С. 72. . Идя по пути просвещения, власть не должна навязывать народу чуждые ему законы и учреждения:". Законы народа должны быть извлечены из его собственных понятий, нравов, обыкновений, местных обстоятельств" Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в се политическом и гражданском отношениях // Русская идея: сборник произведений русских мыслителей. М., 2004. С. 95. .
Карамзин резко осуждает какие бы то ни было попытки учреждения конституции, в чем-то ограничивающей власть царя. Россия - большая страна: "Что, кроме единовластия неограниченного, может в сей махине производить единство действия?" Карамзин Н.М. Указ. соч. С. 95. . Истинный добродетельный гражданин российский, по словам Карамзина, должен был бы этому воспрепятствовать: "Государь! Ты преступаешь границы своей власти: наученная долговременными бедствиями, Россия пред святым алтарем вручила самодержавие твоему предку и требовала, да управляет ею верховно, нераздельно. Сей завет есть основание твоей власти, иней не имеешь; можешь все, но не можешь "законно ограничить ее!. " Карамзин Н.М. Указ. соч. С. 60. .
Идее естественного равенства людей Карамзин противопоставляет суждение - "в государственном общежитии право естественное уступает гражданскому" Карамзин Н.М. Указ. соч. С. 60. . "У нас дворяне, купцы, мещане, земледельцы и проч. - все они имеют свои особенные права - общего нет, кроме названия русских" Карамзин Н. М; Указ. соч: С. 79. . "Первая обязанность государя есть блюсти внутреннюю и внешнюю целость государства; благотворить состояниям и лицам есть уже вторая. Он желает сделать земледельцев счастливее свободою; но ежели сия свобода вредна для государства? И будут ли земледельцы счастливы, освобожденные от власти господской, но преданные в жертву их собственным порокам, откупщикам и судьям бессовестным?" Карамзин И.М. Указ. соч. С. 80-81. Карамзин был противником законодательной формализации общественных отношений, считал самодостаточным существование только нравственных норм. "К чему писать законы, разве для потомства? Не бумаги, а люди правят" Карамзин Н.М. Указ. соч. С. 102. . "Мудрое правление находит способ усиливать в чиновниках побуждение - добра или обуздывает стремление ко злу" Карамзин Н.М. Указ. соч. С. 10З. . "В России государь есть живой закон: добрых милует, злых казнит, и любовь первых приобретается страхом последних. Не боятся государя - не боятся и закона! В монархе российском соединяются все власти: наше правление есть отеческое, патриархальное. Отец семейства судит и наказывает без протокола, - так и монарх в иных случаях должен необходимо действовать по единой совести" Карамзин Н.М. Указ. соч. С. 104. .
Несомненный интерес для исследования сущности безопасного человеческого общежития в России представляют научные труды видного философа и общественного деятеля развивавшего идеи охранительного либерализма, Бориса Николаевича Чичерина (1828-1904 гг.). Движущей силой российской истории, по его мнению, являлась монархия, которая в интересах общества в целом закрепощала все сословия, а затем, когда исторические цели были достигнуты, раскрепощала их (отмена обязательной службы дворянства, затем отмена крепостного права). "Русский человек всегда был способнее подчиниться, жертвовать собою, выносить на своих плечах тяжелое бремя, на него возложенное, нежели, становиться зачинателем какого бы то ни было дела. Только в крайних случаях, когда государству грозило конечное разрушение, народ вставал как один человек, изгонял врагов; водворял порядок и затем снова возлагал всю власть и всю деятельность на правительство, возвращаясь к прежнему, страдательному положению, к растительному процессу жизни. Власть расширяла, строила и скрепляла громадное тело, которое сделалось русскою империей. Теперь мы чувствуем потребность в большей самостоятельности, нежели прежде; мы хотим свободы, общественной инициативы, и это желание вполне законно, потому что без этого невозможны ни разумная жизнь, ни полное развитие внутренних сил народа. Но это стремление, плод созревающей мысли, не должно становиться вразрез с тысячелетней историей отечества; новая сила не должна явиться враждебной той, которая руководила нами до сих пор. Особенно в настоящем кризисе, при тех реформах, которые совершаются, при той незрелости, которой мы страдаем, при том брожении, которое господствует в обществе, сильная власть нужнее, нежели когда-либо. Она должна размножиться, явиться на всех концах, во всех углах России, где прежде она слагала бремя на помещика. Она является посредником между обоими сословиями. Везде, где пресеклась крепостная зависимость, где нужно устроить управление; ввести новый порядок, взыскивать повинности, ограждать интересы, сдерживать незаконные притязания, везде должны присутствовать ее бдительное око и ее настойчивая деятельность. Везде к ней взывают и негодуют, когда слабеет се энергия" Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. М, 2002. С. 133-134. .
Чичерин считает, что именно самодержавие в России было той властью, под сенью которой окреп русский народ. Но роль самодержавия как такового ограничивается ролью "воспитателя юных народов". На определенном Этапе исторического развития, в эпоху "зрелости" этих народов, эта его прогрессивная роль утрачивается: оно уже не может вести народ и не "в состоянии поднять народ выше известного уровня". В этом положении, по мнению Чичерина, необходимо преобразование самодержавия абсолютного в самодержавие ограниченное, в конституционную монархию. "Не только распространение либеральных идей, которым никакие китайские стены не в состоянии положить преграды, но и самая практическая необходимость ведет к водворению представительного правления. Государство, в котором задерживается общественная самодеятельность, не в состоянии тягаться со свободными странами, где все общественные силы развиваются на полном просторе и призываются к содействию общей цели" Чичерин Б.Н. Конституционный вопрос в России. СПб., 1906. С. 7. . Чтобы привести самодержавие к конституционному правлению, он считал необходимым создать в России двухпалатное законосовещательное собрание: верхняя палата образуется на базе Государственного совета из назначаемых правительством чиновников; нижняя - из выборных представителей, которые должны выражать интересы всего народа.
В человеческом общежитии, согласно Чичерину, присутствуют два противоположных элемента: "Духовная природа личности состоит в свободе;
общественное начало как ограничение свободы выражается в законе.
Поэтому основной вопрос заключается в отношении закона к свободе" Чичерин Б.Н. Философия права. М, 1900. С. 83. . Это отношение закона к свободе может быть двояким - принудительным (государственный закон) и добровольным (нравственный закон). "Первое, - поясняет Чичерин, - касается внешних действий, составляющих область внешней свободы, которая одна подлежит принуждению; второе обращается к внутренним побуждениям, истекающим из свободы внутренней. Из первого рождается право; второе составляет источник нравственности" Чичерин Б.Н. Указ. соч. С. 83. .
Знаменитый русский философ Иван Александрович Ильин (1882-1954 гг.) безопасную жизнедеятельность в России видел в органичном душевном сплочении граждан во благо своего Отечества.
Ключевой категорией духовного единения людей у Ильина выступает правосознание. "Правосознание можно было бы описать как естественное чувство права и правоты или как особую духовную настроенность инстинкта в отношении к себе и к другим людям. Правосознание есть особого рода инстинктивное правочувствие, в котором человек утверждает свою собственную духовность и признает духовность других людей" Ильин И.Л. Собрание сочинений: в 10 т. М., 1996.Т. 4. С. 156,314. .
Сами люди, участвующие в жизни государства, но Ильину, являются не отвлеченными "гражданами", а живыми личностями, телесно-душевно-духовными организмами; они не просто нуждаются в свободе и требуют ее, но они должны быть достойны ее. "Гражданам не предоставляется свобода зла, бесчестия и предательства, доноса и шикани", а обеспечивается "свобода патриотической инициативы, соответствующая их духовному достоинству" Ильин ИЛ. Наши задачи//Собрание сочинений: в 10т. М., 1996.Т. 2. С. 92. . Государственное дело, по мысли Ильина, совсем не есть "сумма" всех частных претензий, или компромисс личных вожделений, или равновесие "классовых" интересов. Каждый стяжатель промышляет о "своем" и не понимает, что настоящий гражданин мыслит об общем. Человек участвует в жизни своего государства - как живой организм, который сам становится живым органом государственного организма; он участвует в жизни своего государства всем - телесным трудом, ношением оружия, воинскими лишениями, напряжениями и страданиями; своею лояльною волею, верностью сердца, чувством долга, исполнением законов, всем своим (частным и публичным) правосознанием. Он строит государство инстинктивной и духовной преданностью, семейной жизнью, уплатой налогов, службой и торговлей, культурным творчеством и даже славой своего личного имени.
Рассматривая историю России как историю се самообороны, сравнивая ее с историей осажденной крепости, Ильин объясняет возникновение и развитие русского монархического правосознания, которое и определило государственную форму России. Форма государства, по его мнению, должна быть тесно взаимосвязана с жизнью народа, зависеть, прежде всего, от уровня народного правосознания, от исторически нажитого народом политического опыта, от силы его волн и национального характера. Государство состоит из народа и ведется правительством; и правительство призвано жить для народа и черпать из него свои живые силы, а народ должен знать и понимать это, и отдавать свои силы общему делу. "Россия есть прежде всего - живой сонм русских правдолюбцев, "прямых стоятелей", верных Божьей правде. Какою-то таинственной, могучей уверенностью они знали-ведали, что видимость земной неудачи не должна смущать прямую и верную душу; что делающий по Божьи побеждает одним своим деланием, строит Россию одним своим (хотя бы и одиноким, и мученическим) стоянием" Ильин И.А. Почему мы верим в Россию // Русская идея: сборник произведений русских мыслителей. М:, 2004. С. 445. .
Право, по Ильину, немыслимо без правосознания, а правосознание - без личности. Законодательный акты не могут ни появиться, ни действовать, если юридические формулы не инфильтруются живым правосознанием единичного человека. Оставаясь всегда видоизменением естественного права, право волеустановленное разворачивает его в ряд правил внешнего поведения, придает им смысловую форму и стремится проникнуть к сознанию, воле людей в качестве "авторитетного связующего веления". Свое понимание связи права и правосознания философ выражает следующими словами: "Право нуждается в правосознании для того, чтобы стать творческой жизненной силой, а правосознание нуждается в праве для того, чтобы приобрести предметную основу и объективную верность" Ильин И.А. О сущности правосознания //Собрание сочинений: в 2 т. М., 1993.Т. 1. С. 99. . России, по словам Ильина, необходимо "правосознание, национальное по своим корням, христиански-православное по своему духу и творчески-содержательное по своей цели" Ильин И.А. О русской идее // Русская идея: сборник произведений русских мыслителей. М, 2004. С. 413. .
Проведенное исследование данных концепций государственно-общественного строительства в аспекте безопасности человеческой жизнедеятельности показывает, насколько глубоки и не схожи их основания, взаимосвязи их элементов. Одни мыслители выступают за сохранение существующего строя, другие за умеренное его реформирование, третьи - за радикальное. Одни - за нравственное регулирование общественных отношений, другие - за "правовое государство". При этом разнообразны как сами цивилизации, так и. их восприятия учеными. Поэтом) ' активные прогрессивные общественные процессы для безопасности человека, безусловно, не должны противоречить органически и исторически преемственному его быту, тем более не должны протекать в форме принудительной универсализации определенной модели общественного устройства. Россия имеет свой исторически апробированный строй, свое душевное право, способствующее единению и безопасности граждан в рамках Российского государства. Прошедшее, да и настоящее столетия показали непригодность и опасность для России заимствования, воспроизведения извне каких-либо форм государственно-общественного строительства; приводящих к масштабным социальным конфликтам, и противоречиям. Россия должна "вернуться" к своему традиционному укладу, к своему народу, человеку и выработать на этой основе общенациональную безопасную идеологию.
2.2 Политические и правовые подходы к безопасности личности
Проблема безопасности человека берет свое начало еще со времен становления человеческого рода. Стремление к безопасности явилось одной из главных причин объединения наших древних предков в общество, государство. В жизни человека безопасность всегда занимала значимое место, была необходимым условием его развития, создания жизненных благ, удовлетворения потребностей. Человек и все, что институировалось вокруг него, личное, природное, политическое, духовное, материальное, постоянно нуждалось в защите от всевозможных опасностей. Издавна нормы нравственности общежития, а впоследствии также и правовое регулирование общественных отношений обеспечивали безопасность этих жизненно важных ценностей человека.
Многие знаменитые философы, политические деятели и юристы, на протяжении всей истории, человечества разрабатывали спои концепции. общественного устройства, безопасного человеческого общежития, получавшие свое дальнейшее практическое воплощение.
Безопасность жизнедеятельности человека древнекитайским мыслителем Конфуцием (551-479 гг. до н.э.) основывалась на таких добродетелей, как "взаимность", "золотя середина" и "человеколюбие", составляющих "правильный путь" (дао), которому должен следовать всякий, кто желает жить счастливо; т.е. желает жить в согласии с самим собой и с другими людьми. "Золотая середина" означает умеренность, середину в поведении людей между несдержанностью и осторожностью. "Человеколюбие" предполагает "почтительность к родителям и уважительность к старшим братьям". Наконец, основная нравственная заповедь политической этики конфуцианства - "взаимность" гласит: "Не делай другим то, чего не желаешь себе".
Конфуций был решительным противником управления на основе позитивного закона, указывая на его репрессивный характер, связь с жестокими наказаниями. Он осуждал правителей, делавших ставку на устрашающие правовые запреты, и выступал за сохранение традиционных религиозно-моральных методов воздействия на поведение китайцев. "Если руководить народом посредством законов и поддерживать порядок при помощи наказаний, - утверждал Конфуций, - народ будет стремиться уклоняться от наказаний и не будет испытывать стыда. Если же руководить народом посредством добродетели и поддерживать порядок при помощи ритуала, народ будет знать стыд и он исправится" Конфуций, Кун-цзы. Лунь-Юй. Беседы и суждения // Древнекитайская философия. Собрание текстов: в 2 т. М., 1972.Т.I. Гл. 2. .
Правитель, по Конфуцию, должен "приносить народу пользу исходя из того, что полезно для народа", "не делая различий между толпой и одним человеком, низкостоящими и высокостоящими" Там же. Гл. 20. . Будучи сторонником ненасильственных методов правления, ключ к управлению народом Конфуций видел в силе нравственного примера. "Зачем, управляя государством, убивать людей? Если вы будете стремиться к добру, то и народ будет добрым. Мораль благородного мужа подобна ветру; мораль, низкого человека подобна траве. Трава наклоняется туда, куда дует ветер" Там же. Гл. 12. .
Другой философской школой Древнего Китая, выдвигающей свое видение на безопасное существование человека в обществе, считается моизм, основанный Мо-цзы (479-400 гт. до н.э.). В противовес конфуцианскому принципу человеколюбия Мо-цзы выдвинул принцип всеобщей любви. Конфуцианское человеколюбие, говорил он, представляет собой корыстную любовь, основанную на привязанности по крови и приоритете родственных связей. Но такая любовь еще не является настоящей любовью. Истинное человеколюбие подразумевает одинаково справедливое отношение ко всем людям без различия родства или сословий.
Мо-цзы считал, что в основе происходящих в Поднебесной больших бедствий лежит "взаимное разъединение", т.е. разделение на родственников и чужих, близких и далеких, их различные интересы. Это неизбежно порождает "взаимную ненависть". Как считал Мо-цзы, для того чтобы покончить со свалившимися на Поднебесную бедствиями, нужно "изменить положение с помощью всеобщей взаимной любви и взаимной выгоды" Мо-цзы // Древнекитайская философия. Собрание текстов: в 2 т. М., 1972.Т.I. Гл. 4. . Под так называемой "всеобщей взаимной любовью" имеется в виду требование "смотреть па чужие владения как на свои, смотреть на чужие дома как на свои, смотреть на других как на себя" Там же. , сделать так, чтобы взаимные интересы были объединены и составляли одно целое. В этом случае "взгляд на других как на самого себя" должен вызвать взаимную любовь, что в результате приведет к "взаимной выгоде". Таково содержание выдвинутого Мо-цзы понятия "объединение для замены разъединения".
Подобные документы
Проблема информационной безопасности в Российской Федерации. Информационная безопасность общества, государства и личности. Классификация опасных информационных воздействий. Группы информационно-технических опасностей. Концепция национальной безопасности.
реферат [35,7 K], добавлен 29.06.2013Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 28.08.2012Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат [30,9 K], добавлен 23.01.2016Оценка угроз национальной безопасности России. Место экономической безопасности в структуре национальной безопасности государства. Условия возникновения угрозы: изменение в объеме и распределении доходов и богатства. Военная (оборонная) безопасность.
контрольная работа [41,0 K], добавлен 14.02.2011Нормативно-правовые документы по регулированию безопасности личности. Информатизация общества и проблема информационной безопасности. Основные цели и объекты информационной безопасности личности. Анализ источников угроз информационной безопасности.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 03.06.2012Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.
реферат [25,9 K], добавлен 06.04.2009Основные направления национальной безопасности России: укрепление обороноспособности, территориальная целостность, экономическая и экологическая безопасность. Укрепление конституционных основ государственной безопасности как первостепенная задача.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 20.04.2010Принципы обеспечения национальной безопасности, защиты стратегических национальных интересов Беларуси. Обеспечение экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, политической, военной, экологической безопасности.
презентация [4,6 M], добавлен 11.11.2012Обеспечение национальной безопасности как первостепенная задача любого государства. Место правоохранительных органов в системе безопасности России. Основные функции Федеральной службы безопасности, Совета безопасности и органов внешней разведки.
реферат [51,0 K], добавлен 13.06.2016О Стратегии национальной безопасности России. Сущность и функции органов государства, обеспечивающих безопасность России: Совет Безопасности, Федеральная служба безопасности и охраны, Служба внешней разведки и Национальный антитеррористический комитет.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 12.03.2011
