О некоторых вопросах правового регулирования горного дела (до начала XIX века)

С 1682 года горное дело регулируется совместными указами, грамотами и распоряжениями государей царей Иоанна и Петра Алексеевичей Романовых. Там же. // Грамота царей Ивана и Петра Алексеевичей Енисейскому воеводе князю Константину Осиповичу Щербатову от 28 февраля 1683 года. С. 94.

Горное законодательство в детские годы Петра Алексеевича Романова не систематизировано и представляет собой совокупность разрозненных актов различного уровня. Нет системы и структуры органов управления горным делом, его вопросами ведают различные приказы: Посольский, Тайный, Сибирский, а также Приказы Большой казны, Большого Дворца, Оружейная Палата и Пушечный Двор. Должность горного целовальника долгое время оставалась единственной для горняков, находящихся на государственной службе, иной люд ходил в рудознатцах. Так или иначе, вдалеке уже брезжит рассвет, - это пробивается сквозь вехи истории новый, XVIII век, и «не за горами» новое время, время грядущих потрясений и перемен.

Часть IV. Правовое регулирование горного дела в России в период правления Петра Алексеевича Романова

В конце XVII - начале XVIII веков, не смотря на активную политику государственных деятелей России, направленную на развитие горного дела, по-прежнему давали о себе знать некоторые проблемы его развития. Отсутствие должного уровня технологий приводило к быстрому истощению залежей горных пород, зависимость от иностранных специалистов была достаточно ощутимой, поиск новых месторождений осложнялся географией рудоносных районов, их транспортной удаленностью от центра государства. В сложившихся условиях в начале нового столетия в России было выплавлено 197 517 Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // А.Ф. Бондаренко. Краткий очерк истории горного дела в допетровский период. С. 25. пудов меди. К середине XVIII века мы увидим резкий скачок в развитии горного дела, в качестве примера можно привести тот факт, что в это время Россия выплавляла 2 000 000 пудов чугуна в год, тогда как Англия- 1 300 000 пудов соответственно Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // В.В. Грицков. О публикации документов по истории горного дела. С. 11..

27 апреля 1682 года скончался царь Федор Алексеевич Романов. На российском троне оказались сразу два малолетних государя - два сына зачинателя горных реформ, царя Алексея Михайловича Романова. Как отмечалось ранее, в этот период государственное регулирование горного дела осуществлялось совместными актами двух царей. Но в силу возраста юные цари были не самостоятельны. Регент Софья Алексеевна и её фавориты получили неограниченный доступ к природным богатствам, воеводы усилили свое влияние над рудоносными районами.

Только после того, как Петр Алексеевич Романов становится единоличным царем, в 1697 году, в возрасте двадцати четырех лет, он издает царский указ Текст указа опубликован в издании: «Сборник русского исторического общества». Том 6 (154). С. 96 - 98. о посылке грека Александра Левандиана со товарищи для разработки серебряных руд под Томском. Осознавая геополитическое положение России на рубеже веков, учитывая международную обстановку вокруг российского государства царь принимает решение о строительстве горных заводов. Сам же едет учиться горному делу и иным ремеслам. 10 июня 1697 года от его имени триумвиратом регентов Регенты: Петр Иванович Прозоровский, Борис Алексеевич Голицын, лев Кириллович Нарышкин - управляли страной во время пребывания царя в составе Великого посольства. издается грамота Текст грамоты опубликован там же. С. 98 - 100., в которой поручается Верхотурскому воеводе Дмитрию Петровичу Протасьеву строительство Большого железного завода на Урале Верхотурский (Нейвенский) железный завод на реке Нейве.. Несмотря на волю царя, условия горнорудных районов осложняют и без того не легкую обстановку в стране. Например, в 1698 году царю пишут Отписки указанных лиц опубликованы там же. С. 100 - 102. Василий Ржевский и Александр Левандиан, которые сетуют на суровые климатические, погодные условия и иные трудности, делающие подчас невозможным освоение вверенных им копей. Однако царь проявляет упорство, он делает ставку на ресурсы земли, так как от них напрямую зависит положение России в мире. 2 августа 1699 года Петр Алексеевич выдает царскую грамоту кунгурскому воеводе Ивану Михайловичу Коробьину на разведку медных руд, который, опасаясь привлекать кунгурских жителей к горным работам, чинит им препятствия и не велит разрабатывать руду без царского дозволения.

Опыт предыдущих лет лег в основу преобразований будущего императора. В 1700 году 24 августа царь издает Именной указ «Об учреждении Приказа рудокопных дел», который гласил:

«На МосквЪ золотыя и серебряныя и иныхъ рудъ дЪла вЪдать Окольничему АлексЪю Тимофеевичу Лихачеву, да Дьяку КозмЪ Бородину; а сидЪть имъ въ приказЪ Большiя Казны особо, и писать Приказомъ Рудокопныхъ дЪел» РГАДА. Полное собрание законов Российской империи. Т. IV, СПб., 1830 г., №1815. С. 75. Опубликовано в издании: «Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIX вв.» / Под редакцией В.П. Орлова, Л.В. Оганесяна // Авторы-составители: В.А. Ларичкин, В.К. Петров, В.Н. Полуэктов, А.Д. Федин. - М.: «Внешторгиздат», 2000. - 427 с. С. 25..

Если ранее «охочие люди» или рудознатцы находились в ведении разных приказов, то, из приведенного документа следует, что из Приказа Большой казны был выделен Приказ Рудокопных дел, который возглавил окольничий Окольничий - во второй половине XVIII века второй думный чин Боярской думы. Алексей Тимофеевич Лихачев Руководил Приказом Рудокопных дел с 1700 по 1711 год..

Новому приказу было выделено помещение, он обеспечивался бумагой и деньгами, во все концы страны чиновники разослали грамоты, которые предписывали по горной части подчиняться только ему.

2 ноября 1700 года вышел царский Указ «О сыске золотых, серебряных, медных и других руд в Московском государстве». Каждый, кто обнаружит полезные ископаемые, на основании данного указа обязан был сообщать о находке воеводам и приказным людям. Руду, в опечатанном виде, следовало присылать в Приказ Рудокопных дел для проведения экспертизы. Если присланные образцы руды давали положительные результаты исследований на наличие искомых минералов, то человеку, нашедшему её и (или) сообщившему о ней, выдавалась награда. Тот же, кто утаивал информацию о наличии полезных ископаемых, должен был быть наказан в Москве по Приказу Рудокопных дел.

Постепенно происходило укрупнение Приказа. В Наказной памяти постельничему Гаврилу Ивановичу Головину от 6 ноября 1700 года, Петром Алексеевичем дано распоряжение о передаче в Приказ Рудокопных дел всех рудокопные дел, которые находились в Мастерской палате.

В начале Северной войны государство должно было обладать мощью и стабильным запасом ресурсов, для того, чтобы в кратчайшие сроки и минимальными потерями одержать победу. Однако сложилась ситуация, когда война была неизбежна, и Россия вступила в нее неготовой к ведению военных действий.

Таким образом, в преддверье долгого противостояния и в начале войны Петр I издает ряд нормативных правовых актов, направленных на стимулирование, организацию поисков и добычу руд. Самодержец предписывает Тихону Никитичу Стрешневу, выдавая ему наказную память Подлинник документа: РГАДА. Ф. 210. Оп. 9. Московский стол. Стб. 767. Л. 612. Опубликован в издании: «Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIX вв.», 2000. - 427 с. С. 39. от 25 ноября 1700 года, организовать поиск природных источников полезных ископаемых. 6 февраля 1701 года царь дает распоряжение боярину Федору Алексеевичу Головину о сыске руд и о систематизации информации о рудниках:

«... отписать в прошлых годех к Соли Камской о сыску серебреных и иных руд к воеводам какие Великого Государя указы посланы и руда в сыску бала ль и какая и в котором году и в каких местах и кто у того рудного дела был приставлен и для чего то рудное дело покинуто и в которых годех» Цитируется по изданию: «Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIXвв.» //.Наказная память боярину Ф.А. Головину о предоставлении в распоряжение стольника П. Коблукова «для сыску медной руды» служилых людей, крестьян и снаряжения. С. 41. Подлинник: РГАДА. Ф. 151. Оп. 1. Д. 54. Л. 8 - 9..

Петр Алексеевич 22 марта 1701 года дает указание тому же боярину отправить стольника П.Б. Коблукова для «сыску серебряной руды» в Ветлужскую волость Галицкого уезда. Ему же поручается по Наказной памяти от 27 июня Там же. // Наказная память боярину Ф.А. Головину о присылке в Приказ рудных дел «для опыту» «белой» (серебряной) руды, обнаруженной в Шангинской волости Чаронской округи. С. 53. Подлинник документа: РГАДА. Ф. 151. оп. 1. Д. 53. Л. 1-2. того же года обеспечить доставку в Приказ Рудокопных дел серебряной руды, обнаруженной в Шангинской волости Чаронского округа для испытаний.

Об исполнении поручений государя ему периодически докладывают. Доклады записываются в специальную книгу Приказа Рудокопных дел, в которой содержатся данные о поисках, проводимых в исполнение распоряжений царя. В книге этой отмечено, что серебряная руда обнаружена на Медвежьем острове, снаряжена туда экспедиция, но ответа от нее не получено. Сибирский Приказ отвечает, что серебро добывается в Нерчинске и в Томске. Приказ Большого двора, например, доводит до сведения неудачу в поиске серебряной руды в Коломенском, меж Хвилями и в Дорогомилово. Из Посольского Приказа пишут, что ищут иноземцы серебряную руду в Козельском уезде в Дворцовой Дудинской волости, ищут и в Калуге, и что найдена она в горе за рекой Окой. Там же. // Записи в книге приказа рудных дел о поисках по указу Петра I серебряной руды в 1698 - 1701 годах. С. 47 - 51. Подлинник документа: РГАДА. Ф. 396. Оп. 2 Д. 29. Л. Зоб. - 5.

В ведомости из книги записей Приказа Рудокопных дел о присылке образцов из разных городов Там же. С. 57 - 59. Подлинник: РГАДА. Ф. 396 оп. 2. Д. 29. Л. 3-3 об. говорится, что присылались образцы для испытаний из разных мест Тулы (2), Колуги (2), Ваги (3), Козельска (2), Олексина (1), Пензы [из Темниковского уезда] (1), Городца (1), Старой Русы (1), Углицкого уезду [из Моложского посада] (1), Скопина (1), Сокольска (1), Ряжска (1), Вологды (1), Лихвина (1), Козельска [из Белевского уезда] (1), Зарайска (1), Епифани (1), Новгородского узда [из Очинской волости] (1), Коломны, Серпейска [в Мещорском уезде] (1), Чаронды (1), Нижнего [из Юрьево-Польска], Арзамаса (1), Кадома [из Касимовского уезда] (1), Недрыгалова [из Раменского уезда] (1). Всего перечислено тридцать мест и руды в них, кроме плохого железа, не найдено. .

Постепенно функции Посольского Приказа в отношении иностранных горных мастеров передаются профильному приказу. Там же. // Наказная память боярину Ф.А. Головину о передаче из Посольского приказа в приказ Рудных дел послужных списков немецких рудосыскных мастеров Я. Блиера и Х. барта, приглашенных в Россию «для поиска серебряной руды» в Дудинской волости Козельского уезда. С. 65 - 67. Подлинник: РГАДА. Ф. 151. Оп. 1. Д. 1-1 об. Однако многие неудачи в поиске металлов, потребности в содержании Приказа, военное время и другие причины подтолкнули самодержца на упразднение централизованного управления горным делом в России. Это произошло 10 июня 1711 года путем ликвидации Приказа Рудокопных на основании приговора Правительствующего Сената «об упразднении Приказа рудокопных дел» по указу Петра I, рудокопные дела переданы на уровень губерний и поручены генерал-губернаторам и губернаторам.

17 мая 1715 года «самодержец указал по имянному своему Великого Государя указу Рудному приказу быть по прежнему и ведать ево касимовскому царевичу Ивану Васильевичу» Там же. // Запись в Сенате устного указа царя Петра I о восстановлении Рудного приказа. С. 73. Подлинник: РГАДА. Ф. 248. Кн. 36. Л. 622.. Приказ был переведен в Санкт - Петербург. Через четыре с половиной года в году 1719 10 декабря издан Указ «Об учреждении Берг-Коллегии и свободе рудосыскного и рудокопного предпринимательства» Там же. С. 79 - 94. Подлинник: РГАДА. Ф. 1451. именные указы Петра I. Оп. Кн. 27. Л. 1.. Указом запрещалось губернаторам и нижестоящим чиновникам вмешиваться в дела Берг-коллегии Иное название - Берг-Привилегия., он предписывал искать золото, серебро, олово, медь, свинец, железо, селитру, серу и иные ископаемые, царь повелевал создавать промыслы, устраивать заводы. Нашедший минералы должен был во исполнение воли царя отослать их в Берг-коллегию для экспертизы и по заключению её, основывать производство. Заводчикам выделялось 250 квадратных сажень под обустройство хозяйства. Дозволялось искать и добывать ископаемые на чужой земле, но при этом с добытого платить 1/32 долю от прибыли. Коллегия могла давать заводчикам кредиты на открытие производства. Лицам, нашедшим руду, предоставлялось вознаграждение. Мастеровые люди, трудившиеся на рудниках, освобождались от налогообложения полностью. Предприниматели должны были платить налог - 10 % от прибыли, а также по требованию Коллегии на её нужды. Допускалось освобождение от налогов, если заводчик нес убытки, которые превышали будущую прибыль за последующие годы работы предприятия, но на столько лет, чтобы окупились лишь убытки, а с прибыли платился налог. Без разрешения Берг-коллегии запрещалось продавать продукцию горного производства за рубеж, внутри страны такая продукция не была ограничена в обороте. Горные заводы, построенные с разрешения царя и переданные предпринимателям в собственность, могли передаваться по наследству и не могли быть изъяты, за исключением случая, когда заводчик сам не сможет содержать свой промысел. К тем же, кто не сообщит о находке руды, либо будет препятствовать другим людям её искать или добывать, должны применяться следующие санкции: немедленное телесное наказание, смертная казнь, лишение всего имущества. Таким образом, указанные действия, в случае их совершения, признавалось преступлением против государственной власти.

В 1719 году Берг-коллегия была объединена с Мануфактур-коллегией, у этих двух коллегий было общее управление, но каждая из них работала по своему Регламенту.

Несмотря на то, что царь призывал иноземцев на российскую службу в качестве рудокопных мастеров Там же. // Манифест Петра I от 23 января 1720 года «О призыве на российскую службу зарубежных рудокопных мастеров». С. 94 - 95. Подлинник: РГАДА. Ф. 1451 оп. 1. Д. 27. Л. 6., он пытался избавиться от иностранной зависимости: обязывал дворянских и купеческих детей учиться, отправлял за границу лиц всех сословий для обучения различным специальностям, в том числе и горным.

Указом от 4 марта 1720 года «О заводах» Там же. С. 96 - 98. предписывается вести учет всего добытого и выплавленного, а фискалам - вести учет полученного дохода в казну в качестве налогов с заводчиков, и обо всем докладывать и ничего не утаивать, а лиц утаивших наказывать жестоко. Исполнение данного указа возложено на губернаторов под угрозой применения к ним штрафных санкций в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения поручения. Царскими указами в этот период регулируется горное дело на башкирских землях В деревне Козмахтино Уфимского уезда., где открыт серебряный и медный промысел.

Первым президентом Берг-коллегии становится генерал-фельдмаршал, сенатор Брюс Яков Вилимонович, руководивший ею до 1726 года. При этом следует отметить, что при нем находилось много талантливых государственных служащих, одним из которых был Василий Татищев. Артиллерийский капитан Татищев в 1720 году посылается лично Петром I в Сибирскую губернию для осмотра рудных мест и строительства заводов по переработке руд, о чем издается совместный Указ царя и Правительствующего Сената - новая форма нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с горным делом.

С 1721 года Петр Алексеевич Романов провозглашается императором, после чего начинаются государственные преобразования. Указом императора от 12 января 1722 года «О присутствии на заседании Сената президентов важнейших коллегий, в том числе Берг-коллегии» Там же С. 122 - 123. Подлинник: РГАДА. Ф. 1451 оп. 1. Кн. 13 Л. 189-190. из Берг-коллегии была выделена Мануфактур-коллегия. В следующем месяце был издан императорский указ об учреждении Берг-Конторы (Берг-Раты) в Москве, а на местах создаются Берг-Амты. В апреле 19 числа того же года, находясь в селе Преображенском, самодержец издает Указ по Берг-коллегии «О нечинении никаких обид и налогов рудопромышленникам» Там же. С. 130 - 131. Подлинник: РГАДА. Ф. 1451. Оп. 1. Д. 27.Л. 12., изданный по причине доношений, поступавших императору, о бесчинствах старост, прикащиков и помещиков на местах, которые препятствовали поиску полезных ископаемых.

После основания Санкт-Петербурга в Россию все охотнее стали приезжать иностранные предприниматели. К примеру, 19 апреля 1722 года был разработан проект инструкции о заключении контракта с Миссисипской компанией в Париже «для размножения российских рудокопных заводов» Там же. С. 133 - 140., который позволял иностранцам строиться в Петербурге, искать и добывать руду, но при условии уплаты всех видов налогов и пошлин.

Инструкции становятся еще одним источником горного законодательства, они принимаются императором. Такова, например, инструкция Там же С. 142 - 145., данная генерал-майору де Генину, управляющему заводами в Сибири и на Урале с целью наведения порядка на вверенных ему казенных промыслах.

При Петре I активизируется поиск каменного угля, на основании указов которого снаряжаются поисковые экспедиции, в том числе, в район Днепра. В целях увеличения собираемости налогов, уменьшения обременений казны на содержание заводов, а также привлечения частных инвестиций Василий Татищев готовит императору доношение о передаче казенных медных рудников частным владельцам, который был заслушан последним в феврале 1724 года.

Указами Петра Алексеевича регулировались не только административные, а также гражданские правовые отношения, складывающиеся между заводчиками, не только фискальные, но и трудовые, и семейные, и жилищные отношения. Так, о разрешении трудовых споров между мастерами и подмастерьями по указу царя имеется запись Там же С. 170 - 171. в Берг-коллегии. Указом Петра I от 26 июня 1724 «О содержании работных людей на горнорудных заводах» Там же. С. 172. года запрещено женить горных рабочих, особенно на сибирских предприятиях, а если кто женится, то подлежит высылке на прежнее место жительство вместе с женой.

Петр Алексеевич Романов заложил фундамент развития горного дела в России на века, горное законодательство при нем получило своё развитие и систематизацию, реализация норм права стала обеспечиваться должным образом, у горного дела появилась своя система и структура управления. После смерти монарха следовала череда дворцовых переворотов, но никто из последующих правителей не отличился таким масштабом государственного мышления и деятельности, недаром, имя Петра I вошло в историю с титулом «Великий».

Часть V. Правовое регулирование горного дела в России после правления Петра Великого до начала XIX века

В 1725 году на российский престол взошла Екатерина Алексеевна Романова Урожденная Марта Скавронская - вторая супруга Петра Великого.. Некоторые историки утверждают, что фактическим правителем России при Екатерине I был соратник Петра Алексеевича Романова - светлейший князь, генералиссимус Александр Данилович Меньшиков. Данный факт следует и из документов, описывающих политику верховной власти по части горного дела. В период властвования 1725 - 1727 годы. вдовы императора, начинания покойного супруга продолжали претворяться в жизнь, о чем свидетельствуют документы.

Так, 21 сентября 1725 года в свет вышел Указ Екатерины Алексеевны из Берг-коллегии по доношению советника Михаэлиса Там же. С. 176. . В названном документе предписывалось «чтоб руда праздно ни мало не лежала», то есть перерабатывалась в кратчайшие сроки. Если у какого-нибудь завода мощности не хватало, то руда, поставленная этому заводу, должна была передаваться на другие, менее загруженные предприятия. Рассматриваемым нормативным правовым актом императрица повелевала генерал-майору Геннину, ведавшему заводами на Урале, увеличить производство серы и медного купороса. Кроме того, на него возлагалось «умножение при плавильных заводах в прудах воды», для того, чтобы завод выплавлял максимально возможное количество металлов. Особое внимание в указе было обращено на заготовку угля, необходимого для плавильного производства, отметим, что за нарушение правил его поставок предусматривались штрафные санкции.

В следующем, 1726 году, 4 февраля издается Манифест о выпуске Плат из красной меди на сибирских казенных заводах Там же. С. 176.. Этот источник права содержит указания суверена о том, что из чистой красной меди следует делать Платы. В центре Платы российскими литерами, а не цифрами, указывался её номинал, по углам изображались государственные гербы. За номиналом указывался год выпуска, а под литерами тем же шрифтом указывалось: «Екатерина I». Номинал плат был следующим: рублевые, полтинные, полуполтиныые, гривенные. Платы имели содержание меди соответственно: четыре фунта; два фунта; один фунт; тридцать восемь и две пятых доли золотника. Реальное обеспечение Плат достигалось соотношением десять рублей - пуд меди, средства, затраченные на их изготовление, в стоимость Плат не включались и ложились обременением на казну. Императрица повелела:

«и ходить тем Платам в народе за всякие товары, и в подати в казну и из казны в расходы, а для тяжелости их, дабы в привозе убытку не имели, кто похочет, тем переводить через вексили».

28 апреля 1726 года на основании доношения из Сибирского Обер-Берг-Амта вынесено решение Берг-коллегии, оформленное императорским указом от 2 мая 1726 года Там же. С. 178. Подлинник: РГАДА. Ф. 210. Разрядный приказ. Оп. 9. Московский стол. Стб. 767. Л. 606., в котором выражается недовольство тем, что угольные мастера были выписаны для работы в Олонецком районе, и задается вопрос: «... чего ради угольного мастера не выписали из русских учеников?».

После учреждения в 1726 году императрицей Екатериной Алексеевной Верховного тайного совета её власть становится все более опосредованной, а в 1727 году российским императором становится двенадцатилетний внук Петра Алексеевича Романова - Петр II. При нём усиливается борьба за власть между фаворитом предшествующей монаршей особы А. Д. Меньшиковым и князьями Долгоруковыми, что, с одной стороны, негативно влияет на процесс развития горного дела, а с другой, - предоставляет горным чиновникам большую свободу.

При малолетнем императоре продолжает действовать Верховный тайный совет, созданный Екатериной I в качестве совещательного органа, который постепенно становится центральным органом государственного управления.

Со ссылкой на Генеральную Привилегию Петра Великого от 1719 года Верховный тайный совет 26 сентября 1727 года издает Манифест «О строительстве в Сибири в отдаленных местах заводов без позволения Берг-Коллегии» Там же. С. 181 - 184. . Манифест подтверждал петровскую Привилегию и распространял её на новые территории. Новый порядок предоставлял промышленникам выбор: везти налоги в Санкт-Петербург или уплачивать их в Екатеринбурге в Сибирский Обер-Берг-Амт. В документе поощрялась разработка и изготовление руд всех металлов, минеральных красок и цветных каменьев, а заниматься может горным делом каждый «какова чина и достоинства ни был». Сборы в казну оставались на прежнем уровне, так же, как и раньше запрещалось вывозить руду, металлы и готовые изделия из неё за рубеж. Интересы промышленников охраняются от произвола воевод и прочих чиновников, которым запрещается принудительно скупать продукцию заводчиков. Манифест предусматривает процедуру разработки месторождения и извещения о таковой властям на местах и в центр. Особый таможенный и налоговый режим устанавливается в отношении драгоценных камней:

«... кто какие каменья сыщет и продавать станет, никакой пошлины не брать, и в таможнях к явке не принуждать, а когда оные каменье будет в деле, и станут перепродавать один другому, а не из первых рук кто найдет, тогда в пошлинах поступать по особливому пошлинному уставу».

Примечателен и Манифест Верховного тайного совета «О вольном промысле слюдой» от 26 сентября 1727 года Там же. С. 185.. В нём говорится, что для поиска и добычи слюды следует отпускать посадских с паспортами из ратуш и магистратов, но не от воевод, а разночинцев с паспортами от воевод. Вместо десятины предусматривалась пошлина - по гривне с рубля, и налог с продаж (перепродаж) - пять копеек с рубля. Пошлина бралась однократно, при перепродажах передавался документ о её уплате. Налог с продаж взимался каждый раз при совершении сделки по месту её совершения. Для борьбы с уклонением от уплаты причитающегося в казну имущества, обменный процесс должен был сопровождаться выписками фискалов и поручительствами продавцов, подтверждавшими соблюдение налоговых процедур. Отсутствие выписок при проверке влекло обязанность уплаты неполученного в бюджет государства и иные правовые последствия.

Указом Петра II Сенату «О разрешении заводить рудные предприятия в Иркутской и Енисейской провинциях без позволения Берг-Коллегии» от 26 сентября 1727 года в дополнение к Генеральной Привилегии разрешалось открывать рудные заводы в уведомительном порядке за рекой Тобол, вдоль Енисея и на Урале.

В 1727 году на Камчатку по повелению императора была организована экспедиция, её возглавил казачий голова Афанасий Шестаков, а в помощь ему был приставлен голландский пробирный мастер Симон Гардеболь с необходимой амуницией.

В 1728 году в октябре месяце вернулись в Екатеринбург из Швеции люди, направленные ранее туда для обучения горному делу: пять мастеров и маркшейдер Леоний Бекетев. Вельможи, опекавшие императора, понимали, что успех страны, а значит и их благополучие и стабильность, зависят от экономики, горное дело в те времена составляло её основу. Но более фундаментальное значение для всякого дела и всякой экономики всегда оставалось знание, поэтому, в феврале 1729 года Обер-Берг-МейстерЯган Фридриг Блиэр был назначен коллежским асессором в Берг-коллегию и возглавил работу по переводу на русский язык иностранной литературы по горному делу.

1730 год представил России очередного правителя. На престол силами Верховного тайного совета была возведена герцогиня Курляндская Анна Иоанновна - племянница Петра Великого, правившая страной десятилетие.

Начало её правления ознаменовалось ликвидацией Берг-коллегии как самостоятельного органа управления, о чем был издан Указ Там же. // Указ императрицы Анны из Сената «О прекращении деятельности Берг-Коллегии и передаче её дел в ведомство Коммерц-Коллегии» от 8 октября 1731 года. С. 193. Копия: РГАДА. Ф. 248. Д. 914. Л.701.. Он предусматривал вхождение Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии в состав Коммерц-коллегии. При этом между объединенными ведомствами оставалось функциональное разделение полномочий: укрупненное ведомство продолжало ведать делами «к коммерции принадлежащими», экспедиция Коммерц-коллегии, заменившая Мануфактур-коллегию, ведала «фабриками и мануфактурами», а экспедиция, созданная взамен Берг-коллегии, вела дела «горные и минеральные».

До 1731 года президентом Берг-коллегии был Алексей Кириллович Зыбин, руководивший ей с 1726 года. После упразднения Берг-коллегии горными и минеральными делами стал ведать президент Берг-Коммерц, Мануфактур-Коллегии. На эту должность императрицей был назначен член Тайного совета, сенатор Алексей Львович Нарышкин, возглавлявший коллегию до 1736 года.

Не менее чем иные правители, императрица Анна понимала, что от состояния горного дела «зависит казенной Ея Императорского Величества интерес и не малый» Там же. // Указ императрицы Анны из Комерц-Коллегии «Об оказании помощи рудным промышленникам».. Поэтому, генерал-лейтенанту Вилиму Ивановичу де- Геннину Управляющему Уральскими горными заводами Как выше указывалось В. И. Геннин был сподвижником Петра Великого по части горного дела, с 1713 по 1722 годы служил в должности Начальника Олонецких горных заводов, Управляющий Уральскими горными заводами с 1722 по 1734 годы. поручала оказывать горным предпринимателям всяческое содействие.

Выдающимся государственным деятелем XVIII века был Василий Никитич Татищев. Указом от 12 марта 1734 года Там же. // Указ императрицы Анны из Сената «О направлении В.Н. Татищева в Сибирскую губернию для смотрения над казенными и партикулярными рудными заводами». С. 196 - 197. Копия: РГАДА. Ф. 248. Кн. 2066. Л. 171. действительный статский советник В.Н. Татищев был назначен Управляющим Уральскими горными заводами казенными и партикулярными для чего направлен в Сибирскую губернию. 23 марта 1734 года императрица Анна Иоанновна утвердила в отношении В.Н. Татищева инструкции, в которых поручила принять дела у В.И. Генина; искать, добывать и перерабатывать руды; убыточные предприятия не заводить; конкуренции между различными промыслами на одной земле не допускать; в разведанных местах строить заводы, привлекая местное население (башкир); составить подробные географические карты районов, обозначить на них ископаемые и заводчиков; добывать мрамор и иные каменья и т.д.

В 1734 году, начавшиеся еще при Иване IV Грозном поиски серебряной руды в районе Архангельска увенчались успехом, о чем пишет Там же. // Дело об открытии штенфорвальтером Ф.Милюковым серебряных руд на Медвежьем острове в Кольском уезде. Доношение от 24 января 1735 года. С. 203 - 211. Подлинник: РГАДА. Ф. 271. оп. 1. Д. 1027. Л. 504.-506 об. в своем донесении штенфорвальтер Коммерц-коллегии Федор Милюков (старший), который сообщает, что на Медвежьем острове Кольского уезда Архангельской губернии обнаружена серебряная руда. В доношении В.Н. Татищева «Об обнаружении в Томском уезде рудной горы с предложением назвать её «Благодать» Там же. С. 212 -219. Подлинник: РГАДА. Ф. 248. Кн. 1133. Л. 145-146. , датированном 19 сентября 1935 года, сообщается об обширных залежах серебряной руды, добыча которой обойдется дешевле, чем в других районах из-за свойств горной породы.

В упомянутой выше инструкции, данной Татищеву, Анна Иоанновна повелевает «Сочинить Устав, к которому, для совета, созвать самых промышленников или приказчиков; и оный прислать к Нам для рассмотрения». Управляющий Уральскими заводами разработал Устав, как было предписано.

«Заводский Устав» Сборник русского исторического общества. Том 6 (154). // Горнозаводский Устав (оригинальный текст и предисловие). С. 208 - 250. В.Н. Татищева включал преамбулу и восемь глав. В преамбуле Устава говорится об эволюции управления горным делом и о преемственности политики правителей.

Первая глава «О должности, власти и преимуществе Главного заводов Правителя или канцелярии», состоит из тридцати пяти статей, которые регулируют вопросы разделения и разграничения полномочий и функций в горном деле. В данной главе содержатся статьи о власти над подчиненными, суде, заработной плате, об открытии предприятий, финансах предприятий, заводах и их переносе. Нашли свое закрепление нормы о казенном и партикулярном заводском имуществе, надзоре, а также контроле производства, правовом положении подданных и иностранцев, о приписке деревень, школах, крепостях и защите поселений заводчиков и т.д.

Вторая глава «О должности и власти советника» состоит из семи статей, в них речь идет, соответственно, о должности и власти Советника, содержании Канцелярии, полномочиях Советника в отсутствие Главного Правителя, его поездках на партикулярные заводы, и урегулировании разногласий между промышленниками по их просьбе, об акциденциях.

Третья глава статей не содержит и заключается в одном абзаце: «О должности Ассесора». Следующая, четвертая глава, «О должности, власти и преимуществе Главного Земского судьи или Воеводы Екатерининского ведомства», включает сорок три статьи. В статьях решаются вопросы судебной и административной юрисдикции, судопроизводства, содержатся нормы о наказаниях, труде крестьян, сборе рекрут, приписке крестьян и деревень, правовом положении крепостных крестьян при заводах, об иностранных и о свободных российских подданных, о сборах, таможнях, заставах, об обеспечении быта и о питании.

Глава пятая не имеет названия, в ней двадцать семь статей, регулирующих вопросы финансово-экономического характера, в них регламентируется и фискальная политика. Глава шестая «О должности главного горного межевщика или Обер-маркшейдера» изложена в пятнадцати статьях, нормы которых регулируют маркшейдерское дело, картографию и подготовку специалистов. Седьмая глава «О Докторе Медицины или Берг-физика», включает двенадцать статей. И, наконец, восьмая глава из одиннадцати статей названа «О должности заводского комиссара или Обер-Гиттенфервальтера».

Однако, несмотря на высокий уровень подготовленного В.Н. Татищевым нормативного правового акта, его соответствия интересам казны и частного капитала, по планам временщика Бирона, являвшегося фаворитом императрицы и имевшим существенное на неё влияние, в горном деле России не должен был быть установлен подобный порядок. Бирон предпринял шаги для ослабления русских промышленников. Он решил провести реформу горного дела и выписал для этого немецкого Обер-берггаупт-мана Курта Александра Шемберга. Целью всесильного фаворита было распределение частных промыслов в руках верных ему людей, установление контроля за партикулярными и казенными предприятиями. Вследствие действий, предпринятых Бироном, проект «Заводского Устава» не был утвержден. Там же. С.209.

Итак, 23 июля 1736 года согласно капитулярии Горно-геологическая служба России в документах XVIII - XIX вв. С. 221 - 223., данной Генералу-Берг-директору барону фон Шембергу, он приглашался на российскую государственную службу в специально создаваемое для него ведомство, учрежденное Указом императрицы Анны «Об отделении горных дел от Коммерц-Коллегии и образовании Генерал-Берг-Директориума» Там же. С 225 - 230. Подлинник: РГАДА. Ф. 248. Кн. 924. Л. 761-765., вслед за которым был вынесен соответствующий Приговор правительствующего Сената от 21 августа 1736 года. Названный Указ гласил:

«Понеже помянутому генерал-берхдиректору Шемберху, яко президенту Генерал-берх-директории, правление всех в государстве горных и рудокопных дел поручено, то действительному статскому советнику Татищеву, сколько до порученных ему сибирских заводов касаетца, равно как протчим заводцам, под ведомством его, Шемберха быть надлежит».

Цитируемая выдержка из документа дублируется и в Манифесте от 4 сентября 1736 года Там же. // Манифест о принятии на службу обер-берг-гауптмана барона фон Шемберга. С. 238 - 239. , что особенно подчеркивает противостояние российских горнопромышленников под началом В. Н. Татищева и иностранного элемента.

«Божию милостию Анна императрица и самодержица всероссiйская» расширила Берг-Привилегию Петра I Манифестом «О Берг-Регламенте» Там же. // Манифест о берг регламенте. С. 240 - 251.. Берг-Регламент явил собой противоположность Берг-Привилегии с точки зрения интересов российского государства и отечественных промышленников. В новом акте дозволялось строить заводы и заводить компании не только российским подданным, но и иностранным: «... каждому, обрЪтающимся и не обрЪтающимся въ службЪ Нашей, такожъ и управителямъ горных дЪелъ всемилостивЪйше позволяемъ Это положение позволило Шембергу и его окружению использовать административный ресурс при организации собственных предприятий и переводе казенноего имущества на свое имя.».