Понятие президентской формы правления

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавления

Введение

Глава 1. Понятие президентской формы правления

1.1 Институт главы государства в зарубежных странах

1.2 Становления президентской формы правления в РК

Глава 2. Институт Главы государства в Республики Казахстан

2.1 Особенности Президентской формы правления по Конституций 1995 года

2.2 Президент Республики Казахстан и Парламент

Заключение

Список использованной литературы

правление государственный казахстан

Введение

Дипломное исследование посвящено вопросам конституционного статуса главы государства в зарубежных странах.

Институт главы государства в настоящее время конституционно закреплен во многих странах мира. Сравнительно данную тему мы рассмотрим и в контексте нашей страны, которое в своем становлении прошла определенные этапы, которые мы подробно рассматриваем в нашей работе. В любом государстве процесс становления национальной государственности всегда, представлял определенные сложности. Стремление провести демократические преобразования общества и государства явилось причиной осуществления конституционных реформ, в том числе и реформ касающихся введения поста Президента и дальнейшего его развития. Конечно же, любой процесс осуществления конституционных реформ приводит к разработке и принятию основных законов, которые учитывают не только национальный, но и общемировой опыт конституционного развития, выработанный на всех его этапах развития.

Не случайно в I-ой главе дипломной работы мы подробно рассматриваем государственно - правовой опыт становления института президентства в зарубежных странах.

Вторая глава работы посвящена этапам становления президентской формы правления в РК и особенностям президентской форме правления.

После дезинтеграции Советского Союза новые суверенные государства на постсоветском пространстве обрели подлинный суверенитет. Перед ними открылись благоприятные возможности для демократизации политических процессов и органов государственного управления.

Формирование новых политических систем в суверенных государствах проходило в сложных условиях преобразования однопартийной тоталитарной системы в демократическое многопартийное общество. Новые республики не имели достаточного опыта государственного управления.

В Послании Президента страны народу Казахстана в комплексной программе « Казахстан - 2030» сказано: « В число наших пассивов следует отнести... недостаточно подготовленное и плохо организованное государственное управление.» Это опять таки не только казахстанская проблема. С этим феноменом столкнулись абсолютно все пост колониальные развивающиеся и посткоммунистические страны.

Проблемы государственного, политического управления в той или иной форме существовали всегда. С древнейших времен они волновали ученых и политиков.

При написании дипломной работы была использована нормативная литература и труды известных казахстанских ученых - работы: Зиманова С.З., Сапаргалиева Г., Котова А.К., Жунусова Ж.Х., и работы зарубежных авторов: Тихомирова Ю.А., Ноздрачева А.Ф., Сахарова Н.А., Лобанова В.В. и т. д.

Глава 1. Понятие президентской формы правления

Под формой правления подразумевают организацию верховий государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования, их органов, длительность их полномочий, взаимоотношения населением, степень участия последнего в их формировании.

Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия).

Указанный критерий остался вплоть до настоящего времени:

формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит верховному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления.

Под формой правления подразумевают организацию верховий государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования, их органов, длительность их полномочий, взаимоотношения населением, степень участия последнего в их формировании.

Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия).

Указанный критерий остался вплоть до настоящего времени:

формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит верховному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления.

Президентская республика как форма правления характеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства одновременно является главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и которое он может распустить. Достоинство президентской формы правления заключается прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или иными сложными проблемами, некоторые страны (например, Франция в 50-х гг. XX в.) подчеркивают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как правительство (президент) избирается на фиксированный срок, определенный конституцией. Президентская форма правления, в свою очередь, не является безупречной. Во-первых, в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям. Предположения, что президент постоянно находится над партийной борьбой и политиканством лоббистов, могут не иметь под собой веских оснований. Иными словами, выбор между парламентской и президентской формами правления может означать выбор между единым, но нестабильным руководством и руководством стабильным, но чреватым конфликтом двух властей.

Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеет свои сильные и слабые стороны. Требования меньшинства и введение пропорционального представительства при президентской системе не столь важны хотя бы из-за падения влияния парламента. На первое место по значимости выходит метод президентских выборов. Прямые выборы представляются наиболее простыми и демократичными. Но есть Разновидности прямых выборов, когда выбор способов их проведения не всегда зависит от президента. Президентская власть может оказаться в большой зависимости от законодательной ветви, которая может определять многое, например процедуру переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном порядке.

В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ, возможны смешанные или промежуточные (между президентской республикой и парламентской республикой) формы государственного правления.

1.1 Институт главы государства в зарубежных странах (сравнительный анализ)

Как показывают исследования, главы государств наделяются особым юридическим статусом. Например, король Морокко формирует правительство страны, назначает судьей, подписывает и ратифицирует международные договоры, промульгирует законы, вправе распустить парламент, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с основным законом этого государства.

В Испании король назначает выборы, санкционирует законы, выдвигает кандидатуру на должность председателя правительства, присваивает почетные титулы и звания, осуществляет верховное главнокомандование силами, назначает представителей дипломатического корпуса страны, вправе в установленном порядке принимать решение об объявлении войны и заключения мира.

Аналогичного характера положения о правовом статусе главы государства закреплены, например, и в Конституции Японии.

Для нас, как и других стран СНГ, разумеется, представляет особый интерес государственная практика с республиканской формой правления. Что в свою очередь, предполагает, по нашему мнению, более основательное изучение конституционно - правового статуса главы государства вышеуказанного содружества - Российской Федераций (далее - РФ).

Прежде всего отметим, что государственная власть в Российской Федерации в силу конституционных установлений разделяется на три структуры со своими функциями, а именно: законодательную, исполнительную, судебную. Три ветви государственной власти самостоятельны, но подчинены друг другу, однако должны находиться во взаимосвязи и взаимодействии. Ни одна из ветвей государственной власти не может сделать много без другой, и в случае несогласия между ними вся государственная власть «буксует», а то и парализуется. Поэтому положения ст. 10 Конституции РФ относятся не только к разделению функций ветвей государственной власти, но и к их организации. Четкое разделение функций между органами законодательной, исполнительной, судебной власти и помогает достичь взаимного сдерживания, установления контроля над государственной властью и равновесия между этими функциями. Каждая из функций должна исполняться соответствующими органами государственной власти самостоятельно№.

В соответствии с Конституцией на федеральном уровне законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), исполнительную власть - Правительство РФ, судебную власть - Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный и иные федеральные суды, которые могут образоваться в соответствии с федеральным конституционным законом. В Конституции РФ (ст. 102, 103, 114, 118) особенно отчетливо прослеживается разграничение полномочий между органами судебной власти, с одной стороны, и органами законодательной и исполнительной властей - с другой.

Система федеральных органов всех трех ветвей государственной власти, установленная в Конституции, является «закрытой»№. Иначе говоря, ее пересмотр без изменения главы 1Конституции, где эти органы перечислены (ч. 1 ст. 11), невозможен. Для изменения же этого перечня федеральных органов государственной власти в соответствие с требованиями ст. 135 Конституции необходима особая усложненная процедура пересмотра. Такой порядок и рассчитан на создание стабильной системы организации государственной власти Федерации.

Для реализации принципа разделения властей не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ Конституция (ч.2,3 ст. 11) предусматривает соединение принципов разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и составляющими ее субъектами (республиками, краями, областями, автономными областями, автономными округами). К совместному ведению РФ и ее субъектов Конституция (п. “H” ч. 1 ст. 72) относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти в субъектах РФ./1/.

Организационный механизм реализации принцип разделения властей для субъектов РФ в Конституции не устанавливается. В ч. 2 ст. 11 Конституции лишь указывается, что в субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Из текста ст.77 Конституции следует, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Президент РФ наделяется существенными и обширными управленческими полномочиями, которые объективно вписываются в модель главы государства, призванного обеспечивать единство государства и государственной власти в целом, устойчивое и согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и следовательно, реализацию на практике принципа «разделения властей». Так, согласно ст. 80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации; обеспечивает согласованное действие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Деятельность Президента, в какой бы сфере она не осуществлялась, в конечном счете направлена на охрану Конституции, обеспечение ее неукоснительного действия. При этом особо важной является задача создания такого правового режима, при котором ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей нормативных правовых актов и не нарушали прав и свобод личности и гражданина.

Президент наделяется широкими полномочиями в подборе кандидатур на ключевые государственные посты. Часть из них он назначает самостоятельно, другую часть - Государственная Дума либо Совет Федерации по его предложению Государственная Дума дает согласие на назначение Президентом Председателя Правительства и по предложению Президента назначает на должность Председателя Центрального банка РФ. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Генерального прокурора РФ.

Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ, федеральных министров, формирует Совет Безопасности, Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Президента в субъектах Федерации, высшее командование Вооруженных Сил РФ, послов РФ в иностранных государствах.

Конституция представляет президенту РФ и иные способы непосредственного влияния на деятельность государственных органов. Например, для обеспечения эффективного действия федеральной законодательной власти Президент наделен правом законодательной инициативы, т.е. может вносить свои законопроекты на рассмотрение Государственной Думы. Он также подписывает федеральные законы и обладает правом отлагательного вето (иначе говоря, может отклонять закон и направлять его на повторное рассмотрение, изложив мотивы неподписания). Президент назначает выборы Государственной Думы и в установленных Конституцией случаях может распускать ее досрочно.

Большое влияние на законодательный орган РФ, иные органы государственной власти и общественность страны оказывают ежегодные послания Президента РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики РФ, с которыми он обращается к Федеральному Собранию. Такого рода послания содержат перечень основных проблем в обществе и государстве и путей их решения. Таким образом, ежегодные послания способствуют координации усилий всех государственных органов, направленных на решение важнейших задач общества и государства.

Весьма значимой является роль Президента РФ в обеспечении эффективной работы Правительства РФ и иных органов исполнительной власти. Так, Президент имеет право председательствовать и высказываться на заседаниях Правительства РФ, отменять действие постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законом и указом Президента РФ. Президент также наделен правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законом или нарушают права и свободы человека и гражданина.

В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации Президент РФ использует согласительные процедуры. Конституция не называет конкретных форм этих процедур, предоставляя право определять их самому Президенту с учетом конкретных условий и сути конфликта.

Согласно Конституции РФ Президент этой страны осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, в том числе от имени государства ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при Президенте дипломатических представителей.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент РФ утверждает концепцию и планы строительства, применения Вооруженных Сил РФ, издает указы о призыве граждан на военную службу, утверждает планы дислокации Вооруженных Сил, размещения военных объектов, ведет переговоры и подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение. Президент РФ обладает также правом вводить на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайное положение. В случае введения военного либо чрезвычайного положения Президент РФ должен незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе, т.е. обеим палатам Федерального Собрания. Окончательное решение о введении в стране или ее части военного или чрезвычайного положения принимает Совет Федерации. В случае отрицательного решения Совета Федерации относительно указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения последние должны быть отменены или пересмотрены.

Президент РФ правомочен решать и значительную часть вопросов, связанных с реализацией прав и свобод личности- граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, он решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждения государственными наградами и присвоения почетных званий РФ, высших воинских и специальных званий. Президент также осуществляет помилование лиц, отбывающих уголовное наказание по приговору суда.

В процессе своей многогранной государственно-правовой деятельности Президент РФ издает приказы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом акты, принимаемые Президентом, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ избирается на основе равных прямых всеобщих выборов и при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Исполнение полномочий Президентом начинается с принесения им присяги в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда РФ. Полномочия Президента ограничиваются истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Конституция предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Президента по трем основаниям: 1) по инициативе самого Президента; 2) в случае стойкой нетрудоспособности; 3) по инициативе Федерального Собрания - в случае принятия им решения об отрешении Президента от должности.

В Конституции же определена только процедура прекращения полномочий Президента в случае его отрешения от должности. Механизм отставки Президента по мотивам стойкой его нетрудоспособности по состоянию его здоровья остался неурегулированным в Конституции. Пока что он не решен и на уровне действующего законодательства.

Согласно Конституции Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации. Однако инициатива в этом вопросе должна исходить от Государственной Думы. Основанием для отрешения является факт совершения Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. Уголовный кодекс относит к их числу шпионаж, диверсию, вредительство, пропаганду войны, призывы к насильственному изменению конституционного строя, получение взятки, превышение власти или служебных полномочий при отягчающих обстоятельствах и др.

Процедура отрешения Президента от должности проводится в три этапа.

Первый этап сводится к выдвижению Государственной Думой обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления. Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

На втором этапе надлежит получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.

Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течений трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными.

Уместно отметить, что в теории конституционного права зарубежных стран отрешение главы государства от должности именуется процедурой импичмента. Учитывая теоретико-практическую значимость данного института (поскольку в мировой практике не существует иных «универсальных» конституционно - правовых ограничений дискреционной деятельности глав государств), полагаем целесообразным акцентировать внимание на законодательной практике «функционирования» вышеназванной процедуры отрешения от власти глав государств.

Например, Президент США подвергается процедуре (суду) импичмента, если он совершит измену, взяточничество или другое тяжкое преступление. В указанных случаях палата представителей Конгресса Возбуждает дело и готовит текст обвинения. Дело же рассматривается сенатом под председательством главного судьи Верховного суда. В случае признания президента виновным он отстраняется от должности.

Согласно Конституции Республики Беларусь Президент может быть смещен с должности в случае нарушения Конституции или совершения им преступления. Вопрос о смещении Президента может быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов Верховного Совета. Заключение о нарушении Президентом Конституции дается Конституционным Судом, о совершении преступления - специальной комиссией Верховного Совета. С момента вынесения заключения специальной комиссии о совершении преступления Президент не может исполнять свои обязанности до вынесения Верховного Советом соответствующего решения (ст.104 Конституции).

В Конституции Кыргызской Республики записано: «Президент Кыргызской Республики может быть отстранен от должности за государственную измену и другие преступления только Жогорку Кенешом большинством не менее двух третьей голосов от общего числа депутатов на основании заключения Конституционного суда Кыргызской Республики» (ст.52).

Конституция Литовской Республики устанавливает, что Президент Республики за грубое нарушение Конституции либо нарушение присяги, а также при выявлении факта совершения преступления большинством в 3/5 голосов всех членов Сейма может быть отстранен от занимаемой должности и в порядке процесса импичмента (ст.74).

В соответствии со ст.60 Конституции Туркменистана в случае нарушения Президента Конституции и законов Республики Халык маслахаты может выразить недоверие Президенту и вынести вопрос о его смещении на народное голосование.

Как показывает проведенный сравнительно - правовой анализ, во многих странах глава государства имеет право законодательной инициативы, которое обычно осуществляется им в виде посланий (у монарха - тронная речь). Главы парламентарных государств редко используют свое право обращения к парламенту с посланиями. В президентских же республиках послания являются программой законодательной деятельности для парламента.

В законодательной практике, скажем, Соединенных Штатов Америки, применяются три вида президентских посланий - послание о состоянии Союза, экономический доклад и послание по бюджету. Каждое из них представляет собой законодательную программу для Конгресса.

Конституции ряда стран (Индия, Пакистан, Кения и другие) включают главу государства в состав парламента как его органическую часть. Юридическим выражением этой концепции является то, что законопроект получает силу только тогда, когда он санкционируется главой государства. Отказ дать санкцию - вето влечет за собой ряд серьезных правовых последствий. Кстати, различаются три вида его вето.

1.Абсолютное или резолютивное вето заключается в том, что отказ главы государства утвердить принятый парламентом закон является окончательным и преодолеть его нельзя. (В настоящее время правом абсолютного вето обладают, например, королева и король Бельгии).

2. Относительное или отлагательное вето либо может быть преодолено парламентом, либо носит временный характер. Суть этого вида вето заключается в следующем. Неподписанный главой государства закон вместе с посланием возвращается парламенту, который может поступить двояко:

а) принять возражение главы государства, внести соответствующие изменения в закон и вновь направить его на подпись;

б) отклонить возражения главы государства, повторно одобрив законопроект.

3.Выборочное вето - явление довольно редкое. В данном случае возражения высказываются только в отношении отдельных статей.

В настоящее время такое право предоставлено губернатором штатов США. Президент лишен такой возможности.

К полномочиям главы государства во многих странах относится также его право назначать, как правило, членов верхних палат парламента (например, Италия, Индия, Венесуэла).

Внешнеполитические полномочия главы государства конституциями определяются примерно одинаково. Так, глава государства, как правило, является высшим представителем страны в международных отношениях. Например, федеральный президент ФРГ представляет страну на основе международного права. Он от имени Федерации заключает договора с другими государствами, аккредитует и принимает послов. Мы также отмечаем, что конституции ряда стран могут предоставлять главе государства и право объявления войны и заключения мира.

Важное место в полномочиях главы государства, безусловно, занимает право объявления чрезвычайного положения на территории всей страны или части ее (например, это во Франции, Индии и других странах).

Глава государства, как правило, наделяется правом помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора; правом награждения орденами, медалями и другими знаками отличий; правом присвоения почетных званий и титулов. В унисон сказанному и практический пример: федеральный президент ФРГ назначает и освобождает от занимаемой должности федеральных судей и чиновников, офицеров и унтер - офицеров; он может и помиловать и преступников.

Кстати, подчеркивая «историческое» значение возникновения как института президентства, так и принципа «разделения властей», надо сказать, что творцы Конституции США не просто сильную, но единоличную президентскую власть, совместив в одном лице полномочия и главы государства, и главы правительства. При этом был закреплен в Конституции и принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, дополненной системой взаимных «сдержек» и «противовесов» в отношении их друг другу. На практике американская модель президентства по своим основным параметрам выглядит следующим образом:

1. Президент, избираемый на всеобщих выборах, не зависит от Конгресса США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов. Таким образом, президент получает мандат на осуществление своих полномочий от всех граждан, а не от парламента. Конгресс не вправе путем вотума недоверия отправить администрацию (правительство) президента в отставку, но и президент не имеет права распустить Конгресс США и назначить внеочередные парламентские выборы.

2. Правительство формируется президентом, но его персональный состав утверждается одной из палат Конгресса - сенатом. Только президент имеет право назначать на высшие должности в аппарате исполнительной власти. Однако ни один из «назначенцев» президента (за исключением сотрудников его личного аппарата) не может вступить в свою должность без утверждения его кандидатуры сенатом Конгресса США.

3. Вся законодательная власть принадлежит Конгрессу США.

Законы, принятые Конгрессом, обязательны для безусловного исполнения всеми должностными лицами, начиная с президента. Со своей стороны президент может стать противовесом законодательная власти в том случае, если он наложит вето на закон, принятый Конгрессом, а Конгресс при повторном голосовании не сможет набрать требуемые Конституцией две трети голосов для отклонения президентского вето. В свою очередь Верховный суд США вправе признать неконституционным любой закон, принятый Конгрессом и подписанный президентом, и тем самым отменить его.

4. Президент - полномочный глава всей исполнительной федеральной власти.

5. Важнейший инструмент президентской власти - государственный бюджет. Только президент имеет право ежегодно представлять проект госбюджета на рассмотрение Конгресса. Однако окончательный вариант госбюджета принимается высшим законодательным органом страны.

6. Президент - верховный главнокомандующий Вооруженными силами. Он руководит армией и флотом, но прав объявления войны и заключения мира принадлежит Конгрессу, который к тому же утверждает все расходы на содержание Вооруженных сил и на все программы вооружений.

7. Президент представляет страну в сфере международных отношении и подписывает международные договоры, но эти договоры утверждаются или отклоняются сенатом Конгресса США.

8. Президент может по своему усмотрению использовать внутренние войска и Вооруженные силы для обеспечения силы общественного порядка, но он имеет право вводить по всей стране чрезвычайное положение только санкции Конгресса.

9. Верховный суд может признать неконституционным любой закон, принятый Конгрессом, и любой указ, изданный президентом, но действует он не по своей инициативе, а только в ответ на аппиляцию по поводу решения нижестоящей судебной инстанции, уже определивший свое отношение к действиям законодательной ли исполнительной власти. Судебная власть согласно Конституции независимо от законодательной. Президент может повлиять на деятельность Верховного суда путем назначений на появившиеся в нем вакансии сторонников своего политического курса. В свою очередь, Конгресс может принять закон или предложить поправку к Конституции, изменяющие юрисдикцию Верховного суда.

10. Президент может уволить в отставку любого члена своей администрации, но он не полномочен увольнять в отставку Президент может высших лиц исполнительной власти штата или местных органов власти, избранных «местными» избирателями.

11. Конгресс не может уволить кого-либо из должностных лиц исполнительных органов власти, но он вправе путем процедуры импичмента отстранить от должности президента и других должностных лиц, включая федеральных судей.

12. Срок полномочий президента ограничен 4 годами, и он может переизбираться только один раз. Члены сената Конгресса США избираются на 6 лет, а члены палаты представителей - на 2 года, и они могут переизбираться на новый срок. Члены Верховного суда назначаются пожизненно. Таким образом, высшие должностные лица всех трех ветвей органов государственной власти имеют различные, не совпадающие между собой сроки полномочий и не зависят друг от друга.

Как видно, президент по этой модели наделен широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах исполнительной федеральной власти и, следовательно, в силу Конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным механизмом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный суд.

Заметим, что ни один президент США не был в состоянии добиться сколько-нибудь значительных перемен во внутренней и внешней политике американского государства без поддержки высшего законодательного органа страны. Политическая система США позволяет сильному президенту сосредоточить в своих руках огромную власть, но только при одном условии: его должно поддерживать большинство членов Конгресса. В этой тесной зависимости президентской политики от позиций и действий парламента - одно из важнейших отличий американской моделей президентской власти./1/

1.2 Становление президентской формы правления в Республики Казахстан

Одним из важнейших вопросов научного осмысления происходящих событий является периодизация политического процесса в стране. Мы предлагаем положить в основу анализа два критерия:

1) смену доминантной парадигмы развития;

2) качественное изменение механизма функционирования политической системы.

Отсчет новейшего политического процесса логично было бы вести с 1985г. - фактического начала посттоталитарной модернизации, первоначально в рамках коммунистической системы. Советский период развития условно можно обозначить как этап доминирования коммунистической идеи, который завершается в 1985 г., но отголоски его слышны вплоть до 1989 г., когда Съездом народных депутатов СССР была отменена шестая статья Конституции о статусе КПСС как руководящей и направляющей силе советского общества. На наш взгляд, Казахстан в настоящее время переживает второй этап посттоталитарной трансформации и находится на пороге третьего.

Первый этап (1985 - 1991 гг.) прошел под знаком доминирования национальной идеи. Развитие общественно-политических движений, партий, объединений, имеющих различную социальную направленность, концентрировалось вокруг идеи национального развития Казахстана. К сожалению, национальная идея была искусственно ограничена рамками идеи получения суверенитета, фактически произошло их отождествление, хотя национальная идея намного шире и богаче по содержанию. Во многом именно по этой причине с достижением Казахстаном де-юре государственной независимости и суверенитета национальная идея стала постепенно затухать. Отголоски действия данной парадигмы были слышны вплоть до 1995 г. в виде политической борьбы вокруг вопросов двойного гражданства, статуса русского языка и конституционного определения характера государственности.

Затем национальная идея выполнила свою короткую миссию в рамках идеи достижения суверенитета и вынуждена была уступить лидерство другой идее - идее государственно-политического развития, ставшей парадигмой следующего, одноименного этапа в эволюции общественно-политического процесса, переживаемого сегодня Казахстаном.

С 1992 г. идея поиска оптимального государственно-политического устройства стала тотально определять содержание происходящих процессов, логику и направление развития нашей страны. Первая проблема, с которой столкнулось наше общество, - это вопрос выбора между президентской и парламентской системами правления. Путь от первоначального благоприятствования парламентскому режиму до формирования президентской республики сопровождался периодически возникавшими кризисами власти, внешним выражением которых стал двукратный роспуск Парламента с последующим кардинальным перераспределением полномочий и статусных позиций между ветвями власти.

В дальнейшем процесс развития государственности упирается в проблему разделения ветвей власти. В этой связи необходимо отметить, что Казахстан дважды вынужден был пересматривать старые и принимать новые Конституции в 1993 и 1995 гг. с тем, чтобы привести в определенное равновесие ветви власти в рамках становления президентской республики.

Государственно-политическая парадигма в будущем получит свое развитие и по другим направлениям. Крупнейшей проблемой государственно-политического развития страны является процесс децентрализации власти, распределение полномочий между центральным и местным уровнями. Сегодня это ярко выражается в развитии региональной политики, изменении не только структуры, но также функций и полномочий местных органов власти, поэтапном наполнении их компетенции реальным социально-экономическим содержанием. Конкретным выражением усиления децентрализаторских тенденций является седьмой стратегический приоритет развития Казахстана "Профессиональное государство", выдвинутый Президентом страны Н. Назарбаевым в Послании народу Казахстана в октябре 1997 г.

Второй этап: 1992-2002 гг. Доминирование государственно-политической идеи. По причине генетической несовместимости президентской и советской квазипарламентской систем правления сменяются два Верховных Совета. Идет становление института президентства. Динамично развивается конституционный процесс. Однако нами не исключается усиление противоположного вектора политической эволюции. В любом случае на границе второго и третьего этапов политическая система Казахстана встанет перед дилеммой: либо реформа в сторону усиления ее гибкости, либо усиление социального напряжения с последующими катаклизмами.

Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашен еще в Декларации о государственном суверенитете КазССР 1990 г. По ней, законодательная власть осуществляется Верховным Советом, главой Республики и высшей распорядительно-исполнительной власти является Президент, а судебная власть принадлежит Верховному Суду. Однако в этом документе имеется одно противоречие: правом выступать от имени всего народа наделен только Верховный Совет, а не глава Республики - Президент. В апреле 1990 г. учрежден пост Президента КазССР, ставшего по статусу главой Республики. 24 апреля, в день открытия сессии Верховного Совета, первым Президентом Казахстана избран Н.А. Назарбаев.

Для кандидата на данный пост были установлены следующие требования: гражданство КазССР, возрастной ценз (от 35 до 65 лет), ценз оседлости (постоянное проживание на территории КазССР не менее 10 лет), владение казахским и русским языками. При этом одно и то же лицо не могло быть Президентом КазССР более двух сроков подряд.

Способ избрания Президента регулировался двояким образом. Оговаривалось, что он избирается всеми гражданами КазССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Число кандидатов на пост не ограничивается. Выборы считаются действительными при участии не менее 50% избирателей, проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства.

С другой стороны, устанавливалось, что первый Президент избирается Верховным Советом сроком на 6 лет. Кандидатуры выдвигаются общественными организациями в лице их республиканских органов и группами народных депутатов не менее 90 человек. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа народных депутатов (360), т.е. не менее 181 голоса.

Разница в способах избрания (прямое или парламентское) детерминировала отличия в регламентации процедуры импичмента в отношении Президента. Так, если при прямом электоральном избрании Верховный Совет, в случае нарушения Президентом Конституции, с учетом заключения Комитета конституционного надзора большинством не менее чем двумя третями голосов (т.е. не менее 241 голоса) выражал недоверие Президенту и выносил вопрос о его смещении на референдум, то при парламентском избрании он мог быть смещен без референдума только Верховным Советом в случае нарушения Конституции КазССР по решению большинства не менее двух третей от общего числа народных депутатов по инициативе Верховного Совета с учетом заключения Комитета конституционного надзора. Иными словами, прямое избрание обеспечивало Президенту более независимый от Верховного Совета статус.

Согласно рассматриваемому Закону, Президент не мог быть одновременно депутатом, имел право участвовать в работе Верховного Совета и его Президиума, а также председательствовать на заседаниях Совета Министров. Он наделялся некоторыми правомочиями, входившими раньше в сферу компетенции Председателя Верховного Совета, в том числе:

- представительство КазССР внутри страны и в международных отношениях;

- представление Верховному Совету докладов о положении в стране;

- представление для утверждения Верховным Советом кандидатур на посты Председателя Совета Министров, Председателя Комитета народного контроля, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра и снятия с должности указанных должностных лиц, кроме Председателя Верховного Суда;

- подписание законов;

- ведение переговоров и подписание международных договоров.

Часть полномочий перешла от "коллективного президента" - Президиума Верховного Совета. Это:

- принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных государств;

- назначение и отзыв дипломатических представителей КазССР в иностранных государствах и при международных организациях;

- присвоение почетных званий и награждение государственными наградами;

- решение вопросов принятия в гражданство и предоставления убежища;

- осуществление помилования граждан, осужденных судами КазССР.

Вместе с тем статус Президента как главы Республики привел к появлению новых функций, не имевшихся в сфере компетенции Председателя Верховного Совета. К ним можно отнести:

- обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод граждан. Конституции и законов;

- принятие мер по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности республики;

- обеспечение взаимодействия высших органов государственной власти и управления;

- постановку перед Верховным Советом вопроса об отставке Совета Министров;

- освобождение от должности и назначение по согласованию с Председателем Совета Министров членов Правительства 16 декабря 1991 г. вступил в силу Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан", в котором дальнейшее политико-правовое развитие получила идея независимой казахстанской государственности.

Единственным носителем суверенитета и источником государственной власти объявляется единый народ Казахстана, состоящий из граждан Республики всех национальностей, объединенный общностью исторической судьбы с казахской нацией.

Одно из новшеств Закона состоит в том. что был повышен статус Президента, которому предоставлено равное с Верховным Советом право выступать от имени народа. Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан" 1991 г. также придерживается принципа разделения властей. Что касается законодательной и исполнительной властей, то в нем были сохранены положения, закрепленные Декларацией 1990 г., а судебная власть принадлежит Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду. Высшим органом судебной защиты Конституции провозглашен Конституционный Суд Республики Казахстан. Также исправлено противоречие, заложенное в Декларации 1990 г.: теперь правом выступать от имени народа, наряду с Верховным Советом, обладает и Президент.

По Конституционному Закону 1991 г., Президент является главой Республики и исполнительной власти; имеет право выступать от имени народа Казахстана.

Прямые выборы Президента Республики, состоявшиеся в декабре 1991 г., изменили систему легитимации власти главы государства. Теперь вотум доверия Президента не зависел от воли высшего представительного органа, став самостоятельным. Совмещение постов главы государства и исполнительной власти при прямом электоральном, непарламентском избрании позволяет сделать вывод о том, что в декабре 1991 г. произошел переход от полупарламентской к президентской системе правления.

В Конституции 1993 г. произошло некоторое уточнение формулировок, направленных на повышение статусов Президента и Верховного Совета, но суть осталась прежней - президентская республика. В Конституции 1993 г. статус и полномочия Президента несколько изменились: теперь не "глава Республики Казахстан и ее исполнительной власти", а "глава государства и единой системы исполнительной власти, гарант соблюдения прав и свобод граждан. Конституции и законов Республики". В пределах учредившая институт президента, гласит: исполнительная власть предоставляется президенту. Следовательно, точнее будет вести речь о дуализме и разделенности исполнительной власти в Казахстане.

Однако, по Конституции 1993 г., Президент, выступивший гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов, был уполномочен принимать необходимые меры по охране государственного суверенитета Казахстана, конституционного строя, обеспечению безопасности и территориальной целостности.

Указанные нормы в новой Конституции, в основном, сохранены. Но в соответствии с последней. Президент - символ и гарант единства народа и государственной власти. Кроме того, он является единственным лицом, обеспечивающим "согласованное функционирование всех ветвей государственной власти" и ответственности их перед народом. Последняя конституционная норма, по существу, предполагает, кроме традиционных ветвей власти, еще и четвертую.

На последнее обстоятельство указывает и следующее. По Конституции 1993 г. Президент, наравне с депутатами Верховного Совета, Кабинетом Министров, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом, обладает правом законодательной инициативы. В условиях же президентской системы правления, установленной Конституцией 1995 г., как высшее должностное лицо, к которому может апеллировать законодательная и исполнительная ветви власти, глава государства не имеет такого права. Но если, согласно первой Конституции независимого Казахстана, он был наделен правом издания указов, постановлений и распоряжений, имеющих обязательную силу на территории Казахстана "на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Казахстан", то соответствующие статьи новой Конституции детализируют указанную норму, включив в круг полномочий Президента право издания, в строго определенных случаях, законов и указов, имеющих силу закона. Т.е., наравне с исполнительной властью, имеющей право законодательной инициативы, и законодательной властью, учреждающей данные законы, мы имеем также и третий источник инициации и принятия законов.

Второе. Конституциями некоторых стран (особенно восточно-европейских) установлен институт контрассигнатуры, предполагающий усиление ответственности государственных органов - власти. Например, Конституция Болгарии устанавливает, что указы президента скрепляются подписью министра-председателя (главы правительства) или соответствующего члена правительства. По Конституции Франции, акты президента только в определенных случаях подлежат контрассигнации. А вот декреты президента Румынии подлежат этой процедуре только по вопросам, строго перечисленным в Конституции страны.

Конституцией Республики Казахстан 1993 г. институт контрассигнатуры не был предусмотрен, однако новая Конституция подробно регламентирует его. Причем акты, подписываемые Президентом, должны предварительно скрепляться главой того органа государственной власти (а это, как правило, либо глава Правительства, либо спикеры палат Парламента), откуда исходит тот или иной акт. Иными словами, в данном случае предметом контрассигнации охвачено не только Правительство, но и Парламент. Одна из специфических особенностей института Президента в Казахстане заключается именно в этом.

Третье. По Конституции 1993 г., не только глава Правительства, но и его заместители, руководители ключевых министерств и ведомств (иностранных и внутренних дел, обороны, финансов, председатель Комитета национальной безопасности, главы дипломатических представительств Республики Казахстан) могли назначаться Президентом только с согласия законодательного органа (п.З ст. 78). По новой Конституции, согласие Парламента требуется только для назначения на должность. Премьер-Министра Республики Казахстан (п. 3 ст. 44), по представлению которого Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности его членов (п. 3 ст. 44). Однако Президент не несет ответственности за деятельность как министров, так и всего Правительства, хотя оно ответственно перед ним. Данная норма характерна для полупрезидентской и суперпрезидентской систем правления.

Четвертое. Для того чтобы исполнительная власть, представленная Президентом, не трансформировалась в режим единоличной власти, должна быть реализуема система сдержек и противовесов, когда и законодательная, и исполнительная ветви власти имеют право применять в отношении друг- друга вотум недоверия. Аналогичные нормы, хотя и регламентируются, заметное усложнение процедуры импичмента казахстанского Президента по сравнению с процедурой роспуска Парламента, согласно широко распространенной в политической науке теории игр, можно классифицировать как игру "с нулевой суммой". Суть ее заключается в том, что исход игры не обеспечивает любому ее участнику выигрыш и сумма результатов может быть равной.

Пятое. При некоторых обстоятельствах Конституция 1995 г. дает Президенту право введения в стране чрезвычайного положения (п. 16 ст. 44). Однако по сравнению с предшествующей Конституцией, содержащей на этот счет весьма лаконичную формулировку (п. 16 ст. 78), в последней Конституции подробно перечислены вопросы, по которым может приниматься указанное решение. Это - нахождение под угрозой:

-демократических институтов, независимости и территориальной целостности;

-политической стабильности республики и безопасности ее граждан;

-нормального функционирования конституционных органов государства.

Примечательно, что французские правоведы в данном случае склонны говорить не столько о чрезвычайном положении, сколько о диктатуре общественного спасения. Однако весьма сомнительно то, что сам институт Президента не является конституционным органом. Следовательно, введение чрезвычайного положения де-юре может быть использовано президентской властью в целях самосохранения.

Последнее. Некоторую эволюцию в новейшей конституционной практике Казахстана претерпела норма о порядке и условиях проведения референдума. В соответствии с Конституцией 1993 г., Президент Республики Казахстан был правомочен принимать решение о проведении референдума только после официальных консультаций с Верховным Советом. По Конституции 1995 г., он имеет право самостоятельно решать указанный вопрос. С точки зрения утверждения новой модели власти, плебисцитарная форма обеспечения системы правления является наиболее совершенной, ибо принципы плебисцита есть, прежде всего, способ противодействия политической фрагментации общества, корпоративным, особенно бюрократическим тенденциям, способ защиты единства интересов нации. Но обладая зафиксированным мандатом, имеющим в свою очередь собственный источник законности, Президент Казахстана от других субъектов политики независим. Это уже признак классической суперпрезидентской системы правления.