Правовое регулирование в туристической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Туризм как объект правового регулирования. Общие положения о правовом регулировании туристической деятельности

Международный туризм и туристические услуги с 20-х гг. XX века становятся объектом международного регулирования. Еще Лига наций и первый международный съезд туристских организаций (1925 год) обращали свое внимание на определение понятий туризма, туриста, а также смежных понятий.

Туризм, по определению Международной академии туризма (г. Монте-Карло, Монако), представляет собой общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.

В настоящее время наиболее распространенным определением понятия международного туризма, получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, сформированное в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма, а также определение, содержащееся в Рекомендациях по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно этим документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

В соответствии с Законом "О туризме" под туризмом понимается туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации. В свою очередь, туристическое путешествие - организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте).

То есть в законе "О туризме" туризм рассматривается не только как деятельность лиц, совершающих туристическое путешествие, но и как деятельность лиц, осуществляющих организацию туристического путешествия.

Основными источниками правового регулирования отношений в сфере туризма в Республике Беларусь являются нормативные правовые акты.

1.Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой.

Конституция Республики Беларусь устанавливает право граждан на свободное передвижение(ст.30), право на отдых(ст.43). право на укрепление здоровья(ст.45), и гарантию защиты и покровительства гражданам Республики Беларусь за ее пределами.

Основным отраслевым нормативным правовым актом является Закон "О туризме", который содержит 26 статей, объединенных в пять глав.

К актам Президента Республики Беларусь, регулирующим собственно отношения в сфере туризма, относятся: Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 N 371 "О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь" (далее - Указ N 371), Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 N 372 "О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь" (далее - Указ N 372).

Основными постановлениями Правительства Республики Беларусь, регулирующими отношения в сфере туризма, являются:

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.2004 N 730 "Об утверждении Положений о порядке создания туристических зон и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь" (далее - постановление N 730);

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2007 N 895 "Об утверждении Положений о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь" (далее - постановление N 895);

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 N 818 "Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма",

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.10.2010 N 1431 "Об утверждении типовой формы договора оказания туристических услуг" (далее - постановление N 1431) и др.

Основными нормативными правовыми актами Министерства спорта и туризма Республики Беларусь в сфере туризма являются:

• постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 10.07.2007 N 17 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта" (далее - постановление N 17);

• постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 23.01.2007 N 1 "Об утверждении Положения о системе туристической ориентирующей информации" (далее - постановление N 1);

• постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15.08.2006 N 26 "Об утверждении Правил проведения туристских походов";

• постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 19.08.2010 N 35 "Об установлении формы бланка квитанции на экскурсионные услуги" (далее - постановление N 35) и др.

2. Государственное регулирование туристической деятельности. Принципы, цели и основные направления государственного регулирования туристической деятельности

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется:

• Президентом Республики Беларусь,

• Парламентом Республики Беларусь,

• Советом Министров Республики Беларусь,

• Министерством спорта и туризма Республики Беларусь,

• местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами

• и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию деятельности в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.

В соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики Беларусь принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

В соответствии с Законом "О туризме" Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

Согласно статье 28 Закона Республики Беларусь от 21.02.1995 N 3602-XII "О Президенте Республики Беларусь" Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь в соответствии со ст. 90 Конституции Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Закон "О туризме" был принят Палатой представителей 10 ноября 1999 г., одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 г.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 N 424-З "О Совете Министров Республики Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

На Совет Министров Республики Беларусь возложено обеспечение проведения единой государственной политики в сфере туризма.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, координирует деятельность в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь действует в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основании Положения о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 963 "Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь" (далее - постановление N 963).

В систему Министерства спорта и туризма Республики Беларусь входит Департамент по туризму (далее - Департамент), который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства спорта и туризма Республики Беларусь с правами юридического лица и осуществляет функции министерства в области туризма. Деятельность Департамента регулируется Положением о Департаменте по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденным постановлением N 963.

Задачами Департамента являются:

• обеспечение всесторонней государственной поддержки развития туризма;

• формирование и реализация государственной политики в области туризма;

• разработка концепций развития туризма в республике и методов их реализации;

• организация работы по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь;

• осуществление эффективного взаимодействия с общественными организациями в сфере туризма;

• обеспечение развития международного сотрудничества в сфере туризма.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.

Местные представительные, исполнительные органы действуют на основании Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". Местные Советы депутатов утверждают соответствующие бюджеты на очередной финансовый год, принимают программы развития регионов, в том числе и местные программы развития туризма.

Кроме того, в целях формирования и продвижения имиджа Республики Беларусь как страны, привлекательной для туристов, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь создано РУП "Национальное агентство по туризму".

Основными задачами РУП "Национальное агентство по туризму" являются:

• маркетинговое изучение и анализ рынка туристических услуг в Республике Беларусь;

• информационно-методическое обеспечение туристических предприятий;

• позиционирование Республики Беларусь на международном туристическом рынке;

• проведение сертификации туристических и гостиничных услуг и осуществление ежегодного сертификационного контроля;

• повышение квалификации туристических кадров;

• профессиональная аттестация экскурсоводов и гидов-переводчиков.

• Крупным общественным объединением в сфере туризма Республики Беларусь является общественная организация - Республиканский союз туристических организаций (далее - РСТО).

Основными целями, которые записаны в уставе РСТО, являются:

• участие в разработке и реализации туристической политики в республике, формирование благоприятной среды для развития туризма;

• обеспечение атмосферы понимания и заинтересованности общества в развитии индустрии туризма в Республике Беларусь;

• международное сотрудничество с туристическими организациями.

Основными принципами государственного регулирования в сфере туризма являются:

• защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;

• развитие туризма и внешней торговли туристическими услугами;

• поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

• развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;

• гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма.

Основными целями государственного регулирования в сфере туризма являются:

• обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;

• формирование представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов, экскурсантов;

• обеспечение доступности туризма;

• рациональное использование туристических ресурсов;

• создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;

• развитие туристических зон;

• развитие международных контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.

Важными целями государственного регулирования в сфере туризма являются также рациональное использование туристических ресурсов и развитие туристических зон.

Достижение данных целей реализуется посредством постановления N 730.

3. Международные организации по регулированию в туризме. Международно-правовая деятельность Всемирной Туристической Организации. Нормотворчество ООН и Совета Европы в сфере туризма

Всемирная туристская организация (World Tourism Organization, WTO) была основана в 1975 г. в качестве преемника Международного союза официальных туристских организаций.

Генеральная Ассамблея ООН с согласия ЭКОСОС признала за ВТО статус межправительственной организации.

Местонахождение - Мадрид (Испания).

Основными целями ВТО являются:

· поддержка туризма как средства экономического развития и международного взаимопонимания для обеспечения мира, благосостояния, уважения и соблюдения прав человека независимо от расы, пола, языка или религии;

· соблюдение интересов развивающихся стран в области туризма.

Все члены ВТО подразделены на три группы:

· действительные члены (суверенные государства);

· ассоциированные члены;

· присоединившиеся члены.

Ассоциированными членами ВТО могут быть любые государственные территории или группы территорий, не несущие самостоятельной ответственности за свою внешнюю политику, а присоединившимися членами ВТО - любые межправительственные или негосударственные организации, действующие в сфере, представляющей интерес для туризма, а также коммерческие организации и объединения, деятельность которых имеет отношение к задачам или полномочиям ВТО (например, авиакомпании, гостиницы, банки, исследовательские институты, издательские группы и др.).

ВТО имеет следующую структуру:

· Генеральная ассамблея;

· Исполнительный совет;

· секретариат.

Генеральная ассамблея, состоящая из представителей действительных членов, является высшим органом ВТО. Очередные сессии собираются раз в два года, при особых обстоятельствах могут быть созваны и внеочередные сессии. Ассамблея может обсуждать любой вопрос, находящийся в сфере деятельности ВТО.

Государства - члены ВТО распределены по шести региональным комиссиям:

· Африка,

· Америка,

· Восточная Азия и Тихий океан,

· Европа,

· Ближний и Средний Восток,

· Южная Азия.

Исполнительный совет избирается Генеральной ассамблеей с соблюдением равноправного географического представительства таким образом, что на пять действительных членов приходится один член Совета. Испания входит в Совет как страна местонахождения ВТО. Кроме того, в Совет входят по одному представителю от ассоциированных и присоединившихся членов без права решающего голоса.

Исполнительный совет собирается не реже двух раз в год. Совместно с генеральным секретарем он принимает все необходимые меры по осуществлению решений и рекомендаций Ассамблеи и докладывает ей о ходе их выполнения. В своей деятельности он опирается на ряд комитетов.

Во главе секретариата стоит генеральный секретарь, избираемый Генеральной ассамблеей по рекомендации Исполнительного совета сроком на четыре года с возможностью повторного избрания. Он является законным представителем ВТО и опирается в своей работе на поддержку заместителя и координатора по общим вопросам. Генеральный секретарь ответственен перед Ассамблеей и Советом, выполняет указания обоих органов, представляет Совету доклады о деятельности ВТО, а также проекты программы и бюджета. Генеральный секретарь назначает региональных представителей, которым поручено поддерживать отношения с ассоциированными и присоединившимися членами.

ВТО приняла ряд деклараций по вопросам туризма, среди которых:

· Манильская декларация о туризме и мире (1980);

· Документ Акапулько (1982);

· Хартия по туризму и Кодекс поведения туриста (София, 1985);

· Гаагская декларация по туризму (1989).

Генеральная ассамблея каждые два года принимает программу деятельности ВТО.

ВТО издает следующие сборники: Yearbook of Tourism Statistics, Directory of Tourism Education and Training Institutions, Tourism Carrying Capacity и др., а также предлагает информационные банки данных.

1.Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.).

Основная цель созыва Всемирной конференции по туризму в Маниле выяснение реальной сущности туризма во всех его аспектах и той роли, которую туризм был призван играть в динамичном и значительно

изменяющемся мире; рассмотрение вопроса об ответственности государств за развитие туризма в современ-

ных обществах. В ходе работы конференции были выявлены направления, мнения и рекомендации по

развитию туризма, которые государствами другим участникам конференции, а также Всемирной туристской

организации было «настоятельно рекомендовано учитывать».

2. Хартия туризма и Кодекс туриста (1985 г.) были одобрены в 1985 году на VI сессии Генеральной

ассамблеи Всемирной туристской организации (София, Болгария). Хартия туризма закрепила право

каждого человека на отдых и досуг (ст. I). Вследствие этого права государствам предписывалось

«разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и

международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется»

(ст. II) и «с этой целью:

а) содействовать упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма;

б) приводить туристскую политику в соответствие с политикой общего развития, проводимой на различных

уровнях местном, региональном, национальном и международном, и расширять сотрудничество в области

туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели также возможности

Всемирной туристской организации;

в) уделять должное внимание принципам Манильской декларации по мировому туризму и Документу

Акапулько «при разработке и осуществлении, где это уместно, своей политики, планов и программ в

области туризма в соответствии со своими национальными приоритетами и в рамках программы работы

Всемирной туристской организации»;

г) содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы

ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а

также уделения особого внимания молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и людей с

физическими недостатками;

д) защищать в интересах настоящего и будущих поколений туристскую среду, которая, включая в себя

человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества

(ст. III)» и обеспечить выполнение других обозначенных в Хартии задач (ст. IV-V). В Кодексе туриста

получили закрепление некоторые права обязанности туристов, соблюдение которых было призвано

способствовать взаимопониманию между народами.

3. Гаагская декларация по туризму (1989 г.). В этом международно-правовом акте были закреплены

принципы, которые Межпарламентская конференция по туризму (Гаага, 1989 г.) призывала учитывать всеми участниками туристского процесса - парламентами, правительствами, государствеными

и частными организациями, ассоциациями и учреждениями, отвечающими за туристскую деятельность,

профессионалами в области туризма и самими туристами.

К таким принципам относятся:

· укрепление мира и безопасности на национальном, региональном и международном уровнях как

важнейшее условие;

· развития внутреннего и международного туризма;

· защита окружающей среды и культурного наследия;

· всеобщее признание права каждого человека на отдых и свободное время;

· упрощение туристских путешествий, поездок, пребываний;

· безопасность и защита туристов и уважение их достоинства;

· принцип профессионализма и подготовки кадров;

· принцип планирования туризма;

· другие.

4. Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.) был принят в 1999 году Генеральной Ассамблеей

ЮНВТО (современное сокращенное название Всемирной туристской организации. - Е.К.), а впоследствии

утвержден специальной Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (2001 г.). Глобальный этический кодекс, насчитывающий 10 пунктов и разработанный по результатам

длительного консультационного процесса, был одобрен единогласно. Глобальный этический кодекс

установил комплекс ориентиров для ответственного и устойчивого развития мирового туризма. В нем заложены идеи многих предшествующих аналогичных деклараций и действующих профессиональных

кодексов. В Глобальном этическом кодексе члены Всемирной туристской организации утвердили право на туризм и на

свободу туристских путешествий, выразили свое желание содействовать установлению справедливого, ответственного и устойчивого мирового туристского порядка, который будет приносить выгоды всемсекторам

общества в условиях открытой и либерализованной мировой рыночной экономики. Отличительная

особенность Глобального этического кодекса от предшествующих деклараций и кодексов состоит в том, что в нем предусмотрен механизм реализации Закрепленных принципов. Данный механизм включает:

а) сотрудничество государственных и частных участников туристского процесса в деле реализации

закрепленных принципов и контроль за их эффективным применением со стороны названных участников

туристского процесса;

б) рассмотрение споров, связанных с применением или толкованием Глобального этического кодекса туризма, примиренческим органом - Всемирным комитетом по этике туризма.

Названные международно- правовые акты с юридической точки зрения носят рекомендательный характер,

но при определенных условиях, исходя из принципа «consensus facit jus» - согласие творит право,

могут иметь и нормообразующее значение.

5.Конвенция о таможенных льготах для туристов 1954 г. была заключена государствами с целью

«облегчить Развитие международного туризма» и предусматривала Предоставление ряда льгот:

· временный ввоз без обложения;

· ввозными пошлинами и налогами предметов личного пользования;

· ввоз без обложения ввозными пошлинами и налогами;

· предметов, ввозимых туристом для своего личного пользования;

· ввоз дорожных сувениров на общую сумму не свыше 50 долл. США;

· вывоз без обложения вывозными пошлинами дорожных сувениров, купленных туристом в данной стране, на общую сумму не свыше 100долл. США.

5 Региональные туристические объединения и союзы.

Значимое место в правовом регулировании Международного туризма отводится региональным международно-правовым актам, учитывающим специфику интересов государств соответствующего

географического региона.

Координация деятельности национальных туристских администраций, в рамках региональной экономической интеграции, позволяет унифицировать стандарты услуг, туристского продукта и тем самым повысить рентабельность туристской инфраструктуры. Следует отметить, что из-за международной конкуренции затраты на продвижение индустрии туризма растут как в развивающихся странах, так и в странах «зрелых» экономик (где туризм рассматривается как одно из возможных решений проблемы регионального развития). Существует также потребность в оценке эффективности национальной, региональной и местной политики продвижения туризма.

Азиатско-Тихоокеанский регион: Ассоциация по туризму стран-членов АСЕАН, Туристическая ассоциация стран Азии и Тихого океана. Американский регион: Комитет по туризму Латиноамериканской экономической системы, Конфедерация туристских организаций Латинской Америки, Латиноамериканская федерация социального туризма, Межамериканская гостиничная ассоциация и Совет по туризму Центральной Америки.

Арабский регион: Арабский гостиничный союз и Арабский туристический союз. Африканский регион: Организация по развитию туризма в Африке, Панафриканская туристская организация. Европейский регион: Комитет гостиничной и ресторанной индустрии Европейского сообщества, Туристская ассоциация «Общего рынка», Скандинавский туристический союз.

Транснациональные ассоциации и союзы: Испано-Лусо-Американо-Филиппинская ассамблея по туризму, Транснациональная гостиничная корпорация, транспортные корпорации и др.

Эти региональные туристские организации используют региональные географические условия, традиции, обычаи народов и национальных меньшинств, а также особенности транспортных связей при формировании туристских услуг, маршрутов путешествий. Разрабатываются общие условия типовых контрактов на туристский маршрут и международные путешествия, согласовываются формы туристской рекламы и информации.

Стандарты гостиничных и ресторанных предприятий всех форм собственности, транспортные тарифы и стандарты транспортных средств согласовываются и координируются со стандартами и общими условиями услуг транснациональных корпораций в области международного туризма.

ЕСП (European Travel Network) - это всемирный консорциум 250 независимых туристических агентств, обеспечивающий высокий уровень обслуживания туристов. Система ЕСП объединяет более 10 тыс. отелей, ресторанов, служб проката автомобилей и других организаций, обслуживающих путешествия в 175 странах.

В любой из этих организаций каждый путешественник, имеющий карточку ЕСП, может получить скидку от 20 до 50%. Во многих странах имеется возможность приобретения авиа- и железнодорожных билетов по льготным тарифам. С ЕСП сотрудничают две телефонные компании - «Sprint Fon Card» и «Tele Card», - что позволяет владельцам карточек экономить на телефонных переговорах.

ЕСП использует самые передовые информационные технологии. Экономия владельцев карточек составляет от 100 до 1000 долларов за одну поездку. Кроме бесплатной рекламы по всему миру, участники ЕСП бесплатно получают карточки для директоров и управляющих и ряд других льгот.

Отели, рестораны, кафе, турагентства, службы сервиса ЕСП созданы в России. Российское представительство ЕСП имеет эксклюзивное право на распространение карточек и привлечение в Сеть путешествий новых участников на территории России, Белоруссии, Украины и Литвы. Выстраивается дилерская сеть по распространению карточек ЕСП. Созданы агентства по их продаже в Москве, Санкт-Петербурге, Владимире, Владикавказе, Калининграде, Нижнем Новгороде, Киеве и Одессе.

Большое значение в формировании туристской инфраструктуры в Европе имеет Всемирный совет по туризму и путешествиям (ВсТП), основанный в 1990 г. Его членами являются более 60 компаний в области авиации, судоходства, железнодорожного транспорта, автопроката, международных гостиничных объединений европейских стран. Одна из основных задач организации - доказать правительствам важное экономическое значение туристской индустрии.

По мнению этой организации, правительства еще не осознали, что туристская индустрия является самой большой отраслью в мире. Исполнительный совет состоит из 10 человек, возглавляет его председатель компании «Америкен экспресс».

Он требует от ЕС срочного улучшения инфраструктуры транспорта, в первую очередь, принятия мер по совершенствованию системы охраны воздушного пространства, сокращения транспортных и торговых препятствий в странах ЕС. При этом особо подчеркивается необходимость либерализации в авиаперевозках, достижения соглашений с Международной Таможенной Организацией (МТО).

Распад Советского Союза и появление новых суверенных государств настоятельно потребовали новых подходов и совместной координации в области регулирования социальной сферы, в том числе отдыха и туризма.

Соглашением о сотрудничестве стран СНГ в области образования от 15 мая 1992 г. (ст. 2) определены прямые

партнерские связи в этой области, включая туристско-экскурсионную деятельность учащихся, студентов и педагогов, организацию совместного труда и отдыха.

В ст. 2, 32 Устава СНГ определяются его цели, в числе которых - осуществление тесного сотрудничества в политической, оборонной, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, в том числе, в области туризма и международных путешествий.



4. Международное законодательство о туризме. Система международных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма. Правовое регулирование в туризме в странах СНГ. Международное сотрудничество. Система нормативно-правовых актов Республики Беларусь по туризму. Иерархия нормативных правовых актов, регулирующих туристические правоотношения в Республике Беларусь

По данным Всемирной туристской организации, законодательные акты в сфере туризма приняты более чем в 100 странах мира. Они направлены на определение государственных задач в сфере туризма и средств их достижения, упорядочение туристических формальностей и уменьшение рисков при путешествиях, регулирование отношений между производителями и потребителями туристических услуг, а также на другие цели и задачи, решение которых невозможно без принятия отдельного закона о туризме.

1.Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Конституция Республики Беларусь устанавливает право граждан на свободное передвижение(ст.30), право на отдых(ст.43). право на укрепление здоровья(ст.45), и гарантию защиты и покровительства гражданам Республики Беларусь за ее пределами.

Основным отраслевым нормативным правовым актом является Закон "О туризме", который содержит 26 статей, объединенных в пять глав.

К актам Президента Республики Беларусь, регулирующим собственно отношения в сфере туризма, относятся: Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 N 371 "О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь" (далее - Указ N 371), Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 N 372 "О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь" (далее - Указ N 372).

Основными постановлениями Правительства Республики Беларусь, регулирующими отношения в сфере туризма, являются:

§ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.2004 N 730 "Об утверждении Положений о порядке создания туристических зон и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь" (далее - постановление N 730);

§ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2007 N 895 "Об утверждении Положений о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь" (далее - постановление N 895);

§ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 N 818 "Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма",

§ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.10.2010 N 1431 "Об утверждении типовой формы договора оказания туристических услуг" (далее - постановление N 1431) и др.

Основными нормативными правовыми актами Министерства спорта и туризма Республики Беларусь в сфере туризма являются:

§ постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 10.07.2007 N 17 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта" (далее - постановление N 17);

§ постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 23.01.2007 N 1 "Об утверждении Положения о системе туристической ориентирующей информации" (далее - постановление N 1);

§ постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15.08.2006 N 26 "Об утверждении Правил проведения туристских походов";

§ постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 19.08.2010 N 35 "Об установлении формы бланка квитанции на экскурсионные услуги" (далее - постановление N 35) и др.

9.Закон Республики Беларусь « О туризме»: структура, содержание, история разработки и принятия.

Закон Республики Беларусь от 25.11.1999 N 326-З "О туризме" (далее - Закон) является основным документом, комплексно регулирующим отношения в сфере туризма. Закон сыграл важнейшую роль в становлении законодательства в сфере туризма в Республике Беларусь. Более чем за 10 лет в Закон четырежды вносились изменения и дополнения.

В соответствии со ст. 2-1 Закона он регулирует общественные отношения, возникающие при:

- осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями туристической деятельности;

- совершении физическими лицами туристических путешествий;

- экскурсионном обслуживании;

- организации и обеспечении безопасности в сфере туризма.

Действие Закона не распространяется на общественные отношения, связанные с деятельностью некоммерческих организаций и созданных ими юридических лиц, на которые законодательством возложены функции по организации и проведению в Республике Беларусь и иностранных государствах дней экономики, выставок, ярмарок, презентаций, симпозиумов, конференций, деловых визитов (миссий), мероприятий, направленных на обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Например, Закон Республики Беларусь от 16.06.2003 N 208-З "О торгово-промышленной палате" закрепляет за Белорусской торгово-промышленной палатой (далее - БелТПП) такие важные государственные функции в области внешнеэкономической деятельности, как организация коллективного участия субъектов предпринимательской деятельности в выставках, ярмарках, организация деловых визитов (миссий), проводимых как в Республике Беларусь, так и за рубежом.

В рамках организации вышеназванных мероприятий и с целью реализации задач, возложенных на БелТПП законодательством, БелТПП и созданные ею юридические лица принимают на себя обязательства по предоставлению услуг перевозчиков, бронированию авиабилетов, обеспечению транспортом, оказанию визовой поддержки, других сопутствующих услуг. Таким образом, перечисленная деятельность чисто внешне указывает на занятие туристической деятельностью, однако фактически БелТПП и созданные ею юридические лица не оказывают туристические услуги в виде, определенном законодательством, поскольку проводимые деловые визиты и иные мероприятия являются только способом выполнения задач, возложенных на БелТПП.

Основной предпосылкой для эффективного функционирования Закона является наличие однозначного для понимания и толкования понятийного аппарата.

Понятийный аппарат Закона сформирован на базе Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации), Директивы Совета Европейского экономического сообщества от 13.06.1990 N 90/314/ЕЕС "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" (Люксембург) (далее - Директива).

В соответствии со ст. 1 Закона туризм - это туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации. Таким образом, под туризмом понимается, с одной стороны, само туристическое путешествие, а с другой стороны, деятельность различных лиц по организации туристического путешествия.

Закон содержит принципиально новое понятие "туристическое путешествие", на основании которого построена система Закона. Под туристическим путешествием понимается организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) с целью отдыха, с деловыми, познавательными и другими целями, без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте).

В Законе определены организационные формы и виды туризма. В частности, в соответствии со ст. 3 Закона организационными формами туризма являются международный туризм и внутренний. При этом внутренний туризм - это туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.

Международный туризм включает в себя:

- выездной туризм - туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределы территории Республики Беларусь;

- въездной туризм - туристическое путешествие иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.

Кроме того, Законом определено, что особенности организации отдельных видов туризма (агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический и др.) регулируются законодательством.

Например, особенности агроэкотуризма определены Указом Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 N 372 "О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь" (далее - Указ N 372).

Основываясь на европейском и российском подходах к разделению физических лиц на туристов и экскурсантов, Закон четко их разграничил. Основным фактором разграничения этих двух категорий физических лиц является временной фактор, а также факт совершения ночевки. В соответствии с Законом турист - это физическое лицо, совершающее туристическое путешествие на период более 24 часов или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. То есть турист - это "ночующий посетитель", а экскурсант - физическое лицо, совершающее экскурсию без ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Такое четкое разграничение физических лиц на туристов и экскурсантов позволяет проводить полные и сопоставимые статистические исследования, составлять статистические исследования, способствующие достоверному отражению экономических и социальных процессов в сфере туризма, а также существенно упрощает порядок договорных отношений между ними и субъектами туристической деятельности.

Концептуальность Закона строится на понятии "тур". Закон сохранил концептуальный подход к понятию "тур", но в то же время, основываясь на Директиве, понятия "тур" и "туристические услуги" были им конкретизированы, и сделаны однозначными для толкования. Директива закрепила определение такого понятия, как пэкидж-тур (package tour), или "услуги, включающие все".

"Услуги, включающие все" - предварительно намеченное сочетание не менее чем двух ниже перечисленных элементов, продаваемых или предлагаемых для продажи по глобальной цене, если период оказания услуг превышает 24 часа или включает ночь:

- транспортные услуги;

- услуги проживания;

- другие услуги в секторе туризма, не относящиеся к транспорту или проживанию, составляющие значительную часть "услуг, включающих все".

Таким образом, в соответствии с Законом под туром понимается сформированный туроператором для реализации комплекс туристических услуг, включающих не менее двух из следующих трех видов услуг: по перевозке, размещению, иные туристические услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугами по перевозке и размещению, позволяющие совершить туристическое путешествие.

§ Таким образом, тур включает в себя не менее двух услуг.

§ При этом в тур в обязательном порядке должны быть включены услуги по перевозке или размещению.

Таким образом, тур - это комплекс, состоящий из следующих услуг:

§ услуги по перевозке + услуги по размещению;

§ услуги по перевозке + иная туристическая услуга;

§ услуги по перевозке + иные туристические услуги;

§ услуги по размещению + иная туристическая услуга;

§ услуги по размещению + иные туристические услуги;

§ услуги по перевозке + услуги по размещению + иная туристическая услуга;

§ услуги по перевозке + услуги по размещению + иные туристические услуги

Закон четко закрепил и понятие туристических услуг. Туристические услуги - это услуги по перевозке, размещению, а также иные услуги (по питанию, организации туристического путешествия, экскурсионные и другие услуги), не являющиеся сопутствующими услугами по перевозке или размещению, оказание которых в комплексе услуг, входящих в тур, позволяет совершить туристическое путешествие в соответствии с его целями и потребностями туриста, экскурсанта.

Туризм - это индустрия, включающая в себя разнообразные виды предпринимательства. В области туристического обслуживания находят свое применение различные предприятия и организации. Исходя из определения понятия "туризм" деятельность различных лиц по организации туристического путешествия также относится к понятию туризма. В соответствии с Законом деятельность по организации туристического путешествия осуществляют туроператоры и турагенты.

Закон закрепил следующие определения данных терминов:

туроператорская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию, продвижению и реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия;

турагентская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (турагентов) по продвижению, реализации туров, сформированных туроператорами - резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия.

Туроператор вправе формировать тур. Формирование тура включает в себя составление программы туристического путешествия и формирование комплекса туристических услуг, позволяющих совершить туристическое путешествие. К формированию тура также относится приобретение права на реализацию тура либо комплекса туристических услуг, сформированных нерезидентом Республики Беларусь. Комплекс туристических услуг составляют услуги, которые оказывает туроператор самостоятельно и (или) права на которые туроператор приобретает на основе договоров с третьими лицами.

Туроператоры и турагенты вправе продвигать туры. Под продвижением тура понимается комплекс мер, направленных на формирование спроса на туристические услуги, в том числе посредством рекламы, участия в специализированных выставках, ярмарках, создания интернет-порталов, издания каталогов, буклетов. Кроме того, в процессе своей деятельности субъекты туристической деятельности вправе оказывать отдельные услуги, связанные с организацией туристического путешествия (услуги по бронированию мест в отелях и гостиницах, услуги визовой поддержки, услуги по доставке билетов, а также иные услуги, связанные с организацией туристического путешествия).

Туроператоры и турагенты вправе реализовывать туры. При этом туроператоры реализуют туры, в том числе сформированные другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, как участникам туристической деятельности, так и субъектам туристической деятельности. Турагенты же реализуют только туры, сформированные резидентами Республики Беларусь, и только участникам туристической деятельности.

В ст. 14 Закона подробно определены права и обязанности субъектов туристической деятельности. В частности, субъекты туристической деятельности имеют право:

§ на продвижение и реализацию туров в соответствии с Законом и иными актами законодательства;

§ на получение в государственных органах, иных организациях в установленном законодательством порядке информации, необходимой для осуществления их деятельности;

§ принимать участие в разработке программ развития туризма;

§ оказывать отдельные услуги, связанные с организацией туристического путешествия.

Туроператоры дополнительно к вышеперечисленным правам имеют право:

§ на формирование тура по своему усмотрению, по заказу участников или субъектов туристической деятельности;

§ определять минимальное количество туристов, экскурсантов, необходимое для совершения туристического путешествия.

Закон предусматривает следующие обязанности субъектов туристической деятельности:

§ принимать необходимые меры по соблюдению прав и законных интересов участников туристической деятельности;

§ предоставлять участникам туристической деятельности необходимую и достоверную информацию о программе туристического путешествия, а также иную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей;

§ обеспечить безопасность туристических услуг, а также провести инструктаж в порядке, установленном Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта;

§ возместить в случаях и порядке, установленных законодательством, убытки (вред), причиненные участнику туристической деятельности;

§ исполнять условия договора оказания туристических услуг.

Кроме того, при организации международного туризма субъекты туристической деятельности также обязаны при заключении договора оказания туристических услуг предоставить участникам туристической деятельности следующую информацию:

§ об основных правилах въезда и выезда страны (места) временного пребывания (стран транзитного проезда), о сборах, уплачиваемых туристом, экскурсантом во время совершения туристического путешествия, в том числе в пунктах пропуска и прибытия (аэропортах, портах и др.);

§ о необходимости предоставления гарантий оплаты оказания медицинской помощи для въезда в страну (место) временного пребывания в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены такие требования;

§ об обычаях, традициях населения страны (места) временного пребывания, о религиозных обрядах, святынях, материальных историко-культурных ценностях, состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемической обстановке;

§ о телефонах и адресах дипломатических представительств или консульских учреждений государства гражданской принадлежности или обычного места жительства туриста, экскурсанта в стране (месте) временного пребывания либо об иных организациях, в которые можно обратиться для защиты прав и законных интересов туристов, экскурсантов в стране (месте) временного пребывания.

В соответствии со ст. 12 Закона лицензирование туристической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Указ N 450) лицензирование туристической деятельности было отменено. Таким образом, наличие лицензии не является обязательным условием для возможности осуществлять туристическую деятельность.

Следует отметить, что обязательная сертификация туристических услуг была также отменена, но при этом сохранен добровольный порядок сертификации туристических услуг.

6 октября 2010 г. вступили в силу последние изменения и дополнения в Закон, которыми был закреплен концептуально новый подход к оформлению договорных отношений субъектов туристической деятельности с участниками туристической деятельности. Опыт работы с туристическим ваучером показал нецелесообразность объединения двух документов (туристического ваучера и договора оказания туристических услуг) в единый документ.

Таким образом, термин "туристический ваучер" исключен из Закона. Основным документом, регулирующим взаимоотношения между субъектом туристической деятельности и участником туристической деятельности, является Типовой договор оказания туристических услуг, в котором стороны вправе оговорить все условия туристического путешествия.

Типовая форма договора оказания туристических услуг утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.10.2010 N 1431 (далее - форма договора).

Изменился и порядок оформления договорных отношений при экскурсионном обслуживании. Экскурсионное обслуживание осуществляется на основании:

§ договора оказания туристических услуг, когда оно является частью комплекса (комплексом) туристических услуг, оказываемых во время совершения туристического путешествия или в связи с ним;

§ договора оказания экскурсионных услуг, когда оно осуществляется посредством оказания только услуг экскурсоводов, гидов-переводчиков, иных лиц, наделенных правом проведения экскурсий, в том числе с использованием транспортных средств.

Таким образом, при оказании экскурсионных услуг (услуги экскурсовода, гида-переводчика) с использованием транспортных средств заключается договор оказания экскурсионных услуг. Кроме того, Закон определил, что договор оказания экскурсионных услуг считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи экскурсанту квитанции, если иное не определено договором оказания экскурсионных услуг.