Молодежная политика в Республике Бурятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Молодежная политика в Республике Бурятия



Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственной молодежной политики

1.1 Понятие и сущность государственной молодежной политики

1.2 Обоснование необходимости государственного регулирования молодежной сферы

1.3 История возникновения и управление молодежной политикой в России и Бурятии

2. Особенности реализации государственной молодежной политики в Республике Бурятия

2.1 Социально-экономическое положение и проблемы молодежи в современных условиях

2.2 Механизм реализации государственной молодежной политики в Республике Бурятия

2.3 Анализ эффективности и выявление проблем в реализации современной молодежной политики Республики Бурятия

3. Пути совершенствования государственного управления молодежной политикой в Республике Бурятия

3.1 Приоритетные направления государственной поддержки молодежи

3.2 Перспективы развития и пути совершенствования молодежной политики в Республике Бурятия

3.3 Развитие предпринимательской деятельности как вариант совершенствования молодежной политики

Заключение



Введение

Государственная молодёжная политика является приоритетным направлением развития Республики Бурятия. Молодежь - это будущее государства. Какие инвестиции государство вложит для процветания молодежи, таковы и получит результаты впоследствии - результаты социально-экономического развития.

Как показывает опыт последних лет, экономических и политических успехов добиваются лишь те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи, устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые изменили систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для социально-экономического и политического развития.

На сегодня существуют все необходимые условия для освещения и оценки реализации молодёжной политики в Республике Бурятия (1991-2012 гг.). Интерес к данной проблеме обусловлен и отношением к молодежи государства. Так же важно отметить, что с каждым годом география государственной молодёжной политики все более расширяется, а количество ее участников, молодых людей в возрасте 14-35 лет, становится все больше.

Государственная молодёжная политика нацелена на улучшение качества жизни молодого поколения и развития страны в целом. Учитывая объективную ограниченность ресурсов и масштаб задач, стоящих перед страной, государственная молодёжная политика призвана разработать такие направления, работа по которым обеспечивает создание условий для эффективной самореализации и успешной социализации молодёжи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем.

На сегодня в Российской Федерации доля молодёжи в возрасте от 14 до 35 лет составляет 26,8%, в Республике Бурятия - 31,0% от общей численности населения. Поэтому возникает необходимость говорить о государственной молодёжной политике, как одном из ведущих направлений развития Республики Бурятия.

Объектом дипломной работы выступает молодёжная политика, проводимая в Республике Бурятия.

Предмет дипломной работы - государственная молодёжная политика, её реализация и основные направления и проблемы.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение государственного регулирования молодёжной политики Республики Бурятия.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть историю становления и развития молодёжной политики в Российской Федерации и Республике Бурятия;

2. Провести анализ государственного управления молодежной политикой на примере деятельности Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки РБ;

3. Проанализировать существующие проблемы в сфере молодежной политики в Республике Бурятия;

4. Разработать и предложить методы совершенствования молодежной политики в Республике Бурятия.

Практическая значимость исследования заключается в разработке и внедрении на региональном уровне эффективной и действенной модели государственной молодежной политики, имеющей проблемно-ориентированный характер. Предложенные механизмы реализации данной модели могут быть интегрированы в систему государственного и политического управления в других субъектах Российской Федерации. Результаты данного исследования могут быть использованы органами государственной власти и научно-аналитическими центрами при дальнейшей разработке государственной молодежной политики.

При написании дипломной работы использовались следующие методы:

- системный и структурно-функциональный, нацеленный на выявление элементов взаимодействия;

- сравнительно-политологический, предполагающий сравнение однотипных политических институтов и процессов;

- правовой, делающий акцент на изучение законодательной базы государственной молодежной политики.

При решении отдельных задач в работе использовался широкий спектр конкретных методов сбора, обработки и анализа фактического материала: системный анализ, сравнительно-исторический, структурно-функциональный анализ. Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава посвящена рассмотрению теоретических основ государственной молодежной политики, истории возникновения и управления молодежной политикой в России и Бурятии. Во второй главе рассматриваются проблемы молодёжи и особенности реализации государственной молодежной политики в Республике Бурятия. В третьей главе особое внимание уделяется рассмотрению перспектив развития и путей совершенствования молодёжной политики в Бурятии.



1. Теоретические основы государственной молодежной политики

1.1 Понятие и сущность государственной молодежной политики

Молодёжь - это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума. Молодёжь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает её от других групп населения.

Молодежь легко адаптируется к новым условиям, опыт прошлых поколений на нее практически не воздействует, в связи с ее высокой динамичностью и мобильностью. Но «молодежь оказалась в ситуации, когда призвана продолжить развитие на базе унаследованных материальных и духовных ценностей, вынужденно находиться в стадии становления, участвовать в выработке ценностей, зачастую самостоятельно, нередко вопреки рецидивам старого мышления. Так же молодое поколение заполняет политическое и культурное пространство, в связи с уходом со сцены предыдущего поколения. Но в Российской Федерации в настоящее время вряд ли найдется столько талантливых и образованных молодых людей, чтобы заполнить образовавшийся вакуум. Поэтому государство призвано обеспечить преемственность и консолидировать усилия молодежи, направив их в правильное русло.

Государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Объект государственной молодежной политики - это граждане Российской Федерации от 14 до 35 лет, молодые семьи и молодежные объединения, а субъектом выступают государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения, ассоциации и молодые граждане. В 1992 году Указом Президента РФ «молодежная политика провозглашена приоритетной социально-экономической политикой государства» и организован Государственный комитет по делам молодежи в Российской Федерации. В 1999 году был принят новый Федеральный Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Необходимость формирования и проведения целостной и эффективной молодежной политики в России следовала из общих требований проведения адресной и специализированной социальной политики в отношении различных групп и слоев населения.

Сейчас в Российской Федерации в области государственной молодежной политики сложилось довольно не простое положение, главной причиной чему послужила нехватка средств на реализацию всех законопроектов и программ, направленных на улучшение жизни молодого поколения. Эффективность государственной молодежной политики во многом зависит от установленного гарантированного минимума социальных услуг для молодежи. В Российской Федерации этот минимум ничтожен. Даже студентам, которые в истории всегда были мало защищенным и малообеспеченным социальным слоем, и за столетия их положение не изменилось, государство не дает абсолютно ничего.

Молодежная политика в России основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на основных принципах:

- ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

- приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

- ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;

- единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

- обеспечения предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- признания молодежи в качестве равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в РФ.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в следующих целях:

- возрождения России, как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;

- создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления и реализации ими конституционных прав и обязанностей;

- содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- воспитания и образования молодежи;

- реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

- использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

- создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.

Цели государственной молодежной политики реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют неправительственные организации и иные физические и юридические лица.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом межведомственного подхода в рамках образованной Правительственной комиссии по делам молодежи.

Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Общественные объединения, иные юридические лица участвуют в реализации задач государственной молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики строится с учетом:

- целей и конкретных задач государственной политики, признании молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности Российской Федерации;

- реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении социально-экономической политики, в том числе в области государственной молодежной политики;

- актуальности и специфики социальных проблем молодежи, в том числе различных возрастных, профессиональных и иных групп молодых граждан.

С учетом названных положений приоритетами государственных интересов в отношении молодежи являются:

- воспитание патриота - гражданина, заботящегося о защите интересов Отечества, о материальной и духовной устойчивости российского общества, о преемственности традиций и нравственных ценностей;

- воспитание гражданина, знающего и обогащающего отечественную историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов правового государства и гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

- воспитание гражданина - труженика, имеющего образование, соответствующее потребностям современного материального и духовного производства, обладающего качествами предприимчивости, добросовестности, ответственности, способного проявить себя квалифицированным специалистом, предпринимателем, грамотным потребителем;

- воспитание нравственного и физически развитого гражданина, ведущего здоровый образ жизни, семьянина, заботящегося о воспитании последующих поколений.

Основные направления государственной молодежной политики определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь. Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями. Достижение этой цели осуществляется за счет решения следующих задач.

Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

Решение данной задачи будет достигаться за счет:

- развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.);

- модернизации материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;

- оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;

- развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

- поддержки межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;

- реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.

Вторая задача - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи.

Данная система включает в себя:

- обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;

- создание и развитие системы «социальных лифтов» (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;

- развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

- повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира;

- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

- вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.

Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:

- развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;

- популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;

- развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;

- поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества;

- стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников.

В Республике Бурятия государственную молодежную политику осуществляет Комитет по молодежной политике. Государственная молодежная политика в Бурятии основывается на следующих принципах:

- сочетания прав и свобод личности, государственных, общественных интересов в формировании и реализации государственной молодежной политики;

- привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;

- предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству.

Молодые граждане обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности, предусмотренные действующим законодательством Республики Бурятия и Российской Федерации.

Государство гарантирует равенство прав и свобод молодых граждан независимо от пола, расы, вероисповедания, национальности, социального положения и уровня доходов.

Соблюдение прав молодых граждан в Республике Бурятия обеспечивается:

- принятием законов или иных нормативных актов, а также республиканских целевых программ по вопросам, касающимся прав молодежи;

- путем признания недействительными полностью или в части нормативно - правовых актов, ограничивающих права и свободы молодых граждан;

- осуществлением мер, направленных на профилактику безнадзорности, преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, создание в этих целях соответствующих структур по защите их прав;

- проведением научных исследований по вопросам молодежной политики;

- контролем за соблюдением законодательства о молодежи;

- осуществлением международных молодежных обменов и контактов с субъектами Российское Федерации по вопросам молодежной политики.

Государственная молодежная политика в Республике Бурятия проводится в отношении:

- граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 35 лет;

- иностранных граждан и лиц без гражданства в возрасте от 14 до 35 лет;

- молодых семей, при условии, что один из супругов не достиг 35-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 35-летнего возраста;

- общественных молодежных объединений, движений, инициатив, созданных на территории Республики Бурятия.

Таким образом, государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на повышение эффективности государственного регулирования в данной области, создание правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России в целях социально-экономического и культурного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности.

Молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, консультативных и совещательных органов, структур молодежного парламентаризма и иных юридических и физических лиц.

1.2 Обоснование необходимости государственного регулирования молодежной сферы

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.

В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10-25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России, их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований.

В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления между поколей и межнациональных отношений.

Однако в настоящий момент 35 процентов молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывают раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51 процент одобрили бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп.

В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 лет (6,4 процента).

Начиная с 90-х годов прошлого века число молодых пар, которые проживали без юридического оформления брака, увеличилось до 3 миллионов, что привело к реальному росту внебрачных детей и увеличению количества неполных семей.

Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью и обществом, является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванные старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье в Российской Федерации. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения. Именно молодые люди быстрее приспосабливаются к новым условиям жизни. В то же время перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из-за проблем, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Традиционная система образования и воспитания, ровно, как и государственная молодежная политика и общественные организации, не осуществляли целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовки к жизни в само организованном обществе. Именно на это и должна быть нацелена национальная молодежная политика России, призванная закрепить новые нормы поведения и ценности в общественных традициях.

С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10-25-летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 человек. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам.

Однако результаты исследований показывают, что молодежь в целом довольно аполитична. В выборах даже федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, в ходе последнего исследования лишь 33% молодых респондентов (до 35 лет) заявили, что интересуются политикой, тогда как среди граждан среднего возраста - 40%, а среди тех, кто старше 55 - 45%. Только 2,7% молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций. Сходные тенденции в США и странах объединенной Европы стали основанием для внедрения специальных программ по вовлечению молодежи в общественно-политическую жизнь. Если в сфере услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет, и будет составлять, значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере и сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна.

Это может привести к потере преемственности в кадровом обеспечении, сделать невозможным реформирование и привести к системному кризису в социальной сфере.

Кроме того, нарастают противоречия между «объективно пожилой» по кадровому составу социальной сферой и относительно молодой сферой бизнеса. Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.

Таким образом, молодежь нашей республики представляет сегодня наиболее перспективную возрастную категорию в плане углубления и развития модернизаций процессов в Республике Бурятия. На новом этапе развития Российской Федерации молодежи отведена ключевая роль в развитии местных территорий как наиболее мобильной, инновациями мыслящей возрастной категории.

Потому необходимость государственного регулирования молодежной политики обусловлена потребностью правительства Бурятии в определении и разработке концепции государственной молодежной политики в нашей республике на среднюю и долгосрочную перспективу.

1.3 История возникновения и управление молодежной политикой в России и Бурятии

Сегодня молодежь в России составляет 38 миллионов человек, общая численность молодежи в Бурятии в возрасте от 14 до 35 лет - 301000 человек, что составляет 31,0% от численности всего населения республики. При этом будущее страны в решающей степени будет зависеть от того, насколько подготовленными окажутся новые поколения россиян. Учитывая данное обстоятельство, обоснование государственной молодежной политики на этапе рыночных реформ представляется актуальным и востребованным.

Рассматривая развитие молодежной политики в Республике Бурятия, следует отметить, что первыми молодежными «чиновниками» становились преимущественно бывшие комсомольские работники. На первых порах новые государственные органы по работе с молодежью активно использовали опыт и практическую деятельность комсомола. Таким образом, несмотря на активно приводящуюся в то время критику комсомольской организации как части идеологического аппарата «командно-административной системы» в республике не произошло существенного разрыва в деятельности государственных органов молодежной политики, процесс становления новых форм работы с молодежью носил «эволюционный», нежели «революционный характер».

В 1992-1993 годах стали закладываться основы современной молодежной политики. Так, в 1992 году решением Совета Министров РБ в Государственном комитете РБ по физической культуре и спорту был создан отдел по работе с молодежью. Аналогичные подразделения стали создаваться в районных и городских администрациях республики. Для обеспечения более успешной работы по реализации государственной молодежной политики в республике и придания приоритетного правового статуса в 1993 году Советом Министров и Верховным Советом РБ отдел по работе с молодежью был преобразован в Государственный комитет по делам молодежи.

В течение 1994-1998 гг. государственными органами по работе с молодежью в структуре исполнительной власти городского и районного уровней и подведомственными им структурами проводилась целенаправленная работа в рамках Федеральной программы «Молодежь России». В связи с принятием новой Конституции РБ и избранием Президента и нового законодательного собрания - Народного Хурала РБ, в 1994 году был образован новый республиканский орган по реализации государственной молодежной политики в республике - Государственный комитет по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорта. Таким образом, молодёжная политика в Республике Бурятии начала постепенно приобретать правовой статус на региональном уровне.

В октябре 1994 года Народный Хурал совместно с Правительством РБ, с участием муниципальных образований, научных работников и руководителей общественных молодежных объединений провели первые парламентские слушания «О государственной молодежной политике в РБ». Основной целью парламентских слушаний было создание современной комплексной системы законодательного обеспечения республиканской государственной молодежной политики и механизмов ее реализации. Итогом слушаний стали рабочие материалы, которые легли в основу проекта постановления Правительства Республики Бурятия о республиканской целевой программе «Молодежь Бурятии», и нашли отражение в законе РБ «О государственной молодежной политике в Республике Бурятия». Для объединения совместных усилий и координации деятельности различных министерств и ведомств в области государственной молодежной политики в 1995 году был принят специальный Указ Президента РБ «О создании Координационного Совета по делам молодежи, туризма, физической культуре и спорта при Президенте РБ».

В соответствии с Законом Республики Бурятия «О структурных преобразованиях органов исполнительной власти Республики Бурятия» от 1 августа 1994 г., №21-I Правительство Республики Бурятия в 1994 году утвердило Положение о Комитете по делам молодежи, туризма, физической культуры и спорта Республики Бурятия (Комитет по МТФКС РБ). В систему Комитета по МТФКС РБ вошли отделы по делам молодежи, физической культуры и спорта районных и городских администраций.

В 1995 году Народный Хурал Республики Бурятия своим постановлением от 24 января 1995 г., №66-I преобразовал Комитет по делам молодежи и спорту Республики Бурятия в Государственный комитет по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту Республики Бурятия. В 2001 году отдел по физической культуре и спорту Государственного комитета Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту был преобразован в Комитет по физической культуре и спорту в составе Государственного комитета.

Указом Президента Республики Бурятия от 20.01.2005 №9 «О реформировании и совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» функции Государственного комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту стало осуществлять Республиканское агентство по физической культуре и спорту, а молодежной политикой непосредственно занялось Министерство образования и науки РБ - в лице Комитета по молодежной политике и воспитанию.

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования, начального профессионального, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития технологий и научных центров Республики Бурятия, в области работы с молодежью на территории Республики Бурятия, а также осуществляющим полномочия Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования.

Министерство делится на комитеты. В каждом комитете есть свои отделы. Комитет по молодежной политике для осуществления своих функций имеет право:

- принимать решения о государственной поддержке на конкурсной основе проектов (программ) в сфере компетенции Комитета в пределах бюджетных средств, предусмотренных на эти цели;

- запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимую информацию;

- содействовать использованию информационных технологий в сферах деятельности, закрепленных за Комитетом;

- привлекать для разработки целевых программ, составления прогнозов, проведения экспертиз и экспертных оценок, выполнения работ исследовательского характера в установленном порядке представителей органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, научно - исследовательских и других организации;

- проводить конференции, совещания, встречи и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

- осуществлять учебную, издательскую и рекламно-информационную деятельность в пределах средств запланированных на эти цели;

- осуществлять иные права в соответствие с законодательством.

Основные задачи Комитета по молодежной политике:

- разработка основных положений государственной молодежной политики в республике и их дальнейшая реализация;

- обеспечение межведомственного и межотраслевого взаимодействия в сфере реализации государственной молодежной политики, дополнительного образования и воспитания детей;

- разработка и осуществление совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации обучения, занятости и отдыха молодежи;

- разработка и осуществление мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействие духовному, нравственному и физическому развитию детей и молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма;

- осуществление экспертизы республиканских проектов и программ различных сфер деятельности, в пределах полномочий Комитета;

- обеспечение соответствия содержания и качества воспитания актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства для реализации единой государственной политики в области дополнительного образования и воспитания детей и молодежи;

- повышение роли воспитательной деятельности в образовательных учреждениях;

- повышение эффективности взаимодействия семьи, образовательных учреждений, органов управления образованием, детских и молодежных общественных организаций, религиозных конфессий в воспитании и социализации детей и молодежи.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами:

- осуществляет организационно-методическое и финансовое обеспечение деятельности подведомственных структур;

- разрабатывает предложения по основным направлениям и приоритетам реализации государственной молодежной политики в республике и механизмам ее реализации;

- участвует в реализации мер по оказанию социально-психологической, педагогической, правовой помощи и реабилитации молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью, способствует их привлечению к систематическим занятиям физкультурой и спортом;

- участвует в разработке и реализации республиканских целевых программ, направленных на решение проблем труда, занятости, образования, жилищного обеспечения, социальной защиты молодежи, организации отдыха и оздоровления, профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде, на развитие творчества и предпринимательства, физическое, духовное, нравственное и патриотическое воспитание молодежи, поддержку деятельности молодежных и детских объединений, а также на решение других вопросов, затрагивающих интересы молодежи;

- анализирует и прогнозирует социальные процессы в молодежной среде, их воздействие на состояние и развитие политической и социально-экономической ситуации в республике;

- участвует в организации летнего отдыха и оздоровления детей на территории республики, а также осуществляет направление детей для участия в круглогодичных тематических программах Всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан»;

- организует научные исследования по актуальным проблемам молодежи;

- содействует созданию и функционированию учебно-методических центров, учреждений социального обслуживания молодежи, подростковых клубов, творческих центров, специализированных служб по вопросам поддержки и развития молодежного предпринимательства, а также других организаций, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи;

- готовит и издает в установленном порядке информационные бюллетени, научные, методические и иные материалы по проблемам молодежи, деятельности органов по делам молодежи;

- участвует в разработке и осуществлении мер в области подготовки и переподготовки кадров, работающих с молодежью;

- организует подготовку и переподготовку кадров молодежных и детских общественных объединений по их запросам в пределах бюджетных средств, выделяемых на эти цели;

- осуществляет информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку за счет средств республиканского бюджета программам молодежных и детских общественных объединений, привлекает в установленном порядке молодежные объединения к разработке республиканских программ и нормативных правовых актов по вопросам государственной молодежной политики, формирует республиканский реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой;

- осуществляет комплексный анализ, прогнозирование и перспективы развития учреждений дополнительного образования детей;

- координирует деятельность учреждений дополнительного образования детей республики, систему воспитательной работы всех образовательных учреждений, районных и городских отделов образования;

- принимает участие в проведении экспертизы образовательных учреждений, их аттестации, аккредитации и лицензировании;

- организует систему воспитательной работы с учащимися образовательных учреждений республики;

- участвует в проведении инспектирования деятельности учреждений дополнительного образования детей, воспитательной деятельности всех образовательных учреждений;

- осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере воспитания и дополнительного образования детей в Министерство образования Российской Федерации.

По мнению специалистов и лидеров молодёжных общественных организаций, оптимальным и самым эффективным способом осуществления деятельности государства по обеспечению социальных, экономических и правовых гарантий молодежи является создание органа в статусе агентства, находящегося в ведении Министерства образования и науки, что позволит сохранить благоприятные тенденции развития молодежи.

Развитие молодежной политики в республике происходит в соответствии с общероссийскими тенденциями формирования эффективной структуры государственного управления для решения основных молодежных проблем. Всё же сегодня, на наш взгляд, уже совершенно очевидно, что необходима национальная доктрина молодежной политики государства, в которой были бы отражены система и механизмы постоянного партнерства между рамками государственной власти и обществом.

Современная концепция государственной молодежной политики в Республике Бурятия основывается на том, что существует объективная потребность в этом направлении, ориентированная на будущее состоянии общества. Данная политика может дать положительный эффект лишь в том случае, если она осуществляется комплексно, как приоритетная отрасль социальной политики.

Игнорирование комплексного характера, вычленение из единого целого отдельных составляющих ее компонентов ведет к обострению социальных проблем молодежи.

А борьба с негативными проявлениями в молодежной среде будет вестись лишь со следствиями, а не с их причинами.

В связи с этим, в сфере молодежной политики органы государственной власти РБ ставят перед собой две взаимосвязанные задачи:

- создание условий для реализации молодежи своих прав и свобод, развития их физического, духовного, нравственного и гражданского становления;

- обеспечение законных интересов молодежи, их объединений и ассоциаций с интересами других групп населения как условия политической и экономической стабильности.

На нынешнем этапе, 2008-2013 гг., следует отметить позитивные сдвиги в решении вопросов молодежи по ряду направлений: активизировались действия по решению проблем занятости молодежи, продолжилось формирование системы региональных организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса, расширены задачи и определены более четкие ориентиры на уровне федеральных и региональных программ. Факт появления программы предоставления жилищных субсидий молодым семьям на строительство жилья свидетельствует, что делаются первые шаги по пути реализации мероприятий по долгосрочному кредитованию молодежи в целях приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством.

Важное значение в этом приобретает муниципальная молодёжная политика основное содержание которой, как показывает складывающийся опыт, выражается в следующем:

- социальная поддержка молодежи, молодой семьи;

- поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи;

- организация занятости молодежи;

- профилактика и противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде;

- гражданское и патриотическое воспитание молодежи;

- организация работы по месту жительства;

- развитие молодежного и детского самоуправления;

- информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики;

- поддержка молодежного предпринимательства.

Рассмотрев историю государственной молодёжной политики в Бурятии, можем сделать вывод о том, что становление работ государственных (федеральных и региональных) органов, муниципальных органов по ГМП зависело от ряда факторов: поиск оптимальной модели управления, интеллектуального и кадрового потенциала, информационного обеспечения, ресурсов бюджетного финансирования, материально-технической базы. Опыт показывает, что постоянное функционирование органа по ГМП позволяет при ограниченности всех других ресурсов продвигать работу вперед, объединять кадры, проводить мероприятия, организовывать молодежь.



2. Особенности реализации государственной молодежной политики в Республике Бурятия

2.1 Социально-экономическое положение и проблемы молодежи в современных условиях

Молодежь - это социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их функций и места в социальной структуре общества, их специфических ценностей и интересов.

Прежде чем говорить о социальном положении и защите молодежи, в первую очередь необходимо определить возрастные рамки данной группы населения. Современные ученые считают условными возрастные границы периода молодости, их можно подразделить на два интервала: от 13-14 лет до 34-35 лет. Однако молодость - не столько определенный этап жизненного цикла, сколько социальный статус человека, связанный с основными видами деятельности: работающий, учащийся, военнослужащий и т. д.

К началу XXI века в молодежной среде произошли такие заметные демографические изменения, которые четко характеризуют положение российской молодежи в обществе. К настоящему моменту общая ее численность составляет более 32 млн. человек или 22% населения страны.

Естественное изменение численности населения обусловлено основным образом постоянным снижением уровня рождаемости. Особую тревогу вызывает высокая смертность среди молодых людей.

Это относится, в первую очередь, к молодым мужчинам: к 30 годам смертность среди них превышает смертность среди женщин более чем в два раза. Первое место занимают такие причины, как несчастный случай, гибель в результате ДТП и др.

Множество проблем связано со здоровьем молодых людей: заметно снизилось его качество, возросло количество заболеваний, прежде молодым не свойственных, наблюдается рост числа венерических заболеваний и количества ВИЧ-инфицированных молодых людей.

Основной причиной ослабления здоровья молодого населения остается кризисное состояние общества и его последствия - сокращение числа оздоровительных учреждений, некачественное питание и др.

Возможно позднее ситуация изменится в результате реализации молодежных программ, принятых Правительством Российской Федерации.

Также неоднозначно положение дел в сфере образования молодежи. Видимым достижением выступает стремление молодого населения к знаниям, учебе в техникумах и вузах.

Одновременно существует проблема трудоустройства выпускников, получивших профессиональное образование. В конечном итоге большинство из них вынуждены работать не по специальности. Среди официально зарегистрированных безработных доля молодежи на протяжении последних пяти лет составляла 30% и выше.

Конечно же молодежь как социальная группа имеет свои специфические особенности.

Часто они связаны с трудностями адаптации к современным социально-экономическим условиям: с социальным и профессиональным самоопределением, жилищными проблемами, трудоустройством и т. д.

Явления социальной патологии в молодежной среде также говорят об остроте социального положения молодежи в российском обществе.

Продолжают свой рост, несмотря на предпринимаемые профилактические меры, преступность несовершеннолетних, наркомания, токсикомания, алкоголизм.

Причины моральной деградации заложены и в социальном неблагополучии, и в неумении правильно организовывать свой досуг, отсутствии возможности устройства на подходящую работу, в пьянстве, жестокости родителей, низком уровне благосостояния, потере нравственных и социальных ориентиров и т. д.

В связи с этим возникает вопрос о системе социальной поддержки, направленной на обеспечение правовых и экономических гарантий для каждого молодого человека. Необходима целевая поддержка молодого поколения, семей, организаций и общественных институтов, работающих с молодежью, своевременная и постоянная помощь тем, кто не в состоянии без нее обойтись, кто живет за чертой бедности. Только целенаправленное участие государства в жизни молодежи сможет разрешить все их проблемы, начиная от наркомании и алкоголизма и заканчивая армейской дедовщиной и произволом на рабочих местах.

Рынок труда молодого населения является особым социально-демографическим сегментом российской экономики, который подчиняется своим закономерностям, которые важно учитывать в политике занятости. Молодым людям характерны неустойчивость жизненных установок, отсутствие производственного стажа и опыта работы и, соответственно, относительно низкий профессиональный статус. Из-за переполненности рынка труда более конкурентоспособными категориями населения молодежь отнесена к достаточно выраженной группе риска. Одновременно, в отличие от других социально уязвимых групп (женщин, инвалидов), молодежь является более перспективной категорией рабочей силы. Еще не сформировавшись как субъект трудовой деятельности, молодое поколение более восприимчиво к различным изменениям, готово к постоянной смене трудовых функций, имеет огромные возможности профессионального роста, готово к продолжительному периоду трудовой деятельности.