Понятие президентской формы правления

При нынешней конституционной модели Республики Казахстан президентская власть действительно является институтом обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности их перед народом. Включение данной нормы в Конституцию 1995 г. вполне логично, ибо в условиях президентской республики законодательная и исполнительная ветви власти в значительной степени отдалены друг от друга и, имея фиксированный мандат (первая - от народа, вторая - от Президента и с согласия Парламента), могут существовать самостоятельно в течение определенного конституционного срока. Однако при таких конституционных рамках нахождение обеими ветвями государственной власти какого-либо консенсуса при некоторых обстоятельствах может быть весьма. затруднено. В этом случае адекватное решение возникшей кризисной ситуации наиболее эффективно может быть выдвинуто только третьей силой, как бы возвышающейся над тремя ветвями власти -арбитром конституционного поля, как определяют в большинстве случаев основную функцию Президента Российской Федерации, во многом имеющего аналогичный Президенту Республики Казахстан конституционный статус, российские юристы. Но, по нашему мнению, все сказанное правомерно лишь на первый и поверхностный взгляд. На самом деле, в случае казахстанской модели президентской системы правления мы имеем дело со специфичной формой президентской власти, не вписывающейся ни в одну из известных систем правления.

Широко распространенная ныне концепция арбитра в основе своей вытекает из конституционного опыта Франции, Конституция которой определяет статус Президента страны как высшего должностного лица, обеспечивающего "своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов". Российская и казахстанская модели президентской системы правления во многом заимствованы именно из Конституции Франции. Вследствие этого тезис о президентском арбитраже отстаивается не только российскими учеными. Некоторые казахстанские ученые-юристы тоже склонны подчеркивать арбитражные функции Президента Республики Казахстан и относить существующую систему правления к полупрезидентской. Нам кажется, что данная позиция нуждается в уточнении.

Действительно, кроме того, что Президент равно и реально удален как от законодательной, так и от исполнительной власти, существуют еще несколько деталей, которые как бы указывают на арбитражные функции Президента Республики Казахстан:

1. Если, согласно первой Конституции Казахстана, Президент осуществлял общее руководство деятельностью Кабинета Министров, то в соответствии со второй Конституцией, глава государства председательствует на заседаниях Правительства лишь по особо важным вопросам. Основная и главная его прерогатива - определение стратегических направлений внутренней и внешней политики государства, представление Казахстана внутри страны и в международных отношениях. Тем не менее глава государства аналогичным образом может вмешаться, опять же по особо важным вопросам, в деятельность высшего представительного органа, к примеру, посредством законодательных механизмов. Кроме того, на уровне конституционной нормы установлено, что Президент от имени народа принимает Присягу как от членов Правительства, так и от депутатов Парламента (пп. 2 и 3 ст. 44).

2. Такое полномочие Президента Республики, как право роспуска в определенных случаях Парламента и Правительства (ст. 63), тоже свидетельствует о президентском арбитраже. Конституция 1993 г. в этом отношении отличалась неопределенностью. Согласно ст. 85, инициатива об отставке должна была исходить от самого Правительства, что, конечно, всегда проблематично, а порядок и условия роспуска Верховного Совета и импичмента Президента там не были оговорены, что наверняка продиктовано стремлением предотвратить столкновения политических интересов.

3. Тот факт, что, по новой Конституции, институтом контрассигнации охвачены обе ветви власти - законодательная и исполнительная - выступает еще одним свидетельством наличия арбитражных элементов в конституционном статусе Президента Республики Казахстан.

Однако то обстоятельство, что Президент своими арбитражными функциями обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, свидетельствует о наличии еще одной власти - президентской. Здесь нельзя не согласиться с мнением Л. А. Окунькова, который пишет: "Сам по себе факт невключения Президента ни в одну из трех ветвей власти не означает неопределенности в вопросе о правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет модели разделения власти в чистом виде. Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция, наряду с тремя ветвями власти, содержала бы еще четвертую - президентскую".

Действительно, в отношении системы президентского правления мировая конституционная практика столь богата и разнообразна, что нахождение хотя бы двух абсолютно тождественных и идентичных форм представляется проблематичным. Думается, именно это обстоятельство вынуждает ученых выдвигать концепцию нетипичных систем правления, когда выделяются не три, а четыре или даже пять ветвей единой государственной власти.

Что касается казахстанской модели президентской системы правления, то, по нашему мнению. Президент не находится вне пределов конституционного поля. Он также не является ее пассивным наблюдателем. Существующие конституционные нормы в отношении Президента Казахстана, скорее, говорят об обратном. Президент - активный и авторитетный участник государственно-правовых процессов. Более того, ни одна из ветвей власти в республике не обладает таким правом, как Президент: быть гарантом соблюдения прав и свобод граждан. Конституции и законов.

Исходя из сказанного, нам представляется более аргументированным и логичным определять, классифицировать президентскую систему правления в Республике Казахстан как "расширенную систему президентского правления", т.е. как суперпрезидентскую систему правления с расширенной компетенцией Президента в отношении трех ветвей власти -законодательной, исполнительной и судебной.

Глава 2. Институт Главы государства в Республики Казахстан

2.1 Особенности Президентской формы правления по Конституций 1995 года

30 августа 1995 г. народ Казахстана принял на референдуме новую Конституцию республики№. Высшей юридической силой народного волеизъявления была закреплена исторически необходимая система правления страной. По форме правления государство Казахстан остается президентской республикой, о чем записано в ст.2 (ч.1) Конституции 1995 г. Однако по многообразию и гибкости элементов этого правления, апробированных конституционной практикой развитых демократий, казахстанская форма президентского правления обретает благодаря новому Основному Закону логически завершенный вид особой системы разделения и функционирования единой государственной власти в обществе.

Институт президентства теперь не "вмонтирован" в исполнительную ветвь власти, как было по Конституции 1993 г., но призван олицетворять и осуществлять государственное единство казахстанского народа.

Согласно Конституции Республики Казахстан государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом разделения ее на законодательную, исполнительную и судебные ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (ст. 3).

Здесь уместно отметить, что цивилизованная практика опровергла принцип абсолютной независимости каждой из ветвей власти, что предопределено общепризнанной незыблемостью единства государственной власти. Абсолютизированное разделение ветвей власти лишило бы само государство целесообразности, без чего оно неизбежно утратило бы качества “руководителя” обществом. Не вдаваясь в подробную интерпретацию данной гипотезы, тем не менее, считаем необходимым особо отметить следующее.

Конституция Республики Казахстан (1995 года), закладывая правовой фундамент эффективного функционирования органов власти, в то же время предусматривает и механизм обеспечения единства государственной власти, способный гарантировать стабильность государства, незыблемость конституционного строя и демократического режима в стране.

И в этой связи важное концептуальное значение в современных условиях имеет введенный в Республике Казахстан в 1991 году институт президентства. При этом следует сказать, что казахстанскими авторами предпринята попытка этого института в организации государственного управления обществом. Но тем не менее, считаем, что не будет излишним акцентировать внимания на данном вопросе, имеющем. Исключительно важное значение в жизни нашего государства и общества, и в рамках настоящего исследования.

Согласно Конституции Республики Казахстан именно Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом, который является единственным источником государственной власти. Рассматривая роль и место Президента в системе конституционных институтов государственной власти, особо следует подчеркнуть, что Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицам, определяющим основные направления внутренней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Юридически первое место, которое занимает глава государства в системе высших органов власти, «подкрепляется» и тем, что Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Говоря иными словами, Президент возглавляет всю государственную машину, что в свою очередь, обуславливает наделение его Конституцией весьма широкими полномочиями, особой юрисдикцией. Так, согласно ст.40 раздела III Конституции Республики Казахстан 1995 г., Президент, являясь главой государства, его высшим должностным лицом, которое определяет основные направления внутренней и внешней политики нашего государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях (ч.1), служит, во-первых, символом и гарантом единства народа и государственной власти (ч.2) и, во-вторых, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, а также ответственность ее органов перед народом Казахстана (ч.З). В соответствии с этой, по существу конституционно закрепленной концепцией казахстанской модели президентской республики, выстраиваются все остальные элементы системы правления, образуя слаженный механизм "сдержек и противовесов". Прежняя Конституция 1993 г., хотя и провозглашала его, но не обеспечивала, т.к. изначально базировалась на идее "жесткого разделения властей", несовместимой с условиями переходного периода. Если главной особенностью системы правления в государстве Казахстан по новой Конституции назвать значительное усиление института президентства, то это будет верно. Однако это будет весьма не полно, ибо одновременно, благодаря новому статусу Президента Республики Казахстан как бы "над ветвями власти" и конституционному возвышению его координирующей и динамизирующей роли в механизме их взаимодействия, значительно усиливаются, прежде всего, потенциал казахстанского парламентаризма и, конечно, самостоятельность исполнительной вертикали, а также полнее гарантируется независимость судебной власти. Парламентаризм в Казахстане как идея и практика представительного осуществления законодательной власти от имени народа есть и будет. Но легитимным представителем казахстанского народа является не только конституционно избираемый и формируемый двухпалатный парламент к составе Мажилиса и сената, действующих на постоянной основе (см. ст.50-51 Конституции 1995 г.). А еще есть и должен быть Президент казахстанцев, ибо наша демократия как единство власти и народа предполагает не т персонификацию государственной власти, но также одновременное возрастание решающей роли граждан в политике, развитие в Казахстане форм прямого волеизъявления народа. Это, в свою очередь, делает главу государства Казахстан представителем и олицетворением единства народа Казахстана, ведь за него голосует вся страна как один избирательный округ. Парламент объективно представляет многообразие народа Казахстана, поскольку избирается и формируется по разным территориальным округам, как прямо, так и косвенно, разными субъектами политического процесса (см. Раздел IV Конституции 1995 г.). Такие особенности происхождения властных полномочий Президента и парламента правомерно нашли отражение в основополагающих конституционный строй Республики Казахстан нормах. Так, неограниченное право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту всех казахстанцев. Парламент же имеет право выступать от имени народа «в пределах его конституционных полномочий» (ч.З, ст.З). При этом Конституция 1995 г. преемствует существо положения прежней Конституции о том, что никто не может присваивать власть в Республике Казахстан, усиливая его указанием на преследование таких действий по закону (ср. ч.З ст.З Конституции 1995 г. и положение четвертое Основ конституционного строя Конституции 1993 г.).Полнота представительства народа Казахстана, единого в своем многообразии, непрерывность и своевременность сформирования и выражения его воли и интересов в законодательстве с необходимостью предполагают не только представительный орган в нашем государстве - парламент и также - главу этого государства - Президента, но еще и одновременную, точнее сказать, параллельную законодательную деятельность как парламента, так и главы государства. Конечно, в соответствующих правовых объемах и сферах общественных отношений, не дублируя, но восполняя законодательные функции друг друга. Конституция Республики Казахстан 1995 г. исключает "конкурирующее" законодательствование двух, представляющих единство (Президента) и многообразие (парламента) казахстанского народа, демократических институтов. За парламентом в соответствии с ч..З ст.61

регулируют важнейшие общественные отношения и устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства. Говоря о полномочиях и функциях главы государства следовало бы подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией Президента Республики Казахстан:

1) обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики;

2) назначает очередные и внеочередные выборы в парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом парламента закон в течении одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования;

3) после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрения Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премъер-Министра; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер Министра Республики; освобождает от должности; по представлению Премьер - Министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительство, назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции, освобождает от должностей членов Правительства, принимает присягу членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;

Поручает Правительству внесение законопроектов в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительство и Премъер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы;

4) с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка Республики Казахстан, Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики; освобождает их от должностей;

5) образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики, назначает на должности и освобождает от должности их руководителей;

6) назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики;

7) назначает на должность сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

8) утверждает государственные программы Республики;

9) по представлению Премьер - Министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики;

10) принимает решения о проведении республиканского референдума;

11) ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств;

12) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республиками, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;

13) награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы;

14) решает вопросы гражданства Республики Казахстан, предоставления политического убежища;

15) осуществляет помилование граждан;

16) в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находится под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-министром и представителями Палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстан и в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики;

17) в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики;

18) формирует подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию;

19) назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики;

20) образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший судебной Совет;

21) осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.

В то же время ряд полномочий и функций высшего должностного лица нашего государства закреплены и в других статьях Конституций. Например, согласно статье 59 Основного Закона, первая сессия Парламента созывается Президентом не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов; сессия парламента открывается Президентом; Президент имеет право присутствовать на любых заседаниях Палат. В соответствии с Конституцией Президентом назначаются Председатель и два члена Конституционного Совета. И перечень таких, образно говоря, «инициированных» статьями 40 и 44 Основного Закона конституционных полномочий Президента, можно продолжить.

Как видим, Конституция 1995 г. впервые четко установила исчерпывающий, но довольно широкий круг наиболее важных общественных отношений в качестве объекта регулирования законами Республики Казахстан. Однако следует особо заметить, что издаваться они могут не только парламентом. В определенных новой Конституцией случаях, помимо промульгирования законов, т.е. их подписания и обнародования (п.2, ст.44), Президент Республики Казахстан вправе издавать законы и указы, имеющие силу законов (ч.2, ст.45). Рассмотрим, какие это случаи.

Их Конституция 1995 г. устанавливает два. Во-первых, когда двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента парламент на совместном заседании палат делегирует ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (п.4 ст.53). Во-вторых, при неисполнении парламентом требований Президента о приоритетном или срочном рассмотрении какого-либо законопроекта, Президент вправе издать ук13, имеющий силу закона, который действует до принятия парламентом нового закона (ч.2, ст.61).

В остальной своей практике Президент Республики Казахстан издает на основе и во исполнение Конституции и законов указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики (ч.1, ст.45). Нормативно-правовые акты Президента Республики Казахстан, наряду с нормами Конституции 1995 г. и соответствующих ей законов образуют действующее право в Республике Казахстан (см. ч.1, ст.4).

Установление Конституцией 1995 г. новой системы президентской формы правления в Казахстане позволяет существенно повысить роль и ответственность исполнительной власти. Отныне правительство самостоятельно осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан. Теперь правительство само, а не Президент, как было по Конституции 1993 г. (см. ст.75) возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (ч. 1, ст.64, раздел V Конституции 1995 г.).

В отличие от прежней Конституции, нынешняя в ст.66 детально очерчивает компетенцию правительства Республики Казахстан. Оно:

разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, укрепления его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

разрабатывает и представляет парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;

организует управление государственной собственностью;

вырабатывает меры по проведению внешней политики республики;

руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

отменяет или приостанавливает полностью или в части действие их актов;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства;

назначает на пятилетний срок на должность четырех членов счетного комитета по контролю за исполнением государственного бюджета.

Правительство выполняет также иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.

При этом место решений правительства в иерархии источников действующего в республике права определено ч.З, ст.69 Конституции

1995 г.: "Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики". Не менее важно отметить и то, что правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, а также подотчетно парламенту (ч.2, ст.64). Это обусловлено порядком легитимации правительства республики как органа государства Казахстан.

Образует правительство, согласно ст.65 Основного Закона, Президент республики по предложениям о его структуре и составе премьер-министра, который назначается на должность также Президентом (п.З, ст.44), но с согласия парламента на совместном заседании палат (п.5, ст.53).

Освобождение от должности премьер-министра или члена правительства производится Президентом республики самостоятельно.

Что касается местных исполнительных органов, то поскольку они, как указывает Конституция 1995 г., входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, которую, как отмечалось выше, возглавляет правительство страны, теперь акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом республики по представлению премьер-министра. Однако освобождать акимов от должностей Президент вправе по своему усмотрению (ч.4, ст.87 раздела VIII).

Подотчетность правительства парламенту республики заключается в том, что на совместном заседании его палат заслушивается доклад премьер-министра о программе правительства, которая может быть одобрена или отклонена. Повторное отклонение программы большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат означает выражение вотума недоверия правительству (п.6, ст.53). Кроме того, каждая из палат парламента самостоятельно, т.е. без участия другой палаты, вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов палаты заслушивать отчеты членов правительства по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Мажилиса или сената принимать обращение к Президенту республики об освобождении от должности члена правительства в случае неисполнения им законов республики (п.6, ст.57).

Положение Президента по Конституции Республики Казахстан 1995 г. как бы "над ветвями власти" таково, что позволяет ему быть арбитром в отношениях между правительством и парламентом, упреждать или разрешать государственные коллизии и кризисы. Так, в случае выражения парламентом вотума недоверия правительству (п.7, ст.53), оно заявляет Президенту республики об отставке, вопрос о принятии или отклонении которой он решает в десятидневный срок. При отклонении отставки правительства, заявленной в связи с выражением последнему вотума недоверия парламентом, Президент Республики вправе распустить парламент (ч.б, ст.70). Кроме того, Президент республики вправе по своей инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства или освобождении от должности любого его члена. Освобождение от должности премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства. В этой норме находит выражение принцип коллегиальной ответственности правительства, закрепленный теперь в ст.68 (ч.1) Конституции Республики Казахстан 1995 г.

С другой стороны, Президент может распустить парламент в случаях, которые были уточнены в ходе всенародного обсуждения проекта новой Конституции, а именно: а) политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами парламента или парламентом и другими ветвями государственной власти; б) двукратного отказа парламента дать согласие на назначение премьер-министра; в) выражения парламентом вотума недоверия правительству. Между тем Конституция однозначно оговаривает условия, когда парламент не может быть распущен Президентом. Это - в период чрезвычайного или военного положения; в последние шесть месяцев полномочий Президента республики; в течение одного года после предыдущего роспуска.

Нетрудно заметить, что Конституция Республики Казахстан 1995 г. устанавливает весьма тесное взаимодействие ветвей власти. При этом их разделение гарантируется не только четким разграничением правомочий и недопустимостью вмешательства в компетенцию друг друга, но также и специальными конституционными гарантиями.

К ним можно отнести, во-первых, недопустимость "совмещенного мандата": члены правительства не вправе быть депутатами представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, осуществлять предпринимательскую деятельность на них не распространяется правило "должностного иммунитета"; депутаты парламента также не вправе занимать иные оплачиваемые должности и заниматься предпринимательской деятельностью, что в противном случае влечет прекращение депутатских полномочий (ч.З, ст.52); для них установлен институт "депутатской неприкосновенности". Во-вторых, предоставление права законодательной инициативы только двум субъектам: депутатам парламента и правительству республики (ср. ст.61, ч.1 Конституции 1995 г. и ст.71 Конституции 1993 г.). В-третьих, отнесение права давать официальное толкование норм Конституции Республики Казахстан к полномочиям специального органа государства по контролю конституционной законности - Конституционного совета, а не как было прежде: сам законодатель - Верховный Совет Республики Казахстан - мог официально толковать принимаемые и изменяемые им же законы, включая Основной Закон страны (ср.ст.72 п.4 Конституции 1995 г. и ст.64 п.З Конституции 1993 г.). В-четвертых, что исключительно важно еще и для стабильности новой Конституции, теперь изменения и дополнения в нее могут быть внесены, как правило, республиканским референдумом, проводимым по решению Президента, которое он принимает по собственной инициативе или по предложению парламента или правительства; либо опять же по инициативе Президента изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан 1995 г. может принять парламент, но если Президент решит передать их проект на его рассмотрение в совместном заседании палат (см.ст.ст.53 п.1; 91 ч.1). И, наконец, в-пятых, упрочение гарантий независимости судебной власти путем установления особого конституционного порядка избрания высших судей сенатом и назначения всех других судей Президентом республики (ст.82); финансирования судов непосредственно за счет средств государственного бюджета (ст.80); несовместимости должности судьи с депутатским мандатом, занятием иной оплачиваемой должности или предпринимательской деятельностью (ч.4 ст.79); путем закрепления в Конституции республики института "судейского иммунитета" (ч.2, ст.79) и др.

Вместе с тем организационное и функциональное разделение ветвей власти по Конституции Республики Казахстан 1995 г., не допуская слияния, как в советский период, законодательной и исполнительной властей и управляемости судов, в то же время не настолько "жесткое", чтобы нарушать единство государственной власти в стране. Гибкость и целостность всей системе нынешнего разделения властей в государстве Казахстан придает статусно возвышающийся над всеми властями и по компетенции равноудаленный от каждой из них Президент Республики - глава, личность или "Я" нашего государства, - народом избранный и ответственный перед ним и историей Казахстана.

Наряду с осуществлением уже упоминавшихся конституционных правомочий, Президент Республики Казахстан обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики; назначает выборы в парламент, созывает его первую сессию и внеочередные совместные заседания палат парламента; принимает присягу его депутатов народу Казахстана; с согласия парламента назначает на должности председателя Национального банка, Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности и сам освобождает их от должности; ведет переговоры и подписывает международные договоры республики; является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики; решает вопросы гражданства республики; осуществляет помилование граждан и многие другие высочайшие прерогативы главы государства Казахстан в соответствии с Конституцией и законами республики (см.ст.44 раздела III "Президент" и нормы других разделов Конституции 1995 г.).

Вместе с тем впервые в истории казахстанского конституционализма устанавливается демократический институт "импичмента" или отрешения главы государства от должности. Поскольку логикой государственной жизни предполагается свобода политической воли главы государства и выбор его народом из наидостойнейших казахстанцев, ответственность Президента Республики Казахстан (не считая возможности не избрания его на второй срок) наступает за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей в случае государственной измены. Решение о выдвижении такого обвинения в адрес главы государства и его расследовании принимается большинством от общего числа депутатов

Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов.

Расследование обвинения организуется сенатом и его результаты большинством голосов от общего числа сенаторов передаются на рассмотрение совместного заседания палат парламента. Окончательное решение принимает парламент на совместном заседании палат большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из палат при наличии заключения Верховного суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного совета о соблюдении конституционных процедур (ч.2, ст.47).

При этом Основной Закон в ч.З, ст.47 устанавливает запрет на возбуждение вопроса об отрешении Президента Республики от должности в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий парламента.

Но не только в порядке импичмента Президент республики может быть освобожден от должности. Жизнь есть жизнь, и при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни он может быть досрочно освобожден от должности решением парламента на совместном заседании палат принятым большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из палат на основании заключения специальной комиссии и заключения Конституционного совета о соблюдении конституционных процедур (ч.1, ст.47).

Предусматривает теперь Конституция и то, к какому должностному лицу в государстве Казахстан переходит исполнение обязанностей его главы в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента республики, а также в случае его кончины. Так, согласно ч. I, ст.48 Конституции 1995 г. исполнение обязанностей Президента временно переходит к председателю сената, а при невозможности им принять на себя обязанности главы государства они переходят к премьер-министру республики. Затем (в двухмесячный срок с момента досрочного прекращения полномочий Президента) должны быть проведены внеочередные выборы главы государства.

На этот период новая Конституция закрепляет необходимые обществу демократические гарантии. Исполняющий обязанности Президента республики не имеет права распускать парламент; прекращать полномочия правительства; назначать республиканский референдум; также вносить предложения об изменениях и дополнениях в Конституцию Республики Казахстан (ч.2, ст.48).

Ни при каких условиях не могут быть изменены установленные Конституцией 1995 г. унитарность и территориальная целостность нашего государства, республиканская форма правления в Казахстане.

Президент избирается в соответствии с Конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет.

Президентом Республики может быть избран гражданин Республики Казахстан по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан имеющий силу конституционного закона «О выборах Республики Казахстан». Президент избирается гражданами непосредственно.

В соответствии с Конституции Республики Казахстан Президент вступает в должность с момента принесения народу присяги, которая приносится в торжественной обстановки в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех бывших президентов Республики Казахстан. Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае долгосрочного освобождения или отрешения Президента от должности, либо его кончины.

Все бывшие президенты Республики Казахстан, кроме отрешенных от должности имеют звание экс-президента Республики Казахстан. Полномочия Президента Республики избранного на внеочередных выборах осуществляются до вступления в должность президента избранного на очередных президентских выборах. Президент Республики Казахстан не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. На период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность политической партии

2.2 Президент Республики Казахстан и Парламент

Одним из первых шагов Казахстана как суверенного и независимого государства явилось законодательное закрепление принципа разделение власти и учреждение поста Президента. Первоначально, будучи только декларативным, этот принцип начиная с 1990 г. постоянно развивался и совершенствовался, превращаясь в действенный конституционный механизм осуществления государственной власти. В соответствии со ст. 3 Конституции РК 1995 г. «Государственная власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием сдержек и противовесов».

Реформирование государственного механизма привело к согласованному функционированию всех институтов власти, конфликт между которыми сегодня можно разрешить с помощью системы сдержек и противовесов. Особенность принципа разделения власти в Казахстане состоит в том, что он действует в условиях президентской формы правления, причем Президент имеет полномочия президента не только президентской, но и парламентской республики. Президент является главой государства, его высшим должностным лицом. Закрепленная в Казахстане президентская форма правления не в полной мере соответствует принятой в теории права ее классической модели, так как институт президентской власти эволюционизировал от «главы государства» (в 1941 г.) через «главу государства и ее высшей исполнительной власти» (в 1993 г.) к современному «главе государства и его высшему должностному лицу» (с 1995 г. и по настоящее время). Президент Республики Казахстан - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Глава государства обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Взаимоотношения Президента и Парламента в свете механизма претворения принципа разделения власти выражаются в распределении функций и компетенции между ними, в закреплении определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении им своих полномочий и наделении каждого из них возможностью в соответствии со своими правами противостоять, сдерживать друг друга. Конституция, кардинально развивая правовые статусы Президента и Парламента, предусматривает и изменения в их взаимоотношениях, основной которых должны стать, по нашему мнению, согласованные действия в интересах оптимизации и гармонизации современной государственной практики в стране. Прежде всего, к такому предполагаемому консенсусу в их деятельности детерминирует сама юридическая сущность «материализация» в государственной практике указанных конституционных институтов. Иначе говоря, и Президент, и Парламент получают свои мандаты от народа путем их выборов. Так, глава государства и Мажилис Парламента избираются прямым голосованием, Сенат Парламента- в большей части формируется путем избрания на совместном заседании всех депутатов местного представительного органа соответствующей административно-территориальной единицы по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом.

И Президент, и Парламент тем или иным образом участвуют в формировании высших инстанций исполнительной и судебной ветвей государственной власти, а также других институтов государства.

В Конституции 1995 г. статус Парламента в некоторой мере изменяется. Если до этого он был "единственным законодательным и высшим представительным органом", то теперь - "высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции", причем Конституция четко оговаривает перечень вопросов, отнесенных к законодательной компетенции представительной власти. И эти законодательные полномочия Парламента охватывают практически все стороны общественной жизни.

Полномочия Парламента не ограничиваются только законотворчеством. Кроме принятия законов и внесения изменений и дополнений в Конституцию, он может воздействовать на исполнительную власть путем:

- участия в формировании персонального состава Правительства (п.5 ст. 53, пп.1 и 2 ст.55 и п.ЗЗ ст. 56);

- реализации бюджетных полномочий (п.2 ст.ст.53 и 54);

- осуществления полномочий в области оборонной и внешней политики (п.8 ст.53 и п.7 ст.54);

- применения парламентского контроля (пп.2 и 11 ст.53 и п.1 ст.57).

Парламенту подотчетно Правительство при представлении Премьер-Министром доклада о Программе Правительства. Парламент, как и прежде, имеет право выступать от имени народа, но приоритет в этом принадлежит уже Президенту.

Согласно ст.53 Конституции 1995 г., Парламент может вынести вотум недоверия Правительству по двум обстоятельствам:

- в случае двукратного отклонения Парламентом Программы Правительства большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат;

- по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

Казахстанский Парламент состоит из двух палат - верхней (Сенат) и нижней (Мажилис).

К компетенции казахстанского Парламента, согласно Конституции и конституционного закона, "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", относятся выборы председателей палат из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палат. При этом правом внесения кандидатуры Председателя Сената обладает только Президент, он же вносит новую кандидатуру взамен отклоненной. Поэтому не лишен правовых оснований следующий сценарий. Учитывая тот факт, что семеро сенаторов не избираются, а назначаются лично Президентом, он может выбрать кандидатуру на пост спикера верхней палаты и из их числа, что является показателем усиления влияния президентской власти на законодательную.

Процесс избрания Председателя Мажилиса выглядит более демократично: кандидатуры на эту должность выдвигаются депутатами палаты.

Весьма интересен вопрос о полномочиях Парламента по даче согласия Президенту страны при назначении, избрании и освобождении от должности определенных лиц.

По Указу, согласие Парламента требуется при назначении на должность Премьер-Министра и Председателя Национального банка. Характерно, что для назначения на такие ключевые посты, как должности Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности, требуется согласие только Сената, а не обеих палат Парламента. Для освобождения от данных должностей согласия Парламента не требуется. Кроме того. Президент вносит письменные представления в Парламент для избрания Сенатом на должность и освобождения от должности Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей ВС; для избрания Мажилисом на должность и освобождения от должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии.

Если учитывать косвенную подконтрольность Сената Президенту, а также отсутствие положения об утверждении Парламентом членов Правительства, за исключением Премьер-Министра, то можно констатировать ослабление роли законодательной власти в вопросе рекрутирования властвующей элиты и установление единоличного контроля

Согласно действующему законодательству о конституционном надзоре, в отличие от законодательства, определяющего правовые основы деятельности Конституционного Суда, государственные органы (за исключением судов всех инстанций), общественные объединения, граждане не имеют права прямого обращения в Конституционный Совет.

Конституционный Совет ныне состоит из семи членов, в том числе Председателя Конституционного Совета. Помимо этого, экс-президенты республики по праву являются пожизненными членами Конституционного Совета. Члены Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются от должности следующим образом: два - Президентом, два - Председателем Сената Парламента, два - Председателем Мажилиса Парламента.

Зарубежное законодательство об органах конституционного надзора позволяет выделить два пути решения вопроса о том, кто должен назначать судей органов конституционного надзора: в одних странах (как, например, в Германии, Венгрии, Хорватии) формирование Конституционного Суда является исключительным правом Парламента, в других (Италии, Болгарии, Португалии) - действует принцип пропорционального представительства от ветвей власти: парламента, президента, судебной власти.

Казахстан в формировании судейского корпуса пошел по пути Франции, где члены Конституционного Совета назначаются Президентом республики и представителями обеих палат Парламента. Членами Конституционного Совета являются также все бывшие Президенты республики в случае, если они не занимают пост, несовместимый с мандатом члена Совета. Председатель Конституционного Совета назначается и освобождается от должности Президентом.

Порядок назначения судей Конституционного Совета Республики Казахстан свидетельствует о том, что и Президент, и Парламент (в лице председателей обеих палат) оказывают прямое влияние на состав судей Конституционного Совета. Однако роль главы государства в этом вопросе весомей, поскольку ему принадлежит правомочие по назначению и освобождению от должности Председателя Совета. Несмотря на закрепленное в статье 13 Указа равенство прав Председателя и членов Конституционного Совета, в реальной деятельности именно Председатель в значительной степени определяет линию поведения Совета и влияет на характер принимаемых решений. Кроме того, некоторое противоречие вышеуказанной статье 13 усматривается в закрепленном положении (п. 3 ст. 33 этого же Указа) о том, что голос Председателя в случае разделения голосов поровну является решающим. Заседание Конституционного Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от состава Конституционного Совета (т.е. не менее 5 судей).

Президент играет самую активную роль в создании и деятельности Конституционного Совета, которая усиливается возможностью требования сокращения установленного законодательством месячного срока для рассмотрения обращений до 10 дней в случае, если вопрос не терпит отлагательства, а также возможностью внесения в 10-дневный срок возражения на итоговое решение Конституционного Совета в целом или в его части, которое преодолевается двумя третями от общего числа членов. Другие участники конституционного судопроизводства аналогичным полномочием не наделяются.

Указ определяет ограничения для членов Конституционного Совета: так, они назначаются на должность на срок 6 лет; половина членов Конституционного Совета обновляется каждые 3 года; повторное назначение не допускается. Это позволяет обеспечить определенную ротацию состава Конституционного Совета, что, по замыслу законодателя, должно плодотворно повлиять на его деятельность.

Парламент, являясь высшим представительным органом Республики, осуществляющий законодательные функции, используя механизмы в системы сдержек и противовесов, также может оказывать, в свою очередь влияние на главу государства. Это, например, отклонение Программы Правительства в которую утверждает Президент; делегирование в состав формируемого главой государства высшего судебного Совета двух сенаторов; обращение к Президенту об освобождении от должности назначенных им членов Правительства в случае неисполнение ими законов Республики; обращение в Конституционный Совет по вопросам о правильности проведения выборов Президента, о соответствии Конституции международных договоров, заключенных Президентом Особенно важно отметить парламентское право отрешение от должности Президента в случае совершения им государственной измены, а также право досрочного освобождения от должности при устойчивой неспособности

Президента осуществлять свои обязанности по болезни.

Конституция нашего государства «прямо» не закрепляет право законодательной инициативы Президента. Однако это отнюдь не исключает его участие в законотворческом процессе. Так, на основании пункта 2 статьи 61 Конституции Президент имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов закона, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течении месяца со дня его внесения. При не исполнении Парламента настоящего требования Президент в праве издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке. В соответствии с подпунктом 4 статьи 53 Конституции Парламент на совместном заседании Палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года.

В соответствии со статей 63 Конституции Президент может распустить Парламент в случаях: выражение Парламентом вотума недоверия Правительству, двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер - министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласии между Палатами Парламента или Парламента или другими ветвями государственной власти. Однако Парламент не может быть распушен в период чрезвычайного или военного положения; последние шесть месяцев полномочия Президента, а также в течении одного года после предыдущего роспуска.

Заключение

В результате исследования можно сделать следующие выводы:

Политическая система в результате воздействия импульсов, идущих из "окружающей среды", меняла свои структурные характеристики, что можно проследить на примере реформирования высших органов государственной власти.

На этапе доминирования национальной парадигмы (1985--1991 гг.) либерально-демократические требования привели к разделению партийной и государственной властей с дальнейшей ликвидацией гегемонии КПСС и усилению представительной ветви власти в лице Советов народных депутатов всех уровней. Национальные требования, с экономической, экологической и культурологической направленностью, имели следствием усиление полномочий республиканских властей и закономерно привели к обретению суверенитета.