Правовое регулирование в туристической деятельности

На основании законодательного опыта ряда европейских стран в Законе урегулированы вопросы, касающиеся туристических информационных центров.

Законом определено, что в целях содействия развитию международного и внутреннего туризма, формирования и распространения информации о Республике Беларусь и ее туристическом потенциале создаются туристические информационные центры Республики Беларусь, в том числе за пределами территории Республики Беларусь.

Туристические информационные центры (далее - ТИЦ) создаются местными исполнительными и распорядительными органами, иными юридическими и физическими лицами в любой организационно-правовой форме (за исключением производственного кооператива, крестьянского (фермерского) хозяйства) в соответствии с законодательством. ТИЦ могут создаваться в качестве структурного подразделения юридического лица, в том числе обособленного.

ТИЦ осуществляют сбор, накопление, обработку, анализ и распространение информации о достопримечательностях, памятниках искусства, истории и архитектуры Республики Беларусь, особо охраняемых природных территориях, объектах агроэкотуризма, предлагаемых экскурсиях, культурно-массовых мероприятиях, выставках, фестивалях, расписании движения транспорта, иных сведениях, необходимых субъектам туристической деятельности, туристам и экскурсантам.

ТИЦ обозначаются информационным знаком, на зеленом фоне которого расположена буква "i" белого цвета.

ТИЦ существуют во всех странах мира, привлекательных для туристов. Увеличение количества ТИЦ будет способствовать формированию привлекательного имиджа Республики Беларусь как территории интересной для иностранных туристов, а также развитию внутреннего туризма и международного туризма.

Безусловно, важнейшим аспектом совершения туристического путешествия является его безопасность. Отдельный раздел Закона посвящен и безопасности в сфере туризма.

Отдельная статья Закона посвящена внешней торговле туристическими услугами. Внешняя торговля туристическими услугами включает экспорт и импорт туристических услуг. К экспорту относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания белорусскими исполнителями иностранным заказчикам услуг, а к импорту относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания иностранными исполнителями белорусским заказчикам услуг.

Определения терминов "импорт туристических услуг" и "экспорт туристических услуг" соответствуют методологическим подходам Национального статистического комитета Республики Беларусь к оценке объемов экспорта и импорта туристических услуг.

Последняя редакция Закона - документ неидеальный, но это качественный документ, в котором нашли свое отражение как предложения государственных органов и ведомств, так и представителей субъектов туристической деятельности Республики Беларусь.

Динамика в нормотворческом процессе - это не путь к усложнению, а путь к совершенству.

1.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.2004 N 730(ред. от 19.07.2007)

"Об утверждении Положений о порядке создания туристических зон и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь "

2.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 N 818(ред. от 30.12.2010)

"Об утверждении Типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма«

3.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2006 N 471(ред. от 19.05.2009)

"Об утверждении Правил гостиничного обслуживания в Республике Беларусь"

4.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2007 N 895

(ред. от 23.12.2008)"Об утверждении Положений о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь"

5.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2008 N 342(ред. от 16.10.2012)"Об утверждении Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности«

6.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.10.2010 N 1431

"Об утверждении типовой формы договора оказания туристических услуг".

7.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.03.2011 N 373(ред. от 01.08.2012)"Об утверждении Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы"

8.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.11.2006 N 1450(ред. от 18.01.2013)

"О государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций"

(вместе с "Положением о критериях и порядке проведения государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций").

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 10.07.2007 N 17(ред. от 31.01.2011)"Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта"

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 28.11.2008 N 29/123"Об утверждении Инструкции о порядке проведения специального мониторинга въездного туризма в Республике Беларусь"

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 23.01.2007 N 1"Об утверждении Положения о системе туристической ориентирующей информации"

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15.08.2006 N 26"Об утверждении Правил проведения туристских походов"

§ Национальные программы развития туризма в Республике Беларусь. Цели, задачи.

§ В 2007 году Министерством спорта и туризма Республики Беларусь была разработана и утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.12.2007 N 1796 Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2008 - 2010 годы (далее - Национальная программа).

Целью Национальной программы являются формирование и развитие в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в разнообразных туристических услугах, а также значительный вклад в развитие экономики страны, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование объектов историко-культурного наследия и природного потенциала.

Задачами Национальной программы являются:

§ совершенствование законодательства и механизма государственного регулирования в сфере туризма;

§ принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-информационному обеспечению сферы туризма;

§ продвижение национальных туров на мировой рынок туристических услуг;

§ развитие туристической индустрии, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;

§ обеспечение развития малого предпринимательства, развитие объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости населения в сфере туризма;

§ создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов туристической индустрии.

Основные направления развития туризма следующие:

§ развитие системы государственного регулирования и поддержки туристической деятельности;

§ кадровая политика, научное и учебно-методическое обеспечение туристической отрасли;

§ маркетинг и продвижение национальных туров;

§ развитие материально-технической базы индустрии туризма.

§ Местными исполнительными и распорядительными органами разрабатываются и утверждаются местные программы развития туризма отдельных территорий, а также видов туризма на определенных территориях (например, решение Витебского городского Совета депутатов от 24.03.2009 N 119 "Об утверждении Программы развития туризма в городе Витебске на 2009 - 2010 годы", решение Брестского областного Совета депутатов от 20.03.2009 N 180 "Об утверждении Программы развития агроэкотуризма Брестской области на 2009 - 2010 годы").

5. Указы Президента Республики Беларусь: "О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь " "О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь". Основные нормативно-правовые акты Правительства Республики Беларусь

Основными постановлениями Правительства Республики Беларусь, регулирующими отношения в сфере туризма, являются:

§ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.2004 N 730 "Об утверждении Положений о порядке создания туристических зон и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь" (далее - постановление N 730);

§ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2007 N 895 "Об утверждении Положений о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь" (далее - постановление N 895);

§ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 N 818 "Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма",

§ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.10.2010 N 1431 "Об утверждении типовой формы договора оказания туристических услуг" (далее - постановление N 1431) и др.

6. Основные нормативно-правовые акты Министерства спорта и туризма Республики Беларусь

Основными нормативными правовыми актами Министерства спорта и туризма Республики Беларусь в сфере туризма являются:

§ постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 10.07.2007 N 17 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта" (далее - постановление N 17);

§ постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 23.01.2007 N 1 "Об утверждении Положения о системе туристической ориентирующей информации" (далее - постановление N 1);

§ постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15.08.2006 N 26 "Об утверждении Правил проведения туристских походов";

§ постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 19.08.2010 N 35 "Об установлении формы бланка квитанции на экскурсионные услуги" (далее - постановление N 35) и др.



7. Нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в туризме и относящиеся к другим отраслям права

1.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.2004 N 730(ред. от 19.07.2007)

"Об утверждении Положений о порядке создания туристических зон и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь "

2.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 N 818(ред. от 30.12.2010)

"Об утверждении Типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма«

4.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2006 N 471(ред. от 19.05.2009)

"Об утверждении Правил гостиничного обслуживания в Республике Беларусь"

4.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.07.2007 N 895

(ред. от 23.12.2008)"Об утверждении Положений о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь"

4.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2008 N 342(ред. от 16.10.2012)"Об утверждении Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности«

5.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.10.2010 N 1431

"Об утверждении типовой формы договора оказания туристических услуг".

6.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.03.2011 N 373(ред. от 01.08.2012)"Об утверждении Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы"

7.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.11.2006 N 1450(ред. от 18.01.2013)

"О государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций"

(вместе с "Положением о критериях и порядке проведения государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций").

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 10.07.2007 N 17(ред. от 31.01.2011)"Об утверждении Инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта"

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 28.11.2008 N 29/123"Об утверждении Инструкции о порядке проведения специального мониторинга въездного туризма в Республике Беларусь"

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 23.01.2007 N 1"Об утверждении Положения о системе туристической ориентирующей информации"

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15.08.2006 N 26"Об утверждении Правил проведения туристских походов"



8. Национальные программы развития туризма в Республике Беларусь. Цели, задачи

Национальные программы развития туризма в Республике Беларусь. Цели, задачи.

В 2007 году Министерством спорта и туризма Республики Беларусь была разработана и утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.12.2007 N 1796 Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2008 - 2010 годы (далее - Национальная программа).

Целью Национальной программы являются формирование и развитие в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в разнообразных туристических услугах, а также значительный вклад в развитие экономики страны, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование объектов историко-культурного наследия и природного потенциала.

Задачами Национальной программы являются:

§ совершенствование законодательства и механизма государственного регулирования в сфере туризма;

§ принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-информационному обеспечению сферы туризма;

§ продвижение национальных туров на мировой рынок туристических услуг;

§ развитие туристической индустрии, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;

Задачами Национальной программы являются:

§ совершенствование законодательства и механизма государственного регулирования в сфере туризма;

§ принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-информационному обеспечению сферы туризма;

§ продвижение национальных туров на мировой рынок туристических услуг;

§ развитие туристической индустрии, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;

§ обеспечение развития малого предпринимательства, развитие объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости населения в сфере туризма;

§ создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов туристической индустрии.

Основные направления развития туризма следующие:

§ развитие системы государственного регулирования и поддержки туристической деятельности;

§ кадровая политика, научное и учебно-методическое обеспечение туристической отрасли;

§ маркетинг и продвижение национальных туров;

§ развитие материально-технической базы индустрии туризма.

§ Местными исполнительными и распорядительными органами разрабатываются и утверждаются местные программы развития туризма отдельных территорий, а также видов туризма на определенных территориях (например, решение Витебского городского Совета депутатов от 24.03.2009 N 119 "Об утверждении Программы развития туризма в городе Витебске на 2009 - 2010 годы", решение Брестского областного Совета депутатов от 20.03.2009 N 180 "Об утверждении Программы развития агроэкотуризма Брестской области на 2009 - 2010 годы").

9. Система и компетенция республиканских органов государственного управления туристической деятельности

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

• Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

• Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма.

• Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию деятельности в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

В соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Республики Беларусь принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее Национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

В соответствии с Законом "О туризме" Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

Согласно статье 28 Закона Республики Беларусь от 21.02.1995 N 3602-XII "О Президенте Республики Беларусь" Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь в соответствии со ст. 90 Конституции Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Закон "О туризме" был принят Палатой представителей 10 ноября 1999 г., одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 г.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 N 424-З "О Совете Министров Республики Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. На Совет Министров Республики Беларусь возложено обеспечение проведения единой государственной политики в сфере туризма.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь действует в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основании Положения о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 963 "Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь" (далее - постановление N 963).

В систему Министерства спорта и туризма Республики Беларусь входит Департамент по туризму (далее - Департамент), который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства спорта и туризма Республики Беларусь с правами юридического лица и осуществляет функции министерства в области туризма.

Деятельность Департамента регулируется Положением о Департаменте по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденным постановлением N 963.

Задачами Департамента являются:

• обеспечение всесторонней государственной поддержки развития туризма;

• формирование и реализация государственной политики в области туризма;

• разработка концепций развития туризма в республике и методов их реализации;

• организация работы по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь;

• осуществление эффективного взаимодействия с общественными организациями в сфере туризма;

• обеспечение развития международного сотрудничества в сфере туризма.

10. Система и компетенция местных органов управления туристической деятельности

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.

Местные представительные, исполнительные органы действуют на основании Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". Местные Советы депутатов утверждают соответствующие бюджеты на очередной финансовый год, принимают программы развития регионов, в том числе и местные программы развития туризма.

туризм регулирование международный

11. Деятельность Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму при Совете Министров Республики Беларусь

Основными целями создания Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму при Совете Министров Республики Беларусь (далее - МЭКС) являются:

- совершенствование взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь;

- повышение экономической эффективности туризма в Республике Беларусь;

- защита внутреннего рынка туристических услуг.

На МЭКС Советом Министров Республики Беларусь возложены функции по выработке рекомендаций по:

• проведению государственной политики в области туризма и развитию конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов, мероприятий;

• реализации международных договоров Республики Беларусь и международных программ по вопросам поддержки и развития туризма;

• обеспечению и защите интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии в сфере туризма.

К основным задачам МЭКС законодательством отнесены следующие:

- организация взаимодействия между субъектами туристической деятельности и участниками туристической деятельности, а также государственными органами по вопросам совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере туризма;

- разработка и осуществление мер, направленных на формирование, продвижение и реализацию туристических услуг;

- содействие развитию связей отечественных и зарубежных общественных объединений по вопросам туризма;

- содействие в организации и проведении мероприятий (конференций, симпозиумов, семинаров, конкурсов, ярмарок, выставок и др.) по проблемам туризма;

- анализ зарубежного опыта государственного регулирования и механизмов саморегулирования туризма;

- повышение эффективности деятельности в сфере туризма, направленной на увеличение поступлений валютных средств и удовлетворение потребностей населения, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.08.2000 N 1186 "О Межведомственном экспертно-координационном совете по туризму при Совете Министров Республики Беларусь" утверждено Положение о МЭКС.

В состав МЭКС входят представители различных республиканских органов государственного управления, общественных объединений, представители частного бизнеса. Ныне действующий состав МЭКС утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.07.2007 N 921. Также к работе МЭКС могут привлекаться представители общественных туристических объединений, а также специалисты, ученые, эксперты иных организаций, в том числе и зарубежных. Возглавляет МЭКС председатель, на которого возложены обязанности по организации и координации работы МЭКС и его членов и контролю за деятельностью созданных МЭКС секций, рабочих групп, комиссий и выполнением принятых решений.

По важнейшим вопросам развития туризма решения МЭКС докладываются Заместителю Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся рассматриваемые вопросы. Им, при необходимости, принимаются решения о подготовке (внесении изменений или дополнений) соответствующих нормативных правовых актов.

12. Основные цели и задачи деятельности Национального агентства по туризму

Кроме того, в целях формирования и продвижения имиджа Республики Беларусь как страны, привлекательной для туристов, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь создано РУП "Национальное агентство по туризму".

Основными задачами РУП "Национальное агентство по туризму" являются:

• маркетинговое изучение и анализ рынка туристических услуг в Республике Беларусь;

• информационно-методическое обеспечение туристических предприятий;

• позиционирование Республики Беларусь на международном туристическом рынке;

• проведение сертификации туристических и гостиничных услуг и осуществление ежегодного сертификационного контроля;

• повышение квалификации туристических кадров;

• профессиональная аттестация экскурсоводов и гидов-переводчиков.

13. Общественные объединения в сфере туризма Республики Беларусь. Республиканский союз туристских организаций (РСТО)

Крупным общественным объединением в сфере туризма Республики Беларусь является общественная организация - Республиканский союз туристических организаций (далее - РСТО).

Основными целями, которые записаны в уставе РСТО, являются :

• участие в разработке и реализации туристической политики в республике;

• формирование благоприятной среды для развития туризма и обеспечение атмосферы понимания и заинтересованности общества в развитии индустрии туризма в Республике Беларусь;

• международное сотрудничество с туристическими организациями.

14. Понятие и признаки юридических лиц. Организационно-правовые формы юридических лиц

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актам

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (пункт 2 статьи 47) и прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 59).

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами. Данные государственной регистрации, в том числе для коммерческих организаций фирменное наименование, включаются в соответствии с законодательством в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, открытый для всеобщего ознакомления.

Отказ в государственной регистрации юридического лица по мотивам нецелесообразности не допускается, если иное не установлено законодательными актами. Неосуществление регистрирующим органом государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Существует три способа создания юридических лиц:

- Распорядительный, в таком порядке создаются государственные и муниципальные унитарные предприятия, их дочерние предприятия, решение по созданию такого юридического лица принимают соответствующие государственные органы.

- Разрешительный, такой способ создания юридических лиц Они создаются с разрешения республиканских гос. органов.

- Явочно-нормативный порядок, подразумевает, что согласие на создание таких юридических лиц уже дано в нормативных актах. После создания учредительных документов достаточно зарегистрировать предприятие в уполномоченном государственном органе. В ходе регистрации проверяется, соответствует ли образованное юридическое лицо существующим нормам права и соблюден ли порядок его создания. Отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности не допускается.

Для создания юридического лица в Республике Беларусь должны быть определены следующие моменты:

1) наименование юридического лица (предварительно можно проверить желаемые наименования на сайте Министерства юстиции Республики Беларусь);

2) организационно-правовая форма (помимо прочего следует определить, будет ли юридическое лицо являться коммерческой организацией с иностранными инвестициями);

3) сведения об учредителях (ФИО, адрес, почтовый индекс, паспортные данные, включая личный номер, номер телефона с международным кодом и номер факса);

4) личные данные будущего директора и главного бухгалтера

5) перечень видов деятельности;

6) размер уставного фонда;

7) размер долей каждого из учредителей;

8) наименование обслуживающего банка;

9) форма вклада в уставный фонд (денежные средства, имущество, имущественные права);

10) согласование положений устава (отношения между учредителями, включая порядок принятия решений по ключевым вопросам, распределение прибыли; полномочия и структура органа управления);

11) следует определить, будет ли иметь место личное присутствие учредителей при осуществлении регистрационных процедур или полномочия будут переданы юристу;

12) юридический адрес (включая почтовый индекс).

Учредителями (учредителем) могут (может) выступить и юридические (юридическое) лица (лицо). Плата за государственную регистрацию составляет 5 базовых величин.

Документы, которые требуются для регистрации юридического лица:

• заявление на согласование наименования;

• заявление о государственной регистрации;

• копии паспортов учредителей (страницы, содержащие личные данные и сведения о регистрации (прописке); для граждан Российской Федерации необходимо нотариальное удостоверение;

• устав;

• легализованные доверенности (в случае необходимости), содержащие запись о том, что полномочия лица, выдавшего доверенность, проверены;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию.

Юридическое лицо действует на основании устава и (или) учредительного договора. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается собственником имущества (учредителями, участниками). Законодательными актами может устанавливаться иной порядок утверждения уставов юридических лиц. Актами Президента Республики Беларусь может быть предусмотрено утверждение положений, на основании которых действуют соответствующие юридические лица.

В уставе, учредительном договоре юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться иные сведения, предусмотренные настоящим Кодексом и законодательством о юридических лицах соответствующего вида.

В учредительном договоре учредители (участники) обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности.

В учредительном договоре должны определяться также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, выхода участников из его состава и иные сведения, предусмотренные законодательством о юридических лицах соответствующего вида. По согласию учредителей (участников) в учредительный договор могут быть включены и другие условия.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законодательными актами и учредительными документами.

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законодательными актами случаях - и иных коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Представительства и филиалы

• Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные юридические действия.

• Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства.

Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению собственника его имущества (учредителей, участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, - по решению уполномоченных государственных органов, в том числе суда.

Ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению:

1) собственника имущества (учредителей, участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано это юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, признанием судом государственной регистрации данного юридического лица недействительной;

2) суда в случае:

• непринятия решения о ликвидации в соответствии с в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано;

• осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии), либо запрещенной законодательными актами, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательных актов, признания судом государственной регистрации юридического лица недействительной;

• уменьшения стоимости чистых активов коммерческих организаций, для которых законодательством установлены минимальные размеры уставных фондов, по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже минимального размера уставного фонда, определенного законодательством;

• в иных случаях, предусмотренными законодательными актами.

• Понятие организационно-правовой формы юр.лиц.

Хозяйственные товарищества и общества

Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (акции) учредителей (участников) уставным фондом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и коммандитного товарищества.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью.

Участниками полных товариществ и полными товарищами в коммандитных товариществах могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в коммандитных товариществах могут быть граждане и (или) юридические лица.

Полное товариществ:

· Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и солидарно друг с другом несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.

Лицо может быть участником только одного полного товарищества.

Фирменное наименование полного товарищества должно содержать имена (наименования) всех его участников, а также слова "полное товарищество" либо имя (наименование) одного или нескольких участников с добавлением слов "и компания" и "полное товарищество".

Полное товарищество создается и действует на основании учредительного договора. Учредительный договор подписывается всеми его участниками.

Учредительный договор полного товарищества должен содержать: наименование юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью юридического лица, а также условия о размере и составе уставного фонда товарищества; о размере и порядке изменения долей каждого из участников в уставном фонде; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов; об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов.

Каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено, что все его участники ведут дела совместно либо ведение дел поручено отдельным участникам.

При совместном ведении дел товарищества его участниками для совершения каждой сделки требуется согласие всех участников товарищества.

Если ведение дел товарищества поручается его участниками одному или нескольким из них, остальные участники для совершения сделок от имени товарищества должны иметь доверенность от участника (участников), на которого возложено ведение дел товарищества.

Участник полного товарищества обязан участвовать в его деятельности в соответствии с условиями учредительного договора. Участник полного товарищества не вправе без согласия остальных участников совершать от своего имени в своих интересах или в интересах третьих лиц сделки, однородные с теми, которые составляют предмет деятельности товарищества.

При нарушении этого правила товарищество вправе по своему выбору потребовать от такого участника возмещения причиненных товариществу убытков либо передачи товариществу всей приобретенной по таким сделкам выгоды.

Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в уставном фонде, если иное не предусмотрено учредительным договором или иным соглашением участников. Не допускается соглашение об устранении кого-либо из участников товарищества от участия в прибыли или убытках.

Участники полного товарищества солидарно между собой несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.

Участник полного товарищества, не являющийся его учредителем, отвечает наравне с другими участниками и по обязательствам, возникшим до его вступления в товарищество.

Участник, выбывший из товарищества, отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества.

Изменение состава участников полного товарищества не влечет за собой ликвидацию полного товарищества, если иное не установлено учредительным договором полного товарищества. Изменение состава участников полного товарищества может осуществляться вследствие:

1) выхода участника;

2) исключения участника;

3) уступки доли участника иному лицу;

4) принятия нового участника;

5) признания участника банкротом;

6) смерти участника, объявления его умершим либо признания его безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, а также ликвидации участника - юридического лица.

Если один из участников выбыл из полного товарищества, доли оставшихся участников в уставном фонде полного товарищества изменяются пропорционально размерам их вкладов в уставный фонд, если иное не предусмотрено учредительным договором или иным соглашением участников.

Коммандитное товарищество.

• Коммандитным товариществом признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников (вкладчиков, коммандитов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Положение полных товарищей, участвующих в коммандитном товариществе, и их ответственность по обязательствам товарищества определяются законодательством об участниках полного товарищества.

Фирменное наименование коммандитного товарищества должно содержать либо имена (наименования) всех полных товарищей и слова "коммандитное товарищество", либо имя (наименование) не менее чем одного полного товарища с добавлением слов "и компания" и "коммандитное товарищество". Если в фирменное наименование коммандитного товарищества включено с его согласия имя вкладчика, такой вкладчик становится полным товарищем.

Коммандитное товарищество создается и действует на основании учредительного договора. Учредительный договор подписывается всеми полными товарищами.

Учредительный договор коммандитного товарищества дополнительно должен содержать : условия о размере и составе уставного фонда товарищества; о размере и порядке изменения долей каждого из полных товарищей в уставном фонде; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, их ответственности за нарушение обязанностей по внесению вкладов; о совокупном размере вкладов, вносимых вкладчиками.

Управление деятельностью коммандитного товарищества осуществляется полными товарищами. Порядок управления и ведения дел такого товарищества его полными товарищами устанавливается ими в соответствии с законодательством о полном товариществе.

Вкладчики не вправе участвовать в управлении делами коммандитного товарищества. Они могут выступать от его имени не иначе как по доверенности. Они не вправе оспаривать действия полных товарищей по управлению и ведению дел товарищества.

Права и обязанности вкладчика коммандитного товарищества.

Вкладчик коммандитного товарищества обязан внести вклад в уставный фонд. Внесение вклада удостоверяется свидетельством об участии, выдаваемым вкладчику товариществом.

Вкладчик коммандитного товарищества имеет право:

1) получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на его долю в уставном фонде, в порядке, предусмотренном учредительным договором;

2) знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества (книгой учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения);

3) по окончании финансового года выйти из товарищества и получить свой вклад в порядке, предусмотренном учредительным договором;

4) передать свою долю в уставном фонде или ее часть другому вкладчику или третьему лицу. Вкладчики пользуются преимущественным перед третьими лицами правом покупки доли (ее части) применительно к условиям и порядку, предусмотренным пунктом 2 статьи 92 настоящего Кодекса. Передача всей доли иному лицу вкладчиком прекращает его участие в товариществе.

Учредительным договором коммандитного товарищества могут предусматриваться и иные права вкладчика.

Общество с ограниченной ответственностью.

Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных уставом размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Участники общества, внесшие вклады не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников.

Фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".

Число участников общества с ограниченной ответственностью не должно превышать предела, установленного законодательными актами. В противном случае общество с ограниченной ответственностью подлежит реорганизации в течение года, а по истечении этого срока - ликвидации в судебном порядке, если число его участников не уменьшится до установленного законодательными актами предела. Общество с ограниченной ответственностью не может иметь одного участника.

Учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является устав, утвержденный его учредителями.

Устав общества с ограниченной ответственностью должен содержать наименование юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью юридического лица, условия о размере уставного фонда общества; о размере долей каждого из участников; о размере и составе вкладов участников; о составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также иные сведения, предусмотренные законодательством об обществах с ограниченной ответственностью.

Уставный фонд общества с ограниченной ответственностью составляется из стоимости вкладов его участников.

Уставный фонд определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов.

Высшим органом управления обществом с ограниченной ответственностью является общее собрание его участников. В обществе с ограниченной ответственностью создается исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоличный), осуществляющий текущее руководство его деятельностью и подотчетный общему собранию его участников. Единоличный орган управления обществом может быть избран также и не из числа его участников.

В обществе с ограниченной ответственностью по решению его учредителей (участников) в соответствии с уставом может создаваться совет директоров (наблюдательный совет).

Компетенция органов управления обществом, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени общества определяются в соответствии с законодательством об обществах с ограниченной ответственностью и уставом общества.

Общество с дополнительной ответственностью.

Обществом с дополнительной ответственностью признается учрежденное двумя или более лицами общество, уставный фонд которого разделен на доли определенных уставом размеров.

Участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в пределах, определяемых уставом общества, но не менее размера, установленного законодательными актами.

При экономической несостоятельности (банкротстве) одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен уставом общества.

Фирменное наименование общества с дополнительной ответственностью должно содержать наименование общества и слова "с дополнительной ответственностью". Общество с дополнительной ответственностью вправе после уведомления кредиторов уменьшить, но не менее размера, установленного законодательными актами, или увеличить размер дополнительной ответственности своих участников.

Акционерное общество.

Акционерным обществом признается общество, уставный фонд которого разделен на определенное число акций, имеющих одинаковую номинальную стоимость.

Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.

Фирменное наименование акционерного общества должно содержать его наименование и указание на то, что общество является акционерным.

Акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции без согласия других акционеров неограниченному кругу лиц, признается открытым акционерным обществом.

Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и свободную продажу их на условиях, устанавливаемых законодательством о ценных бумагах, а в случае размещения дополнительно выпускаемых акций за счет собственных средств этого общества и (или) его акционеров, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами, - закрытое размещение дополнительно выпускаемых акций (среди ограниченного круга лиц).

Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет в объеме, определяемом законодательством.

Акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции с согласия других акционеров и (или) ограниченному кругу лиц, признается закрытым акционерным обществом. Закрытое акционерное общество вправе осуществлять только закрытое (среди ограниченного круга лиц) размещение дополнительно выпускаемых акций.

Акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право покупки акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Если в результате реализации акционерами преимущественного права акции не могут быть приобретены в предложенном количестве либо никто из акционеров не выразит желания приобрести предложенные к реализации акции, общество вправе само приобрести соответственно невостребованные акционерами акции либо предложенные к реализации акции по согласованной с их владельцем цене и (или) предложить приобрести эти акции третьему лицу по цене не ниже цены, предложенной акционерам закрытого акционерного общества.