О некоторых вопросах правового регулирования горного дела (до начала XIX века)

Обобщая опыт предыдущих лет, анализируя процесс реализации проекта П.С. Палласа, государственные мужи всерьез задумались о создании в России кадрового резерва специалистов по горной части, который бы мог возобновляться стабильно и собственными силами, независимо от притока иностранцев. С предложением к императрице по данному поводу выступил Сенат, ходатайствующий о создании Горного училища, на что Екатерина Алексеевна наложила резолюцию: «Быть по сему». Так в октябре 1773 года, 21 дня, было учреждено первое в России учебное заведение по подготовке специалистов горного профиля Там же. // Доклад сената о целесообразности учреждения Горного училища и резолюция императрицы Екатерины об утверждении этого доклада. С. 287 - 298..

Всего было открыто пятьдесят четыре учебных места: из них двадцать четыре бюджетных и тридцать партикулярных. На бюджетные места принимались лица, обучающиеся в Московском Университете из числа дворянских и офицерских детей не старше шестнадцати лет - подданных российских, а также иностранцев при переходе их в вечное подданство российское, которые знали хотя бы два из трех обязательных языков Здесь имеется в виду образовательный ценз, требующий знания латинского, немецкого и французского языков., а также владели основами арифметики, геометрии и химии. На платной основе принимали из числа детей российских заводчиков, офицеров, и, кроме того, иностранцев поступавших в вечное российское подданство в возрасте не старше пятнадцати лет. Предписывалось изучать горным студентам арифметику и алгебру, геометрию и маркшейдерское искусство, минералогию и металлургию, черчение и химию, механику, физику и гидравлику. Один раз в пол года сдавался экзамен для определения уровня подготовки и дальнейшей специализации, по итогам обучения проводилась итоговая аттестация. Выпускникам, как правило, прошедшим её успешно, присваивалась квалификация соответственно должности Шихтмейстера Горного корпуса. Иные же нерадивые определялись на службу в унтер-офицерские чины, чтоб отслужили потраченные на них казенные деньги. Коммерческие студенты должны были работать на заводах, оплачивающих их обучение, а если возникнет необходимость, то могли поступить на государственную службу в горное ведомство.

Содержаться училище должно было за счет средств горных промышленников, однако, последние не смогли вовремя обеспечить уровень выплавки, необходимый для покрытия расходов на финансирование. Вследствие чего, финансирование полностью, за исключением платы за обучение коммерческих студентов, было возложено на казну с последующим возмещением. Поэтому, до перехода на отраслевое финансирование, решено было деньги Шестьдесят одну тысячу казенных рублей. положить в банк и содержать училище на проценты. Училище было учреждено по Плану сенатора и кавалера Михаила Федоровича Самойлова Президент Берг-коллегии с 1771 по 1781 год. и отдано в ведение Берг-коллегии.

В период царствования Екатерины II после учреждения училища на двадцати шести государственных и ста шестидесяти девяти партикулярных заводах впервые стали трудиться отечественные специалисты, выученные в России в профильном учебном заведении. В его стенах активизировалась работа по сбору, систематизации и публикации сведений в области геологии, минералогии, поиска и разведки месторождений полезных ископаемых, особенно после создания при нём Ученого собрания. Был подготовлен и издан ряд целевых и обобщающих научных трудов отечественных и зарубежных авторов, в том числе: «Горный словарь из семи книг» Сочинение коллектива авторов - сотрудников Горного училища., «О турфе» Сочинение Абилгарда в переводе Н. Рожечникова 1776 года., «Наставление к подземной геометрии и прочие» Сочинение Вейдлера в переводе А. Мартова 1777 года., «Кобальтословие» Сочинение Лемана в переводе Хемникера 1778 года., «О драгоценных камнях» Сочинение Брикмана в переводе В. Беспалова;, «Введение в горное познание земного шара» Сочинение Цеплихаля в переводе Волкова 1780 года., «О роговой руде» Сочинение Ломмера в переводе Н. Иконникова 1780 года., «О начале и рождении металов» Сочинение Еллера в переводе Пикарона 1780 года., «Известие о саксонском рудном кряже» Перевод Пикарона от 1780 года., «Первыя основания физики» Сочинение Эбергарда в переводе А. Мартова 1781 года., «Опыт рудословной системы» Сочинение Кронштедта в переводе М. Курдымана 1789 года., «Первыя основания искусства горных и соляных производств (в семнадцати цастях)» Сочинение Ф. Канкрина в переводе Рожечникова, Мартова, Волкова за 1785 - 1791 годы. и др. См. Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIX вв. С. 318.

Первый выпуск Горного Училища состоялся в 1777 году Срок обучения составлял четыре года (1773 - 1777)., до этого момента приходилось, в случае необходимости привлекать иностранных специалистов. Например, в 1775 году императрица дала распоряжение Там же. С. 303. Подлинник: РГАДА. Ф. 10. Оп. 1. Д. 310. Л. 1. о выписке из Англии мастеров для разработки каменного угля.

В том же, 1775 году, Екатериной II издается «Устав Казенной Палаты». Согласно данному Уставу, Берг-коллегия передает свои функции третьей (винной) и четвертой (соляной) Экспедиции Казенной Палаты. Горное дело передается на уровень губерний, где создаются соответствующие Экспедиции при местных Казенных Палатах. Горное Училище, в свою очередь, было передано Санкт-Петербургской Казенной Палате.

В третьей Экспедиции учреждалась должность Советника для горных дел, которому поручались все заводы, как казенные, так и партикулярные. На него были возложены ex oficio функции по управлению горным делом, надзору за производством и его контролю, отыскании новых приисков, доставлении в казну металлов с заводов и иные.

В 1781 году было учреждено Пермское наместничество из двух областей: Пермской и Екатеринбургской, то есть тех регионов, где наибольшее количество заводов и рудников.

В Высочайшем указе на имя Пермского и Тобольского генерал-губернатора, генерал-лейтенанта Кошкина было установлено:

«Изъ утвержденного Нами для сего намЪстничества штата вы усмотрите, что всЪхъ горныхъ и соляныхъ промысловъ и заводовъ управленiе, кромЪ суда, относится къ попеченiю Казенной Палаты; судъ и расправа по заводамъ и промысламъ, какъ между хозяевами заводовъ, такъ и приписными къ онымъ изъ казенного вЪедомства крестьянами, принадлежат тЪемъ мЪстам, коимъ по учрежденiямъ Нашимъ ввЪрено все судопроизводство, по разности состоянiя народного и по существу дЪлъ. Наряды крестьянъ казенного вЪедомства долженствуютъ лежать на попечнiи нижнихъ Земскихъ Судовъ...» Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIX вв. // Из книги А. М. Лоранского «Краткий исторический очерк административных учреждений горного ведомства в России 1700-1900» об учреждении императрицей Екатериной II Казенных Палат и подчинении им горно-геологического производства. С. 309..

С учреждением Казенной Палаты Берг-коллегия продолжала функционировать в целях завершения ранее начатых дел. На смену Михаилу Федоровичу Соймонову - президенту Берг-коллегии, в 1781 году пришел сенатор Рязанов Иван Иванович, руководивший ей вплоть до её полного упразднения. Так, в 1782 году коллегия была лишена дохода - поступления от горных заводов полностью переходили в соответствующую Экспедицию. Монетный Департамент вскоре был выведен из её состава, 1784 год был последним годом существования Берг-коллегии при Екатерине II.

В 1784 году Горное Училище поступило в ведение Управляющего Колыванскими горными заводами генерал-майора П.А. Соймонова в связи с тем, что Горная Экспедиция, находившаяся при Казенной Палате, переводилась в Олонецкую губернию.

Следует отметить, что еще до ликвидации Берг-коллегии, в 1782 году императрица разрешила вопрос прав собственности на недра. В своем Манифесте она объявляла «о соединении, как на частных, так и на казенных землях, прав на поверхности земли с правами на её недра» Там же. С. 313. Напомню, что со времен Древнерусского государства и до этого момента недра находились в государственной собственности. Данная норма, по своей сути, отменяла Берг-Привилегию Петра Великого и вводила принцип права собственности на землю, зафиксированный в римском частном праве: «от неба и до аду».

С закрытием Берг-коллегии на Горную Экспедицию возлагались обязанности по контролю и надзору за частными заводами, поступлению от них в казну доходов, по разбирательству в случае недоимок. Экспедиция вела учет казенных предприятий, их имущества; ведала информацией о рудниках О количестве рудников по каждому виду, об их оборудовании, разведанных запасах и т.п., об издержках на производство, а также о людях, трудящихся в горной промышленности. Все заводы, за исключением Колыванских, были подотчетны Кабинету Её Величества.

Экспедиция должна была делать расчет того, сколько затрачено средств на строительство и содержание заводов и промыслов, сколько требовалось средств на покрытие дефицита и сколько может остаться денег сверх потребностей предприятия. Экспедиция распоряжалась капиталами заводов, которые были разделены на шесть категорий, она же отвечала за их рентабельность. А за эффективность работы данного органа власти отвечал Управляющий, полномочия которого с 1786 года были расширены. Следует отметить, что Олонецкая Горная Экспедиция во избежание волокиты, связанной с согласованием дел в Казенной Палате, была в 1786 году первой наделена правом автономного ведения дел, оставаясь в её структуре. Теперь она могла самостоятельно принимать оперативные решения по горной части, которые, все же, должны были согласовываться с вице-губернатором. Аналогичная система управления была вскоре введена в Пермской, Вятской и Уфимской Горных Палатах.

Децентрализованное управление горным делом неблагоприятно сказалось на развитии горной промышленности, а точнее привело к её упадку. Сократилась производительность заводов, они ветшали - никто не принимал мер по их восстановлению. Для принятия решений на местах, в большинстве случаев, необходимо было делать запросы в Санкт-Петербург, в самой Казенной Палате не было надлежащего управления горным производством. Руководители губерний, являясь ближайшими непосредственными представителями верховной власти в регионах, не обладали прямой властью по горной части. Они могли давать лишь директивы Казенной Палате, а та была вправе, а не обязана принять то или иное решение, тем более, что для этого требовалось время. Сами же губернские начальники зачастую заводского дела не знали и, кроме него, должны были заниматься множеством других дел. Опытные горняки, мастера уходили с заводов на гражданскую службу. Вскоре руководителями производств стали назначать унтершихмейстеров, которые не являлись специалистами в горном деле и не имели образования и воспитания, поэтому обязаны были получать разрешения на любые действия в Казенной Палате. Выпускники Горного Училища по окончании курсов отказывались от заводской службы и переходили на службу гражданскую. Не только в Сибири и на Урале, но и по всей стране горное производство пришло в упадок. Незадолго до смерти Екатерина II готовила ряд преобразований в горной промышленности, которые могли привести к улучшению положения дел, но не успела привести их в исполнение. Там же. С. 308 - 318.

После смерти Екатерины II в 1796 году Императором Всероссийским становится её и Петра III сын - Павел I, который был последним государем нашего отечества в уходящем XVIII веке.

Одним из первых указов Там же. // Указ его Императорского Величества Самодержца Всероссийского, из Правительствующего Сената от 19 ноября 1796 года. С. 322 - 328. император Павел I повелевает восстановить Берг, Мануфактур и Коммерц Коллегии. Он определяет правовое положение воссозданных учреждений в объеме, существовавшем до 1775 года, но с оговоркой. Суть оговорки заключается в том, что за сословиями признаются права, вольности и преимущества, определенные в Дворянской Грамоте и Городовом Положении.

Берг-коллегия была размещена в Санкт-Петербурге, штат её был восстановлен. Президентом восстановленного ведомства был назначен глава Императорского Вольного Экономического общества, президент Императорской Российской Академии, академик Императорской Академии Наук Андрей Андреевич Нартов, один из самых образованных людей империи. Неудивительно, что лучшие кадры были направлены на восстановление державной промышленности. После А.А. Нартова, в 1798 году руководителем горного дела России становится сенатор Александр Васильевич Алябьев, который знал горное дело не понаслышке. Он был вице-губернатором, а затем губернатором в различных провинциях России, поэтому непосредственно соприкасался с горным производством.

При восстановлении Берг-коллегии в её ведение были переданы все дела Горной Экспедиции во всех губерниях, а сама Горная Экспедиция была ликвидирована вместе с Казенной Палатой. Возобновленной государственной структуре вновь доверили монетное дело, а также причислили к ней Горное Училище.

С 1796 по 1801 годы впервые со времен Петра Великого были организованы и направлены в разные части страны за счет средств государства экспедиции для поиска месторождений полезных ископаемых. К этому времени относится разведка и открытие каменного угля в донецком угольном бассейне на территории Екатеринославской губернии, завершается строительство Луганского горного завода.

Дальнейшие изменения в правовом регулировании горного дела Российской Империи произошли уже при Александре I, в следующем, XIX веке, когда Берг-коллегия была преобразована в Горный департамент Министерства финансов.

Таким образом, эпоха дворцовых переворотов была наполнена борьбой за власть и собственность, горное дело все это время являлось опорой самодержавия, оно лежало в основе незыблемости суверенитета России.

Приложения

Приложение № 1

Жалованная грамота царя Ивана IV Васильевича Грозного

Григорию Строганову на соляной промысел на реке Каме

от 4 апреля 1558 года Публикуется по изданию: Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). С. 35 - 37.

«Се аз Царь и Великий Князь Иван Васильевич всея Руси, преж сего в лете 7000 в 66 году в априле в четвертом числе, пожаловал есми Григорья Аникеева сына Строганова, что мне бил челом, а сказывал, что Деи в нашей отчине, ниже Великие Перми за 80 и 8 верст, по Каме реке, по правую сторону Камы реки с Усть Лысвы речки, а по левую Деи сторону реки Камы против Пызносские курьи, по обе стороны, по Каме до Чюсовые реки, места пустые, лесы черные, речки и озеры дикие, острова и наволоки пустые, а всего Деи того пустого места 146 верст; и преже Деи сего, на том месте, пашни не пахиваны, и дворы Деи не ставили, и в мою Деи Цареву и Великого Князя казну с того места пошлина никакая не бывала; и ныне не отданы никому, и в писцовых де книгах и в купчих и в правежных то место не написано ни у кого; и Григорий Строганов бил нам челом, а хочет на том месте городок поставити, и на городе пушки и пищали учинити; и пушкарей, пищальников, и воротников устроити, для береженья от ногайских людей и от иных орд; а около того места лес по речкам и до вершин и по озерам сечи, и пашню росчистя пахати, и дворы ставити, и людей называти неписьменных и нетяглях, и росолу искати, а где найдется росол, и варницы ставити и соль варити; и мне б Григория Строганова пожаловати, велети б ему на том месте городок поставити собою, и на городе пушки и пищали учинити, и пушкарей и пищальников и воротников устроити собой, для береженья от ногайских людей и от иных орд, и около б того места лес по речкам и до вершин и по озерам велети сечи, и пашни росчистя велети пахари, и дворы ставити, и людей велети называти, и в том бы месте велети росолу искати, где найдется. И соль бы ему тут велети варити.

И здеся на Москве казначеи наши про то место спрашивали пермитина Кодаула, а приезжал из Перми ото все пермич з данью и казначеям нашим пермитин Кодаул сказал: о котором месте нам Григорий бьет челом, и те Деи места искони вечно лежат впусте и доходу в нашу казну с них нет никакого, и у пермич Деи в тех местах нет ухожаев никоторых. И ож будет так, как нам Григорий бьет челом и пермяк Кодаул сказывал, и с тех будет с пустых мест преж сего наших даней не шло, и ныне с них дани никоторые не идут, и с пермичи не тянут ни в какие подати, и в Казань ясаков не дают и преж того не давывали, и пермичем и проезжим людем никоторые споны не будет; и аз Царь и Великий Князь Иван Васильевич всея Руси Григория Аникеева сына Строганова пожаловал, велел есми ему на том пустом месте ниже Великие Перми за 80 за 8 верст по Каме реке, по правую сторону Камы реки, с усть Лысвы речки, а по левую сторону Камы реки против Пызновские курьи, вниз по обе стороны по Каме до Чусовые реки, на черных лесах городок поставити, где бы было крепко и усторожливо, и на городе пушки и пищали учинити, и пушкарей и пищальников и воротников велел есми ему устроити собою, для береженья от ногайских людей и от иных орд. А тяглых людей и письменных к собе не называти и не прииматьи; а воров ему и боярских людей беглых, с животом и татей и разбойников не приимати ж. А придет кто к Григорью из ыных городов нашего государства или из волостей тяглые люди с женами и детьми, и станут о тех тяглых людях присылати наместники или волостели или выборные головы, и Григорью тех людей тяглых с женами и детьми от себя отсылати опять в те городы, ис которого города о которых людех отпишут именно, и у себя ему тех людей не держати и не принимати их. А которые люди кто приедет в тот город нашего государства или иных земель люди с деньгами или с товаром, соли или рыбы купити или иного товару, и тем людем вольно туто товары свои продавати, и у них покупати безо всяких пошлин. А которые люди пойдут ис Перми житии, и тех людей Григорью имати с отказом неписьменных и нетяглых.

А где в том месте росол найдут, и ему тут варницы ставит и соль варити и по рекам и по озерам в тех местех рыбу ловити, безоброчно.

А где будут найдут руду серебряную или медную, или оловянную, и Григорью тотчас о тех ему рудах отписывати к нашим казначеям, а самому тех руд не делати, без нашего ведома; а в Пермские ему ухожен и в рыбные ловли не входити. А льготы есми ему дал на 20 лет - от Благовещенья дни лета 7066 до Благовещенья дни лета 7086 [Прим.: с 25 марта 1558 года по 25 марта 1578 года]; и кто к нему людей в город и на посад, и около города на пашни и на деревни и на починки, придут житии неписменных и нетяглых людей, Григорью с тех людей, в те льготные 20 лет не надобе моя Царева и Великого Князя дань, ни ямские, ни ямочные деньги, ни посошная служба, ни городовое дело, ни иные никоторые подати, ни оброк с соли и с рыбных ловел, в тех местах.

А которые люди едут мимо тот городок нашего государства или иных земель с товары или без товару, и с тех людей пошлины не имати никоторые, торгуют ли тут, не торгуют ли. А повезет он или пошлет ту соль или рыбу по иным городом, и ему с той соли и с рыбы всякие пошлины давати, как и с иных с торговых людей наши пошлины емлют. А кто у него учтнет в том его городке людей житии пашенных и непашенных, и нашим пермским наместником и их тиуном Григорья Строгонова, и что его городка людей и деревенсктх, не судити ни в чем, и правечиками и доводчикам и их людям к Григорью Строганоау и к его городка и к деревенским людем не вьезжати ни по что, и на поруки их не дают и не всылают к ним ни по что; а ведает и судит Григорий своих слобожан сам, во всем.

А кому будет иных городов людем до Григорья какое дело, и тем людям на Григорья здесь имати управные грамоты, а по тем управным грамотам обоим, ищеям и ответчикам, безприставно ставитца на Москве перед нашими казначеи на тот же срок на Благовещеньев день. А как те урочные лета отойдут, и Григорью Строганову наши все подати велети возити на Москву в нашу казну на тот же срок на Благовещеньев день, чем их наши писцы обложат. Такие есми Григорья Аникеева сына Строганова пожаловал: коли наши послы поедут с Москвы в Сибирь или из Сибири к Москве, или из Казани наши посланники поедут в Пермь или из Перми в Казань мимо тот его городок, и Григорью и его слобожанам нашим Сибирским послом и всяким нашим посланникам в те его льготные 20 лет подвод и проводников и корму не давати; а хлеб и соль и всякий запас торговым людем и городе держати, и послом и гонцоми проезжим людям и дорожным продавати по цене, как меж собя купят или продают; и подводы, и суды, и гребцы, и кормщики наимают полюбовно всякие люди проезжие, кому надобе, и кто у них дешевле похочется наняти.

Также есми Григория Аникеева сына Строганова пожаловал: с пермичи никоторые тяглы не тянути и счету с ними не держати ни в чем до тех урочных лет. И во всякие угодья пермичам, и в земляные и лесные, от Лысвы речки по Каме по речками по озером и до вершин до Чусовые реки у Григорья не вступатися ни в которое угодья в новые. А владеют пермичи старыми ухожеи, которыми исстари владели, а Григорей владеет своими новыми ухожеи, с которых ухожаев и со всяких угодей в нашу казну никоторых пошлин не шло, и в Казань ясаков нашим боярам и воеводам в нашу казну не плачивали и преж того в Казань не давывали.

А что будет нам Григорей по своей челобитной ложно бил челом, или станет не по сей грамоте ходити, или учнет воровати - и ся моя грамота не в грамоту.

Дана грамота на Москве лета 7066 апреля 4 дня ».

Приложение № 2

Отводная запись сына боярского Федора Рукина Далматовскому монастырю на железные руды и угодья от 20 июня 1682 года Публикуется по изданию: Сборник русого исторического общества. Том 6 (154). С. 92.

«Лета 7190, июня в 20 день, по Государеву, Цареву и Великого князя Федора Алексеевича, всея Великия и Малыя и Белыя России Самодержца, указу, по приказу боярина и воеводы князя Алексея Андреевича Голицына с товарищи, велено тобольскому сыну ехать на Железенку речку, и приехав на ту реку, осмотреть и сметити железную руду, лесные и чистые места, и всякие угодья описати и сметити, и по осмотру и по переписе, те угодья на сколько десятин и верст железные руду, лесных и чистых мест и всяких угодий по обе стороны тое Железенки речки будет, и сметя ж описать все подлинно, и на той Железенке речке железную руду, по обе стороны тое речки, лесные и чистые места и всякие угодья в тех урочищах отвесть в Успенскую Исецкую пустыню Далматова монастыря игумну Исааку, да строителю Далмату с братиею, и тем лесным и чистым местом учиня межи и грани, дать отводные книги за своею рукою, а приехав в Тоболеск подати в приказной палате боярину и воеводам князю Алексею Андреевичу Голицыну с товарищи.

И июня в 28 день, взяв с собой колчеданского мирского старосту Абрашку Абрамова и окольных людей, драгун, Васку Алексеева, новокрещена Ивашка Елизарьева Одношеву, Бориска Ветошкина, Сергушку Гаврилова Ергу, Ивашка Камышева, да оброчных крестьян Якушка Патрекеева Лучникова, Мартюшка Васильева, Ивашка Сидорова, Аксинка Федорова Пешка, приехав на Железную реку, осмотрил и сметил по обе стороны Железенки речки железную руду, лесные и чистые места и всякие угодья, и поставил межи и грани. И по той Железенке речке вверх до Белые речки, в разных местех, железные руды на 15 десятин.

У подлинных отводных книг ответчик сын боярский Федор Рукин руку приложил».

Приложение № 3

Выдержка из Указа Павла I от 19 ноября 1796 года Публикуется по изданию: «Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIX вв.». С. 323 - 328.

«Со вступлениемъ НАШИМЪ на Прародительскiй Наследственный Престолъ Всероссiйской Имперiи, воспрiяли МЫ на СЕБЯ СвященнЪйшiй долгъ пещись о благЪ НАШИХЪ вЪерных подданныхъ. Въ семъ уваженiи взирая на обширную связь существующаго нынЪ правленiя, усматриваемъ на первой случай крайнюю неудобность въ раздробленiи важныхъ отдЪлений Государственной экономiи, каковы суть произведЪнiя Горныя, Манифактуры и Коммерцiя, на столько частей разныхъ, сколько находится Губерний, и въ присоединенiи ихъ къ Казеннымъ Палатамъ, которыя безъ того упражнены будучи многими другими дЪлами, не могутъ имЪть толикаго успЪха въ распространенiи оныхъ до желаемаго совершенства, какъ подъ однимъ особеннымъ каждаго изъ сихъ отделенiй управленiемъ, къ коему стекаясь всЪ частныя обстоятельства подъ общее соображенiе оныхъ по всему Государству, несравненно болЪе доставится чрезъ то способности видЪть прямое ихъ состояние, и по тому располагать нужныя пособiя и поправленiя. Въ разсужденiи чего заблаго признали МЫ къ успЪшнЪйшему вышеизъясненныхъ отдЪленiй управленiю возобновить бывшiя предъ симъ Бергъ, Манифактуръ и Коммерцъ Коллегiи, соизволяя, чтобъ каждая изъ сихъ Коллегiй, части по существу ей принадлежащя, вЪдала и оными управляла на тЪхъ самыхъ основанiях, законахъ, и регламентахъ, на коихъ находились они до 1775-го году, исключая токмо тЪ статьи, которыя состоявшимися послЪ на права, вольности и преимущества Дворянскiя Грамотою и Городовымъ Положенiемъ подвергнулись перемЪнЪ, и въ разсужденiи коихъ поступать надлежитъ согласно новымъ установлениямъ».