Нормативно-правовые основы участия прокурора в уголовном судопроизводстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Научно-теоретические и нормативно-правовые основы участия прокурора в уголовном судопроизводстве

1.1 Функции прокуратуры, реализуемые в уголовном судопроизводстве

1.2 Нормативно-правовая регламентация участия прокуратуры в уголовном судопроизводстве

2. Процессуальный статус прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

2.1 Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

2.2 Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования

3. Процессуальный статус прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства

3.1 Организационно правовые основы участия прокурора в суде первой инстанции

3.2 Полномочия прокурора по пересмотру судебных актов по уголовным делам

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Проблема обеспечения законности в уголовном судопроизводстве заслуженно привлекает пристальное внимание законодателей, правоприменителей, юридической общественности, граждан, поскольку законность является одной из важнейших составляющих безопасности государства, общества, граждан. Сегодня нередко жертвам преступлений отказывают в приёме заявлений, сообщений о преступлениях, а принятые заявления не регистрируются и не рассматриваются. Уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок. Всё это создает предпосылки для укрытия преступлений от учёта, искажения реального положения с преступностью и наносит значительный вред делу постановки борьбы с ней, подрывает авторитет правоохранительных органов и доверие граждан к государству.

В результате непринятия мер к своевременному раскрытию преступлений многие преступники остаются безнаказанными. Поэтому вся многогранная правоохранная деятельность прокуратуры является одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан.

Новации в действующем уголовно - процессуальном законодательстве значительно изменили полномочия прокурора на всех стадиях уголовного судопроизводства. Это вызвало настоятельную необходимость переосмыслить роль прокурора на всех стадиях уголовного процесса России. Рассмотреть осуществляемые им уголовно-процессуальные функции, оценить эффективность процессуальной деятельности прокурора, определить пути и средства увеличения вклада прокурора в решение задач уголовного судопроизводства.

Актуальность темы исследования. Борьба с преступностью крайне важна в правовом государстве. Деятельность органов прокуратуры имеет главной задачей обеспечение защиты личности, ее прав и свобод от преступлений. Лица, вовлекаемые в уголовное судопроизводство, должны быть гарантированы от необоснованного подозрения, обвинения, осуждения, ограничения своих прав и законных интересов. Вместе с тем, поступает огромное число жалоб на необоснованное насилие и произвол при возбуждении уголовных дел, при следствии и в судебном разбирательстве. В этой связи важнейшей государственной задачей необходимо считать совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе прокуратуры.

Проблема обеспечения законности в уголовном судопроизводстве является одной из важнейших составляющих безопасности государства, общества, граждан. Немаловажная роль в этом деле принадлежит прокурору, являющемуся должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от имени государства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинение в суде. Функция обеспечения законности и обоснованности уголовного преследования и поддержания обвинения в суде от имени государства универсальна.

Определение роли прокурора в выполнении задач предварительного следствия и укрепления законности при производстве предварительного следствия можно справедливо считать одним из наиболее важных вопросов, касающихся стадий уголовного процесса.

Прокурорский надзор является одной из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересов граждан. Именно поэтому четкое обозначение правового статуса прокурора в уголовном судопроизводстве имеет большое значение.

Степень разработанности темы исследования. Важнейшие аспекты участие прокурора в уголовном судопроизводстве освещали в своих работах различные ученные: Л.Б. Алексеева, О.С. Ахетова, С.Н. Бабаев, В.П. Беляев, А.Ю. Винокуров, А.В. Гриненко, Н.А. Громов, В.Н.Григорьев, С.И. Гусев, И.Д. Камынин, В.Г. Камышов, И.Т. Мамудов, В.Н. Махов, и др.

Несмотря на то, что данная тематика достаточно исследована в юридических трудах многих авторов, наиболее конкретно она рассмотрена в работах: О.С. Ахетова, О.Я. Баева, В.Г. Бессарабова, В.П.Божьева, А.Ю.Винокурова, С.И.Гусева, В.В.Гусева,А.В. Дубровина, И.Т.Мамудова, А.Б. Соловьёва, И.Н. Степанова, В.Б. Ястребова и др.

На основе работ вышеуказанных авторов полагаем необходимо в работе раскрыть сущность и значение прокурора в уголовном судопроизводстве, рассмотреть полномочия прокурора, его средства реагирования на нарушения закона органами, осуществляющими предварительное следствие.

Объектом исследования является комплекс правоотношений, складывающихся на всех стадиях уголовного судопроизводства между прокурором и другими участниками уголовного судопроизводства при осуществлении прокурором своих полномочий.

Предметом исследования являются конституционные, уголовно-процессуальные нормы, нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. №2202-1(ред. от 25.11.2013) /3/,ведомственных нормативных актов, регламентирующих полномочия прокурора на стадиях уголовного судопроизводства.

Цель исследования состоит в определении правового положения и полномочий прокурора на всех стадиях уголовного процесса согласно законодательству Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1) определить функции прокуратуры, реализуемые в уголовном судопроизводстве;

2) изучить нормативно-правовую регламентацию участия прокуратуры в уголовном судопроизводстве;

3)исследовать полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела;

4) определить полномочия прокурора на стадии предварительного расследования;

5) изучить организационно правовые основы участия прокурора в суде первой инстанции;

6) исследовать полномочия прокурора по пересмотру судебных актов

по уголовным делам;

7) определить недостатки внормативно-правовой регламентации полномочий прокурора в уголовном процессе Российской Федерации;

8) внести предложения по изменению и дополнению действующего процессуального законодательства.

При написании дипломной работы были использованы общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частные методы: системно-структурный, формально-догматический, сравнительного правового исследования, анализа, системного подхода и др. Эмпирическую базу исследования составили действующее федеральное законодательство, ведомственные нормативные правовые акты, научные издания и учебные пособия по проблеме исследования.

Структура работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трех глав, которые включают шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе освещаются научно-теоретические и нормативно-правовые основы участия прокурора в уголовном судопроизводстве. В ней рассмотрены функции прокуратуры, реализуемые в уголовном судопроизводстве, а также нормативно-правовая регламентация участия прокуратуры в уголовном судопроизводстве.

Вторая глава посвящена раскрытию процессуального статуса прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. В данной главе рассмотрены полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела, а также на стадии предварительного расследования.

В третьей главе исследуется процессуальный статус прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. В ней рассмотрены организационно правовые основы участия прокурора в суде первой инстанции, а также полномочия прокурора по пересмотру судебных актов по уголовным делам.



1 НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

1.1Функции прокуратуры, реализуемые в уголовном судопроизводстве

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Чтобы определить процессуальные функции прокуратуры необходимо проанализировать правовой смысл термина «функция». Он происходит от латинского слова «function», переводимого как «совершение», «исполнение». В общем виде под функцией понимается деятельность, внешнее проявление свойств, какого - либо объекта в данной системе отношений /27/.

Под уголовно - процессуальными функциями понимаются виды, направления деятельности субъектов, обусловленные их ролью, назначением или целью участия в деле /13/.

Бывший Генеральный прокурор В. В. Устинов отмечал, что прокурор в уголовном судопроизводстве выполняет двуединую государственную функцию: возглавляет систему государственных органов, осуществляющих уголовное преследование, участвует в уголовном процессе на основе принципа состязательности в качестве стороны обвинения. В то же время выступает государственным гарантом обеспечения прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, а так же иных лиц, вовлечённых в сферу уголовно- процессуальных отношений /16/.

Деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве является многофункциональной и не ограничивается осуществлением уголовного преследования лиц, совершивших преступление, и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, как указано в ч. 1 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174-ФЗ (ред. от 21.11.2013), далее УПК РФ. Система функций и полномочий прокурора в уголовном процессе обеспечивает законность и эффективность всего уголовного судопроизводства /2/.

Прокурор, участвуя в системе уголовно-процессуальных правоотношений, взаимодействует и осуществляет свою деятельность с другими компонентами этой системы. Новая функция прокурора-координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в соответствии со ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1(ред. от 25.11.2013 г.)/3/.

Поскольку в действующем уголовно-процессуальном законе уголовное преследование определено лишь в общем виде. Поэтому было бы целесообразно раскрыть содержание этой деятельности.

Роль прокуратуры в осуществлении уголовного преследования достаточно специфична. В отличие от иных органов уголовного преследования, прокуратура является гарантом законности расследования, соблюдение прав и законных интересов, участвующих в нем лиц/62/.

В числе основных функций прокуратуры в уголовном судопроизводстве можно выделить такие как:

1) надзорная функция - она закреплена в п.2 ст.1ФЗ«О прокуратуре Российской Федерации». В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие /3/. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПКРФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» ч. 1 ст. 37 УПКРФ /2/. Цель данной функции - выявить совершенные или готовящиеся нарушения законов в уголовном процессе, задача - эффективно использовать предоставленные полномочия, а также научные методы и способы для их выявления;

2) функция борьбы с преступностью - данная функция косвенно вытекает из положения ч. 2 ст. 21 УПК РФ /2/.В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПКРФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Более того, если прокурор в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, то, безусловно, и сам прокурор в первую очередь обязан осуществлять эту борьбу в уголовном судопроизводстве уголовно-процессуальными методами /3/. Данная функция - неотъемлемый элемент системы уголовно-процессуальных функций прокурора. Цель функции - снижение уровня преступности в стране до максимально возможного предела, задачи - активно выявлять готовящиеся или совершенные преступления и принимать предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры к выявлению преступлений другими правоохранительными органами;

3) функция уголовного преследования, закреплена в ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст.37УПК РФ и в ч.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПКРФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» /3/.

Данная функция заключается в обязанности прокурора принимать предусмотренные законом меры к изобличению лица, совершившего преступление, привлечению его к уголовной ответственности и применению к нему необходимых мер процессуального принуждения. Её цель состоит в том, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности и освобождалось от неё только в соответствии с законом. Задача - эффективно использовать все свои полномочия для доказывания вины, подозреваемого или обвиняемого и применения к ним необходимых мер уголовно-процессуального принуждения;

4) правозащитная функция - она закреплена в ст. 6 УПК РФ, которая определила назначение уголовного процесса как: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод. Также в гл. 2 разд. 3 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Сущность функции заключается в защите прав, свобод и законных интересов субъектов, вовлечённых в уголовно-процессуальные правоотношения. Цели - предотвратить нарушение прав участников уголовного процесса, восстановить нарушенные права, возместить причиненный нарушением закона вред, привлечь лиц, виновных в нарушении прав субъектов уголовно-процессуальных правоотношений, к соответствующей ответственности /2/;

5) функция руководства процессуальной деятельностью дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений - эта функция прямо не закреплена в УПК РФ иФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Однако, исходя из полномочий прокурора, представляется возможным говорить о её существовании. Сущность функции заключается в том, что прокурор направляет деятельность дознавателя и органов дознания, связанную с возбуждением и расследованием уголовных дел. Цель функции - правильное, основанное на законе возбуждение уголовных дел и полное, всестороннее, объективное производство предварительного расследования/24/. Задача - использовать предоставленные полномочия, а также научные методы и способы для эффективного руководства процессуальной деятельностью, дознавателей и органов дознания с тем, чтобы они своевременно и обоснованно возбуждали уголовные дела, быстро и полно раскрывали и расследовали преступления.

Осуществляя руководство процессуальной деятельностью в стадии предварительного расследования, прокурор помогает дознавателю, органу дознания профессионально и эффективно решать стоящие перед ними задачи при расследовании преступлений. Он может рекомендовать провести те или иные следственные действия, проверить дополнительную версию, помочь правильно сформулировать обвинение и т.д. Такие элементы помощи официально не регламентируются законом, но объективно входят в содержание руководства;

6)функция координация деятельности по борьбе с преступностью. Согласно ст.8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию/3/.

Таким образом, на разных стадиях уголовного судопроизводства прокурор выполняет различные функции. Например, на досудебных стадиях прокурор выполняет функции борьбы с преступностью, надзора за процессуальной деятельностью координации деятельности по борьбе с преступностью. В стадиях назначения судебного заседания, судебного разбирательства, производства в судах второй инстанции, исполнения приговора, производства в надзорной инстанции прокурор осуществляет функции борьбы с преступностью, уголовного преследования, правозащитные /71/.

При особом порядке принятия судебного решения прокурор реализует все свои функции, как и в обычном судебном производстве. В стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, прокурор выполняет функции, которые он осуществляет в досудебных стадиях, и в суде надзорной инстанции. Поскольку в этой стадии производство по уголовным делам ведётся как по правилам досудебного производства, так и по правилам пересмотра решений суда в надзорной инстанции /60/.

В.Б.Ястребов отмечал, что прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за соблюдением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности и что, будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает влияние на реализацию всех других функций прокуратуры /80/.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в которой указано, что прокуратура РФ от имени Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В ч. 2 той же статьи данное положение конкретизируется, применительно к направлениям надзорной деятельности, в том числе говориться о надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также об уголовном преследовании в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации/3/.

При осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, также законность решений принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие/3/.

Надзорная деятельность прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства достаточно специфична, прежде всего, своим назначением - обеспечением законности расследования преступлений. Деятельность суда в досудебных стадиях хотя и существенно влияет на законность принимаемых следователем, дознавателем процессуальных решений, ограничивающих конституционные права участников уголовного процесса, однако сфера её приложения сравнительно незначительна и не может заменить постоянно действующего прокурорского надзора/14/.

Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений в современных условиях продолжает оставаться основной функцией прокуратуры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, поскольку уголовное преследование и другие его дополнительные функции могут способствовать достижению целей уголовного судопроизводства только при условии их законности /54/.

Таким образом, исходя из рассмотренных выше положений, можно сделать следующие выводы: во-первых, прокуратура РФ представляет собой государственный орган, осуществляющий многопрофильные функции в сфере законности и правопорядка. По масштабности и социальной значимости функций и направлений деятельности роль прокуратуры уникальна. Основной процессуальной функцией прокурора наряду с функциями координации деятельности правоохранительных органов, процессуального руководства, выступает функция надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного расследования, а функция уголовного преследования на данном этапе является дополнительной. На наш взгляд, проблемным аспектом является то, что у прокурора нет функции руководства за процессуальной деятельностью следователя. Следователь расследует наиболее тяжкие, более общественно опасные деяния, нежели дознаватель. Следовательно, прокурор должен быть наделен функцией руководства процессуальной деятельностью следователя, так как данная функция,как мы полагаем, значительно повысит законность и обоснованность действий следователей, а так же прокурор более оперативно сможет пресекать противоправные действия следственных органов, обеспечивая тем самым защиту прав и интересов граждан, вовлеченных в уголовное производство. Необходимо дополнить ч. 2 ст. 37п. 2.17 УПК РФ следующего содержания «руководить процессуальной деятельностью следователя». Данная функция, значительно повысит законность и обоснованность действий следователей, а так же прокурор более оперативно сможет пресекать противоправные действия следственных органов, обеспечивая тем самым защиту прав и интересов граждан, вовлеченных в уголовное производство.

1.2 Нормативно-правовая регламентация участия прокуратуры в уголовном судопроизводстве

Организация и деятельность прокуратуры как федерального органа государства, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами федерального законодательства. Основные компоненты правовых основ деятельности прокуратуры определены в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»/3/. Данный закон содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие/72/.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.3 ст.37 УПКРФ осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя /2/.

Наиболее систематизированная и детализированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Согласно ст. 37 УПК РФ в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

- требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

- давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

- истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение;

- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

- рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

- передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому.

- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

- утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт;

-возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

- по мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПКРФ, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения/2/.

Таким образом, деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами: Конституцией Российской Федерации; Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и подзаконными актами.

К подзаконным актам, регулирующим, прокурорский надзор в уголовном процессе относятся:

1) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.09.2007г.№ 137  «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»(ред. от 28.12.2007) /4/. Данный приказ закрепляет основные функции прокуратуры:

-обеспечивать единый подход к осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами дознания независимо от их ведомственной принадлежности;

-реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах процессуальной деятельности с момента поступления сообщения о преступлении до принятия окончательного решения по уголовному делу;

- считать важнейшей обязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда.Систематически, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения требований федерального закона органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования /4/.

Таким образом, в нем указана необходимость считать важнейшей обязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда;

2) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 декабря 2012г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» /11/.Согласно приказу прокурорам необходимо считать участие в рассмотрение уголовных дел судами одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры. Обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем, либо с согласия прокурора дознавателем. Поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам давать в письменной форме. Государственным обвинителям и иным прокурорам, принимавшим участие в суде первой инстанции, своевременно представлять в вышестоящую прокуратуру для формирования материалов надзорного производства копии обжалованных в апелляционном порядке судебных решений, апелляционных представлений, возражений на жалобы иных участников процесса, обвинительного заключения и другие необходимые документы. По результатам рассмотрения обращения при отсутствии оснований для принесения кассационного (надзорного) представления составлять аргументированное заключение, заявителю направлять мотивированный ответ.

При наличии оснований для обжалования судебных решений прокурорам в пределах их компетенции приносить кассационное представление в соответствующий суд либо направлять ходатайство вышестоящему прокурору о принесении кассационного представления с приложением проекта представления /11/;

3) Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 ноября 2007г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» /6/. Руководствуясь приказом, прокурор на всех стадиях уголовного судопроизводства обеспечивает действенный надзор за соблюдением гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан, предупреждает, выявляет и пресекает нарушения законности, безотлагательно принимает меры, направленные на восстановление нарушенных прав, привлекает к ответственности виновных. Осуществляет надзор за законностью действий и решений органов следствия и дознания /6/;

4) приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», на основании которого прокурор обязан:

- организовывать, обеспечивать и осуществлять постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и предварительного следствия требований УПК РФ и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

-реагировать на выявленные нарушения законов, в том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления органами дознания и предварительного следствия копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела, а также на случаи непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов/8/;

5) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (ред. 05.09.2012), в соответствии с которым прокурор обязан обеспечить действенный надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений/5/;

6) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2011г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» /7/.Согласно приказу прокурор обязан обеспечить качественный и эффективный надзор за исполнением законов органами предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ.Полагаем, что приоритетным направлением прокурорской деятельности следует считать -защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, для систематически проверять законность действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях /7/;

7) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 июля 2010г. №276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» (ред. 22.04.2011) /9/. При исполнении своих полномочий, прокурор обязан:

-требовать от правоохранительных органов в целях обеспечения неуклонного исполнения уголовно-процессуального законодательства соблюдения сроков рассмотрения сообщений о преступлениях и расследования уголовных дел, предупреждения фактов нарушения разумных сроков на досудебной стадии уголовного судопроизводства;

-пресекать немотивированную пересылку заявлений, сообщений о преступлениях, материалов проверок и уголовных дел из одного органа предварительного расследования в другой /9/;

8) приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 марта 2010г.№ 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам» /10/. Прокурор полномочен заключать с подозреваемым (обвиняемым) досудебное соглашения о сотрудничестве. На основании приказа был разработан документ в целях обеспечения единства правоприменительной практики и практики прокурорского надзора, а также повышения эффективности борьбы с преступностью, особенно ее организованными формами /10/.

Таким образом, к нормативно-правовым актам регулирующим деятельность прокурора в уголовном процессе относятся: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, в нем достаточно четко определены полномочия прокурора в уголовном процессе. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации», в нем достаточно лаконично определен прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также участие прокурора в рассмотрения дел судами. Полагаем, пробелом в законодательстве является то, что не до конца урегулирован прокурорский надзор за следствием. Практически с первых же дней вступления в силу ФЗ от 5 июня 2007 г. № 87 - ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» обозначилась проблема информационного обеспечения работы прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия. Прокурор оказался лишенным доступа к основному источнику необходимых ему для обеспечения полноценного надзора сведений - материалам уголовного дела. Возникла парадоксальная ситуация: предварительное следствие, надзор за законностью которого уполномочен осуществлять прокурор, в своей основной части оказалось как бы вне пределов досягаемости надзорного органа. Восстановление утраченных полномочий прокурора (например, возбуждение уголовного дела) представляется абсолютно необходимым прежде всего с точки зрения укрепления гарантий полноты, всесторонности и объективности расследования преступлений, правовой защищенности участников уголовного судопроизводства и в целом в рамках реализации принципа публичности защиты прав и свобод человека и гражданина.

Необходимо внести поправки в ч. 2 ст. 37 п. 2.18 УПК РФ следующего содержания «прокурор имеет право обязывать следователей исполнять его требования в случае выявления им нарушения законности и обоснованности решений следователя или руководителя следственного органа».



2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУСПРОКУРОРАВ ДОСУДЕБНЫХСТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

2.1 Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

В настоящее время в юридической науке общепризнанным является мнение о том, что возбуждение уголовного дела - это первоначальная стадия уголовного судопроизводства, в ходе которой происходит получение, регистрация, проверка сообщения о преступлении, а в зависимости от результатов проверки содержания решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении /57/.

Основными задачами стадии возбуждения уголовного дела является быстрое и осуществляемое в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства реагирование на поступающие в правоохранительные органы сообщения о совершенных и готовящихся преступлениях. От того, насколько своевременно, законно и обоснованно принято решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, во многом зависит: быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, а также предотвращение случаев незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности, необоснованного ущемления прав и законных интересов граждан /67/.

Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела имеет значение для правильного и полного принятия решения по фактам совершения преступлений. Анализируя статистические данные за 2011 - 2012 года прокуратурой России было выявлено 5 038 064 нарушения законов; из них 3428095 при принятии, регистрации сообщений о преступлении. В 2012 г. Выявлено нарушений по данному факту было больше, чем в 2011 г. - 2921344 правонарушения. В 2012 г. прокурорами было направлено представлений на устранение нарушений при принятии и регистрации заявлений о преступлений на 32371 больше. Отменено постановлений следователей 31012 (Приложение А).

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» внес в ч. 2 ст. 37 УПК РФ, которая непосредственно касается правовых отношений следователя и органов дознания с прокурором на стадии возбуждения уголовного дела, значительные изменения.

Теперь в соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК РФ у прокурора в стадии возбуждения уголовного дела есть следующие полномочия:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

- истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и принимать по ним решения в соответствии с УПК РФ;

- передавать материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа другому, в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти/71/.

Одновременно с этим в соответствии с ч. 1 ст. 146 УПК РФ прокурор лишен права возбуждать уголовное дело /2/. Такое право теперь имеют органы дознания, дознаватель, руководитель следственного органа и следователь. Но вот прокурор, который по закону должен надзирать за деятельностью этих органов и должностных лиц, сам непосредственно лишен права возбуждать уголовное дело.

В связи с принятием этого Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ в науке уголовного процесса сразу же возникла оживленная дискуссия, которая непосредственно касается как прав прокурора на предварительном следствии, так и его правовых отношений со следователем и органами дознания/76/.

Как известно, в настоящее время прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). Правовые отношения следователя и органов дознания с прокурором возникают уже на стадии возбуждения уголовного дела, так как в соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ следователь и органы дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение /2/.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о всех преступлениях. Это положение уголовно-процессуального закона о правах прокурора в стадии возбуждения уголовного дела полностью распространяется на следователя и органы дознания, которые по результатам проверки сообщения о преступлении принимают решения или об отказе в возбуждении уголовного дела, или о возбуждении уголовного дела /69/.

Однако прокурор по рассматриваемому нами новому Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ не получил права самостоятельно возбуждать уголовное дело. Теперь при необходимости возбуждения уголовного дела по своей инициативе в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор имеет право только вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

При этом получение следователем постановления прокурора с соответствующими материалами еще не предопределяет положительное решение вопроса о возбуждении уголовного дела по этим материалам: в любом случае следователь должен решать вопрос о возбуждении уголовного дела самостоятельно и с учетом наличия для этого достаточных оснований.

Закон ввел в ст. 148 УПК РФ новую часть 1.1. В ней указывается, что решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства может быть принято только с согласия руководителя следственного органа/2/.

Это последнее положение нового Закона весьма существенно, на наш взгляд, ограничивает процессуальную самостоятельность следователя в решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела. Вот возбудить уголовное дело в этом случае следователь может, а отказать в его возбуждении закон следователю не доверяет - для этого необходимо получить согласие руководителя следственного органа/64/.

Казалось бы, возбуждение уголовного дела - это более ответственное решение следователя, так как оно в дальнейшем влечет за собой самые серьезные правовые последствия: задержание подозреваемого, избрание меры пресечения в отношении подозреваемого и обвиняемого, привлечение лица в качестве обвиняемого и т.д.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ также ввел новый п. 5.1 в ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В соответствии с этой нормой прокурор получил право истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решения в соответствии с УПК РФ /2/.

Как правильно пишет А. Кругликов, «возвращение прокурору полномочий по отмене указанных необоснованных и незаконных постановлений следователя и руководителя следственного органа, несомненно, усиливает его роль в осуществлении уголовного преследования и руководстве им»/52/.

Однако и теперь по новому Закону постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ рассматривается законодателем только как повод для возбуждения уголовного дела /2/.

В. Григорьев увидел положительное значение нового закона в том, что «выделение постановления прокурора из числа иных источников сведений о преступлении в самостоятельный повод для возбуждения уголовного дела подняло его статус, привлекло внимание, что немаловажно для правоприменительной практики, особенно в начальный период действия законодательных новелл»/32/.

Это утверждение, на наш взгляд, представляется весьма спорным. Так как полагаем, в новом законе правовое положение прокурора законодателем сведено до положения обычного заявителя, просителя. Правильную позицию в этом вопросе занимает М. Аширбекова, которая пишет: «Исходя из природы прокурорской власти, думается, что рассматриваемое постановление не может пониматься в значении повода» /14/.

Следует напомнить положения ч. 1 ст. 37 УПК РФ, в соответствии с которой прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

В науке уголовного процесса в настоящее время запрет права прокурора на возбуждение уголовного дела активно обсуждается. Так, некоторые авторы считают, что прокурор должен иметь право возбуждать уголовное дело. Такое мнение, например, высказывает Д. Ережипалиев /44/.

Если прокурор в настоящее время необоснованно законодателем лишен права возбуждать уголовное дело, то следователь в соответствии с ч. 1 ст. 146 УПК РФ имеет право самостоятельно в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело, о чем он выносит соответствующее постановление. При этом ч. 4 ст. 146 УПК РФ в новой редакции требует, чтобы следователь копию постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направил прокурору /2/.

Правда, новый Закон делает одно исключение: если уголовное дело возбуждено капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ, то прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании.

В этом случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление.

В остальных случаях в соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ в новой редакции прокурор, признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, прокурор в течении 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановления с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа /2/.

В соответствии с ч. 1 ст.214 УПК РФ признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (за исключением дел частного обвинения) незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа /2/.

Таким образом, выявляя и устраняя нарушения законодательства на предварительном следствии, в настоящее время прокурор не имеет права сам возбудить уголовное дело.

Новый Закон ввел весьма спорное положение, которое напрямую касается особенностей правовых отношений следователя с прокурором. Законодатель в ст. 37 УПК РФ ввел ч. 2.1, в которой указывается, что по мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося у следователя в производстве уголовного дела. В связи с этим А. Кругликов справедливо замечает: «Отсюда логичен следующий вывод: следователь может признать письменный запрос прокурора немотивированным и отказать ему в предоставлении материалов дела» /52/.

Установленный Законом порядок нам представляется не вполне эффективным, так как полностью исключает возможность прокурора проводить внезапные проверки уголовных дел, находящихся в производстве у следователя, что явно не соответствует задачам надзорной деятельности.

Из других прав прокурора, связанных с деятельностью следователя на стадии возбуждения уголовного дела, следует указать право прокурора изымать у органа дознания уголовное дело и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПКРФ). Прокурор также имеет право передавать материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ. Кроме того, прокурор имеет право изымать любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать их следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) /2/.