Нормативно-правовые основы участия прокурора в уголовном судопроизводстве

- создание правовых предпосылок к тому, чтобы не допускалось обращение к исполнению незаконных, необоснованных и несправедливых приговоров с тем, чтобы каждый исполненный приговор был правосудным и соответствовал назначению уголовного судопроизводства и целям правосудия;

- содействие правосудию по осуществлению надзора за судебной деятельностью со стороны вышестоящих судов посредством инициирования апелляционного, кассационного, надзорного производства и производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;

- обеспечение соблюдения прав и законных интересов личности, государства, общества при рассмотрении судами уголовных дел в проверочных стадиях уголовного судопроизводства принятием соответствующих актов, которыми восстанавливаются нарушенные на предшествующих стадиях уголовного судопроизводства конституционные права и свободы человека и гражданина, а также исполняются конституционные обязательства государства перед гражданами и обществом;

- создание правовых гарантий своевременной проверки законности судебных актов по уголовным делам, что обеспечивает в целом режим законности в уголовном судопроизводстве и служит укреплению законности и правопорядка в государстве /82/.

Апелляционное, кассационное, надзорное представление, а также заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств при их рассмотрении в судах проверочных инстанций включает уголовно-процессуальный механизм состязательности сторон, в котором прокурор осуществляет обвинительную деятельность и обеспечивает законность и обоснованность обвинения. Внося представление на оправдательный приговор или постановление о прекращении уголовного дела, а также на обвинительный приговор в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении или назначении более строго наказания, прокурор в судах проверочной инстанции обеспечивает уголовное преследование по ранее сформулированному и выдвинутому материально-правовому тезису обвинения /26/. Поддерживая в судебном заседании аналогичную жалобу потерпевшего или его представителя, возражая против жалоб осужденного и его защитника, прокурор также осуществляет уголовное преследование и обеспечивает законность и обоснованность обвинения /32/.

Принося представление на обвинительный приговор в связи с его незаконностью или необоснованностью и ставя вопрос об оправдании невиновно осужденного лица или применении закона о менее тяжком преступлении, прокурор поступает именно так потому, что является специальным субъектом стороны обвинения, осуществляющим уголовное преследование только на основе его законности и обоснованности. Если обвинение утрачивает указанные свойства, то прокурор производит корректирование уголовного преследования вплоть до постановки вопроса об оправдании лица, в отношении которого постановлен неправосудный приговор.

Апелляционное обжалование является одним из видов обжалования, предусмотренных действующим уголовно-процессуальным законом Российской Федерации. Нормы, регламентирующие апелляционное производство, помещены в разделе XIII УПК РФ «Производство в суде второй инстанции» наряду с кассационным производством. Однако между этими двумя формами пересмотра не вступивших в законную силу судебных решений, несмотря на наличие общих положений, предусмотренных главой 43 УПК РФ, имеются существенные отличия, определяющие процессуальное положение сторон (в том числе и прокурора), особенности их участия на данных судебных стадиях /2/.

Апелляционные представления подаются:

- на приговор или иное решение мирового судьи - в районный суд;

- на приговор или иное решение районного суда, гарнизонного военного судов судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики и приравненных к ним судов;

- на промежуточное решение верховного суда республики и приравненных к ним судов- в судебную коллегию по уголовным делам соответствующего суда;

- на приговор или иное итоговое решение верховного суда республики, и приравненных к ним судов-в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, Военную коллегию Верховного Суда РФ;

- на постановление судьи Верховного Суда Российской Федерации - в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации /2/.

Анализируя положения главы 45.1 УПК РФ «Производство в суде апелляционной инстанции», следует отметить, что в дополнительном представлении прокурора или его заявлении об изменении представления, поданных по истечении срока обжалования, не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного, если такое требование не содержалось в первоначальном представлении /77/. Поэтому государственному обвинителю (прокурору) следует ответственно относиться к составлению представления, внимательно изучать материалы уголовного дела, строго соблюдать сроки обжалования с тем, чтобы способствовать вступлению в силу законного, обоснованного и справедливого судебного решения, а также эффективной защите прав потерпевших и иных заинтересованных участников уголовного судопроизводства /80/.

Например, при составлении апелляционного представления на приговор мирового судьи судебного участка № г. от 23 июня 2013 г. Прокурор указал на основание отмены приговора нарушение требований уголовного и уголовно-процессуального закона.

Поскольку в приговоре судьей указано на наличие судимости осужденной. Приговором от 25.02.2013 г. мировым судьей судебного участка № г. по ст. 167 ч.1 УК РФ Тарасенко Д.В. назначено наказание в виде 180 часов обязательных работ. Однако в настоящий момент 92 часа не отбыто.

Однако при назначении наказания суд не определил порядок исполнения наказания, назначенного по приговору от 25.02.2013 года.

Кроме того, в описательно-мотивировочной части приговора суд не описывает показания, данные свидетелем Неделько Г.А. в ходе предварительного следствия, которые были оглашены в ходе судебного разбирательства (Приложение Д).

В апелляционном суде прокурор во многом выполняет схожие функции, что и в суде первой инстанции. Однако содержание данных функций имеет определенные особенности, обусловленные целями и задачами апелляционного производства /62/.

Государственный обвинитель, участвующий в рассмотрении уголовного дела в апелляционном суде по завершении судебного следствия, участвует в прениях сторон, которые осуществляются по правилам гл. 38 УПК РФ. Однако в отличие от суда первой инстанции прения сторон не представляют самостоятельную стадию судебного производства и первым в прениях выступает апеллятор. Полагаем, данное положение нельзя признать верным, поскольку прокурор в апелляционном суде, так же как и в суде первой инстанции, является государственным обвинителем и на нем лежит обязанность доказывать обвинение /54/.

Учитывая изложенное, полагаем, что в судебных прениях апелляционного суда первым должен выступать государственный обвинитель независимо от того, приносил ли он представление или нет. Вместе с тем содержание речи государственного обвинителя будет зависеть от того, какие требования он выдвигал, и какое решение просит принять.

Актуальным как в научном, так и в практическом плане является вопрос правильного уяснения пределов процессуальных полномочий прокурора в суде апелляционной инстанции. Этот вопрос тесно связан с предметом судебного разбирательства в апелляционном суде, который законодательно (ст. 389.9 УПК РФ) установлен и определяется как проверка по апелляционным жалобам и представлениям законности, обоснованности и справедливости приговора и постановления мирового судьи /68/.

Вопрос о процессуальном положении прокурора в стадии кассационного производства, несомненно, имеет большое теоретическое и практическое значение. Задачу, решаемую прокурором при принесении представления, можно определить двумя взаимосвязанными позициями:

а) умением аргументированно убедить кассационный суд в допущенной судом первой или апелляционной инстанции ошибке по уголовному делу;

б) обоснованностью необходимости принятия законного, обоснованного и справедливого решения по делу. Здесь немаловажное значение имеет грамотное, логически правильное составление представления, в котором не должны допускаться грамматические, логические и юридические ошибки.

Право приносить представление на не вступившее в законную силу судебное решение мирового судьи, как следует из ст. 389.6 УПК РФ, имеют государственный обвинитель или вышестоящий прокурор /2/.

Определяя представление как акт реагирования прокурора, законодатель первоначально указал, что принести его может не всякий прокурор, имеющий отношение к делу, а именно государственный обвинитель. Вместе с тем в редакции данного Закона, согласно п. 27 ст. 5 УПК РФ, представление это акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый в установленном уголовно-процессуальном порядке. Из буквального толкования 389.1 УПК РФ следует, что правом принесения дополнительного представления или заявления об изменении представления наделен лишь прокурор /14/.

На законодательном уровне закреплены основания отмены судебных решений, это:

-решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном порядке;

- определения или постановления о порядке исследования доказательств, об удовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства и другие судебные решения, вынесенные в ходе судебного разбирательства, обжалуются в апелляционном порядке одновременно с обжалованием итогового судебного решения по делу, за исключением судебных решений, указанных в части третьей настоящей статьи;

- до вынесения итогового судебного решения апелляционному обжалованию подлежат постановления мирового судьи о возвращении заявления лицу, его подавшему, либо об отказе в принятии заявления к производству; судебные постановления или определения об избрании меры пресечения или о продлении сроков ее действия, о помещении лица в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства судебной экспертизы, о приостановлении уголовного дела, о передаче уголовного дела по подсудности или об изменении подсудности уголовного дела, о возвращении уголовного дела прокурору; другие судебные решения, затрагивающие права граждан на доступ к правосудию и на рассмотрение дела в разумные сроки и препятствующие дальнейшему движению дела, а также частные определения или постановления /75/.

Вышестоящий прокурор, наделенный законом правом внесения апелляционного представления, реализует его не по принципу свободного усмотрения, а когда имеются конкретные причины, препятствующие принесению государственным обвинителем апелляционного представления: отсутствие государственного обвинителя на работе по причине нахождения в командировке, болезни и т.п., что делает обжалование судебного решения собственно государственным обвинителем невозможным.

Вместе с тем, как нам представляется, вышестоящий прокурор обязан приносить апелляционное представление и в том случае, если он убежден, что постановленный судебный акт мировым судьей неправосуден, а государственный обвинитель не находит оснований к пересмотру судебного акта.

Анализируя главу 45.1 УПК РФ, нельзя не заметить, что в отличие от апелляционного представления в отношении изложения содержания кассационного представления закон обязал прокурора приводить доводы с указанием оснований отмены или изменения судебного решения.

С такой позицией законодателя в данном вопросе необходимо согласиться, так как грамматическое толкование указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что прокурор, готовящий текст представления, обязан формулировать требование -«отменить» или «изменить» решение и указать, какие конкретно к такой постановке вопроса имеются правовые основания, которыми обязан руководствоваться суд кассационной инстанции, рассматривая уголовное дело по представлению прокурора /67/.

Прокурор-кассатор в судебном заседании суда кассационной инстанции выражает суду свое мнение как по основаниям, указанным в представлении в отношении осужденных лиц и в той части судебного решения, которое оспаривается в акте прокурорского реагирования, так и по другим обстоятельствам, которые касаются интересов других лиц, осужденных или оправданных по этому же уголовному делу и в отношении которых в представлении вопросов не ставилось /73/.

Законодательно предусмотрено для прокурора-кассатора лишь одно ограничение: он не может ставить перед судом кассационной инстанции вопрос об ухудшении положения осужденных, если об этом не ставился вопрос в представлении. Обозначенный выше правовой анализ позволяет сделать вывод, что прокурор-кассатор может полностью отказаться от доводов, указанных в кассационном представлении, указать новые доводы и аргументы, свидетельствующие о незаконности, необоснованности и несправедливости судебного решения в той части, в которой оно обжаловалось. Он вправе отказаться от поддержания представления, например, в случае неподтверждения в суде кассационной инстанции доводов, которыми обосновывалась неправосудность судебного решения по уголовному делу /71/.

Отвечая на вопрос о возможности замены прокурора-кассатора в судебном разбирательстве суда кассационной инстанции по правилам, предусмотренным ч. 4 ст. 246 УПК РФ, по нашему мнению, что этот ответ должен быть положительным /2/.

Исходя из положений закона (ч. 2 ст. 35 Федерального закона о прокуратуре), процессуальное положение прокурора-кассатора в части определения его статуса и правил, регулирующих его участие в судебном разбирательстве уголовных дел, идентично общим положениям правовых предписаний, установленных ст. 246 УПК РФ для государственного обвинителя, за исключением тех положений, которые предусмотрены нормами уголовно-процессуального закона как специальные явления, регулирующие особенности производства по уголовным делам в суде второй инстанции (в том числе и нормы-правила, регулирующие полномочия прокурора в данной стадии уголовного судопроизводства). Нормы главы 45.1 УПК РФ по вопросу замены прокурора в судебном заседании суда второй инстанции каких-либо специальных правил не содержат /68/.

Исследуя вопросы определения пределов процессуальных полномочий прокурора при обеспечении им участия в уголовном судопроизводстве суда кассационной инстанции, следует сразу отметить, что основные положения, характеризующие содержание законодательно установленных границ предмета процессуальной деятельности прокурора-кассатора, те же, что и для предмета прокурорской деятельности на стадии рассмотрения уголовного дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем нет необходимости повторно раскрывать эти положения.

Судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного года со дня его вступления в законную силу /2/.

Кассационные жалобы, представление подаются на:

- приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, апелляционные постановления и определения, промежуточные судебные решения верховного суда республики и приравненных к ним судов, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, -

в президиум верховного суда республики и приравненных к ним судов;

- судебные решения, если они являлись предметом рассмотрения президиума верховного суда республики и приравненных к ним судов, приговор или иное судебное решение верховного суда республики и приравненных к ним судов, если указанные судебные решения не были предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном порядке; постановления президиума верховного суда республики и приравненных к ним судов - в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации /59/.

Кассационные жалоба, представление должны содержать:

- наименование суда, в который они подаются;

- данные о лице, подавшем жалобу, представление;

- указание на суды, рассматривавшие уголовное дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание их решений;

- указание на судебные решения, которые обжалуются;

- указание на допущенные судами существенные нарушения норм закона, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

- просьбу лица, подающего жалобу, представление /73/.

К кассационным представлениям прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных решений, принятых по данному уголовному делу/39/.

Уголовное дело по кассационным жалобе, представлению рассматривается в судебном заседании суда кассационной инстанции, за исключением Верховного Суда Российской Федерации, в течение одного месяца, а в судебном заседании Верховного Суда Российской Федерации - в течение двух месяцев со дня вынесения судьей постановления предусмотренного статьей 401.11 УПКРФ /2/. В судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по кассационным жалобам, представлениям участие прокурора обязательно.

Для прокурора основанием для отзыва кассационного или надзорного представления может быть только незаконность содержащихся в нем требований /32/.

Полномочия прокурора по рассмотрению жалоб, в том числе и на вступившие в законную силу судебные решения по уголовным делам, основаны на положениях Конституции, согласно которым право на обращение является одним из основных прав и свобод граждан и важным конституционным средством их защиты /46/.

Надзорное производство по уголовным делам по смыслу статей 17 (часть 3), 46, 50 (часть 3), 52, 55 (часть 3), 118 и 126 Конституции РФ призвано обеспечить исправление судебных ошибок путем пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений, для гарантии защиты конституционных ценностей, прав и свобод человека и гражданина. Президиум Верховного Суда Российской Федерации остается теперь единственной надзорной инстанцией /32/.

В кассационном представлении прокурор не может отказаться от обвинения и по этим основаниям ставить вопрос о прекращении уголовного дела и оправдании осужденного. Следует иметь в виду, что отказ от обвинения может быть произведен государственным обвинителем только исключительно в судебном разбирательстве, проводимом судом первой инстанции, что вытекает из смысла правовых норм ст. ст. 246 и 254 УПК РФ.

Как и на стадии апелляционного производства уголовных дел, не корреспондирует с процессуальной задачей суда кассационной инстанции, осуществляющего проверку законности, обоснованности и справедливости приговоров и иных судебных решений, процессуальное полномочие государственного обвинителя отказаться от обвинения полностью или в части /78/.

Подводя итоги вопроса реализации процессуальных полномочий прокурора при проверке законности, обоснованности и справедливости приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, не вступившим в законную силу в апелляционной и кассационной инстанциях, считаем возможным сделать следующие выводы и предложения;

- по своему процессуальному положению в стадиях пересмотра приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, не вступивших в законную силу, прокурор выступает как представитель надзорного органа государства, а также как сторона обвинения. В суде апелляционной инстанции прокурор в большей мере является стороной в процессе и реализует всеми предоставленными ему законом способами продвижение обвинения на основе его законности и обоснованности, осуществляя тем самым одновременно функцию уголовного преследования и обеспечивая возможность обращения к исполнению законных, обоснованных и справедливых приговоров и иных судебных решений /57/.

В суде кассационной инстанции, оставаясь участником процесса со стороны обвинения, прокурор реализует определенные законом полномочия по обеспечению законности и обоснованности обвинения, а также правоохранительную (правообеспечительную) деятельность;

- особенность участия прокурора в суде второй инстанции обусловлена задачами апелляционного и кассационного производства, которые заключаются в выявлении и устранении судебных ошибок, восстановлении нарушенных прав граждан и социальной справедливости.

Прокурор как представитель государства должен во всех случаях принимать все необходимые меры, способствующие вступлению в законную силу правосудных судебных решений по уголовным делам. Поэтому деятельность прокурора в суде второй инстанции не сводится лишь к осуществлению уголовного преследования и обеспечению законности и обоснованности обвинения, а реализуется также в иных направлениях - правоохранительном и правозащитном;

- полномочия прокурора в проверочных стадиях уголовного судопроизводства при проверке судебных решений по уголовным делам, не вступившим в законную силу, представляют собой особый правовой механизм, который на основании уголовно-процессуального закона представляет прокурору достаточные полномочия, чтобы не допустить исполнения неправосудных решений по уголовным делам (прокурор вносит представления, подает возражения на жалобы, участвует в заседаниях судов второй инстанции, в исследовании доказательств, представляет дополнительные материалы в обосновании своей позиции и т.д.) /50/.

Внося предложения о пересмотре неправосудных приговоров и иных судебных решений, прокурор, таким образом, воздействуя на судебную власть, добивается, чтобы приговоры и иные судебные решения отвечали требованиям законности, обоснованности и справедливости.

Возобновление производства ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств - исключительная стадия уголовного процесса, встречающаяся на практике сравнительно редко.

Сущность данной стадии состоит в том, что вышестоящий суд производит проверку законности и обоснованности судебного решения, вступившего в законную силу, в связи с обнаружением новых обстоятельств, ранее не известных суду /72/.

Можно сделать вывод что: участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса не ограничивается уголовным преследованием. Государственный обвинитель должен быть гарантом соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства.

Подводя итог, следует сделать вывод о том, что прокуроры, принося надзорные представления, обязаны соблюдать требования уголовно-процессуального закона о недопущении внесения повторных надзорных представлений в суд надзорной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения (ч. 1 ст. 412 УПК РФ), если отсутствуют новые доводы или новые основания к пересмотру судебных актов.

Прокурор принимает непосредственное участие в обжаловании решений судов, как не вступивших в законную силу, так и вступивших.

Он наделен правом подачи апелляционного, кассационного или надзорного представления к которым законом предъявляются определенные требования.

Реализация стоящих перед участвующим в деле прокурором задач требует укрепления корпуса государственных обвинителей, повышения ответственности руководителей прокуратур, отраслевых управлений и отделов за улучшение деятельности прокуроров в судопроизводстве.

Полагаем, для всестороннего и объективного участия прокурора в судебной инстанции внести в УПК РФ ч. 7 ст. 37 «Прокурор» следующего содержания: «обязать руководителей прокуратур своевременно предоставлять государственному обвинителю или прокурору материалы уголовного дела, для детального их изучения».



Заключение

Результаты научно-теоретических и нормативно-правовых основ участия прокурора в уголовном судопроизводстве дают основания сделать следующие выводы.

1. Прокуратура РФ представляет собой государственный орган, осуществляющий многопрофильные функции в сфере законности и правопорядка. По масштабности и социальной значимости функций и направлений деятельности роль прокуратуры уникальна. Проблемным аспектом является то, что у прокурора нет функции руководства за процессуальной деятельностью следователя. Следователь расследует наиболее тяжкие, более общественно опасные деяния, нежели дознаватель.

Необходимо дополнить ч. 2 ст. 37п. 2.17 УПК РФ следующего содержания «руководить процессуальной деятельностью следователя». Данная функция, значительно повысит законность и обоснованность действий следователей, а так же прокурор более оперативно сможет пресекать противоправные действия следственных органов, обеспечивая тем самым защиту прав и интересов граждан, вовлеченных в уголовное производство.

2. К нормативно-правовым актам регулирующим деятельность прокурора в уголовном процессе относятся: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, в нем достаточно четко определены полномочия прокурора в уголовном процессе. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Пробелом в законодательстве является то, что не до конца урегулирован прокурорский надзор за следствием. Необходимо внести поправки в ч. 2 ст. 37 п. 2.18 УПК РФ следующего содержания «прокурор имеет право обязывать следователей исполнять его требования в случае выявления им нарушения законности и обоснованности решений следователя или руководителя следственного органа».

3. Законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов оперативно-розыскной деятельности, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.

Проблемой является то, что, прокурор не наделен полномочиями по самостоятельному возбуждению уголовных дел. Для оперативного реагирования на преступления прокурору необходимо предоставить эти полномочия, благодаря которым повысится оперативность, а также законность вынесенных постановлений о возбуждении уголовных дел, так как органы предварительного следствия нередко допускают ошибки на данной стадии уголовного процесса. Наделения же прокурора данными полномочиями позволило бы значительно снизить уровень нарушения связанных с возбуждением уголовных дел, а также позволило бы более оперативно привлекать виновных лиц к уголовной ответственности. Для этого необходимо дополнить ч. 2 ст.37 УПК РФ п. 2.19 следующего содержания «самостоятельно возбуждать уголовные дела».

4. Главных задач участия прокурора в судебном разбирательстве является поддержка государственного обвинения. В судебном разбирательстве прокурор, осуществляя уголовное преследование, исследует доказательства, производит допрос свидетелей, заявляет ходатайства, поддерживает перед судом государственное обвинение. Прокурор является гарантом соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства.

Проблемой в судебном следствии являются ложные показания свидетелей, потерпевших. Не редко случается, что они отказываются в судебном следствии от своих показаний, данных на предварительном расследовании. Полагаем, это происходит потому что: уголовная ответственность за дачу ложных показаний не достаточно строга; не работает программа по защите свидетелей, она есть в Федеральном законе от 30.08.2004г. № 119-ФЗ (ред. 30.11.2011) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»,

бывают случаи, когда люди дающие показания на судебном следствии впоследствии подвергаются насилию, государство не заботится об их безопасности, отсюда и ложные показания, и привлечения невиновных лиц к уголовной ответственности. Это очень важная проблема и для прокурора, так как нередко встречаются случаи, где в основе обвинения прокурора лежат показания свидетелей. Необходимо ужесточить уголовную ответственность за дачу ложных показаний.

5. Проанализировав в своей работе правовой статус прокурора как субъекта уголовного процесса, его функции и деятельность на стадиях уголовного судопроизводства с учетом последних изменений в уголовно-процессуальном законодательстве, полагаем, прокурор является одним из основных участников судопроизводства и наделена достаточно широким кругом полномочий по надзору за органами дознания и предварительного следствия. Вызывает некоторые сомнения обоснованность и эффективность отдельных преобразований в уголовно-процессуальном законодательстве, поскольку изъятие ряда важных полномочий прокурора по непосредственному устранению выявленных нарушений закона.

Реализация стоящих перед участвующим в деле прокурором задач требует укрепления корпуса государственных обвинителей, повышения ответственности руководителей прокуратур, отраслевых управлений и отделов за улучшение деятельности прокуроров в судопроизводстве.

Полагаем, для всестороннего и объективного участия прокурора в судебной инстанции внести в УПК РФ ч. 7 ст. 37 «Прокурор» следующего содержания: «обязать руководителей прокуратур своевременно предоставлять государственному обвинителю или прокурору материалы уголовного дела, для детального их изучения».



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445 ; 2009. - № 1. - Ст. 2

2. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. -2001. - 22 дек. ; 2013. - 30 дек.

3. О прокуратуре Российской Федерации :федер. закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 25.11.2013) // Российская газета. - 1995. - 25 нояб. ; 2013. - 27 нояб.

4. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2011 г. № 162 // Законность. - 2011. - № 11. - С. 5-6.

5. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : приказ Генеральной прокуратуры от 06.09.2007 г. № 137 (ред. от 28.12.2007) // Законность. - 2007. - № 11. - С. 12-14 ; Законность. - 2007. - № 20. - С. 12.

6. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность» : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15.02.2011 г. № 33 (ред. 05.09.2012) // Законность. - 2011. - № 5. - С. 10-11 ; Законность. - 2012. - № 10. - С. 9-10.

7. Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.11.2007 г. № 189 // Законность. - 2008. - № 2. - С. 6-8.

8. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия приказ Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2011 г. № 277 // Законность. - 2011. - № 12. - С. 25-27.

9. Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. № 276 (ред. 22.04.2011) // Законность. - 2010. - № 10. - С. 3-4 ; Законность. - 2011. - № 5. - С.6-8.

10. Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам : приказ Генеральной прокуратуры от 15 марта 2010 г. № 107 // Законность. - 2010. - № 6. - С. 14.

11. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства : приказ генеральной прокуратуры от 25.12.2012 г. № 465 // Законность. - 2013. - № 1. - С. 14-15.

12. Алексеева Л. Б. Уголовно - процессуальные функции : учебник / Л. Б. Алексеева - М., 2010.- 420 с.

13. Ахетова О. С. Прокуратура и прокурорский надзор : учеб.пособие / О. С. Ахметова - М., 2008. - 256 с.

14. Аширбекова М. Поводы к возбуждению уголовного дела / М. Аширбекова // Законность. - 2012. - № 10. - С. 19-23.

15. Ашурбеков Т. Е. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры / Т. Е. Ашурбиков // Законность, - 2009. - №5. - С. 21-25.

16. Бабаев С. Н. Прокурорский надзор как способ обеспечения законности правовых актов управления :дис. … канд. юрид. наук : 20.00.14. / С. Н. Бабаев. - М., 2010. - 315с.

17. Баев О.Я. Прокурор как субъект уголовного преследования: учеб.пособие / О.Я. Баев.- М., 2009. - 114с.

18. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Б.Т. Безлипкин.-М., 2012. - 688 с.

19. Беляев В.П. Надзорно-процессуальные стадии: учебник /В.П. Беляев. - М., 2009. - 448 с.

20. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник/ В.Г. Бессарабов. - М., 2009.- 405 с.

21. Божьев В.П. Уголовный процесс: учебник/ В.П. Божев.- М., 2010.- 370с.

22. Бородин С.В. Преступления против жизни: учебник/ С.В. Бородин. -М., 2009. - 358 с.

23. Бурковская В.А. Уголовное преследование: монография / В.А. Бурковская. - М., 2010. - 309 с.

24. Быков В.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела: статья / В.М. Быков // Журнал российского права.- 2009.-№ 7. - С.27.

25. Быков В.М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного дела / В.М. Быков // Законность. - 2013. - № 4. - С. 49 - 53.

26. Винокуров А.Ю.Прокурорский надзор: учебник / А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров.-М., 2011.- 245 с.

27. Волколупов Е.В. Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов (проблемы теории и практики):: дис. … канд. юрид. наук :15.00.14. / Е.В. Волколупов - М.,- 2010. -310с.

28. Володин Д.А. Отказ в возбуждении уголовного дела: учеб.пособие/ Д.А. Володин. - М., 2010.- 217с.

29. Гармаев Ю.П. Теоретические основы формирования криминалистических методик расследования преступлений: монография/ Ю.П. Гармаев. - Иркутск, 2010.-342 с.

30. Гармаев Ю.П. Незаконная деятельность адвокатов в уголовном судопроизводстве: учебник / Ю.П. Гармаев. - М., 2010. -512 с.

31. Гаухман Л.Б. Квалификация преступлений: закон, теория, практика: учебник / Л.Б. Гаухман. - М., 2010. - 368 с.

32. Григорьев В. Постановление прокурора - новый повод для возбуждения уголовного дела / В. Григорьев // Законность. - 2011. - № 8. - С. 47.

33. Гриненко А.В. Руководство по расследованию преступлений: учеб.пособие / А.В. Гриненко.- М., 2010.- 768 с.

34. Громов Н. А. Доказательства, их виды и доказывание в уголовном процессе : учеб.-практ. пособие / Н. А. Громов, С. А. Зайцева, А. Н. Гущин. - М., 2010. - 315 с.

35. Громов Н.А. Уголовный процесс в России : учеб.пособие/ Н.А, Громов. - М., 2009. - 512 с.

36. Гулягин А.Ю. Задачи и функции органов прокуратуры: статья / А.Ю. Гулягин// Юридический мир. - 2011. - №3. - С. 50-52.

37. Гусев В.В. Прокурор в уголовном процессе: учебник / В.В. Гусев - М., 2010. - 392 с.

38. Гуськова А.П. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства. Монография / А.П. Гуськова, Н.Г. Муратова. - М., 2010. - 310с.

39. Гуценко К.Ф. Уголовный процесс: учебник для ВУЗов/ К.Ф. Гуценко.-М., 2010. - 241 с.

40. Даев В.Г. Основы теории прокурорского надзора: учебник / В.Г. Даев, М.Н. Маршунов. - М., 2010. - 217с.

41. Демидов В.Н. Уголовный процесс : учебник / В.Н. Демидов.- М., 2010. - 387 с.

42. Дубровин А.В. Прокурор на следствии и в суде. Основания и порядок реализации уголовной ответственности: учебное пособие / А.В. Дубровин. - Волгоград, 2009. - 180 с.

43. Есина А.С. Характеристика функции прокурора - государственного обвинения: статья / А.С. Есина, М.Э. Семененко //Адвокат. - 2008. - № 3. - С.28.

44. Ережипалиев Д. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / Д. Ережипалиев // Уголовное право. - 2011. - № 4. - С. 84.

45. Зайцев О.А.Прокурорский надзор в Российской Федерации: Предмет, система и основные понятия учебного курса: учебное пособие для вузов/ О.А. Зайцев, Е.Н. Смирнов. -Экзамен,- 2010. - 256 с.

46. Камышов В.Г. Работа органов прокуратуры, ее роль в защите прав и свобод человека и гражданина: статья / В.Г. Камышов // Современное право. - 2011. - №1. - С. 54-57.

47. Ковтун Н.Н. Апелляционное, кассационное и надзорное производство по уголовным делам в контексте соответствия международно-правовому стандарту: статья / Н.Н. Ковтун // Международное уголовное право и международная юстиция. -2012.-№ 3.- С. 3 - 9.

48. Козак Д.Н. Комментарий к УПК РФ. - 2-е изд., перераб. и доп. / Д. Н. Козак, Е. Б. Музина. - М., 2011. - 445 с.

49. Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: учеб. пособие/ Б.В. Коробейников -М., 2009.- 310с.

50. Камышов В.Г. Работа органов прокуратуры с обращениями граждан и ее роль в защите прав и свобод человека и гражданина: статья / В.Г. Камшов //Современное право. - 2011. - №1. - С. 54-57.

51. Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам / В.Ф. Крюков // Журнал российского права. - 2010. - № С.10 - 70.

52. Кругликов А.П. Проблемы процессуальных отношений прокурора со следователем и руководителем следственного органа / А.П. Кругликов // Российская юстиция. - 2011. - № 10. - С. 29.

53. Лупинская П.А. Уголовный процесс: учебник/ П.А. Лупянская.-М., 2008. - 483 с.

54. Мамудов И. Т. Прокурорский надзор: учебник/ И.Т. Мамудов. - М., 2010. -342 с.

55. Маслов И.В. Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования: учебник / И.В. Маслов. - М., 2009. - 245с.

56. Махов В.Н. Роль прокурора и органов дознания в уголовном преследовании: статья / В.Н. Махов // Законность. - 2008. - № 7. - С. 7-11.

57. Махов В.Н. Прокуратура: направления деятельности: статья /В.Н. Махов //Законность. - 2009. - №6. - С. 50-55.

58. Овсянников И.В. Прокурорский надзор за законностью решений об отказе в возбуждении уголовных дел: учебник / И.В. Овсянников. - М., 2009. - 280с.

59. Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: учеб.пособие / В.Н. Осипкин. - СПб., 2010. - 410 с.

60. Печников Н.П. Участие прокурора в уголовном процессе- современность и перспективы: курс лекций/ Н.П. Печников. -Тамбов, 2011.- 117 с.

61. Подшибякин А.В. Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела: статья / А.В. Подшибякин, В.К. Трофимов // Журнал Уголовное право. - 2010. - №6.-С.82.

62. Поляков М.П. Прокурорский надзор: учеб.пособие / М.П. Поляков. - М., 2011. - 217 с.

63. Потапов В.Н. Возвращение кассационной и надзорной жалобы, представления: статья / В.Н. Потапов. - Уголовное право. -2012. -№ 2.- С. 97 - 101.

64. РыжаковА.П. Уголовный процесс: учебник для вузов / А.П. Рыжаков. - М., 2011. - 311 с.

65. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве: учебное пособие / В.М. Савицкий. -М., 2010.- 157с.

66. Серебрянникова М.В. Прокурорский надзора за исполнением законов: статья / М.В. Серебрянникова // Власть и управление на Востоке России. - 2011. - №2. - С. 168-170.

67. Сенько А.С. Развитие координирующей функции прокуратуры: статья / А.С. Сенько // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. - 2010. - №1. - С. 243-246.

68. Синельщиков Ю.П. О функциях прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса: статья / Ю.П. Синельщиков // Российский следователь. - 2010. - № 17. - С. 15-17.

69. Смирнов А.В. Уголовный процесс: учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский. -СПб., 2010.-382с.

70. Соловьёв А.Б. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России: учебник / А.Б. Соловьев. -М., 2010. - 247 с.

71. Соловьёв А.Б. Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора в досудебных стадиях по УПК РФ: учебник /А.Б. Соловьев. -М., 2011. -259 с.

72. Сухарева А.Я. Прокурорский надзор: учебник / А.Я. Сухарева -Норма,- 2011. - 464 с.

73. Степанов И.Н. Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания: статья / И.Н. Степанов / Российский следователь. - 2009. - № 16. - С. 12-14.

74. Смирнов Г.К. Проблемы совершенствования института участия прокурора в досудебном производстве: статья/ Г.К. Смирнов // Российская юстиция. - 2009. - №11-С.87.

75. Трофимов Н.И. История прокурорского надзора в России: статья/Н.И. Трофимов //Военно-юридический журнал. - 2010.- №8. -С. 82.

76. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: система функций и полномочий: : дис. … канд. юрид. наук :15.00.10. / А.А. Тушев - Краснодар, 2010. - 384 с.

77. Уголовное дело № 2-271 // Архив Спасского районного суда Приморского края. 2011.

78. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России: учебное пособие / А.Г. Халиулин.- Кемерово, 2010. - 274 с.

79. Халиулин А.Г. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания/ А.Г.Халиулин //Законность. - 2009.- №5. - С.79 .

80. Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за обеспечением конституционных прав подозреваемого и обвиняемого :дис. … канд. юрид. наук / А.Г. Халиулин - М., 2010. - 342с.

81. Химичева О. В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: учеб.пособие / О.В. Химичева.- М., 2010.- 272 с.

82. Шевцов М.Н. Роль прокуратуры российской Федерации в обеспечении исполнения законодательства: учеб.пособие /М.Н. Шевцов - М., 2010. - 214с.

83. Якубович Н.А. Процессуальные функции следователя / Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводстве: учебник/Н.А. Якубович.- М., 2010. - 270 с.

84. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор : учебник / В.Б. Ястребов -М., 2011. - 424с.

Размещено на Allbest.ru