Понятие президентской формы правления

Необходимо отметить особое значение введения института Президента. Если изначально данный шаг можно рассматривать как стремление к государственной идентичности с демократическими странами, т.е. в качестве ответа политической системы на демократические требования, то впоследствии под эгидой данного института происходит консолидация разрозненных потоков национальных требований (республиканская собственность, региональный хозрасчет, закрытие Семипалатинского полигона, повышение статуса казахского языка, государственная независимость и др.), приведшая в итоге к обретению государственной независимости. В связи с тем, что Верховный Совет не сумел столь же эффективно, как и Президент, консолидировать общество и власть, создав жесткую и эффективную властную вертикаль, инициатива на этапе доминирования государственно-политической парадигмы (с 1991 г.) постепенно переходит от представительной власти к исполнительной, которую возглавил глава государства.

Значительно изменилось соотношение сфер компетенции ветвей власти за счет перераспределения властных ресурсов, в основном, между представительной и исполнительной ветвями власти (схема 14).

Можно констатировать, что в новейшей истории Казахстана последовательно сменялись три главных центра, имевших наибольшие полномочия: Коммунистическая партия - Верховный Совет -- Президент.

Особенностью этапа доминирования государственно-политической парадигмы является преобладание внутренних входов политической системы над внешними: основные требования генерируются политической элитой, политическая система стремится к самодостаточности. При этом наиболее частому и глубокому реформированию подвергаются именно властные центры, несущие на себе наибольшую функциональную нагрузку. Это в некоторой степени объясняет консервативность судебной власти и сравнительную стабильность органов конституционного контроля и надзора.

Наступление этапа доминирования социально-экономической парадигмы (после 2002-2005 гг.), вероятно, отразится и на внутренней структуре политической системы. Предполагаем, что характер предъявляемых требований повысит актуальность гибкости в противовес жесткости структуры политической системы. Достичь этого можно за счет более высокой функциональной дифференциации политических институтов и развития механизмов артикуляции и агрегирования интересов.

Конкретным выражением подобного процесса могут послужить:

- повышение роли Парламента;

- востребованность публичной, электоральной политики и их носителей: партий, движений, СМИ, политических лидеров;

- отделение политики от управления, дифференциация политической и административной сфер, политиков и государственных служащих;

- разделение процесса принятия экономических и политических решений, дифференциация интересов и персон экономической и политической элит;

- повышение статуса и усиление роли судебной власти и органов конституционного надзора (контроля) для решения возникающих споров;

- изменение механизмов формирования Правительства путем усиления парламентского и партийного влияния.

В этом контексте нами не исключаются подвижки в существующей схеме разделения властей. Вполне вероятной выглядит конституционная эволюция в сторону классической президентской республики через этап полупрезидентской системы правления.

Изучение и анализ конституционного материала дают нам основание утверждать, что в данный момент Республика Казахстан является Республикой с утвердившимися основополагающимися принципами деятельности (п.2 ст. 1. конституции РК). Некоторое различие в периодизациях на основе доминантных парадигм и систем правления (приводится ниже) объясняется разностью использованных классификационных критериев и концептуально-методологических основ.

Например, если при вычленении доминантных парадигм и механизмов функционирования политической системы применен политологический подход, то в этапизации по критерию систем правления - конституционно-правовой. Кроме того, различие границ этапов вышеуказанных периодизаций показывает разницу политических и правовых циклов развития общества, обусловленную несовершенством казахстанской политической системы. Для переходного этапа, отличающегося высокой нестабильностью и перманентно возникающими кризисами, слишком много времени с момента поступления требований и поддержки уходит на выработку политической системой решений и действий, не всегда отличающихся адекватностью. Достаточно высоко запаздывание реакции политической системы на импульсы "окружающей среды".

Президент Республики является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающим согласованное функционирование ветвей государственной власти перед народом. Президент возвышается над ветвями государственной власти, выполняя арбитражные функции. Парламент является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции, имеет двухпалатную структуру. Парламент де-юре имеет право импичмента в отношении Президента, осуществить которое де-факто невозможно. Правительство ответственно перед Президентом и подотчетно Парламенту при заслушивании доклада Премьер-Министра о программе Правительства. Президент имеет право роспуска как Правительства, так и Парламента.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что реформирование структуры высших органов государственной власти является адекватным ответом политической системы Казахстана на вызовы истории.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Республики Казахстан (1995 г. С изм. и доп. на 16.05.2007 г.). Алматы, 2007 г.

2. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. Новые законы Республики
Казахстан. Редакционно-издательский отдел Министерства юстиции Республики Казахстан. Алма-Ата, 1992

3. Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости» от 16 декабря 1991 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан 1991 г., №51, ст.622).

4. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1001 г. «О гражданстве Республики Казахстан». Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1991 г., № 52, ст.636.

5. Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 г. «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан., 1992г., № 4, ст.84.

6. Конституция Республики Казахстан (1993 г.). Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Алматы: «Жет1 Жаргы», 1997.

7. Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан». Сборник «Конституция Республики Казахстан, Конституционные законы Республики Казахстан о Президенте, Парламенте и статусе его депутатов, Правительстве, республиканском референдуме, выборах». Алматы: «Жет1 Жаргы», 1999

8. Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе егодепутатов» - там же.

9. Конституционный закон Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» - там же.

10. Конституционный закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» - там же.

11. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» - там же.

12. Конституционный закон Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29.12.1995 г. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, №24, ст. 173, в ред. от 24.11.2004г.

13. Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях». Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996, № 8-9, ст.234.

14. Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.2000 г. Ведомости Парламента Республики Казахстан №24, ст. 414

15. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23.01.2001 г. Ведомости Парламента Республики Казахстан №3, ст. 17

16. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21.12.1995 г. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан №24, ст. 156

17. Закон Республики Казахстан «О комитетах и комиссиях Парламента Республике Казахстан» от 07.05.1997 г. Ведомости Парламента Республики Казахстан №9, ст.94

18. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24.03.1998 г. Ведомости Парламента Республики Казахстан №2-3, ст.25

19. Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» от 28.05.2001 г. Ведомости Парламента Республики Казахстан № 10, ст. 144

20. Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15.07.2002 г. Ведомости Парламента Республики Казахстан № 16, ст. 153

21. Указ Президента Республики Казахстан “О мерах по дальнейшему использованию потенциала Конституции РК” от 4 мая 2005 года.

22. Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Алматы: «Жет1 Жаргы», 1997.

Учебная

23. Назарбаев Н.А. 5 лет независимости. - Из докладов, выступлений и статей Президента Республики Казахстан. Алматы : Казахстан. 1996.

24. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. Алматы, «Онер», 1996.

25. Назарбаев Н.А. Десять лет, равные столетию. - «Казахстанская правда», 17 декабря 2001 г.

26. Послание Президента народу Казахстана «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год». Астана, 2003.

27. Послание Президента народу Казахстана «Казахстан на пути ускоенной экономической, социальной и политической модернизации». 18 февраля 2005.

28. Абдильдин Ж.М. К вопросу об исходных идеях и принципах Конституции Республики Казахстан. - 5-летие Конституции и законотворческий процесс в Республике Казахстан. Материалы Международной научно-практической конференции 28-29 августа 2000 г. Астана, 2000.

29. Авакьян С.А. Конституционное право России. Методическое руководство к семинарам. М., 1996.

30. Акуев Н.И. Конституция Республики Казахстан и её демократические приоритеты. - 5-летие Конституции и законотворческий процесс в Республике Казахстан. Материалы Международной научно-практической конференции 28-29 августа 2000 г. Астана, 2000.

31. Жиренчин К.А., Айтхожин К.К. Основные функции и принципы Конституции Республики Казахстан, (там же).

32. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов, 4-е изд. М., Норма, 2003.

33. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, «Жет1 Жаргы», 1996.

34. Зиновьев А.В., Поляшова И. Основы конституционного права России. Учебно-методическое пособие. М.-С-П., Изд.дом «Герда», 2002.

35. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий крус. Изд. 2-е. М., Норма, 2002.

36. Баишев Ж.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, “Жеті жар?ы”, 2001

37. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд.3-е. М., Юристь, 2003.

38. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник. Алматы. 2001.

39. Мухамеджанов Б.А. Реализация принципа разделения властей в Конституции Республики Казахстан. - 5-летие Конституции и законотворческий процесс в Республике Казахстан. Материалы Международной научно-практической конференции 28-29 августа 2000 г. Астана, 2000.

40. Самойлов Н.А. Конституционное право России. Пособие для подготовки к экзаменам. М., «Буклайн», 2003. г

41. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник. - Алматы, «Жет1 Жаргы», 1998.

42. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. - Алматы, «Жет1Жаргы», 2002.

43. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан (коллектив авторов). Алматы, КазГЮУ, 2001.

44. Сагындыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, 1999.

45. Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, Эдшет-Пресс. 1997.

Размещено на Allbest.ru