О некоторых вопросах правового регулирования горного дела (до начала XIX века)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РУССКОЕ ИСТОРИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО

КОНКУРС МОЛОДЫХ ИСТОРИКОВ

НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ ПО РУССКОЙ ИСТОРИИ

СТАТЬЯ НА ТЕМУ:

«О некоторых вопросах правового регулирования горного дела» (до начала XIX века)

Автор

МАНИН ЯРОСЛАВ ВАЛЕРЬЕВИЧ

Москва, 2007

Содержание

Часть I. Понятие правового регулирования горного дела

Часть II. Правовое регулирование горного дела на ранних этапах истории

Часть III. Правовое регулирование горного дела в России в допетровский период

Часть IV.Правовое регулирование горного дела в России в период правления Петра Алексеевича Романова

Часть V.Правовое регулирование горного дела в России после правления Петра Великого до начала XIX века

Приложения

Список источников

Часть I. Понятие правового регулирования горного дела

правовой регулирование горный законодательство

При определении понятия «правовое регулирование горного дела» необходимо дать определение таких понятий, как «правовое регулирование» и «горное дело», так как они входят в объем определяемого понятия.

Под правовым регулированием, в узком смысле, понимается совокупность норм права, которые направлены на регламентацию тех или иных общественных отношений. Регламентация общественных отношений связана с реализацией норм права. Поэтому, в широком смысле «правовое регулирование» включает в себя совокупность субъектов, соблюдающих, исполняющих и применяющих нормы права, их деятельность, направленную на объект и (или) предмет взаимоотношения, а также возникающие по поводу и в связи с этим их субъективные права и обязанности. Следовательно, «правовое регулирование» с точки зрения материальной составляющей - есть совокупность норм права, которые с позиции процессуальной составляющей реализуются в конкретном отношении, на регламентацию которого направлены соответствующие нормы. Подобное отношение в юриспруденции характеризуется нормативно-фиксированным понятием «правоотношение».

«Горное дело» следует понимать, как область деятельности человека по освоению недр Земли. Данная деятельность включает в себя все виды техногенного воздействия на земную кору, главным образом извлечение полезных ископаемых, их первичную переработку и научные исследования, связанные с горными технологиями. Новый энциклопедический словарь. М.: Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», РИПОЛ КЛАССИК, 2002. - 1456 С.: ил. С. 281. Объем понятия «горное дело» включает в себя объем понятия «горная промышленность».

Итак, горная промышленность - это комплекс отраслей экономики, социальных и правовых институтов, связанных с разведкой, получением геологической информации, разработкой, эксплуатацией месторождений полезных ископаемых, их переработкой, транспортировкой и поставкой различным потребителям; транспортировкой и поставкой продуктов переработки; накоплением (резервирование), хранением, социальным и экономическим распределением полезных ископаемых и продуктов их переработки; предотвращением негативного воздействия на окружающую среду вредных производственных факторов.

В отличие от понятия «правовое регулирование», понятие «горное дело» является нормативно-закрепленным, но оба эти понятия не являются нормативно-определенными, то есть законодательство не содержит их дефиниций. Следовательно, данные выше определения соответствующих понятий являются доктринальными.

Если горное дело является областью деятельности человека по освоению недр, то, как и любая совокупность общественных отношений, оно является предметом правового регулирования.

Таким образом, правовое регулирование горного дела - это совокупность норм права, которые регулируют общественные отношения по освоению недр Земли и реализуются в этих отношениях.

Часть II. Правовое регулирование горного дела на ранних этапах истории

История цивилизаций тесно связана с ресурсами, которые предопределяют их возникновение, развитие, существование, упадок и гибель.

Общество, как и любой организм, производит и потребляет ресурсы, которые представляют собой материальные и нематериальные блага. К нематериальным благам принято относить знания (информацию), умения, навыки, человеческие коммуникации и иные составляющие нематериального капитала, необходимые для получения экономического прироста. Сюда же можно отнести духовную и материальную культуру, которые определяют степень эффективности использования материальных благ. К материальным благам принято относить существующие в объективных формах вещи, которые обладают экономическим содержанием.

Нельзя не отметить, что капитал в том или ином выражении является объектом права, без нормативного закрепления которого невозможно цивилизованное производство, распределение и потребление благ. Организация экономических процессов в обществе посредством норм обычаев, норм права и религиозных норм (sacrae et religiosae) В переводе с древнего латинского языка «сакральные и религиозные». позволяет судить о регулировании этих отношений. Постепенно нормы права становятся приоритетными по отношению к другим регуляторам общественных отношений, кумулируют их и выражаются в форме закона (lex). Следовательно, в истории человечества возникает правовое регулирование общественных отношений.

Свобода личности в Древнем мире сильно зависит от владения, пользования и распоряжения вещами. Вещи в этот период являются объектом, а вещные права предметом субъективного права. Жизнеобеспечение в те далекие времена уже во многом зависит от добычи и переработки сырья, основная масса которого как тогда, так и сейчас сосредоточена в недрах Земли, либо из земли произрастает. Ранее мы выяснили, что целенаправленное техногенное воздействие на недра представляет собой горное дело. Следовательно, вопросы правового регулирования горного дела в Древнем мире справедливо рассматривать в качестве одного из основополагающих начал развития и существования человеческой цивилизации этого периода.

Ярким примером для понимания актуальности рассматриваемого вопроса является то, что природные богатства, такие как золото, серебро, медь, соль и нефть являлись объектом права собственности и лежали в основе экономического обмена. К примеру, в Дхармашастре Ману во II веке до н.э. предписывалось преподносить гуру поле, золото, корову, лошадь, зонтик, в крайнем случае - обувь, зерно, одежды или зелень. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) / Составитель: д.ю.н., профессор В.А. Томсинов. - М.: ИКД ЗЕРЦАЛО-М, 2001. - 560 с. // Древняя Индия. Дхармашастра Ману. Глава II. Статья 246. С. 39. Это свидетельство того, что золото и земля ценились выше, чем коровы, которые и по сей день являются священными для индусов. Другой пример касается нефтепродуктов. В статье 168 главы V Дхармашастры Ману содержится упоминание о «вечных огнях», использование которых необходимо при похоронах жены, умершей при жизни мужа с целью сохранения права мужа на вступление в новый брак. В Древней Индии в качестве горючего для факелов, вероятно, использовались асфальтеновые и битумные фракции нефти. В рассмотренной норме права горючее, в случае его применения, выполняло как сакральную, так и правовозобновляющую функцию. Невозможность применения «священного огня» в преимущественном большинстве фактов смерти супруги, усопшей ранее мужа, может свидетельствовать о высокой стоимости и недоступности для большинства населения горючего, используемого в приведенном обряде, тем более для «низовых» варн и каст.

Существенное значение в Древнем мире имели полезные ископаемые, позволяющие защищать населенные пункты, возводить строения, в том числе храмы и иные культовые сооружения. Например, в Древнем Китае в начале правления императорской династии Хань первый советник Чжан Цан и главный цензор Фэн Цзин подали доклад, гласивший «... Мы, [Ваши] покорные слуги, почтительно обсудили [Ваш приказ] и просим установить законы, [в которых] говорилось бы: «Всех тех, у кого [в качестве наказания] должна быть обрита голова, не уродовать [и направлять: мужчин] - строить городские стены...» Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) // Древний Китай. Законодательные акты начала династии Хань. С. 96.. Для строительства укреплений, в том числе городских стен, в Древнем Китае использовали камень и глину - полезные ископаемые.

Наиболее древние источники права доносят до нас информацию о том, что не только металлы и горные породы имели значение для жизнеобеспечения людей. Важное место на ранних этапах человечества занимала нефть. В XVIII веке до н.э. в Месопотамии между реками Тигр и Ефрат (территория современного Ирака) уделяли особое внимание законодательству о недрах и земельным отношениям. Правовое регулирование общественных отношений в тот период истории осуществлялось посредством законов, изданных царем Хаммурапи.

В период издания законов Хаммурапи гражданско-правовые отношения были достаточно развиты. Среди рудных полезных ископаемых серебро использовалось в качестве платежного средства, оно могло быть заложено и являлось объектом договоров перевозки, хранения и т.д. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) // Древний Вавилон. Законы Хаммурапи. Статьи 100 - 102, 104 - 106, 114, 122, 124. С. 17 - 20. Штрафы в Месопотамии взимались серебром, им погашалась неустойка и возмещался ущерб. Данные факты подтверждает высокий уровень развития производства по добыче серебра и его переработке.

Особое внимание стоит уделить статье 112 законов Хаммурапи. В ней указано, что объектом договора перевозки может быть не только серебро, но и золото, а также драгоценные камни и иное имущество. Исходя из этого факта, можно предположить, что рудокопное дело и товарообмен полезными ископаемыми занимал немаловажное место в частном и публичном обороте.

Правовое положение земли, как объекта вещных прав регламентировалось в статьях 27 - 42 законов Хаммурапи и др. Все земли согласно законам, действовавшим в Месопотамии, можно было разделить на две категории: 1) общественные земли; 2) земли царя.

Земли царя вавилонского делились на три основные группы. Первая группа представляла собой имущество «илку». Земельный ильк давался служащим во владение и пользование и имел статус служебного имущества, он не мог быть завещан, подарен, заложен или отчужден каким-либо иным способом. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) // Древний Вавилон. Законы Хаммурапи. Статья 38. С. 14. Если сын служащего был малолетним, а его отец умирал или попадал в плен, то сын должен был занять впоследствии место отца на государственной службе, например, стать воином, но до обретения дееспособности ему и его матери оставляли только 1/3 часть земельного участка, принадлежавшего отцу в качестве илька. Царь в любое время мог лишить служащего (воина) его илька. Вторая группа земель находилась в собственности храмов и относилась к имуществу «бога» или «дворца» Там же. Статья 6. С. 11.. Третья группа включала собственность частных лиц, однако, как и сами они, находилась, согласно преамбуле законов Хаммурапи, в полной власти царя. Лица, обладавшие землей на праве владения и пользования, были вправе отчуждать плоды, получаемые на ней, а также иное отделимое движимое оборотоспособное имущество. Следовательно, строительный песок, глина, известь и иные общераспространенные полезные ископаемые могли являться объектом купли-продажи и иных имущественных сделок.

В более поздние времена в вавилонском царстве начинают использовать битум, который залегает близ поверхности земли, являясь «поверхностным признаком нефтеносности». Тяжелую нефть используют в качестве элемента скрепления кирпичной (каменной) кладки, для защиты от влаги, используют для прокладки и укрепления дорог. Битум в Вавилоне применяется в гидротехнических сооружениях: каналах, емкостях для хранения воды, плотинах. Его свойства оказываются полезными для строительства судов: коркуфы, папирусной лодки. Битумом склеивают керамику, прикрепляют глаза и кремниевые наконечники шумерских статуй, выставленных в наше время в Лувре. Данный углеводород используют для изготовления резных фигурок, ему придается сакральный характер. Тяжелая нефть использовалась как горючее для факелов, а также в военных целях. Природный газ, детонирующий в момент выхода из-под земной поверхности, в Месопотамии считался священным, а в соседней Персии на рубеже VIII века до н.э. привел к религиозной реформе Заратустры. Взгляд в будущее. Нефть и природный газ / Пьер-Рене Бокис, Эммануэль Бокис, Тьерри Демаре (предисловие) // Перевод с французского А.В. Лазурский. Издательство EDITIONS HIRLE, 2005. - 152 с. С. 6 - 7.

В 450 году до н.э. в северной части Средиземного моря в италийских землях были приняты законы, ознаменовавшие новый этап развития человечества. Эти правовые акты получили наименование «Законы XII таблиц» (Leges duodecium tabularum). Если предыдущие акты, регулирующие вопросы добычи, переработки и распределения рудной продукции были приняты императивным порядком, то Законы XII таблиц впервые провозгласили принцип salus populi suprema lex В переводе с древнего латинского языка «воля народа высший закон».. В дальнейшем, именно данный принцип позволил участникам гражданского оборота влиять на формирование норм права, регулирующих земельные и иные отношения, складывающиеся по поводу возникновения, изменения и прекращения права собственности на недра. Он позволил устанавливать правовой режим разведки, разработки и добычи полезных ископаемых посредством согласования интересов граждан Рима. Нормы Законов XII таблиц распространяли свое действие и на ту часть гражданского оборота, которая была связана с правовым положением недр, оборотом извлеченных из них ископаемых и продукции гороного производства.

О масштабах использования золота две с половиной тысячи лет назад, а, следовательно, и об уровне его добычи, переработки и обработки, можно судить на основании статьи 8 Таблицы X Законов XII таблиц:

«А также золота с покойником пусть не кладут. Но если у умершего зубы были скреплены золотом, то не возбраняется похоронить или сжечь его с этим золотом».

Историческое значение Законов XII таблиц неоспоримо, но еще более значимо в истории мировой цивилизации создание Гаем Институций.

Институции Гая вследствие рецепции римского частного права стали основой не только действующих гражданских кодексов Франции Посредством компиляции Гражданского кодекса Франции, написанного императором Наполеоном I. и Германии Посредством компиляции Германского гражданского уложения., имущественные и иные права, описанные в Институциях, сходно регламентируются в настоящее время во многих странах, в том числе и в России.

Не менее важно обратить особое внимание на вещное право Рима потому, что Древнерусское государство поддерживало торговые отношения с Византийской Империей, являвшейся Восточной частью Римской Империи, вплоть до распада последней. В период зарождения торговых связей Руси и Византии в Византии действовал свод законов императоров Льва и Константина, составленный на основе Институций Гая и иных законодательных актов, которые вошли в Дигесты Юстиниана (Digesta Justiniani), он назывался «Эклога». Свод двух императоров действовал до момента разложения Византийской Империи под влиянием готов, затем утратил силу в связи с упрощением хозяйственного оборота.

Внимание к римскому частному праву при изучении истории правового регулирования горного дела обусловлено тем, что нормы, содержащиеся в источниках римского права, стали основой современного романо-германского и англо-саксонского права, как в целом, так и в части горного законодательства, соответственно.

Деление вещей в римском праве на публичные (publicae) и частные (privatae) обусловило дальнейшее регламентирование сделок с землей и иными природными ресурсами посредством отраслей публичного и частного права Деление права на частное и публичное дано Ульпианом и описано в § 2 статьи 1 Титула I Дигест Юстиниана.. В настоящее время, недвижимость и полезные ископаемые, являясь объектом гражданских правовых сделок частного характера, регулируются и публичным порядком. Полезные ископаемые в России были изначально под пристальным вниманием власти, передавались в распоряжение частных лиц, за которыми устанавливался административный контроль.

В Риме вещи были разделены на движимые и недвижимые, телесные и бестелесные. Например, бестелесной (res incorporalis) вещью является имущественное право концессионера, разрабатывающего нефтяное месторождение, а телесной вещью (res corporalis) - добываемая им нефть.

На ранних этапах становления римского частного права по праву Квиритов (jus Quiritum) манципируемые вещи (res mancipi) передавались путем манципации (mancipatio) посредством меди и весов. Поэтому оформление сделок in iure cessio (уступкой права) и экстраординарный процесс, в отличие от формулярного, потребовали большого количества меди, что повлекло разработку медных рудников, особенно таких, в которых металл можно было добывать открытым способом.

Гомер, описывая договор купли-продажи (emptio-venditio) по римскому праву, говорил:

«Прочие мужи Ахейские меной вино покупали:

Те за звенящую медь, за седое железо меняли,

Те за воловьи кожи, или за волов круторогих,

Те за своих полоненных...» Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) // Древний Рим. Институции Гая. Статья 141. С. 160.

Этот стих свидетельство того, что горное дело в части добычи и изготовления металлических предметов находилось на высоком уровне. Если добыча меди открытым способом и получение болотного железа могли практиковаться на ранних этапах римского государства, то в более поздний период римляне для производства шлемов, щитов, мечей, копий и прочего обмундирования, орудий и военного имущества были вынуждены разрабатывать рудники на завоеванных территориях.

Вероятно, подобные процессы происходили и в восточной Европе. Историки и философы Древней Греции отмечали высокую культуру народов, населявших территории, которые можно отнести к югу современной России, в изготовлении изделий из металлов. Об этом историческом факте свидетельствуют данные раскопок скифских могильных курганов. В трагедии «Семеро против Фив» Эсхил, живший в VI-V веках до н.э., писал «... скифская сталь, чужеземка злая, мечет жребии сегодня. Делит отчее наследство беспощадное железо...». Археологическими исследованиями установлены также следы золотых промыслов на Урале, датируемые первым тысячелетием до н.э. Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIXвв. / Под редакцией В.П. Орлова, Л.В. Оганесяна // Авторы-составители: В.А. Ларичкин, В.К. Петров, В.Н. Полуэктов, А.Д. Федин. - М.: «Внешторгиздат», 2000. - 427 с. С. 5.

Упоминая выше о преемственности права Древнерусского государства и римского частного права в вопросах регулирования горного производства нельзя не отметить еще более раннюю связь.

По данным исследований В.О. Ключевского, в VIII веке хазары Хазары - тюркоязычные племена, кочевавшие в VII-X веках по Западно-Прикаспийской степи. покорили племена восточных славян - полян, северян и вятичей. Сохранилось сказание о тех временах: «Нашли хазары и сказали им - платите нам дань.

Подумали поляне и дали им с каждой избы по мечу. Понесли эту дань хазары своим старейшинам и сказали им - вот отыскали новую дань. Те спросили - где? Ответ - в лесу на горах по реке Днепру. И сказали старейшины хазарские - не добра эта дань, мы доискались её оружием односторонним, а у этих оружие обоюдостороннее. Они будут брать дань с нас и с других стран... ». Следовательно, восточные славяне к тому времени уже располагали возможностью добывать, закупать и перерабатывать железные руды, ковать свое оружие и сохранять независимость. Там же. С. 5-6.

Констатацию этого факта можно найти у А.С. Пушкина в произведении «Повесть о вещем Олеге»:

«Как ныне сбирается вещий Олег

Отомстить неразумным хазарам,

Их села и нивы за буйный набег

Обрек он мечам и пожарам...

... Когда ко граду Константина

С тобой, воинственный варяг,

Пришла славянская дружина

И развела победный стяг,

Тогда во славу Руси ратной

Строптиву греку в стыд и страх,

Ты пригвоздил свой щит булатный

На цареградских воротах... ».

Обращаясь к законодательству Византии VIII века, следует отметить Эглога - избранные законы, составленные императорами Львом и Константином. Именно они являются наиболее близкими нормативными правовыми актами, которые должны были влиять на формирование Древнерусского права. В частности византийское законодательство не могло не лечь в основу договоров Руси и Византии в 911, 944, 976 годах. Влияние римского частного права на Русскую Правду незначительно, так как она, подобно Салической Правде франков (Lex salica), представляет систему казуального права, подобную той, что была сформирована в Риме после 450 года до н.э. Однако Lex salica как источник материального права гораздо ближе по содержанию к римским законам.

Горные работы в Англии и Германии, земельные отношения во Франции и Италии в начале второго тысячелетия на фоне нарождающегося феодализма нашли свое отражение в соответствующих законодательных актах. Но европейское земельное и горное право было воспринято в России только в XV веке. Следует отметить, что в Германии уже к 1230 году оформились земельные отношения феодального типа посредством издания Саксонского зерцала, которое было источником земского права (landrecht) и ленного права (lehnrecht). Испанское законодательство в XIII веке закрепило феодальные отношения и урегулировало вопросы землепользования, что существенно, так как недра находятся в земле. Семь патрид мудрого короля дона Альфонса определили права сеньоров и вассалов, урегулировали переход прав на феод. В более поздний период вопросы относительно земли и недр становятся более остро. В Средние века земля является основным источником богатства, а полезные ископаемые - основным источником для производства подавляющего большинства атрибутов того времени. Даже в Восточной Европе, например в Сербии Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) // Восточная Европа. Сербия. Законник благоверного царя Стефана 1349 г. Статьи 79, 108, 127, 128. С. 475 - 479. и Венгрии Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) // Восточная Европа. Венгрия. Трехкнижие Вербоци 1517 года. Титулы 4 и 5; Титул 13 (частично). С. 448 - 450., в середине XIV - начале XVI века законодательно регулируется земельный вопрос.

Часть III. Правовое регулирование горного дела в России в допетровский период

Горное дело, уровень его развития, масштаб применения продукции горных ремесел по праву можно признать судьбоносным для истории российского государства. В раннем Средневековье уже невозможно представить быт и трудовые будни простолюдинов, торговые, политические и военные отношения в отрыве от горно-рудной промышленности.

Несмотря на то, что нефть из Баку стала поступать в центральные районы России только в XVI - XVII веках, Марко Поло описал состояние бакинского нефтяного промысла в XIII веке, когда этот углеводород использовался для освещения и в качестве лекарства от кожных заболеваний. Позже нефть стала применяться не только в медицине, но и в живописи (в качестве растворителя при изготовлении красок), в военном деле (для изготовления гранат, негасимых ветром свечей и «светлых ядер» для «огнестрельных потешных стрельб»). Горная энциклопедия. С. 473.

Понимание особого статуса и значения горного дела в России мы встречаем уже в XV веке, когда горные предприятия пользовались режимом «льготного налогообложения». К примеру, 6 декабря 1450 года на основании грамоты Тархано-несудимая и оброчная грамота Великой княгини Софьи на варницы в Нерехте и владения в Нерехотском уезде. Великой княгини Софьи Константиновны (Витовтовны) Великая княгиня Московская в 1390 - 1453 годах, супруга Великого князя Василия Дмитриевича, дочь Великого князя Литовского Витовта. , изданной в Ростове В Ростове находился двор Великой княгини Софьи Константиновны с 1449 - 1451 года из-за угроз татарского нашествия., на соляные варницы в Нерехотской волости был введен подобный режим:

«Святые дела Троицы, се аз Княгиня Великая София пожаловала есмь игумена Мартиниана Троицкова Сергеева моностыря с братею, или кто по нем ины игумен будет. Что их село Федоровское с деревнями на Нерехте Город в Костромской земле. Нерехотская волость в 1406 году была подарена Великим князем Василием Дмитриевичем жене Софье Константиновне. В это время здесь уже существовали солепромыслы в районе речки Солоницы., да Юринская деревня, да Гилево, да Северово, да Лисицино, да Кувакино, да Жарово пустошь и иные пустоши, и что к тем землям потягло, да что их три варницы с дворы, и кто у них иметь житии людей на тех землях и у тех варниц в их дворех, и аз их Княгиня Великая пожаловала - ненадобе им моя дань, ни писчая белка, ни мыт, ни тамга, ни вомничее, ни весчее, ни явленное, ни пятенное, ни ям, ни подводы, ни коня моего не кормят, ни сен моих не косят, ни городное дело, ни к становщику, ни к черным людям с тяглыми не тянут ни в которые проторы; ни мои соловары Великие княгини с тех варниц половников не емлют, ни с их водолеев и дровосеков и дрововозов мытники мыта не емлют, ни иные никоторые пошлины. А дает мне игумен с тех земель и людей, и варниц оброком в мою казну на Николин день на осенней с году на год по три рубли. А писцы мои тех их земель и людей и варниц не пишут. А по сей день не приимати им к собе из моее волости из моих сел людей никого...». Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). К истории горного дела / Пол. ред. Грицкова В.В. // Раздел I. Документы по истории горного дела XV - XVII веков. - М.: «Русская панорама», 2003. - 384 с. С. 33.

В других грамотах также предусматривался особый порядок деятельности юрисдикционных органов на территориях горных промыслов. Приблизительно в году 1426 административные полномочия Переяславского В настоящее время Переяславль поименован как Переславль - Залесский. наместника и его Усольского волостели Волостель - управляющий сельской административно-территориальной единицей (волостью)., а также судебные полномочия их тиунов Тиун (тивун) - судья. были ограничены в отношении соляных промыслов соответствующих районов, о чем свидетельствует Жалованная грамота Великого князя Василия II Васильевича Темного на соляные варницы у Соли Переяславской. Подобные предписания отграничивают полномочия органов власти и управления на местах от полномочий лиц, управляющих промыслами, и наделяют последних дополнительными, ранее неприсущими им полномочиями, - то есть делегируют их:

«... А случится суд сместной волостным людем с моностыпскими людми, и волостели мои Усольские с игуменовыми прикащиком судят; а прав ли будет, виноват ли - волостной волостелю, а игуменов человек игумену...» Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // Жалованная, охранная и несудимая грамота Великой княгини Марьи Ярославны на три варницы у Соли Галицкой. С. 34..

В начале XVI века соль оставалась основным продуктом горного производства России. Солью можно было выплачивать жалованье, использовать в качестве платежного средства, объекта мены. Поэтому роль соляных промыслов в это время возросла настолько, что не только игумены стали получать их и наделяться автономными правами, но даже и частный люд, не имеющий высокого звания. Льготный режим налогообложения одного из солепромышленников свидетельствует о многом:

«... И как на тех местах росчистят колодец, и лес рассекут, и дворы поставят, и кого к себе на те места призовут людей житии, и Наумку с товарищи и тем их людем ненадобе моя Великого Князя дань, ни иные никоторые пошлины на десять лет; а как отсидят те свои урочные лета, и им потянути в мою великого Князя дань и во все пошлины, чем их обложит мой великого Князя писец...». Там же. Жалованная грамота великого князя Василия III Ивановича Наумке Кобелю со товарищи на устройство соляных варниц в Двинской земле. С. 34 - 35.

Потребности государства российского в черных и цветных металлах в тот период были велики. Однако собственное горное производство в части металлургии было развито слабо, в основном из-за отсутствия горных мастеров и незначительной информации о разведанных запасах.

Еще в 1482 году Великий князь Московский Иван III просил венгерского короля Матиаша Корвина прислать «горных мастеров искусных в добывании золотой и серебряной руды и в отделении металлов от земли» Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIX вв. С. 6.. В 1488 году Иван III вновь обращается к Венгерскому королю с просьбой прислать мастера, который «руду знает, золотую и серебряную, да который бы руду умел разделити с землею, занже в моей земле руда золотая и серебряная есть, да не умеют её разделити с землею». На следующий год, в наказной памяти Юрию Траханиоту и Ивану Халепе, которые были направлены послами к германскому императору Фредерику III, Иван III отдал аналогичное распоряжение. Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). С.12. Долгое время русские государи вынуждены были приглашать заморских мастеров. Иван IV Грозный просил шведского короля Иоанна прислать в Россию «добрых мастеров, искусных в добывании руды и её обделывании». Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIX вв. С. 7.

Иван III в 1491 году предпринял попытку поисков руды в районе Печоры. Для этого он послал «немцев Ивана и Виктора, а с ними Андрюшку Петрова и Василья Иванова сына Болотина, да «грека Мануйла Лариева сына», - пишет А. Ф. Бондаренко Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // Краткий очерк истории горного дела в допетровский период. С. 12 - 28., ссылаясь на летописца Феодора Кирилловича Наремантского, и, далее, цитируя Н. М. Карамзина, констатирует: «Той же осенью возвращались они с Печоры реки и заявили Великому князю, что «нашли медную руду по реке Цыльме, не доходя Космы реки, за полдни пути и от Печоры реки за семь дней». А.Ф. Бондаренко цитирует по: Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. VI - М., 1819. Прим. 360. Далее по тексту можно заключить, что лиц, упомянутых Н. М. Карамзиным, Иван III отправил с итальянским специалистом копать руду на Устюг. Отмечается, что, по мнению автора «Истории государства Российского», после возвращения из Рима в Москву брата Великой княгини Софии Андрея с послами Великого князя Дмитрия и иными посланниками, вернувшимися с мастерами фряс стенных, полатных, пушечных, серебряных и иных, в России начинает развиваться монетное дело с использованием своего серебра.

В начале правления Ивана IV Васильевича Грозного цветные металлы, в основном, закупались за рубежом, но при этом велся поиск руды и её разработка в пределах своих границ. В 1557 году немец Шлитт, а в 1557 году - вологодский дворянин Осип Непоя, во исполнение царских указов привозили в Россию рудных дел мастеров. Царь использовал всевозможные способы пополнения своего отечества мастеровыми людьми, и, соответственно, оформлял свои решения в виде источников горного законодательства. Так, в 1556 году он выпустил Грамоту Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // Грамота царя Ивана IV Васильевича Грозного новгородским дьякам Федору Еремееву и Казарину Дубровскому о поиске среди пленных рудознайцев. С.35., которая предписывала находить среди «полоняников» Полоняники - лица, имеющие иностранное подданство, и попавшие в плен. русско-шведской войны 1554 - 1557 годов шведских мастеров по разведке, разработке, добыче, переработке и обработке полезных ископаемых. Причиной такого шага стала осведомленность Ивана IV Грозного о высоком, на тот момент, уровне развития горного дела в Швеции.

Особым образом складывались и получили юридическое оформление отношения Ивана Васильевича Грозного с семейством Строгоновых. Царь 4 апреля 1558 года издал Грамоту (См. Приложение № 1) Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // Жалованная грамота царя Ивана Васильевича Грозного Григорию Строганову на соляной промысел на реке Каме. С. 35 - 37.. В ней было указано, что Григорию Строганову по обе стороны реки Камы передаются земли протяженностью 146 верст со всеми прилегающими лесами, пустошами, реками и озерами. Наместнику предписывалось поставить городок, организовать его охрану и оборону, и, при нем, варить соль, искать руды металлов, заниматься сельским хозяйством. В городке устанавливался бесподатный режим на двадцать лет, разрешалось вести беспошлинную торговлю, ловить рыбу по рекам и варить соль - безоброчно.

Подобными нормативными правовыми актами регулировались отношения с другими горнопромышленниками и горнозаводчиками. Например, брату Григория Строгонова - Якову Иван IV выдал грамоту от 25 марта 1568 года на соляной промысел на реках Чусовая и Кама, установив льготный срок налогообложения - 10 лет. 30 мая 1574 года посредством царской грамоты Якову и Григорию Строгоновым было разрешено самостоятельно добывать руды Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // Жалованная грамота царя Ивана Васильевича Якову и Григорию Строгановым на добычу руд за Уралом. С. 39 - 41. (Об освобождении на 20 лет от разных податей и повинностей их земель и людей на Тахчеях и на Тоболе)., однако, на них были возложены обязанности по возведению городов в районе открываемых ими промыслов.

Железные руды, как утверждает А.Ф. Бондаренко в «Кратком очерке по истории горного дела допетровской эпохи» в начале XVI века при Великом князе Василии были отысканы около Каширы, при Иване IV - неподалеку от Устюга Великого и Тулы, при Федоре Иоанновиче - у поморских карелов. Со ссылкой на работу И.Х. Гомеля «Англичане в России в XVI - XVII столетиях», выпущенную Академией наук в 1865 году, названный выше автор указывает на то, что Лондонское купеческое общество периодически, начиная с 1557 года, запрашивало образцы российской стали. В 1567 году перед Иваном Грозным тем же обществом было сделано ходатайство о постройке железного завода в Вычегде. Ходатайство было удовлетворено, и англичане получили доступ на российский металлургический рынок.

В XVII веке, во время правления Бориса Годунова, иностранные мастера по-прежнему приглашаются для работы в России.

В октябре 1600 года по решению тобольского воеводы, который продолжал дело Строгановых и находился в построенных ими крепостях, началось строительство варниц по реке Нагре. В связи с этим был издан ряд воеводских отписок - это еще один вид документов, по которым можно судить о правовом регулировании горного дела в начале XVII века.

20 декабря 1600 года Борис Годунов издал царскую грамоту, в которой предписал верхотурскому голове Гавриле Самойловичу Салманову обеспечивать сибирские города солью за счет промысла на реке Нагре. Промысел на основании грамоты царя Бориса Федоровича Годунова от 29 ноября 1602 года был подвергнут усиленному надзору со стороны князя Матвея Даниловича Львова, развивавшего соляной промысел в Пелымском крае Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). С. 41 - 46.

Следует отметить, что долгое время воеводы пытались решить проблему соляного промысла на реке Негле Верхотурского уезда, подвергавшегося периодическим набегам вогулов. С октября 1604 года воеводы ведут переписку c Москвой. По итогам сбережения и защиты промысла грамотой Лжедмитрия I от 2 февраля 1606 года некоторые расходы лицам, понесшим ущерб, были компенсированы из царской казны. В дальнейшем соляные промыслы открывались в Сибири в районе Тарских соляных озер в 1611 году, на соляных озерах в верховьях Оби. Там же. 46 - 50.

В течение XVII столетия государство организовало около двух десятков специальных экспедиций по поиску медных, оловянных, серебряных и железных руд. Там же. С. 15. После смуты положение царя Михаила Федоровича Романова не позволяло ему медлить с отысканием и разработкой полезных ископаемых.

3 октября 1625 года после издания Михаилом Федоровичем грамоты, начались поиски железных руд под Томском. Вскоре в бассейне Тобола были обнаружены два источника железной руды. Первый - неподалеку от реки Ница обнаружен был 1 июня 1628 года, что отражено в отписке Туринского воеводы Воина Корсакова Топольскому воеводе князю Алексею Никитичу Трубецкому от 22 июня 1628 года. Второй - по реке Невье (Нейве) обнаружен 3 июля 1628 года, что упомянуто в отписке Воеводы В. Корсакова воеводе князю А.И. Трубецкому от 24 июля 1628 года. В 1635 году было открыто месторождение железа на реке Яйве. В связи с появлением источников сырья начинают появляться заводы по его переработке. Первый завод по изготовлению чугуна был построен неподалеку от Тулы близь источника воды - речки Тулица. Поставщиком сырья для завода выступал дедиловский район. Кроме того, были открыты заводы: Городщенский, Вепрейский и четыре Скнигские завода.

С 1627 года при участии иностранцев Михаил Федорович организовал компанию по проведению геологоразведочных работ в Сибири, Пермском крае и на Кавказе. В 1633 - 1634 году по распоряжению царя в районе Соли Камской начат поиск медной руды (1633 год), увенчавшийся строительством Пыскорского казенного медеплавильного завода, мощность которого упала к 1666 году в связи с истощением запасов руды; медь найдена в районе Перми (1633, 1634 годы); в Прикамье (1634 год). В 1645 году по настоянию Михаила Федоровича после издания соответствующей Грамоты поиск медной руды был усилен в Сибири на Верхотурье. Там же. С.50 - 54, 58 - 59 .

С 1634 по 1640 активизируется правовое регулирование производства соли, это вызвано работами в районе озеро Ямыш, на реке Илим и других промыслах. На реке Шилке, что в Забайкалье, по наказу якутского воеводы от 15 июля 1643 года организуется поиск серебряных руд, приведший к тому, что в дальнейшем там были построены Нерчинские серебряные рудники (открыты в 1691 году).

С 1645 по 1676 годы государем становится Алексей Михайлович Романов. С начала своего правления царь отмечает Грамотой деятельность верхотурского воеводы Максима Федоровича Стрешнева, дети которого обнаружили медь в верховьях реки Тагил. Там же. С. 59. В 1646 году Алексей Михайлович издает Грамоту о добыче селитры во всех «русских и сибирских городех» Там же. // Грамота о казенном заведывании селитренным производством. С. 60..

При Алексее Михайловиче проведена опись медного рудника на Григоровой горе, что неподалеку от реки Кама около 1640 года был заложен в пятнадцати километрах от Соликамска. Это был первый в России рудник по добыче цветного металла, который построили по западноевропейским технологиям. После описи рудник функционировал еще двадцать лет. Там же. // Отписка соликамских воевод Ивана Монастырева и Саввы Тютчева Алексею Михайловичу об истощении медных руд на Григоровой горе. С. 80. Описывалась с целью передачи в казну и другая недвижимость: в 1647 году Юрий Телепнев провел опись тульских заводов. Там же. // Опись Юрия Телепнева тульских заводов и Соломенской волости, составленную при передаче их в казну. С. 62 - 64.

В 1653 царской милостью открылся медеплавильный завод в Казани. Слюдяной и медный промысел уже был развит на тот момент на Енисее, однако, в грамоте от 26 ноября 1658 года государь уделяет особое внимание поиску новых месторождений полезных ископаемых в этом районе.

Начиная с 1658 года, согласно грамоте, изданной Алексеем Михайловичем, общая налоговая нагрузка на горные предприятия, составляла около 10% и выплачивалась в натуре (полезными ископаемыми). Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // В.В. Грицков. О публикации документов по истории горного дела. С. 11.

В 60^е - 70^е годы XVII века все больше и больше выдается царских грамот на поиск руд, селитры и алебастра на Северном Урале и Сибири, в районе Двины и Архангельска, а также в Карелии. Там же. С. 73 - 74. Царь выписывает подорожные грамоты, оказывает всякое содействие в поиске и разработке минералов. Как утверждает А.Ф. Бондаренко, ссылаясь на сочинение Кильбургера о русской торговле в царствование Алексея Михайловича от 1915 года, во второй трети XVII века в России уже имеется существенное количество собственных рудных мастеров, по крайней мере, количество русских фамилий превышает количество иностранных в 2,4 раза. Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // А.Ф. Бондаренко. Краткий очерк истории горного дела в допетровский период. С. 19.

В 80^е годы XVII века Царскими грамотами регулируется активный поиск серебряной руды на Урале, Сибири, Поволжье, выдаются проезжие жалованные грамоты (например, дворянину Андрею Виниусу и вологжанину Якову Галкину, князю Юрию Ивановичу Ромодановскому), грамоты на поиски руд и устройство горных промыслов (например, Петру Петровичу Марселису и Еремею Тимофеевичу Фондергартену). Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). С. 79 - 87. Названные грамоты подтверждали право лица, их получившего, свободно искать и добывать руды, кроме золотой и серебряной, на всех землях независимо от титульного владения. Тем, кто получал царскую грамоту, местные власти не только не должны препятствовать, но, наоборот, обязаны оказывать всяческое содействие.

С 19 мая 1675 года изменены общие правила реализации прав по упомянутым выше грамотам. Владельцам грамот было дозволено добывать золото, серебряную руду и серу, давалось разрешение на строительство под добычу заводов, но под условием. Условие заключалось в следующем: поиск руды производился беспрепятственно, затем также свободно рубился лес на казенных и пустопорожних землях и строились заводы, на землях же поместных, вотчинных и монастырских производилось все то же самое, но по договору. Все работы производились за счет предпринимателей, которые нанимали для этого свободных людей. По открытию руды, двадцать лет добыча её и обработка производились беспошлинно, по окончании срока, назначался платеж с каждой плавильной печи по 150 рублей в год. В случае потребности меди для казны, заводчики обязаны были уступать её по шестнадцать алтын 4 деньги за пуд, но тогда уже пошлин за нее не платили. Металл находился в обороте и мог вывозиться за границу. Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // А.Ф. Бондаренко. Краткий очерк истории горного дела в допетровский период. С.19 - 20.

В конце 80^х - начале 90^х годов XVII века среди предписывающих нормативных правовых актов, регулирующих горное дело, широкое распространение получают распоряжения воевод в виде наказов Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // Наказ Нерчинского воеводы Ивана Астафьевича Власова сыну боярскому Григорию Ивановичу Лоншакову об осмотре старых рудных копей от 16 мая 1684 года. С. 94.. В начале 90^х годов XVII столетия издаются царские грамоты учетно-ревизионного характера. Так, в 1681 году 17 апреля принята Грамота царя Федора Алексеевича дедиловскому воеводе Тимофею Никитичу Тарбееву об учете железных промыслов. Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). С. 89. Это один из первых актов, который устанавливает необходимость регистрации (государственного учета) промыслов (предприятий), как имущественных комплексов.

Руду ищут на Алдане, Амуре, Аргуни, селитру и слюду - в районе Байкала. В местах обнаружения руды совершают отводные записи посредством выдачи отводных грамот. Этот правоустанавливающий документ в горном деле был предшественником современных горноотводных актов. Полное представление о рассматриваемом документе можно получить, лишь ознакомившись с его содержанием (См. Приложение № 2).

Отводная запись выдавалась на основании царского указа. Во исполнение воли государя воевода и его окольничие люди должными были ехать на определенное в указе место изучать руду и описывать окрестности. На месте специалисты должны были устанавливать межи и грани, занося их в отводные книги, которые по окончании работ передавались в приказную палату и воеводе.

Поиски полезных ископаемых на Алдане, Амуре, Аргуни и других местностях дали свой результат. В местах строителства горных промыслов развиваются различные отрасли экономики, связанные с жизнедеятельностью людей и горным делом, появляются новые города, укрепляются границы.